走向開放前沿的空港口岸

張凌云

作為西北地區(qū)唯一的空港型國家物流樞紐，西咸新區(qū)空港新城已累計開通45條全貨運航線，已建成的13個物流園區(qū)入駐企業(yè)近200家，初步構(gòu)建起“向西開放、向東集散、輻射全球”的貨運航線網(wǎng)絡。今年前七個月，西安咸陽國際機場貨郵吞吐量在全國排名第13位?？崭坌鲁且詸C場三期建設為動力源，樞紐功能不斷迭代完善，加快從“城市機場”到“機場城市”蝶變進程。

不沿邊、不靠海的陜西，對外開放的空中門戶就顯得格外重要。陜西省民航發(fā)展“頭號工程”——西安咸陽國際機場三期擴建工程是空港新城創(chuàng)新發(fā)展的動力源?？崭坌鲁菄@機場三期嚴密“布局”，建設空中貨運走廊、打造國際貿(mào)易集散中心，創(chuàng)新通關監(jiān)管模式，深度融入共建“一帶一路”大格局。

在這一過程中，空港新城將“臨空、自貿(mào)、保稅、口岸、跨境、航權(quán)”六大開放優(yōu)勢落在實處，確保國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)空港功能區(qū)、陜西西咸空港綜合保稅區(qū)、六大進境口岸、跨境電商綜合試驗區(qū)、第五航權(quán)的發(fā)展也走在全國開放前沿。

城市新動力源——機場三期

在民航業(yè)界，流傳著一個“18效應”：辦好一個機場，就像開啟一扇大門，隨之而來的人流、資金和信息，將推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，機場的投入產(chǎn)出比可以高達1∶8。正在建設的西安咸陽國際機場三期，作為國際樞紐對城市能級的提升，值得展望?？崭坌鲁钦诔浞掷眠@一優(yōu)勢，并將其進一步擴大。當然這種擴大不單是物理空間上的，而是復合的綜合實力的領先擴大。

2023年7月13日，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦的一場新聞發(fā)布會介紹了2023年上半年陜西省口岸建設發(fā)展工作情況。其中提到，西安咸陽國際機場是全國八大機場之一，是我國北方第二大機場，是我國向西開放的大型國際航空樞紐。

西安機場口岸是目前陜西唯一正式對外開放的口岸，機場三期工程是陜西省深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加速構(gòu)建陸上、海上和空中“絲綢之路”的重要基礎設施。據(jù)統(tǒng)計，在陜西省去年外貿(mào)進出口總值4835.34億元中，有四分之三是通過國際航空運輸完成的；疫情前的2019年，陜西省航空口岸出入境人員已達300萬人次，加強西安機場口岸建設勢在必行。

2020年7月22日，西安咸陽國際機場三期擴建工程破土動工。擴建工程建設以2030年為目標年，按照年旅客吞吐量8300萬人次、貨郵吞吐量100萬噸的目標進行設計。遠期2050年，滿足年旅客吞吐量11200萬人次，貨郵吞吐量200萬噸。項目總投資496億元（含空管、供油工程）。整個項目預計2025年完工。

擴建完成后，西安咸陽國際機場將成為擁有2個航站區(qū)、4座航站樓、4條跑道的大型國際航空樞紐。據(jù)悉，東航站樓是全球第二個采用雙層出發(fā)、雙層到達的功能流程組織，能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)、國際始發(fā)旅客同層出發(fā)，無需樓層轉(zhuǎn)換，全面提升旅客舒適度。

西安咸陽國際機場東、西貨運機坪是三期擴建工程第一個通過竣工驗收、行業(yè)驗收的項目，已經(jīng)投運。來自空港新城的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，三期擴建工程已完成51.8%，航站區(qū)工程T5航站樓鋼結(jié)構(gòu)屋蓋成功合攏、GTC（綜合交通換乘中心）和軌道預留工程非地鐵影響區(qū)主體結(jié)構(gòu)完工，正在全力推進屋面、幕墻和裝飾裝修、設備安裝……

