實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

汪泓

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全年發(fā)展主要預期目標有望較好完成。

2023年12月11日至12日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，繼續(xù)將“穩(wěn)中求進”作為來年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，但同時強調(diào)“以進促穩(wěn)、先破后立”。從2021年和2022年的“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，更強調(diào)“穩(wěn)”，到2023年更強調(diào)“進”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號，旨在鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

中國仍是全球經(jīng)濟增長最大引擎

2023年經(jīng)濟發(fā)展亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我國經(jīng)濟仍是全球增長最大引擎，經(jīng)濟增速仍保持在世界前列。近期，部分國際組織和外資金融機構上調(diào)了2023年中國經(jīng)濟增長預期，IMF上調(diào)至5.4%，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）和瑞銀集團、德意志銀行、摩根大通均上調(diào)至5.2%，而同期美國為2.0%、歐盟0.8%、東盟4.6%，放在全球大變局和疫情背景下，中國經(jīng)濟增長仍是一個比較高的速度。從經(jīng)濟增長貢獻率來看，發(fā)達經(jīng)濟體將在2023年貢獻全球經(jīng)濟增長的20%，發(fā)展中經(jīng)濟體將貢獻80%。其中，亞洲發(fā)展中國家將貢獻60%，中國將貢獻32%，仍將是全球經(jīng)濟增長的最大動力源。

第二，新舊動能加速轉換，主要生產(chǎn)需求指標穩(wěn)中有升。一是生產(chǎn)供給穩(wěn)步回升。從工業(yè)看，裝備制造業(yè)支撐增強，多數(shù)行業(yè)增速回升。2023年11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%，比上月加快2個百分點。其中，裝備制造業(yè)增長9.8%。二是創(chuàng)新引領成效繼續(xù)顯現(xiàn)。11月份，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長6.2%，比上個月加快4.4個百分點，新能源汽車、太陽能電池等新能源產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長35.6%和44.5%。太陽能工業(yè)用超白玻璃、單晶硅等綠色材料產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長30%以上。三是安全發(fā)展基礎得到鞏固。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，能源供應保持穩(wěn)定增長。11月份，規(guī)模以上原煤、原油、天然氣產(chǎn)量同比分別增長4.6%、2.6%、5.3%，發(fā)電量增長8.4%，均比上月有所加快。

第三，頂住壓力，我國外貿(mào)逐步回穩(wěn)顯韌性。2023年以來，世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球貿(mào)易增長持續(xù)低迷，我國外貿(mào)發(fā)展頂住了壓力、展現(xiàn)出韌性，出口規(guī)模穩(wěn)、份額穩(wěn)的特征沒有改變，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的重要地位也沒有改變。一是產(chǎn)業(yè)鏈更長、附加值相對比較高的一般貿(mào)易占比提高。2023年前11個月，一般貿(mào)易進出口額占進出口總額的比重達到64.8%，比上年同期提高1個百分點，貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化。二是民營經(jīng)濟成外貿(mào)主力軍。前11個月，作為外貿(mào)第一大主體的民營企業(yè)進出口同比增長6.1%，占進出口總額的比重為53.3%，比上年同期提高3.1個百分點。三是國際市場更加多元。如前11個月，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口17.65萬億元，增長2.6%，占進出口總值比重提升至46.50%。四是出口新動能保持增長。具有高附加值、引領綠色轉型的產(chǎn)品大幅增長，跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為外貿(mào)增長重要動能。前11個月，我國出口機電產(chǎn)品增長2.8%，占出口總值的58.6%。其中，手機增長3.3%；汽車增長79.6%。2023年，以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品合計出口突破8000億元，同比增長40%以上。

第四，服務業(yè)快速增長，消費熱點亮點明顯增多。一是服務業(yè)較快增長，接觸型、聚集型服務業(yè)較快恢復。2023年1月-11月，全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長8.0%，11月份，住宿和餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長30.6%、15.1%、13.3%、11.9%，分別比上月加快9.3、1.9、2.4和1.9個百分點。二是消費新業(yè)態(tài)較為活躍，消費對經(jīng)濟拉動作用顯著提升。1月-11月，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.3%，占社會消費品零售總額比重提升到27.5%。2023年前三季度最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達到83.2%。

當然，進一步推動經(jīng)濟回升向好還需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。一是有效需求仍顯不足。2023年以來，我國物價保持在較低水平，CPI同比增速自4月起連續(xù)8個月小于0.5%，其中4個月同比增速為0或負數(shù)，PPI同比增速自2022年10月起連續(xù)14個月同比增速為負，物價指數(shù)走低說明我國當前有效需求仍偏弱。二是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。部分行業(yè)在過去數(shù)年快速發(fā)展，行業(yè)產(chǎn)能超過市場需求，產(chǎn)能過剩導致市場出清，行業(yè)面臨重整壓力，例如新能源行業(yè)，碳酸鋰價格持續(xù)下行，由2022年3月約50萬元/噸下跌至2023年底約11萬元/噸，價格跌幅近八成，其下游新能源汽車價格同樣經(jīng)歷深度調(diào)整。三是社會預期偏弱。受疤痕效應持續(xù)影響，各經(jīng)濟部門保持資產(chǎn)負債表收縮態(tài)勢。11月，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）為89.3，仍處在景氣臨界值100以下。制造業(yè)PMI自4月起連續(xù)8個月中僅有9月達到50.2突破榮枯線，其余月份均落于收縮區(qū)間，11月PMI下跌至49.4。四是外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，以美國為首的西方國家對我國不友好，針對我國高科技行業(yè)采取雙向限制投資、進出口管制、歧視性補貼等打壓措施。港澳臺商企業(yè)及外商企業(yè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)下降，我國吸引外資出現(xiàn)困難。11月份，港澳臺商企業(yè)固定資產(chǎn)投資下降2.1%，外商企業(yè)固定資產(chǎn)投資下降0.3%。

