西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展實踐與啟示

趙杭莉　王瀟航

創(chuàng)新引領(lǐng)科技進(jìn)步，能夠為城市發(fā)展注入強(qiáng)大動能。西咸新區(qū)作為中國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，自設(shè)立以來堅持以創(chuàng)新為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)興城，重視人才引進(jìn)工作，不斷完善醫(yī)療教育體系和城市配套設(shè)施，促進(jìn)了區(qū)域的良性發(fā)展。在十年發(fā)展過程中形成了規(guī)劃為統(tǒng)籌謀篇布局，高質(zhì)量為目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)新為抓手提效增質(zhì)，服務(wù)為保障鞏固成果的寶貴經(jīng)驗，值得同類新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展借鑒。

上世紀(jì)90年代起，國家制定并實施了通過設(shè)立國家級新區(qū)實現(xiàn)重要戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，位于絲綢之路起點的西咸新區(qū)，是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第七個國家級新區(qū)，也是我國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)。西咸新區(qū)的設(shè)立是國家“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，旨在助力“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，推動西部地區(qū)城市的發(fā)展，拓展我國向西開放的深度和廣度，同時也是探索和實踐以人為核心新型城鎮(zhèn)化道路的重要舉措。截至2022年底，中國已設(shè)立了20個分布于各經(jīng)濟(jì)帶的國家級新區(qū)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

部分學(xué)者關(guān)注到了國家級新區(qū)的發(fā)展，形成了不少研究成果，多數(shù)觀點認(rèn)為國家級新區(qū)的成立對區(qū)域特別是西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長及協(xié)調(diào)發(fā)展具有顯著的正向影響，[1][2]且管理體制是影響新區(qū)發(fā)展的重要因素。[3][4]現(xiàn)有成果主要集中于對國家級新區(qū)的管理體制、發(fā)展現(xiàn)狀與影響的研究，有關(guān)西咸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的文獻(xiàn)較少。作為西北地區(qū)僅有的兩個國家級新區(qū)之一，西咸新區(qū)自設(shè)立以來發(fā)展迅速，成果豐碩，GDP呈逐年增長趨勢，2023年上半年有7項指標(biāo)位列西安市第一，實有市場主體占西安市的23%。[5]作為我國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，西咸新區(qū)在創(chuàng)新城市發(fā)展實踐方面積累了經(jīng)驗的豐富，值此發(fā)展十周年之際，回顧并總結(jié)其創(chuàng)新發(fā)展實踐歷程的經(jīng)驗，不僅能反思自身發(fā)展，而且能夠為其他同類城市創(chuàng)新發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗借鑒。

西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展的十年實踐

國家級新區(qū)的設(shè)立是改革開放后促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的又一重要戰(zhàn)略，是國家為了整合協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源，充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，清除各地面臨的阻礙，發(fā)展并升級產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長而設(shè)立了的區(qū)域發(fā)展“領(lǐng)頭羊”。1990年設(shè)立的上海浦東新區(qū)，為之后各國家級新區(qū)的發(fā)展樹立了良好的榜樣，目前全國各地區(qū)已設(shè)立有19個國家級新區(qū)，且發(fā)展迅速，2022年各新區(qū)的總GDP超6萬億元，達(dá)到了全國GDP的5%左右，[6]為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長做出巨大貢獻(xiàn)。西咸新區(qū)是西北地區(qū)設(shè)立的第二個國家級新區(qū)，自設(shè)立以來圍繞著創(chuàng)新城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興城砥礪前進(jìn)，取得了令人矚目的成績。

（一）西咸新區(qū)的創(chuàng)立與發(fā)展

西咸新區(qū)位于西安和咸陽的中間區(qū)域，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，南鄰秦嶺，北至渭河，地理位置優(yōu)越，氣候適宜，規(guī)劃面積882平方公里，共包含兩市7縣（區(qū)）23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，為西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及向西開放提供了有利條件。2002年西安、咸陽兩市簽署了西咸一體化協(xié)議，設(shè)立兩市推進(jìn)一體化發(fā)展。2009年陜西開始為申請設(shè)立西咸新區(qū)做各項準(zhǔn)備，2014年國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)，提出把西咸新區(qū)建設(shè)成為中國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

