“三教”協(xié)同創(chuàng)新視域下學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策

○李中國(guó) 李鑫月 趙 薇

在高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段后，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育如何為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略走出特色化的破局升級(jí)之路，是一個(gè)嶄新的課題。在此背景之下，促使職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育“三教”協(xié)同創(chuàng)新，是當(dāng)前教育改革的重要任務(wù)之一［1］。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育為適應(yīng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的需要，在“三教”中扮演橋梁和紐帶的角色。本文在厘清“三教”協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵及作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新為視角，明確新時(shí)代學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，審視其面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，制定相應(yīng)的解決對(duì)策，為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)教育力量。

一、“三教”協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵及機(jī)理路徑

（一）“三教”協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

黨的二十大關(guān)于“三教”協(xié)同創(chuàng)新的表述，體現(xiàn)了對(duì)“三教”在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式、功能上全面協(xié)同創(chuàng)新的要求［2］。黨中央并非第一次在政策上對(duì)“三教”的關(guān)系作出指引，但首次運(yùn)用系統(tǒng)的觀念促使“三教”協(xié)同創(chuàng)新，其本質(zhì)是在于深化教育綜合改革，以協(xié)同創(chuàng)新破解教育體系割裂難題，實(shí)現(xiàn)“三教”相互鏈接。一方面，要意識(shí)到“三教”各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和功能，遵循自身的發(fā)展規(guī)律，明確“育人”是其共同指向；另一方面，要堅(jiān)持綜合方法論，立足整體，統(tǒng)籌全局，注重教育改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，發(fā)揮“三教”合力作用，打破溝通壁壘，促使優(yōu)質(zhì)資源互通互補(bǔ)，在國(guó)家人力資源的開發(fā)與配置中，使教育系統(tǒng)作為整體發(fā)揮作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新能夠促使受教育者樹立終身學(xué)習(xí)觀念，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技能人才，從而建設(shè)服務(wù)全民的學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型大國(guó)，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，強(qiáng)化現(xiàn)代化人才支撐，踐行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快把我國(guó)建設(shè)成世界重要人才中心和創(chuàng)新基地，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，滿足我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的剛需。因此，“三教”協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵即深化教育領(lǐng)域綜合改革，開辟教育發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)的系統(tǒng)性躍升。

（二）“三教”協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)理路徑

為探析繼續(xù)教育如何在“三教”協(xié)同創(chuàng)新視域下獲取最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有必要厘清“三教”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)理路徑。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同已成為國(guó)際共識(shí)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)政策框架與導(dǎo)向?qū)用?，結(jié)合我國(guó)各類教育發(fā)展現(xiàn)狀，可重點(diǎn)借鑒德國(guó)“螺旋式、雙元制”模式和澳大利亞“階梯式、資歷框架”模式，促進(jìn)“三教”協(xié)同發(fā)展［3］。一是突破制度壁壘。在管理體系方面，因?yàn)椤叭獭鄙婕翱傮w規(guī)模較大，人員較多，所以要建立層次完整的管理體系，使“三教”的管理部門相互溝通鏈接，以便統(tǒng)籌落實(shí)相應(yīng)的政策體系。以學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)職繼融通，構(gòu)建職業(yè)教育與高等教育的“立交橋”。二是突破資源壁壘。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代優(yōu)勢(shì)，首先使“三教”共同參與到資源的共建共享中去，促進(jìn)資源的傳播與流動(dòng)，要意識(shí)到資源不僅僅是知識(shí)內(nèi)容，還結(jié)合了過程性數(shù)據(jù)與資源服務(wù)。其次要發(fā)揮技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)匯集與更新，利用“云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘”等實(shí)現(xiàn)資源在“三教”間的個(gè)性化共享與推送。三是建立合理的轉(zhuǎn)換機(jī)制。要推動(dòng)學(xué)分互認(rèn)，加強(qiáng)正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間的聯(lián)系，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，推動(dòng)“三教”縱向銜接，橫向貫通，從而暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。