2024年經(jīng)濟增速可錨定5.5%左右

綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素。經(jīng)濟回升向好，長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣，大膽制定2024年經(jīng)濟增速達到5.5%左右的政策目標，提振經(jīng)濟預期。

第一，把握“三個統(tǒng)籌”重要原則。一是統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革。宏觀經(jīng)濟治理必須適應發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢的變化，切實把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。此外，還需不斷深化改革，解決經(jīng)濟轉軌中面臨的體制機制障礙，探索與國際接軌的中國特色社會主義經(jīng)濟制度。二是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。消除農(nóng)村轉移勞動力與城市勞動力之間的收入和社保差距，縮小這個差距將能擴大內(nèi)需，釋放更大部分的發(fā)展?jié)摿?。三是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。要在確保經(jīng)濟安全的前提下實施更高水平的開放，在宏觀治理方面平衡好高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的關系，對標國際高標準規(guī)則，加強國家安全監(jiān)管，增強抵御外部風險的能力，提高經(jīng)濟開放的安全水平。

第二，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的政策基調(diào)，加大宏觀調(diào)控力度。一是以進促穩(wěn)，要確立更適宜的目標、出臺更統(tǒng)一的政策，通過發(fā)展來解決穩(wěn)定問題。“進”體現(xiàn)在結構的升級、發(fā)展的質(zhì)量，因此，特別強調(diào)在“進”的方向上要加力蓄勢謀劃，加大財政政策和貨幣政策的力度，為更好實現(xiàn)“穩(wěn)”創(chuàng)造一系列條件；要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。二是先立后破，宏觀政策需要在短期穩(wěn)增長和長期高質(zhì)量發(fā)展之間取得最佳平衡點，而且短期內(nèi)要以穩(wěn)增長為主。一方面，推進高質(zhì)量發(fā)展既要培育新業(yè)態(tài)和新動能（“立”），也要淘汰舊業(yè)態(tài)和舊動能（“破”）。并且在新業(yè)態(tài)和新動能尚未完全建立的情況下，不能脫離實際、急于求成。另一方面，“立”還要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。深化科研體制改革，優(yōu)化科研資源配置，加大對世界科技前沿、具有前瞻性、引領性的基礎研究科技創(chuàng)新的支持力度。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

第三，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，要謀劃新一輪財稅體制改革，確保財政政策適度加力、提質(zhì)增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果；優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障；合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。一是推動財政政策逐步從重投資轉向投資與消費并重。繼續(xù)突出投資的關鍵作用，重點圍繞高質(zhì)量發(fā)展，謀劃實施重大項目，適度超前布局建設重大基礎設施。二是財政政策以支出政策為主、減稅降費等收入政策為輔，提高財政資金的使用效率。如由中央政府向資金匱乏的市縣政府直接進行轉移支付；調(diào)整增值稅的分稅安排以及在未來適當?shù)臅r候開征經(jīng)常性的房地產(chǎn)稅作為地方稅源。三是擴大專項債范圍，并在重大戰(zhàn)略任務方面，設立靈活專項資金。另一方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配。一是增強貨幣政策的獨立性和靈活性，降準降息均有空間，要靈活運用降準和降息政策工具。二是發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新、綠色轉型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。三是要更好滿足居民剛性和改善性住房需求，并對購房者尤其是在建房屋的購房者提供臨時保護，穩(wěn)定購房者信心。

第四，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。一是加強基礎研究，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。三是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快新一代信息技術與制造業(yè)融合，促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。四是優(yōu)化競爭環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強新技術產(chǎn)品的品牌建設和知識產(chǎn)權保護，為各類市場主體營造公平開放透明的競爭環(huán)境，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制。

第五，著力擴大國內(nèi)需求，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。一是要繼續(xù)將恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，培育壯大新型消費。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。二是加快推進新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建。重點推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，大力拓展新興產(chǎn)業(yè)“新賽道”；積極推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，為制造業(yè)升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多高水平的中間投入和創(chuàng)新要素，為滿足人民群眾對美好生活的新期待創(chuàng)造新服務供給。三是持續(xù)深化改革開放，激發(fā)增強經(jīng)濟活力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立更高水平的供求動態(tài)平衡機制，加快形成消費引導供給，供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。建設法治的市場經(jīng)濟，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。從國家層面研究制定新時期促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的專門法律法規(guī)，提高民營經(jīng)濟的法律地位。營造公平競爭的制度環(huán)境，破除制約民營企業(yè)的各類障礙和隱性壁壘。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。

第六，擴大高水平對外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤。一是加強金融體制在金融監(jiān)管、金融供給側結構性改革、金融業(yè)高水平對外開放等方面的改革力度。穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。二是提升東部沿海地區(qū)開放發(fā)展水平，推進長三角區(qū)域高層次協(xié)同開放，更好發(fā)揮長三角區(qū)域在推進高水平對外開放中的引領示范、輻射帶動作用。三是打造“投資中國”品牌，高質(zhì)量吸引外資。放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。四是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升開放通道建設水平。比如加快建設西部陸海新通道。五是繼續(xù)實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自貿(mào)港，不斷提升高水平開放平臺在高水平對外開放中的引領和帶動作用。