西咸新區(qū)設(shè)立至今，形成了“一河、兩帶、四軸、五組團(tuán)”的空間格局，成立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總源頭——秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺。涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃東新城和灃西新城五個“組團(tuán)”區(qū)域，依托各自資源優(yōu)勢，在光伏、臨空、文化、高新技術(shù)和休閑等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得較好發(fā)展。作為中國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，西咸新區(qū)始終堅持引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)、提升創(chuàng)新服務(wù)、升級創(chuàng)新模式等城市創(chuàng)新發(fā)展方式。陜西省最大的孵化器秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺也隨之誕生，西咸新區(qū)是秦創(chuàng)原的總窗口。秦創(chuàng)原匯集了科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)了科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合，加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“兩鏈”的融合。

西咸新區(qū)在發(fā)展的過程中堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打邁好每一步，為創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)劃了長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方向?！段飨绦聟^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》詳細(xì)制定了新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，2025年建成西咸新區(qū)核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量突破1200億元，深度完善“6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2035年新區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力和創(chuàng)新能力大幅提升，人均生產(chǎn)總值較2025年翻一番，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，綜合實力邁入國家級新區(qū)前列。

（二）西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展的實踐及成果

為積極響應(yīng)創(chuàng)新城市發(fā)展號召，提升區(qū)域發(fā)展能力，帶動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，提高人民生活質(zhì)量，西咸新區(qū)立足于區(qū)域發(fā)展實際，在招商引資、招賢納士、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)建美好環(huán)境四方面進(jìn)行了良好的創(chuàng)新發(fā)展探索。

1、引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西咸新區(qū)以科技制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大量創(chuàng)新企業(yè)。新區(qū)堅持科技引領(lǐng)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，搭建了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動和科技創(chuàng)新能力。在企業(yè)規(guī)模類型方面，西咸新區(qū)主要圍繞陜西省23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，將引進(jìn)企業(yè)的目標(biāo)群體設(shè)定為新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及大型央企、國企，堅持招大引強(qiáng)。在企業(yè)引進(jìn)渠道方面，西咸新區(qū)采取了鏈?zhǔn)秸猩?、窗口招商、外腦招商、以商引商及數(shù)字招商多種方式，提高引進(jìn)企業(yè)的效率和質(zhì)量，豐富創(chuàng)新的招商方式，為西咸新區(qū)打造秦創(chuàng)原總窗口特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)添磚加瓦。新區(qū)共建設(shè)了總面積2100多萬平米的93個科創(chuàng)載體，已建成投用934萬平方米，設(shè)立22支總規(guī)模超141億元的基金體系，構(gòu)建“1+N”政策體系，累計兌現(xiàn)政策資金8.31億元。[7]

充實的資源基礎(chǔ)和堅實的政策支持為西咸新區(qū)吸引了越來越多的龍頭企業(yè)。新區(qū)重點發(fā)展光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園、秦創(chuàng)原·氫合灣——氫能產(chǎn)業(yè)兩鏈融合科創(chuàng)區(qū)等知名企業(yè)重要基地落戶新區(qū)。這些企業(yè)不僅提升了新區(qū)產(chǎn)業(yè)實力，也為中國光伏、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2021年，隆基綠能科技股份有限公司入駐西咸新區(qū)涇河新城。隆基綠能是西北地區(qū)市值最大的上市公司，同時也是全球規(guī)模最大的太陽能科技公司。作為全球光伏產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，隆基的加入為陜西大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了重要支持?！半p碳”目標(biāo)下光伏發(fā)電成為各國重要能源結(jié)構(gòu)改革的方向，國家為鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策，涇河新城光伏產(chǎn)業(yè)園的建立，為中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了寶貴力量。