二、“三教”協(xié)同創(chuàng)新視域下學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的發(fā)展現(xiàn)狀

統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新視域下，發(fā)揮學(xué)歷繼續(xù)教育在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系中的潛力，是促使學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)踐改革的動(dòng)力支持，是明確學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)定位的新訴求，是支持高質(zhì)量教育體系建設(shè)的新要求，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的新舉措，體現(xiàn)了我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育的新思想和新標(biāo)地。

（一）賦能學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)踐改革順利進(jìn)行

繼續(xù)教育是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容。作為人們創(chuàng)建美好生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，學(xué)歷繼續(xù)教育要構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)體系，要不斷推進(jìn)自身的實(shí)踐改革。促進(jìn)繼續(xù)教育的實(shí)踐改革要在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的推動(dòng)下進(jìn)行。一是持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)形式?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》中指出：自2025 年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”，提升學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)名稱的規(guī)范性。學(xué)歷繼續(xù)教育按照國(guó)家規(guī)定，加強(qiáng)其與高等教育和職業(yè)教育的聯(lián)接溝通，統(tǒng)一入學(xué)方式、最低修學(xué)年限以及專業(yè)教學(xué)基本要求和畢業(yè)證書，增強(qiáng)學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的規(guī)范性。按照學(xué)生的時(shí)間規(guī)劃與專業(yè)特點(diǎn)等，采取線上與線下、自主與協(xié)作相混合的方式進(jìn)行教學(xué)，并且嚴(yán)格課程、考勤、畢業(yè)答辯等環(huán)節(jié)要求，從而提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和參與度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明確辦學(xué)形式，提高辦學(xué)質(zhì)量規(guī)范性。二是實(shí)踐改革明確辦學(xué)定位。在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下，要更好地區(qū)分學(xué)歷繼續(xù)教育與高等教育以及職業(yè)教育的辦學(xué)區(qū)別，學(xué)歷繼續(xù)教育既是高等教育和職業(yè)教育的補(bǔ)充，也是終身教育的主體。學(xué)校根據(jù)自身的定位以及社會(huì)的需要，克服千篇一律，進(jìn)行特色化辦學(xué)，不能只發(fā)展學(xué)歷教育，在重視理論學(xué)習(xí)和傳授知識(shí)的同時(shí)，也要重視實(shí)踐的運(yùn)用和素質(zhì)的培養(yǎng)，提升辦學(xué)質(zhì)量，使學(xué)有所用，從而滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，發(fā)揮學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的雙重職能。

（二）賦能學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)定位更加明顯

教育部辦公廳在2023 年1 月發(fā)布的《關(guān)于做好2023 年高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置與管理工作的通知》中指出，要優(yōu)化專業(yè)定位。各類辦學(xué)主體要積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、行業(yè)和地方“十四五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)范圍，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，按照“聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量”的原則設(shè)置專業(yè)［4］。優(yōu)化學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)定位要在“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下推動(dòng)。一是要加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌管理，探索“三教”協(xié)同創(chuàng)新。高校作為辦學(xué)主體，要將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃之中，各部門應(yīng)該聯(lián)合起來，明確專業(yè)設(shè)置的合理性和規(guī)范性，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是學(xué)校內(nèi)部要精準(zhǔn)預(yù)算。加強(qiáng)“三教”間資源聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)專業(yè)設(shè)置的基本條件要求，發(fā)揮本校的辦學(xué)條件的支撐與保障作用，利用高等教育與職業(yè)教育的資源支持，結(jié)合學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)要求，合理設(shè)置相關(guān)專業(yè)。三是推進(jìn)分類管理。我國(guó)高校學(xué)歷繼續(xù)教育要根據(jù)自身的辦學(xué)定位主動(dòng)對(duì)接國(guó)家以及地方，設(shè)置“少而優(yōu)，小而精”的學(xué)歷繼續(xù)教育課程，相對(duì)于職業(yè)教育、高等教育所設(shè)置的專業(yè)應(yīng)更具重點(diǎn)性和時(shí)效性，既是職業(yè)教育、高等教育所設(shè)置專業(yè)的延伸，又能夠互補(bǔ)。要利用大學(xué)的優(yōu)勢(shì)條件，滿足各類參與繼續(xù)教育人員的學(xué)習(xí)需求，使專業(yè)學(xué)習(xí)與未來工作緊密結(jié)合，并結(jié)合社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)的設(shè)置，以促使參與學(xué)歷繼續(xù)教育人員適應(yīng)社會(huì)的變化。

