以“城市安全”推動創(chuàng)新城市發(fā)展方式實踐的思考與建議

西咸新區(qū)研究院課題組

從創(chuàng)新城市發(fā)展方式看，近年來一些特重大安全事故暴露出城市安全風險底數(shù)不清、安全風險辨識水平不高、安全管理手段落后等短板，西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)，要主動擴大創(chuàng)新城市發(fā)展方式“橫切面”、貫穿城市安全“縱深面”，善于找準城市發(fā)展“命門”，把開展安全發(fā)展示范城市、韌性城市建設(shè)等作為重要路徑，進一步發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能。

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，對國家、社會、行業(yè)、城市、個人等任何主體而言，安全是頭等大事。

2014年，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出了總體國家安全觀，系統(tǒng)強調(diào)了“11種安全”。2020年，習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調(diào)，要把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。2022年3月31日，習近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會會議上指出，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價。國家“十四五”規(guī)劃也首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想?；诖?，一方面，總體國家安全觀是全面、系統(tǒng)的，是把國家政治安全、經(jīng)濟安全和人民安全相統(tǒng)一；另一方面，是動態(tài)、平衡的，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與安全保障之間的互動平衡。城市安全是城市賴以生存的基礎(chǔ)，涵蓋了城市從規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的方方面面，包括經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，其本質(zhì)上就是要回歸到以人為本的發(fā)展模式，以人的安全和更廣大群體的利益為核心，而非僅從城市自身考慮問題?？v覽我國城市發(fā)展史以及近幾年城市建設(shè)經(jīng)驗，大多數(shù)城市都將安全建設(shè)作為底線紅線，將城市安全能夠全面體系化并提到戰(zhàn)略高度的目前仍是一片空白。

西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)，自設(shè)立以來在城市安全領(lǐng)域探索取得了一些經(jīng)驗成果，我們理應按照“總結(jié)成效、填補空白、推出經(jīng)驗”的原則，站在國家戰(zhàn)略高度、城市歷史演進維度、未來城市發(fā)展趨勢角度、治理體系現(xiàn)代化深度，超前策劃、系統(tǒng)謀劃，在城市安全領(lǐng)域強化系統(tǒng)集成、大膽探索實踐，走出一條具有引領(lǐng)性、特色化的建設(shè)路徑，打造新時期我國創(chuàng)新城市發(fā)展方式標桿。

為什么要以城市安全推動創(chuàng)新城市發(fā)展方式實踐

從國內(nèi)外發(fā)展形勢看，當前我國城市發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生深刻變化，城市作為日益復雜的巨大系統(tǒng)和生命體，各類事故隱患交織疊加、易發(fā)多發(fā)，加之投資安全、金融安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等不同類型風險交相演繹，影響城市安全的因素日益增多，如果防范不及時、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，引發(fā)連鎖反應，安全重塑成為城市發(fā)展的重要指標。從落實總體國家安全觀看，以城市安全破題是貫徹習近平總書記總體國家安全觀重要指示要求，深刻把握我國“愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可”的歷史方位的基礎(chǔ)上，進一步落實十九屆六中全會精神、國家“十四五”規(guī)劃、國務(wù)院《關(guān)于推進城安全發(fā)展的意見》等，加快實現(xiàn)城市安全發(fā)展治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從當前疫情常態(tài)化防控看，習近平總書記在3月17日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出，要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。以城市安全破題是堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆、主動防范化解各類風險隱患，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，全面提升城市安全的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，探索常態(tài)化疫情防控條件下的經(jīng)濟增長新動能、社會生活新模式、人員往來新路徑的重要舉措。

從創(chuàng)新城市發(fā)展方式看，近年來一些特重大安全事故暴露出城市安全風險底數(shù)不清、安全風險辨識水平不高、安全管理手段落后等短板，西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)，要主動擴大創(chuàng)新城市發(fā)展方式“橫切面”、貫穿城市安全“縱深面”，善于找準城市發(fā)展“命門”，把開展安全發(fā)展示范城市、韌性城市建設(shè)等作為重要路徑，進一步發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能。