2、引進(jìn)各類人才，帶動西咸新區(qū)發(fā)展

把“引更多最優(yōu)秀人才”作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，采取多項有效舉措。人才是創(chuàng)新發(fā)展的必要條件，西咸新區(qū)充分認(rèn)識到人才對創(chuàng)新城市發(fā)展的意義，為引進(jìn)各類人才，制定了《西咸新區(qū)建設(shè)省級人才發(fā)展改革試驗區(qū)打造秦創(chuàng)原人才聚集高地三年行動計劃（2022-2024）》，以目標(biāo)為導(dǎo)向開展引進(jìn)人才工作，發(fā)掘具有創(chuàng)新能力的“潛力股”。高端人才是創(chuàng)新發(fā)展的核心競爭力，秦漢新城為創(chuàng)辦企業(yè)的中國科學(xué)院院士、工程院院士以及國外院士等高端人才提供了創(chuàng)業(yè)資金及住房補貼。除此之外，西咸新區(qū)還設(shè)立了“秦創(chuàng)原人才大市場”和秦創(chuàng)原人才云平臺，聚集人才資源，為新區(qū)輸入了2659名人才，引進(jìn)支持服務(wù)企業(yè)688家、國內(nèi)外知名人才機(jī)構(gòu)23家，[8]努力將“人才鏈”與“兩鏈”相融合。

依托自身教育資源的優(yōu)勢，與高?；セ莼ダ５靥幗逃Y源豐富的陜西省，使得西咸新區(qū)在科研方面擁有更多優(yōu)勢，能夠與周邊多所高校簽署合作協(xié)議，建立聯(lián)合實驗室與資源共享平臺，獲得更好發(fā)展。目前，西咸新區(qū)正在建立隆基中央研究院總部項目，這是隆基綠能開展光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)工作的重要載體，也是其光伏產(chǎn)業(yè)園重要組成部分，建成后將具有世界一流研發(fā)水平。企業(yè)為高校學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會，為自己培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的后備人才資源；同時，“秦創(chuàng)原人才大市場”為高校畢業(yè)生匯集了優(yōu)質(zhì)就業(yè)資源，新區(qū)內(nèi)的企業(yè)也有更多機(jī)會招聘到優(yōu)秀人才。

創(chuàng)新構(gòu)建“管家式”服務(wù)體系，為高端人才提供全方位服務(wù)。西咸新區(qū)成立了秦創(chuàng)原（涇河）科技人才·企業(yè)服務(wù)中心，并開發(fā)在線智慧融平臺——“涇彩Online”，開展線上線下“一對一管家服務(wù)”。針對新區(qū)內(nèi)高端人才，上門根據(jù)具體需要定制全要素、全流程代理服務(wù)，滿足人才“碎片化”需求。在此基礎(chǔ)上，西咸新區(qū)還建立了住房保障全程代辦機(jī)制和人才子女入學(xué)快速協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度壓縮了申辦時間，間接為企業(yè)降低了成本。為人才解決“后顧之憂”，是新區(qū)為提高發(fā)展效率的又一創(chuàng)新舉措。

3、發(fā)展教育醫(yī)療，完善服務(wù)功能

發(fā)展創(chuàng)新城市離不開教育和醫(yī)療體系的支持。隨著引進(jìn)企業(yè)數(shù)量增加，西咸新區(qū)內(nèi)人口數(shù)量增長，區(qū)域內(nèi)教育和醫(yī)療需求隨之上升。為滿足就業(yè)人員和當(dāng)?shù)鼐用褡优蠈W(xué)問題，西咸新區(qū)不斷引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，與多所高質(zhì)量中小學(xué)校組建“名校+”聯(lián)合體，簽署“委托管理”協(xié)議，形成集團(tuán)化辦學(xué)模式，最大程度利用優(yōu)質(zhì)教育資源，提升新區(qū)總體教育水平。截至2023年3月共新建、改擴(kuò)建學(xué)校123所，改造升級學(xué)校272所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位12萬個。[9]除此之外，北京燕園學(xué)衡教育科技集團(tuán)有限公司與秦創(chuàng)原合作成立秦創(chuàng)原北京燕園未來科教創(chuàng)新谷項目，引進(jìn)北京大學(xué)及首都高質(zhì)量教育資源，分享運營管理中小學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗，提升區(qū)域整體教育品質(zhì)，打造集高品質(zhì)學(xué)校、科教研產(chǎn)業(yè)于一體的教育研學(xué)區(qū)。教育是影響人才引進(jìn)的重要因素，豐富的教育資源可以吸引高質(zhì)量人才，對于發(fā)展創(chuàng)新城市發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