（三）賦能學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量體系建設(shè)

高質(zhì)量教育體系是一個(gè)整體系統(tǒng)，高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育作為其子系統(tǒng)在整體系統(tǒng)中發(fā)揮自己獨(dú)特功能，進(jìn)而建設(shè)高質(zhì)量的教育體系［5］。各級(jí)各類教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革的主旋律就是“高質(zhì)量發(fā)展”。因此，要在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新下推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量體系建設(shè)。一是質(zhì)量保障體系建設(shè)。促使學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系與國(guó)家對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)提出的新要求相吻合，堅(jiān)持“育人為本、內(nèi)涵發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)、追求卓越”的培養(yǎng)方針，致力于為學(xué)習(xí)者提供制度完善、精準(zhǔn)服務(wù)、質(zhì)量一流的高品質(zhì)學(xué)歷繼續(xù)教育［6］。學(xué)歷繼續(xù)教育存在和發(fā)展的根本就是對(duì)質(zhì)量的把控，在“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下，首先從國(guó)家角度要完善繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系的相關(guān)工作，其次要加強(qiáng)“三教”的溝通協(xié)調(diào)，交流分享管理經(jīng)驗(yàn)。學(xué)歷繼續(xù)教育可以吸收借鑒高等教育及職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量保障措施，從而提升教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。二是課程體系高質(zhì)量建設(shè)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色以及學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需求，制訂培養(yǎng)方案、優(yōu)化培養(yǎng)目標(biāo)、柔性化課程體系［7］。首先要充分利用高等院校的師資、專業(yè)和學(xué)科等方面的優(yōu)勢(shì)，制定符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)專門人才的課程目標(biāo)體系。其次是課程的設(shè)置要避免出現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育與高等教育教學(xué)目標(biāo)以及課程內(nèi)容的重合，又要與職業(yè)教育、高等教育以及社會(huì)需求相銜接，提高課程設(shè)置的規(guī)范性、延伸性以及應(yīng)用性。

（四）賦能學(xué)歷繼續(xù)教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)?！眹?guó)際社會(huì)已經(jīng)形成關(guān)于終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)涵，學(xué)歷繼續(xù)教育要提質(zhì)培優(yōu)地完善終身學(xué)習(xí)體系，繼續(xù)教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量要在統(tǒng)籌“三教”背景下推進(jìn)。一是在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下，各類教育能夠明確自身人才培養(yǎng)定位，確定人才培養(yǎng)的差異化分工，學(xué)歷繼續(xù)教育既能夠滿足人們對(duì)知識(shí)的渴求又能夠滿足技術(shù)學(xué)習(xí)的需要，促使其所培養(yǎng)的人才針對(duì)性提升自己的個(gè)人素養(yǎng)以及就業(yè)能力。二是統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下，通過協(xié)同創(chuàng)新完善學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展思路，加大學(xué)校、政府、企業(yè)的積極配合，加快資源的溝通與流動(dòng)，增強(qiáng)其協(xié)同育人的積極性，共享優(yōu)質(zhì)的師資團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等，提升育人的硬件統(tǒng)籌與支持，構(gòu)建學(xué)歷繼續(xù)教育育人的新模式。加強(qiáng)繼職融合，明確職業(yè)人才培養(yǎng)的一致性和連貫性，培養(yǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)所需人才，加強(qiáng)高繼融合，借助高等教育和職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，提升繼續(xù)教育辦學(xué)水平，進(jìn)而提升繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是滿足各類人群持續(xù)性學(xué)習(xí)的需求，不斷提升人們的知識(shí)儲(chǔ)備。學(xué)歷繼續(xù)教育為已參加工作的高校畢業(yè)生以及在校的高職專科生提供了接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，從而使更多的人接收到自己所在階段所需要的知識(shí)內(nèi)容，不斷提升我國(guó)的人才質(zhì)量。

