以科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展

吳剛

著力提升城市發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐能力，讓科技成果更好地惠及民生，既是人民群眾對(duì)更美好生活的向往，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然追求?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展主要邏輯在于科技融入城市規(guī)劃、建設(shè)、供給、消費(fèi)、治理的全過(guò)程，支撐引領(lǐng)城市發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)能變革。西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展尚處于初期發(fā)展階段，城市生產(chǎn)生活生態(tài)全方位需求科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量的提升，積極構(gòu)建卓越質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新資源要素共享共用，加速創(chuàng)新要素聚合、裂變與知識(shí)外溢，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)融合發(fā)展，提升創(chuàng)新的綜合貢獻(xiàn)率；在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力，以高水平科技自立自強(qiáng)支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

黨的二十大指出，打造宜居、韌性、智慧城市。著力提升城市發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐能力，讓科技成果更好地惠及民生，既是人民群眾對(duì)更美好生活的向往，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然追求。城市是科技創(chuàng)新的重要支點(diǎn)，同樣，科技創(chuàng)新是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。西咸新區(qū)是首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，占據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的天時(shí)、地理、人和復(fù)合疊加優(yōu)勢(shì)，要聚力推進(jìn)構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，打造現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展樣板。

城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析

（一）城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的演進(jìn)

城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主陣地與增長(zhǎng)極，是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議提出了可持續(xù)發(fā)展理念，此后，各界從不同角度對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行界定。如2014年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了第一套城市評(píng)價(jià)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府服務(wù)和居民生活品質(zhì)對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行定義。由于城市發(fā)展涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，僅從經(jīng)濟(jì)、人口或環(huán)境等單一學(xué)科角度來(lái)對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量界定已變得不切實(shí)際。方創(chuàng)琳認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展涵蓋城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、城市管理和市民化的有機(jī)統(tǒng)一。李善同認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)更加注重完善城市功能、提高居民生活品質(zhì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)動(dòng)態(tài)包容性概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)以及政府和居民對(duì)城市發(fā)展、城市化認(rèn)知的演變，學(xué)術(shù)界針對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)知也隨之演變，城市質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵有了鮮明的時(shí)代特征。段進(jìn)認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展要“更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，把為人民服務(wù)放在首位，塑造美好的生活家園，進(jìn)而解決生產(chǎn)和生活等各方面問(wèn)題；陽(yáng)建強(qiáng)認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展更應(yīng)注重人民生活質(zhì)量的提高、人居環(huán)境的改善。

理論上，城市高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等多學(xué)科的復(fù)合性問(wèn)題，其內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的演變經(jīng)歷了從注重物質(zhì)到以人為本的轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展的終極目標(biāo)成為了人與城之間的和諧共生。城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)為根本立足，盡管在城市發(fā)展的不同階段，城市高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有所差異，但城市高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)供給、高效能治理應(yīng)該是各個(gè)階段重要內(nèi)容。

（二）城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定

1、高質(zhì)量建設(shè)的城市

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，城市是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的城市，它不僅包括“城市高質(zhì)量發(fā)展”的相關(guān)內(nèi)容，也包括“城市高質(zhì)量建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容。

2、高品質(zhì)生活的城市

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，城市高質(zhì)量發(fā)展要以改善人民生活品質(zhì)、持續(xù)增進(jìn)民生福祉為價(jià)值追求，著眼滿足群眾多樣化、品質(zhì)化、個(gè)性化需要，補(bǔ)齊民生短板，更加注重職住平衡，提供更高品質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)人與城市和諧相融，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

3、高效能治理的城市

城市是生命體、有機(jī)體，推進(jìn)城市高效能治理是提升國(guó)家治理能力和治理水平的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持城市治理精細(xì)化、城市運(yùn)行高效化發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)城市治理能力和治理水平提升，牢牢守住城市運(yùn)行安全底線，提高城市韌性城市。

綜上，城市高質(zhì)量發(fā)展是城市高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)生活、高效治理的有機(jī)結(jié)合，三者強(qiáng)調(diào)了城市高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、品質(zhì)生活、高效能治理三個(gè)方面，既各有千秋又相輔相成。高質(zhì)量建設(shè)是高效能治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺少高質(zhì)量建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成果，高效能治理的人力、物力、財(cái)力就難以到位；高效能治理是高質(zhì)量建設(shè)的重要保障，高質(zhì)量建設(shè)的持續(xù)性有賴于治理能力的現(xiàn)代化，高效能治理服務(wù)水平反哺高質(zhì)量建設(shè)的速度；高質(zhì)量建設(shè)和高效能治理是驅(qū)動(dòng)高品質(zhì)生活的兩個(gè)車輪，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是高效治理，最根本的落腳點(diǎn)都是讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量

發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求分析

（一）西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來(lái)，西咸新區(qū)在海綿城市建設(shè)、城市功能提升、生態(tài)居住環(huán)境改善、城市現(xiàn)代化治理等方面的科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。建筑節(jié)能、便利出行等方面技術(shù)實(shí)現(xiàn)了突破發(fā)展，但是與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比，城市宜居性、智能化發(fā)展等方面仍不能滿足現(xiàn)代化治理的需求，安全韌性城市建設(shè)還需要更強(qiáng)的科技支撐。

（二）城市高質(zhì)量發(fā)展中科技創(chuàng)新演進(jìn)趨勢(shì)