目前，空港新城累計開通客貨運航線380余條，其中國際航線83條，可通達74個國家和地區(qū)。全貨運航線45條，其中國際貨運航線24條，覆蓋莫斯科、曼谷、東京、布魯塞爾等14個國家的22個城市。西安咸陽國際機場還成功開通了5條第五航權(quán)貨運航線，初步構(gòu)建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的航線網(wǎng)絡格局，形成了“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代流通體系。

統(tǒng)計顯示，已有順豐航空，龍浩航空，圓通航空，郵政航空，四川航空等10家全貨運航空公司在西安咸陽機場駐場。

功能完善的口岸物流園區(qū)

航線不斷拓展加上多種類型口岸優(yōu)勢，讓西安到港商品令人目不暇接。不沿邊不沿海的西安人，可以用最短的時間品世界美食，用環(huán)球商品。

2023年5月23日下午，1.28噸產(chǎn)自烏茲別克斯坦的車厘子，通過圓通航空運抵空港新城，這是陜西通過空港新城水果指定監(jiān)管場地進口的首批中亞水果。機場海關“即到、即查、即驗、即放”，僅用1小時便完成商品交付。進口方陜西鼎弘國際貿(mào)易有限公司負責人表示，整個進口過程高效、快捷，體驗感很好。

據(jù)悉，今年以來，來自東南亞的榴蓮、椰子、山竹等貨物均順利通過空港新城水果指定監(jiān)管場地進境。

空港新城水果指定監(jiān)管場地于2017年11月獲批，建有查驗區(qū)、熏蒸庫、采樣室、實驗室等功能區(qū)，總面積500平方米，可滿足進境水果業(yè)務全流程的檢驗檢疫和監(jiān)管需求。

也是這個5月，西安咸陽國際機場迎來口岸首批進境種苗——來自荷蘭的32株樹莓種苗。按照規(guī)定，進境種苗只能從獲批的指定監(jiān)管場地進口。這批種苗在西安海關現(xiàn)場檢疫后，提離至種苗臨時存儲倉庫，待實驗室檢驗合格后，再運至隔離苗圃種植。

此外，陜藥、楊森等知名藥企也通過藥品口岸進口多批貨物。

目前，空港新城已建成水果、食用水生動物、肉類、植物種苗、藥品5個指定監(jiān)管場地和口岸。截至今年5月，西安機場口岸貨量21.4噸，是去年同期貨量的5倍。

今年6月，由西安市經(jīng)開區(qū)與西咸新區(qū)空港新城共同組成的西安國家骨干冷鏈物流基地入選建設名單。這是繼西安空港型國家物流樞紐獲批后，空港新城承載的又一重要國家級平臺。

7月28日再傳喜訊，西安商貿(mào)服務型國家物流樞紐進入建設名單。至此，西安陸港型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型4種類型國家物流樞紐全部獲批，成功進身為全國首個“4樞紐+1基地”的綜合物流樞紐城市。

“物流+通道+貨物集散”是樞紐的有機組成部分，作為一套標準流程配合運行能力，反映了樞紐的效率。

目前空港新城已有圓通、申通、華瀚、普洛斯、豐樹等13家物流園區(qū)，入駐企業(yè)近200家，倉儲面積共計90萬平方米，園區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)達到6000余人。大型物流企業(yè)有西部機場集團航空物流公司、中外運陜西公司、東航西安公司海得邦國際物流公司、西北貨航等。

陜西華瀚航空物流中心，是空港新城車輛往來最密集的區(qū)域之一，因為這里是西北地區(qū)首家連接機場的貨運庫房，可以實現(xiàn)貨物安檢前置，節(jié)省出港時間。受益于空港新城空港型物流樞紐的優(yōu)勢，企業(yè)業(yè)務量逐年翻番。2021年，航空貨物量突破了13萬噸。該物流中心還聯(lián)合西部機場集團航空物流公司不斷拓展航線運輸輻射能力，探索開展以泰國普吉為主的國際聯(lián)程中轉(zhuǎn)業(yè)務。今年2月15日，新開通“西安-普吉”全貨運航線，挖掘出“航空物流+商貿(mào)”市場潛力。