三、“三教”協(xié)同創(chuàng)新視域下學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）生源質(zhì)量欠佳

近年來，我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育面臨著生源質(zhì)量欠佳的問題。成人學(xué)歷繼續(xù)教育的對(duì)象學(xué)歷背景較為復(fù)雜，不僅包含應(yīng)屆往屆的普高畢業(yè)生、中職畢業(yè)生，還包含社會(huì)人員如退伍軍人、農(nóng)民工、下崗職工等［8］。其學(xué)習(xí)大都面臨著來自生理和心理的各方面壓力，一是隨年齡增長(zhǎng)，身體各項(xiàng)機(jī)能的下降削弱其記憶能力與反應(yīng)能力，難以對(duì)新學(xué)習(xí)的信息進(jìn)行加工處理，學(xué)習(xí)的能力無法與青少年抗衡，進(jìn)而會(huì)影響其學(xué)習(xí)的信心。二是缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，缺乏學(xué)習(xí)堅(jiān)定的信念與意志，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，當(dāng)遇到學(xué)習(xí)困難時(shí)往往難以堅(jiān)持，缺乏學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力。三是學(xué)歷繼續(xù)教育功利性較強(qiáng)，其往往忽視學(xué)習(xí)內(nèi)容與過程而重視結(jié)果的追求，大部分人將“提高學(xué)歷，取得文憑”作為學(xué)習(xí)的主要目的，多注重學(xué)習(xí)的外在結(jié)果，難以真正提升自身的知識(shí)儲(chǔ)備。此外，參加學(xué)歷繼續(xù)教育的渠道——成人高考，由開始的選拔性考試到今天逐漸發(fā)展為“通過性”考試，其考試的難度降低，學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，以犧牲生源質(zhì)量來?yè)Q取生源數(shù)量，使得人才選拔的質(zhì)量降低。同時(shí)，普通高等教育以及高等職業(yè)教育的擴(kuò)招與發(fā)展，吸納了部分優(yōu)質(zhì)生源。目前，我國(guó)人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，使得升學(xué)壓力相對(duì)減少，增強(qiáng)了人們要參與高等教育、考名校、上大學(xué)的信心與決心，導(dǎo)致學(xué)歷繼續(xù)教育的優(yōu)質(zhì)生源呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)。

（二）存在優(yōu)質(zhì)資源共享壁壘

受學(xué)校教育管理制度改革、高等教育普及化等種種因素的影響，“三教”在各自的發(fā)展過程中面臨的問題，越來越具有相關(guān)性和綜合性，三者在發(fā)展規(guī)劃、學(xué)制制定、學(xué)術(shù)概念等方面存在很多異同，很多問題不能僅靠一個(gè)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐去解決［9］。目前，繼續(xù)教育、職業(yè)教育、高等教育的研究都只局限在自己的教育領(lǐng)域，缺乏整合觀念與優(yōu)質(zhì)資源共享觀念。一是不同院校的資源分布較為分散。三類高校之間存在著教育理念與文化的差異，且目前技術(shù)支持在教育領(lǐng)域的應(yīng)用仍然不夠成熟；三類教育在進(jìn)行教育資源整合以及共享的時(shí)候需要各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的支持，缺乏一個(gè)可以共享資源的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如何利用我國(guó)現(xiàn)存的技術(shù)手段進(jìn)行大規(guī)模資源的共享也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。二是缺乏優(yōu)質(zhì)資源共享觀念。尚未建立資源共享的整套的有效運(yùn)行機(jī)制，在具體的資源共享過程中缺乏具體可行的配套措施。三類學(xué)校處于競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，都從自身的利益出發(fā)，都希望擴(kuò)大自己的招生規(guī)模，提升自身的辦學(xué)質(zhì)量和影響力。只有在自身取得較好發(fā)展的同時(shí)才考慮教學(xué)資源的共享問題；在自身擴(kuò)大招生、資源利用緊張的情況下，很難將自己的資源向外共享，這在一定程度上影響了教學(xué)資源共享的效率。三是資源共享內(nèi)容單一，共享動(dòng)力不足。學(xué)校內(nèi)部的硬件資源，如圖書館圖書、機(jī)房等很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享，能夠進(jìn)行共享的主要內(nèi)容就是公開課、師資等軟件資源，共享的載體與內(nèi)容都比較單一，且各類學(xué)校都有自身的辦學(xué)特色，不同類型教育都會(huì)保護(hù)自身?yè)碛械奶厥赓Y源，以保證自身的獨(dú)特性和吸引力，從而導(dǎo)致共享動(dòng)力不足。