當(dāng)前，以城鎮(zhèn)群和都市圈為代表的現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展中，更加注重城鎮(zhèn)空間聚合、資源配置、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等。國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化率較高的城市更加關(guān)注綠色低碳建筑、智能建造、適老化社會(huì)建設(shè)和既有城區(qū)宜居性更新，更加注重信息技術(shù)、智能技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、城市功能提升、城市治理等方面的應(yīng)用。

（三）西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求

西咸新區(qū)是新建國(guó)家級(jí)新區(qū)，城市高質(zhì)量發(fā)展尚處于初期發(fā)展階段，城市生產(chǎn)生活生態(tài)全方位需求科技創(chuàng)新，綠色低碳發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建、現(xiàn)代化治理等方面需要科技支撐。加快推動(dòng)以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)為牽引的創(chuàng)新簇群建設(shè)，聚合科技力量，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建強(qiáng)高水平支撐平臺(tái)，提升城市高質(zhì)量發(fā)展支撐力，改變城市發(fā)展新版圖，提高城市在全球價(jià)值鏈中的位置。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)西咸新區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展主要邏輯在于科技融入城市規(guī)劃、建設(shè)、供給、消費(fèi)、治理的全過(guò)程，支撐引領(lǐng)城市發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)能變革。

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展質(zhì)量變革

推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量的提升，積極構(gòu)建卓越質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)西咸新區(qū)城市發(fā)展質(zhì)量變革。

一是提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。強(qiáng)化精益生產(chǎn)理念和發(fā)揚(yáng)工匠精神，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)品質(zhì)量，加快形成產(chǎn)品的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的參與優(yōu)勢(shì)，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)化價(jià)值鏈的分布結(jié)構(gòu)。

二是提升生產(chǎn)質(zhì)量。積極培育“專精特新”企業(yè)，孵化中小微科技企業(yè)，加快形成成龍配套的創(chuàng)新企業(yè)簇群；推進(jìn)建設(shè)以5G網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心體系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)智慧交通、智慧能源、數(shù)字市政等，打造智慧應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)建“數(shù)字孿生城市”。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力支撐。

三是提升城市生活質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，建設(shè)高顏值、高能級(jí)、有內(nèi)涵、有氣質(zhì)、有格調(diào)的高品質(zhì)現(xiàn)代化城市，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)節(jié)能降碳、清潔能源、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)制造工藝、生產(chǎn)技術(shù)變革，提高中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品或整個(gè)制造環(huán)節(jié)的能耗排放，促進(jìn)人與自然和諧共生，鞏固提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，讓群眾“走在藍(lán)天下”“游在清水邊”“住在公園里”。

（二）科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展效率變革

推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新資源要素共享共用，加速創(chuàng)新要素聚合、裂變與知識(shí)外溢，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)融合發(fā)展，提升創(chuàng)新的綜合貢獻(xiàn)率，促進(jìn)城市發(fā)展效率變革。

一是暢通資源要素融通渠道。搭建高能級(jí)資源要素融通融合新型載體，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)效率提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)等，吸納和聚集更多的高價(jià)值企業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新人才等，與區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源、政策和平臺(tái)等充分對(duì)接，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。

二是深化資源要素配套改革。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、城市形態(tài)、人才生態(tài)“三態(tài)融合”，激發(fā)產(chǎn)城人景化合反應(yīng)。深入推進(jìn)“畝均論英雄”改革，分類推進(jìn)“畝均效益”評(píng)價(jià)，正向激勵(lì)和反向倒逼，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中。

三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)體系。加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)多層次、多樣化技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，完善科技資源共享共用體系，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)堅(jiān)實(shí)支撐；促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通、開(kāi)放共享，加大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值重構(gòu)和價(jià)值創(chuàng)造能力；加快建設(shè)碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)等。

（三）科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展動(dòng)力變革

以科技創(chuàng)新開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，是大勢(shì)所趨，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力，以高水平科技自立自強(qiáng)支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

一是堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿，集聚力量攻關(guān)空天、信息、材料、儲(chǔ)能等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)、根技術(shù)、底層技術(shù)，打通關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，筑牢產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全根基，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。協(xié)同推進(jìn)企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，積極打通升級(jí)迭代經(jīng)營(yíng)主體的各類通道，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型“新物種”、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合格局，加速釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

三是建設(shè)好用好高能級(jí)科研成果研發(fā)轉(zhuǎn)化應(yīng)用一體化平臺(tái)。以建好用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)為牽引，強(qiáng)化創(chuàng)新資源空間耦合，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新功能集成、創(chuàng)新主體融通、創(chuàng)新人才匯聚，產(chǎn)出更多的科創(chuàng)項(xiàng)目、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；支持“鏈主”及骨干企業(yè)建設(shè)高能級(jí)工程（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，形成“科創(chuàng)企業(yè)森林”，提升企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源能力。

四是構(gòu)建開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，探索建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)雙向賦能、互為支撐、迭代升級(jí)；探索重大創(chuàng)新平臺(tái)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行新模式，大力推進(jìn)原創(chuàng)成果“沿途下蛋”“沿途孵化”；優(yōu)化科技創(chuàng)新開(kāi)放合作環(huán)境，積極對(duì)接京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，促進(jìn)信息、數(shù)據(jù)、人才、產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。加大融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際科技創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)。

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作者簡(jiǎn)介

吳剛 陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員