以城市安全推動創(chuàng)新城市發(fā)展方式實踐的思路和步驟

堅持把城市安全貫穿到創(chuàng)新城市發(fā)展方式全過程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想自覺、行動自覺、創(chuàng)新自覺，綜合考慮資源匹配和新區(qū)實際，堅持安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、管理“鏈上”安全，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“面上”安全，收支、融資、投資經(jīng)濟安全，政府、社會、市民主體安全，確定建設(shè)坐標、構(gòu)建工作體系、加大數(shù)字賦能、打通生命周期、創(chuàng)新社會協(xié)同，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動、動態(tài)平衡，打造我國城市安全建設(shè)范例。

第一步：全面摸底、構(gòu)建體系。在全面梳理新時期城市安全的新情況、新風險，以及中省對城市安全的新部署、新要求，委托國內(nèi)頂尖智庫或團隊，全面調(diào)研新區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)狀，立足城市“生命體”綜合研判、系統(tǒng)謀劃，做好城市安全頂層設(shè)計，構(gòu)建體系化、閉環(huán)式、全周期的城市安全體系。

第二步：數(shù)字賦能、產(chǎn)研結(jié)合。針對當前常態(tài)化疫情防控，以“城市安全15件事”為先導，重點先從公共安全、應急安全等領(lǐng)域探索，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)資源搭建研究平臺，推動城市安全、智慧城市、韌性城市融通建設(shè)，利用國內(nèi)外最先進數(shù)字化技術(shù)和手段集成信息、實時感知、數(shù)據(jù)共享，大力推動先進安全產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，擴大新區(qū)在城市安全領(lǐng)域的品牌知名度和話語權(quán)。

第三步：共建共享、引領(lǐng)發(fā)展。在總結(jié)新區(qū)城市安全建設(shè)理論成果、實踐成果和產(chǎn)業(yè)成果基礎(chǔ)上，進一步將新區(qū)城市安全維度向生態(tài)、經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域拓展，并積極向相關(guān)國務(wù)院及相關(guān)部委和省市專題報告，同步建立完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準體系、關(guān)鍵亟需的技術(shù)和產(chǎn)品標準、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準，將新區(qū)打造成為我國城市安全建設(shè)試驗區(qū)，以城市安全推動創(chuàng)新城市發(fā)展方式實踐。

以“城市安全15件事”推動創(chuàng)新城市發(fā)展方式實踐的思考

（一）科學謀劃新區(qū)城市安全“成長坐標”

制定一個安全提升規(guī)劃。邀請國內(nèi)頂尖智庫或國家部委相關(guān)機構(gòu)開展新區(qū)城市安全專題調(diào)研，明確科學內(nèi)涵、時代使命、發(fā)展愿景，提出戰(zhàn)略發(fā)展框架和核心體系，制定實施西咸新區(qū)城市安全總體提升規(guī)劃，明確城市安全行動路徑。建立一套部省區(qū)聯(lián)動機制。采取戰(zhàn)略合作、項目共建等方式，搭建省部區(qū)際定期聯(lián)席溝通機制，協(xié)調(diào)推進重大合作事項，共建重大研究平臺、產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動更多城市安全新理論、新成果、新產(chǎn)品在新區(qū)落地。設(shè)立一個安全動態(tài)監(jiān)測中心。聚焦新包括城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災害四個板塊，謀劃成立新區(qū)市政設(shè)施監(jiān)測中心，全領(lǐng)域、全過程、全時段動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)“一中心覽全域”。