（三）橫向管理不統(tǒng)一

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展是激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的樞紐組合，協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)就是最大限度地整合創(chuàng)新要素，打破領(lǐng)域、部門、區(qū)域、行業(yè)的界限［5］。首先，學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，管理理念相對(duì)滯后，部分高校將學(xué)歷繼續(xù)教育排斥在高校規(guī)劃以及章程之外，缺乏對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育管理的戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)，導(dǎo)致辦學(xué)目標(biāo)的模糊，從而忽視了學(xué)歷繼續(xù)教育的育人功能，且學(xué)歷繼續(xù)教育的管理主體與辦學(xué)主體大都未能實(shí)現(xiàn)相互分離，導(dǎo)致了管理部門雜糅且條塊化管理的現(xiàn)狀，這也使得學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部管理責(zé)權(quán)不清，導(dǎo)致了管理體制僵硬，且各部門間的互動(dòng)效率較低，嚴(yán)重影響了學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。其次，在終身教育理念下推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育與其他教育形式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要學(xué)校之間協(xié)同，還需要政府各個(gè)部門的配合與溝通，需要中央政府和省級(jí)政府雙重配合。我國(guó)職業(yè)教育、高等教育以及學(xué)歷繼續(xù)教育的管理主要是由教育行政部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，同時(shí)依靠財(cái)政、人社等部門的系統(tǒng)配合與支持，涉及學(xué)校、政府、企業(yè)和社會(huì)多種力量的協(xié)同配合，但各部門之間的配合并非完美協(xié)同，存在著一些盲點(diǎn)和利益交叉的地方，使得各負(fù)責(zé)部門之間溝通交流十分復(fù)雜，在處理事件的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)周期、低效率的弊端。因此，在“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下，學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)外管理體系都面臨著融通、融合、融匯壁壘現(xiàn)狀。

（四）社會(huì)認(rèn)可度低

學(xué)歷繼續(xù)教育常常被視為非正規(guī)教育，并被排斥在正規(guī)教育體系之外，常常處于被淡化和忽略的狀態(tài)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育一直面臨著辦學(xué)規(guī)模大但辦學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好但政策支持的力度不夠、社會(huì)影響面廣但學(xué)歷的社會(huì)認(rèn)可度較低的尷尬局面［10］。首先是來自學(xué)校內(nèi)部的原因。大部分高校開展學(xué)歷繼續(xù)教育是為籌集資金從而彌補(bǔ)高校辦學(xué)資金投入不足的現(xiàn)狀，且學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量對(duì)高校的核心評(píng)估影響較低，對(duì)高等學(xué)校本科、職業(yè)教育來講，學(xué)歷繼續(xù)教育處于邊緣地位，且伴隨著高等教育擴(kuò)招的影響，學(xué)歷出現(xiàn)貶值現(xiàn)象，因?yàn)楸究茖W(xué)生四年的知識(shí)儲(chǔ)備以及系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，其含金量往往大于學(xué)歷繼續(xù)教育。其次是學(xué)生自身的原因。只有部分的學(xué)生是因?yàn)闃淞⒔K身學(xué)習(xí)觀念，彌足自身知識(shí)儲(chǔ)備的不足而參加繼續(xù)教育。但在普遍觀念中，學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)目的是為了獲取文憑，取得職位晉升的敲門磚，從而忽視學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)自身能力提升的作用。最后是社會(huì)的“唯學(xué)歷論”，重視文憑而忽視能力建設(shè)，社會(huì)需求決定了人才對(duì)自身發(fā)展的訴求。在社會(huì)工作中，學(xué)歷是工資的發(fā)放、職務(wù)的晉升、評(píng)定職稱的主要依據(jù)，導(dǎo)致文憑與與實(shí)際的知識(shí)與能力之間有較大的差距。這種社會(huì)供需利益關(guān)系很大程度上影響著學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從而惡性循環(huán)，導(dǎo)致學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)認(rèn)可度較低。