始終把保障人民健康放在首位，引進(jìn)大批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。在發(fā)展創(chuàng)新城市的過程中，為了使西咸新區(qū)內(nèi)有更加充足的醫(yī)療資源，相關(guān)部門采取多項措施。北京燕園集團(tuán)除了與秦創(chuàng)原在教育領(lǐng)域展開合作，在醫(yī)療領(lǐng)域也成立了燕園生命科技孵化基地，投資建設(shè)燕園國際（?？疲┽t(yī)院、燕園生命科學(xué)中心等，為新區(qū)居民提供了良好的醫(yī)療環(huán)境與服務(wù)。新區(qū)十分重視群眾的需求，持續(xù)推進(jìn)“名醫(yī)院+”建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，目前已陸續(xù)建成投用多所醫(yī)院，其中包括三級甲等醫(yī)院9所，共提供床位10510張。[10]群眾在“家門口”就可以享受到高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

4、發(fā)展配套服務(wù)，打造智慧新城

堅持產(chǎn)業(yè)興城的同時，不斷提升城市配套服務(wù)。為建設(shè)成現(xiàn)代化大西安新中心和生態(tài)田園新城，西咸新區(qū)始終堅持“發(fā)展城市靠人民，建設(shè)城市為人民”的理念，為人民創(chuàng)造便捷舒適的生活環(huán)境，在城市規(guī)劃方面制定了多條規(guī)定，對建設(shè)用地、公共設(shè)施建設(shè)等做出科學(xué)詳細(xì)的要求?！段飨绦聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（2022）》從居民建筑、產(chǎn)業(yè)載體建筑、城市公共設(shè)施等角度提出了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新打造居民“15分鐘生活圈”，完善建設(shè)休閑與公共服務(wù)配套設(shè)施，使新區(qū)內(nèi)居民生活品質(zhì)大大提高。涇河新城的“茯茶產(chǎn)業(yè)”帶動形成了“茯茶鎮(zhèn)5A級景區(qū)”，經(jīng)過不斷改造，現(xiàn)已成為周邊居民以及全國人民的休閑游玩勝地。同時，借助茯茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“百億級茯茶產(chǎn)業(yè)鏈”也已成為西咸新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)鏈，為城市發(fā)展與品位提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的創(chuàng)新城市發(fā)展方式。綠化方面，西咸新區(qū)不僅為居民住宅區(qū)域、城市公共道路、休閑運動區(qū)域增加綠化面積，還不斷提高各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠化覆蓋率，綠化項目數(shù)量和綠道建設(shè)面積數(shù)量持續(xù)增多，秉承經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與生態(tài)建設(shè)齊驅(qū)并駕的發(fā)展理念。同時，新區(qū)還對城市水系進(jìn)行升級改造。全區(qū)共有3條主要河流、6條城市水系、9個大型水面、18個湖泊濕地，對此管理部門采取了“湖長制”與“市民河長”制度，專人負(fù)責(zé)精準(zhǔn)對接，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了治理；依托水域資源，開發(fā)了昆明池、灃東灃河生態(tài)景區(qū)等水利景觀，為人民提供了休閑娛樂勝地，并向建成“綠色城市”做出應(yīng)有的努力。

作為我國首批“海綿城市”建設(shè)試點區(qū)域，現(xiàn)已形成系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)體系。“海綿城市”的建設(shè)可以最大程度結(jié)合自然與人工，積存、滲透和凈化天然雨水，充分利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇問題。截至2023年前5個月，西咸新區(qū)共推廣海綿城市101萬平米，綠色建筑184萬平米、占新建城鎮(zhèn)民用建筑比例100%，裝配式建筑135萬平米，新建綜合管廊5公里、累計達(dá)137.73公里。[11]在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過程中，西咸新區(qū)持續(xù)提高城市配套服務(wù)，為人民生活打造了舒適的智慧新城。

西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展經(jīng)驗啟示

作為中國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，十年間西咸新區(qū)取得的成績是有目共睹的，這些成績是地方政府和人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的成果，其中蘊含的成功經(jīng)驗是國家級新區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新城市發(fā)展的寶貴財富。