今年，陜西首個國際郵件、商業(yè)快件、跨境電商“三關合一”的海關監(jiān)管場地——“陜西郵政西安國際郵件互換局暨中國（西安）郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園”正式落戶空港新城，預計年均通關量超2000萬件，進出境貨郵吞吐量5000噸以上。

空港新城企業(yè)打出的這些“組合拳”，效果顯著。據(jù)統(tǒng)計，今年1-7月份，西安咸陽國際機場累計完成航空貨郵吞吐量14.2萬噸，同比增長26.8%，在全國機場貨郵吞吐量排名第13位。其中國際貨郵吞吐量累計2.31萬噸，占總航空貨郵吞吐量的16.3%。從2019年至2021年，西安咸陽國際機場航空貨郵吞吐量連續(xù)上升，排名從全國第14位提升至第9位。

航空貨物多是貨值較高體積較小的產(chǎn)品，目前首爾、東京等貨運航線已服務西安三星、陜西嘉禾、陜西電子信息等一批龍頭制造企業(yè)。高效的物流通道促進了電子信息、生物醫(yī)藥等臨空高科技制造產(chǎn)業(yè)聚集，也為企業(yè)更好“走出去”助一臂之力。

跨境購的實力平臺

購買海外商品如何保真、價格實惠而且速度快？這是每個海淘者最大的煩惱?？崭坌鲁堑目缇迟徎蛟S可以解憂。采訪中記者了解到，要實現(xiàn)客戶端的跨境購，其背后需要多平臺支撐才能實現(xiàn)。

其實，陜西西咸空港綜合保稅區(qū)跨境電商商品購物平臺——“空港保稅跨境購”平臺早在2020年6月已正式上線，目前擁有美妝、母嬰、個護、保健品等八大類產(chǎn)品。今年5月31日，隨著陜西自貿(mào)試驗區(qū)RCEP企業(yè)服務中心正式揭牌，“空港跨境購”在服務中心也有了首家線下銷售店——空港跨境購RCEP國家產(chǎn)品線下體驗中心，人們在西安購物也就又多了一條渠道。

RCEP（RCEP全稱為《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）是中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及東盟十國共同組成的全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，于2022年1月1日正式生效。據(jù)悉，協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物將逐步實現(xiàn)零關稅。

依托陜西西咸空港綜合保稅區(qū)，“空港保稅跨境購”直播時的直播間都是在保稅倉內(nèi)！

陜西西咸空港綜合保稅區(qū)是陜西省唯一一家臨空型綜合保稅區(qū)，擁有境內(nèi)關外多重優(yōu)惠政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能于一身，處于陜西對外貿(mào)易的最前沿方陣。

據(jù)介紹，消費者在“空港保稅跨境購”平臺購買的商品，都是由“1210”保稅備貨模式來保障的?！?210”是增列海關監(jiān)管方式代碼，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務”，簡稱“保稅電商”，適用于境內(nèi)個人或電子商務企業(yè)在經(jīng)海關認可的電子商務平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進出的電子商務零售進出境商品。

商品由綜保區(qū)跨境電商企業(yè)通過正規(guī)渠道在國外直接大批量采購，通過航空物流模式進入保稅倉監(jiān)管，進口商品是在海關監(jiān)管下的保稅倉內(nèi)進行查驗、倉儲和配送。商品均由綜保區(qū)進行發(fā)貨，直接快遞到家，減少了流通時間。

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年5月底，平臺累計實現(xiàn)銷售額2200余萬元，粉絲量12萬人。

目前，空港新城已搭建起“四園區(qū)一基地”的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈空間格局。“四園”即以“1210”保稅備貨業(yè)務為重點的陜西西咸空港綜合保稅區(qū)、以“9610”和國際快件業(yè)務為主的陜西跨境電商國際快件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西安咸陽機場貨運區(qū)國際快件監(jiān)管區(qū)和陜西郵政西安國際郵件互換局暨中國（西安）郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園?！耙换亍奔碋工廠跨境數(shù)字創(chuàng)新基地。