四、“三教”協(xié)同創(chuàng)新視域下學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的對(duì)策分析

（一）順應(yīng)時(shí)代潮流，破解割裂難題

1.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告基于系統(tǒng)觀念，提出“要善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好局部與整體、當(dāng)下和未來、宏觀和微觀、主次矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷完善戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維”的發(fā)展思路［3］。系統(tǒng)觀念是最具基礎(chǔ)性的思想和工作方法，要把系統(tǒng)觀念運(yùn)用到“三教”改革中去。既要對(duì)“三教”發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡“三教”之間的關(guān)系，又要發(fā)揮“三教”自身獨(dú)有的特色。近幾年來，我國(guó)在職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)政策以及促進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施政策中多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)繼續(xù)教育、高等教育以及職業(yè)教育的融合，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“三教”融合創(chuàng)新的重視與支持，各項(xiàng)制度的提出與落實(shí)始終著眼于提高教育質(zhì)量，所以要利用好制度機(jī)遇，促進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，從而破解教育割裂難題，促進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育更好發(fā)展。

2.推動(dòng)教育數(shù)字化，促進(jìn)資源共享。國(guó)務(wù)院于2015 年7 月印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中，提出要激勵(lì)學(xué)校通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對(duì)接線上線下教育資源，利用數(shù)字教育資源和服務(wù)平臺(tái)，探索各類教育類型、教育公共服務(wù)提供的新方式。毋庸置疑，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)是推動(dòng)“三教”融合的重要手段和方式，也是推動(dòng)學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的重要途徑。近年來，VR/AR、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展，尤其是人工智能（AI2.0）的迅猛發(fā)展，驅(qū)動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、生活等領(lǐng)域的生產(chǎn)力顯著提高［11］。首先要強(qiáng)化教育數(shù)字化信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使繼續(xù)教育有條件接受數(shù)字化資源。其次，還要防止對(duì)教育數(shù)字化的簡(jiǎn)單化理解，要?jiǎng)?chuàng)新教育數(shù)字資源供給模式，以高質(zhì)量的教育內(nèi)容為數(shù)字教育的發(fā)展提供有效支撐，使學(xué)歷繼續(xù)教育能夠真正在“三教”統(tǒng)籌發(fā)展中吸取到優(yōu)質(zhì)資源。

（二）完善管培制度，規(guī)范學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展

1.統(tǒng)籌多元管培主體，明確培養(yǎng)方向。首先，要明確學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部管理，要筑牢“保障點(diǎn)”，壓實(shí)地方與主辦高校的辦學(xué)責(zé)任。各繼續(xù)教育辦學(xué)單位，包括專業(yè)學(xué)院、校外教學(xué)點(diǎn)等，應(yīng)該各司其職，統(tǒng)籌分工，推動(dòng)學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范發(fā)展。由繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)籌監(jiān)督管理學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范發(fā)展，并做好對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的約束與管控。確保校內(nèi)外教學(xué)點(diǎn)按照要求進(jìn)行招生、培訓(xùn)以及管理，各專業(yè)依照各自學(xué)院和國(guó)家的要求，制定具體的培養(yǎng)方案，明確培養(yǎng)方向，從而使學(xué)歷繼續(xù)教育的管培有條不紊地進(jìn)行。其次，要使政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)。理順政府管理部門和辦學(xué)主體的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀管理，增強(qiáng)政府與學(xué)校配合的默契程度，讓辦學(xué)主體擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，提升學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的積極性，靈活適應(yīng)社會(huì)的變化，靈活轉(zhuǎn)換培養(yǎng)方向。

