新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心

楊德龍

2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議指出“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。事實上，“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一表述并非第一次出現(xiàn)，2023年9月習近平總書記在黑龍江考察時就曾提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。中央經(jīng)濟工作會議后，中財辦有關負責同志接受采訪時，對“新質(zhì)生產(chǎn)力”的內(nèi)涵給出了進一步的闡述：“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志?！?/p>

可以從以下五個方面理解新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是新質(zhì)生產(chǎn)力所包含的要素與傳統(tǒng)的生產(chǎn)力理論相同，即勞動者、勞動資料、勞動對象三大要素（后兩者組成生產(chǎn)資料），但三大要素的具體內(nèi)涵有所改變。首先，對于勞動者的要求更高，要求勞動者能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力或掌握和應用新質(zhì)生產(chǎn)力，這離不開勞動者素質(zhì)的提高。目前我國接受高等教育的人口已達到2.4億，新增勞動力平均受教育年限達13.8年，勞動力素質(zhì)結構發(fā)生了重大變化，全民族素質(zhì)穩(wěn)步提高。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出也離不開新生產(chǎn)資料的發(fā)展。數(shù)據(jù)正在成為新的生產(chǎn)資料，并深刻改變現(xiàn)有生產(chǎn)關系。2023年8月21日，財政部發(fā)布《關于印發(fā)<企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定>的通知》，將財政部在2022年12月1日起草的征求意見稿轉(zhuǎn)為正式稿，自2024年1月1日起施行，這意味著數(shù)據(jù)將正式變?yōu)榻?jīng)濟資產(chǎn)。

二是從量變到質(zhì)變，新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的“三新經(jīng)濟”已接近我國經(jīng)濟總量的五分之一。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP不變價定基指數(shù)，1978-2022年我國經(jīng)濟總量增長了近44倍，年均增速高達8.8%。過去四十多年我國經(jīng)濟結構也發(fā)生了巨大變化，從一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展為工業(yè)大國，2022年我國制造業(yè)占全球份額為30.5%，比美國和歐元區(qū)的總和還高0.7個點。我國還是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品我國的產(chǎn)量占居全球第一。量變引起質(zhì)變，新興經(jīng)濟在我國GDP中的占比正在逐步提升。國家統(tǒng)計局將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟活動歸類為“三新經(jīng)濟”，包括9個行業(yè)大類、63個中類、353個小類。2022年我國“三新”經(jīng)濟增加值為21萬億元，比上年增長6.5%（未扣除價格因素，下同），比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價增速高1.2個百分點；相當于GDP的比重為17.36%，比上年提高0.11個百分點。新質(zhì)生產(chǎn)力在對外部門也有所體現(xiàn)。根據(jù)海關統(tǒng)計，2023年前三季度，我國外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品（鋰電池、電動載人汽車、太陽能電池）合計出口7989.9億元，同比增長41.7%，占我國出口比重同比提升1.3個百分點，達到4.5%。拉長時間來看，“新三樣”產(chǎn)品出口值已連續(xù)14個季度保持兩位數(shù)增長，國際市場份額遙遙領先。

三是新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。全要素生產(chǎn)率是和單要素生產(chǎn)率相對而言的，顧名思義，單要素生產(chǎn)率指產(chǎn)出與單一要素投入之比，全要素生產(chǎn)率指產(chǎn)出與綜合要素投入之比。按照中國人民銀行在2021年發(fā)表的一篇工作論文的數(shù)據(jù)，1978-2020年全要素生產(chǎn)率對我國經(jīng)濟增長的貢獻達到36.6%，低于資本要素的貢獻44.1%，但高于勞動要素貢獻。從趨勢來看，全要素生產(chǎn)率在2002-2007年間對經(jīng)濟增長的拉動作用最大，貢獻率達到45.1%；此后逐步下降，2008-2012年為33.1%，2013-2020年為25%。提高全要素生產(chǎn)率可以從兩個角度出發(fā)，一是通過技術進步實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，二是通過生產(chǎn)要素的重新組合實現(xiàn)資源配置效率的提高，前者依賴于科技創(chuàng)新，后者依賴于制度改革帶來的紅利釋放。具體而言，既需要支持科技創(chuàng)新的發(fā)展，如本次中央經(jīng)濟工作會議指出“加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資”；也需要深化改革開放，如加快建設全國統(tǒng)一大市場、健全要素參與收入分配機制、擴大高水平對外開放等。

四是要處理好供給與需求的關系。新質(zhì)生產(chǎn)力是從供給側出發(fā)的概念，在本次中央經(jīng)濟工作會議中，提出這一概念的背景是要求建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：“要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。但需求側管理也不容忽視，要注意處理好供給與需求的關系。中央財辦解讀經(jīng)濟工作會議時指出“部分新興行業(yè)存在重復布局和內(nèi)卷式競爭，一些行業(yè)產(chǎn)能過?！?。按照國家統(tǒng)計局公布的產(chǎn)能利用率來看，新興行業(yè)的供需失衡和產(chǎn)能過剩值得警惕。2023年三季度末，計算機和電子設備制造業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，電氣機械為77.8%，醫(yī)藥制造業(yè)為72.7%，汽車制造業(yè)為75.6%，這四個行業(yè)產(chǎn)能利用率分別比2017-2019年均值要低3.4/1.2/5.0/4.2個點。產(chǎn)能利用率=實際產(chǎn)出/生產(chǎn)能力，當產(chǎn)能利用率大幅低于歷史均值，往往意味著相關行業(yè)存在大量閑置產(chǎn)能。因此站在當下，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時要注意處理好供給和需求的關系，防止出現(xiàn)供需失衡和產(chǎn)能過剩。

五是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論，遵循“先立后破”原則。針對2024年經(jīng)濟工作總基調(diào)，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。“先立后破”也適用于具體的經(jīng)濟工作領域，特別是在破舊立新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面?！跋攘⒑笃啤?，“立”就是要加快培育新增長點、推動新動能見實效；“破”就是要將目光放長，做好新舊模式之間的銜接和切換，以結構性改革解決長期問題。對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而言，不可操之過急，在新質(zhì)生產(chǎn)力充分發(fā)展起來之前，對舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系也不能采取“一刀切”“硬著陸”的方式。比如在能源轉(zhuǎn)型方面，新能源是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，但傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，如果期望于畢其功于一役，就可能會引起能源安全等風險問題。