（二）構(gòu)建“全面統(tǒng)籌領(lǐng)導、聯(lián)動響應處置”工作體系搭建一套聯(lián)動指揮體系。

建立“新區(qū)+新城+街道+前端末梢（社區(qū)、村、企業(yè)等）”聯(lián)通的應急指揮信息系統(tǒng)，搭建“西咸應急通”APP，實現(xiàn)應急指揮信息第一時間獲取、隊伍第一時間響應、處置第一時間到位。完善一套“大應急”協(xié)同機制。建立新區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導、多部門聯(lián)動的大應急協(xié)同機制，健全聯(lián)合會商研判機制和短臨監(jiān)測預警機制，應急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同成立現(xiàn)場（移動）指揮部，實現(xiàn)安全處置“一網(wǎng)聯(lián)動”。打造一個校地融合范例。發(fā)揮西安科技大學省部共建優(yōu)勢，在新區(qū)謀劃建設(shè)國家（西部）城市安全研究中心，推進課題研究、規(guī)劃編制、標準制定、技術(shù)咨詢、人員培訓等，培育研發(fā)一批風險監(jiān)測預警、安全防護防控、應急處置救援及智慧安全云服務(wù)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

（三）打造數(shù)字智慧賦能城市安全的“最優(yōu)答案”

布局一批感知監(jiān)測系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻識別、航空遙感等感知技術(shù)，在新區(qū)四大板塊布設(shè)各類物聯(lián)傳感器，構(gòu)建自然災害、事故災難等立體化感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多維度、立體化廣域覆蓋的城市安全風險感知數(shù)據(jù)采集和反饋體系。制定一套動態(tài)管控方案。加快新區(qū)現(xiàn)有智慧城市共性平臺和應急聯(lián)動指揮平臺融通建設(shè)，以風險隱患點、危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點防護目標等信息為基礎(chǔ)，對風險隱患進行實時分析研判、動態(tài)閉環(huán)管控，建立歷史事故研判分析制度，大力提升數(shù)字化作戰(zhàn)能力和應急處突效能。打造一個精準處置平臺。統(tǒng)籌建設(shè)具有精準映射、虛實融合、模擬仿真為核心能力的數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)城市風險自動發(fā)現(xiàn)、城市運行規(guī)律主動洞察、人和物軌跡追蹤回溯、事件精準定位管控、要素資源高效配置等，實現(xiàn)全域感知、系統(tǒng)決策、精準調(diào)控。

（四）打通貫穿城市安全領(lǐng)域的全生命周期閉環(huán)

探索一套城市規(guī)劃設(shè)計標準。建立城市空間規(guī)劃安全紅線制度、“留白”空間制度，完善重大項目規(guī)劃安全風險評估與論證機制，構(gòu)建適應城市發(fā)展的高層建筑、大型綜合體、大型游樂設(shè)施等“城市安全標準體系”。建設(shè)實施一批平災結(jié)合項目。推動國際足球中心等大型體育場館、展覽館等公共設(shè)施平災兩用快速轉(zhuǎn)換設(shè)計，提高城市公共設(shè)施空間通用性。試點建設(shè)一批韌性社區(qū)。結(jié)合全市城市更新和建設(shè)管理服務(wù)提升重點工作，完善社區(qū)應急避難、醫(yī)療、消防等應急服務(wù)功能，探索建設(shè)韌性社區(qū)標準化試點，打通城市安全建設(shè)“最后一公里”。

（五）創(chuàng)新政府社會市民一體協(xié)同的安全共同體

創(chuàng)新一套社會力量參與辦法。充分調(diào)動社會公眾、第三方服務(wù)機構(gòu)等參與城市安全建設(shè)，依托“西咸應急通”APP建立市民群眾舉報及先期響應機制，探索引導保險機構(gòu)參與風險治理，推動商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)個人巨災保險產(chǎn)品。鍛煉一支“行家里手”隊伍。強化新區(qū)領(lǐng)導干部應急教育培訓、應急演練，提升風險研判、危機預防、科學決策、快速應變、現(xiàn)場指揮、綜合統(tǒng)籌能力，練就硬脊梁、鐵肩膀、真本事。建立一條安全培訓鏈條。常態(tài)化、分眾化、精準化開展宣教培訓，加快建設(shè)新區(qū)城市安全教育培訓基地，同步建立一套從幼兒、學生、就業(yè)至退休的全鏈條安全培訓教育體系，打造城市安全建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的命運共同體。

（執(zhí)筆：趙江 李寧）