2.政府引領(lǐng)，完善考核機(jī)制。省級(jí)教育行政部門、高校要高度重視高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置工作，深入貫徹《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》等相關(guān)政策［12］。要加強(qiáng)政府的龍頭引領(lǐng)作用，首先要根據(jù)時(shí)代的變換，推動(dòng)深化改革，完善法制建設(shè)。政府部門要不斷地健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育的政策文本，主持建設(shè)與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系，促使學(xué)歷繼續(xù)教育不斷完善，辦好人民滿意的學(xué)歷繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。其次要在政府的引導(dǎo)下，持續(xù)加強(qiáng)繼續(xù)教育的監(jiān)督管理體系。要做好對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育的專項(xiàng)督察工作，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要承擔(dān)起自己的責(zé)任，開展學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)地督察行動(dòng)。同時(shí)，還要引導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，多渠道對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行多元化評(píng)價(jià)與監(jiān)管。

（三）營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，樹立科學(xué)人才觀

1.提升學(xué)歷繼續(xù)教育地位，優(yōu)化學(xué)分互認(rèn)。首先，提升學(xué)歷繼續(xù)教育的地位，需要個(gè)人、學(xué)校與社會(huì)的共同努力。要轉(zhuǎn)變個(gè)人的功利性觀點(diǎn)，把提升自身的知識(shí)儲(chǔ)備以及滿足自身學(xué)習(xí)需求作為參加學(xué)歷繼續(xù)教育的目的。學(xué)校要重視學(xué)歷繼續(xù)教育的建設(shè)，加大對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育資金、師資以及設(shè)備的支持，嚴(yán)格學(xué)歷繼續(xù)教育入學(xué)考試制度，強(qiáng)化學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)的評(píng)估，及時(shí)檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。政府要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)“能力大于學(xué)歷”，在頒布政策的同時(shí)，要確保政策的落實(shí)。通過提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提升學(xué)歷繼續(xù)教育地位。其次，在“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下，要優(yōu)化學(xué)分互認(rèn)，學(xué)校明確學(xué)分互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，以確保學(xué)分互認(rèn)的合理性和有效性。加強(qiáng)溝通交流，使各類教育和學(xué)校間相互溝通，了解彼此的認(rèn)定制度，明確合作方，從而提升學(xué)歷繼續(xù)教育的生存空間。

2.完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)福利待遇。要促使學(xué)歷繼續(xù)教育在“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下更好地發(fā)展，就要樹立正確的人才觀念，保障技術(shù)技能人才的社會(huì)待遇，政府應(yīng)加大技術(shù)技能人才理念的宣傳，通過對(duì)實(shí)際能力的考察作為人才選拔的依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵倪M(jìn)行人才評(píng)價(jià)［13］。首先要完善多元評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)人才的評(píng)價(jià)不能“唯分?jǐn)?shù)論”，要通過個(gè)人的素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)以及技術(shù)水平等綜合考量來確定個(gè)人的價(jià)值以及能力。其次要完善對(duì)人才的跟蹤評(píng)價(jià)。要意識(shí)到人才稱號(hào)都是階段性的成果，要設(shè)立人才的持續(xù)性考察系統(tǒng)，把短期評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期追蹤相結(jié)合，促使其重視自身能力的持續(xù)性提升，督促其主動(dòng)接受繼續(xù)教育學(xué)習(xí)自身發(fā)展各階段所需要的知識(shí)內(nèi)容。對(duì)于有學(xué)歷繼續(xù)教育背景的人才，要與其他人才一視同仁，切實(shí)保障此類人群的福利待遇，只有這樣，才能提升人們參加學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性。