（一）規(guī)劃為統(tǒng)籌，謀篇布局

國家級新區(qū)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城市規(guī)劃和提升區(qū)域競爭力方面扮演著重要角色，西咸新區(qū)以規(guī)劃為統(tǒng)籌，致力于實現(xiàn)謀篇布局。通過總體規(guī)劃，新區(qū)明確了自身定位和目標(biāo)方向，詳細(xì)分析了區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，揚長避短充分利用優(yōu)勢資源，以實現(xiàn)設(shè)立的初衷。新區(qū)對城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)了二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，對招商引資的詳盡規(guī)劃，實現(xiàn)了商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)各產(chǎn)業(yè)的百花齊放。

西咸新區(qū)通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域進(jìn)步的帶動。產(chǎn)業(yè)興城過程中最重要的是找準(zhǔn)重點支柱產(chǎn)業(yè)方向，新區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套并推動產(chǎn)業(yè)不斷升級，形成了具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化和可持續(xù)性，必須重視科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。新區(qū)通過對人才建設(shè)的規(guī)劃，實現(xiàn)了創(chuàng)新能力的持續(xù)提高，同時推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，培育出了一批創(chuàng)新型企業(yè)和示范項目，達(dá)成了科技創(chuàng)新的示范效應(yīng)和示范效果。

（二）高質(zhì)量為目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展

西咸新區(qū)深刻領(lǐng)悟到高質(zhì)量發(fā)展對區(qū)域進(jìn)步的重要性，在創(chuàng)新城市發(fā)展過程中，將高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)貫穿全程，為了促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)按照五個新城各自的地域特點規(guī)劃了其發(fā)展的方向，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境、地理、資源等實際狀況，因地制宜選擇適合的產(chǎn)業(yè)，相互配合共同進(jìn)步。新區(qū)的發(fā)展始終以“共享”為特征，不斷的探索，形成了現(xiàn)在的“兩鏈”融合結(jié)構(gòu)和可觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展注入了強(qiáng)大動能。

西咸新區(qū)管委會在重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，也時刻秉持著綠色發(fā)展的理念。一方面為人民的日常生活增添“綠色”，提高城市綠化覆蓋率，修建生態(tài)公園，依托當(dāng)?shù)刈匀痪坝^建立主題公園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與提供休閑場所并舉。另一方面還將“綠色”融入產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，利用先處理再排放、選用新能源材料等方法，減少生產(chǎn)過程中污染物的排放，減輕對自然環(huán)境的污染程度。開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更是時代進(jìn)步的“必需品”。西咸新區(qū)在發(fā)展自身的基礎(chǔ)上，始終保持著“對外開放”的態(tài)度，與不同領(lǐng)域和國家的企業(yè)積極合作。企業(yè)間、各國間的交流合作對經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)至關(guān)重要，增加了新區(qū)對最新科技和新興產(chǎn)業(yè)的了解程度，有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，為區(qū)域發(fā)展注入新鮮活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新為抓手，提效增質(zhì)

創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合實力的戰(zhàn)略支撐，西咸新區(qū)在發(fā)展中一直將其置于核心地位。創(chuàng)新能夠為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力，新區(qū)通過不斷引入新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，提高生產(chǎn)效率、降低成本，推動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。企業(yè)在創(chuàng)新背景下開發(fā)的先進(jìn)產(chǎn)品，有助于其實現(xiàn)差異化競爭，提高市場份額和盈利能力。同時，創(chuàng)新促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，有助于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，西咸新區(qū)始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)興城，優(yōu)先引進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)與高端人才不斷推進(jìn)研發(fā)工作，在政策上給予最大支持。

創(chuàng)新城市發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)興城，也需要完善全面的輔助服務(wù)作為支撐。在成立初期，面對企業(yè)引進(jìn)過程中落戶效率下降問題，西咸新區(qū)創(chuàng)新提出輔助服務(wù)，對工程項目審批實行分級分類管理，通過優(yōu)化流程、開展并聯(lián)審批、網(wǎng)絡(luò)共享信息等方法減少審批流程和時間。還通過實行“重點項目行政專員”等服務(wù)保障機(jī)制，為企業(yè)單獨輔導(dǎo)政策，幫助代辦部分審批手續(xù)，提高項目開工的速度，節(jié)省建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時間，降低了企業(yè)的成本。高端人才是科技創(chuàng)新的核心力量，新區(qū)為企業(yè)提供全方位輔助服務(wù)的同時，也注重在工作和生活方面根據(jù)高端人才需求為其提供全方位和全流程代理服務(wù)。在滿足住宿、醫(yī)療等基本生活需要的基礎(chǔ)上，新區(qū)為高端人才子女開通入學(xué)綠色通道，不受學(xué)籍戶籍限制。全方位的服務(wù)吸引了大批高質(zhì)量企業(yè)和人才的加入，推動了新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）服務(wù)為保障，鞏固成果

服務(wù)的質(zhì)量和效率對建設(shè)創(chuàng)新城市至關(guān)重要。為保障新區(qū)持續(xù)發(fā)展和鞏固現(xiàn)有成果，西咸新區(qū)堅持科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民生活區(qū)和休閑商業(yè)區(qū)的分布，聚集產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格監(jiān)控產(chǎn)業(yè)園區(qū)制造的噪音等污染物，防止影響周圍居民生活。新區(qū)不但大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還注重提高人民的生活質(zhì)量，利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的進(jìn)步，建設(shè)城市商業(yè)生活圈，為人民提供方便舒適的生活環(huán)境。規(guī)劃方案中充分考慮了當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛屠?，與居民建立良好的互動溝通，聽取居民的意見和建議，及時進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，確保了城市的可持續(xù)發(fā)展。

教育和醫(yī)療在人民生活中必不可缺，西咸新區(qū)為此建立了全面、高效的服務(wù)保障體系。通過修建現(xiàn)代化的學(xué)校和醫(yī)院、鼓勵與行業(yè)優(yōu)秀教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作項目、建立完善的培養(yǎng)機(jī)制和引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀的教育和醫(yī)療人才前來工作。對引進(jìn)的人才，新區(qū)通過提高福利待遇，提供良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，為他們創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會。同時，西咸新區(qū)還通過不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)管理運營經(jīng)驗，升級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平，推動機(jī)構(gòu)改革和創(chuàng)新，達(dá)到提升服務(wù)能力和水平的目標(biāo)。

總結(jié)及展望

十年間，西咸新區(qū)從狹縫中生存的交界地區(qū)華麗轉(zhuǎn)身為西北發(fā)展中一顆耀眼的珍珠。新區(qū)管委會為區(qū)域的發(fā)展做出詳細(xì)規(guī)劃，制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，始終堅持創(chuàng)新城市空間布局、堅持產(chǎn)業(yè)興城、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持高品質(zhì)城市建設(shè)、堅持管理體制創(chuàng)新等創(chuàng)新城市發(fā)展方式。新區(qū)將引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)與高端人才置于首位，為新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐，注重城市建設(shè)和生活配套服務(wù)完善與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，提高了人民生活的質(zhì)量，在創(chuàng)新城市發(fā)展的實踐中取得了令人矚目的成果。其先進(jìn)的經(jīng)驗對創(chuàng)新城市發(fā)展的其他區(qū)域具有高度的借鑒價值。

當(dāng)然，事物的發(fā)展是不斷提升的過程，西咸新區(qū)在創(chuàng)新城市發(fā)展方面還存在較大的空間。如在對國家級新區(qū)開展審計工作時，職能部門發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的審計方法與流程很難與不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的新區(qū)情況相結(jié)合，沒有最大限度發(fā)揮審計的作用。為解決這個問題，新區(qū)結(jié)合西咸發(fā)展的實際提出“西咸審計模式”，圍繞新區(qū)工作重心和建設(shè)項目開展審計工作，實行項目全過程跟蹤審計，完善建設(shè)項目內(nèi)部控制和監(jiān)督制度體系，取得了良好的審計效果。未來，新區(qū)將圍繞發(fā)展現(xiàn)狀不斷的完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合；同時充分利用秦創(chuàng)原平臺，發(fā)揮好西咸新區(qū)總窗口的帶頭作用，持續(xù)探索創(chuàng)新；在此基礎(chǔ)上繼續(xù)為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造便捷舒適的生活環(huán)境，為區(qū)域創(chuàng)新城市高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

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作者簡介

趙杭莉 西北政法大學(xué)管理學(xué)院，副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，土地資源管理和審計專業(yè)碩士生導(dǎo)師