近年來，空港新城跨境電商業(yè)務量以倍速發(fā)展，2019年至2023年5月，累計完成跨境電商貨量2396萬單，交易額32.3億元，孵化“10萬單”級跨境行業(yè)龍頭企業(yè)10家，引進跨境電商及跨境電商服務類企業(yè)80余家，初步形成了跨境電商生態(tài)圈。自2016年以來，國際快件通關量達5.77萬噸，貨值46.21億元，引進國際快件企業(yè)10家。

2022年，空港跨境電商全年進出口單數(shù)、交易額均位列全省第一；國際快件總單量434.7萬票，貨值11.5億元，排名全國第六，中西部第一。

創(chuàng)新通關監(jiān)管方式成典范

空港新城功能區(qū)立足臨空特色“大膽闖、大膽試、自主改”，借助自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦全面開放，不斷探索創(chuàng)新，累計形成改革創(chuàng)新成果60余項。

空港新城在全省首創(chuàng)實現(xiàn)“海關集中查驗”“互聯(lián)網(wǎng)+進口快件”通關監(jiān)管新模式，創(chuàng)新實施進出口貨物機坪“直提直裝”新改革，實現(xiàn)國際貨物24小時“隨到隨提、隨到隨裝”。國際快件“當日到貨，當日清關審驗，當日轉(zhuǎn)運配送”，最快僅6秒便可完成清關審驗，滿足企業(yè)對通關、物流時效和特殊商品安全運輸“零延時”的迫切要求。

不久前，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)空港新城功能區(qū)的創(chuàng)新成果被列入了國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議刊發(fā)的“陜西自貿(mào)試驗區(qū)聚焦通關便利化集成創(chuàng)新 著力構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)重要對外開放通道”專題簡報中，供全國自貿(mào)試驗區(qū)參考借鑒。

空港新城升級改造政務大廳“24小時自助服務區(qū)”，增設“最多跑1次自助服務終端”、稅務自助辦理機、自助制證機等設備，惠及辦事群眾40余萬人。開辟綠色通道，將政府投資項目、社會投資項目審批時間分別控制在90、40個工作日。

空港新城處處為企業(yè)著想，聯(lián)合區(qū)內(nèi)企業(yè)設立國際航材供應鏈管理中心，改變以往各航企自主采購、零散通關模式，由國際航材供應鏈管理中心作為采購人，對保稅航材“集中報關、統(tǒng)一存放”，根據(jù)航企需求“分批出貨、分批繳稅”，國內(nèi)客戶交貨周期平均可節(jié)約3-7天。

空港新城創(chuàng)新關稅擔保方式改革，試點落地陜西首單航空貨物關稅保證保險。創(chuàng)新發(fā)展“倉儲系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、庫存實時管理、智能卡口核注”的海關監(jiān)管新模式，實現(xiàn)保稅貨物與非保稅貨物分類監(jiān)管。實行“互聯(lián)網(wǎng)+進口快件派送跟蹤”新模式，保證快件從進口落地到送至收件地址，整個物流過程都在海關的有效監(jiān)管之中。

為有效解決RCEP協(xié)定企業(yè)在最優(yōu)稅率、原產(chǎn)地判定、證書申領等面臨的難點，今年5月31日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)RCEP企業(yè)服務中心在空港新城揭牌，標志著西北地區(qū)首個省級RCEP企業(yè)服務中心啟用。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)RCEP企業(yè)服務中心共設置10個服務窗口，可提供52項業(yè)務辦理，涉及公共核心服務、特色貿(mào)易增值服務、專業(yè)配套服務三大服務板塊。同時開設線上平臺，鏈接西安海關、陜西國際貿(mào)易“單一窗口”、陜西省貿(mào)促會等，為企業(yè)提供政策解讀、專業(yè)培訓、信息指引等更多服務。

當天，中心還迎來了首批入駐企業(yè)：西安交大“一帶一路與全球發(fā)展研究院”、陜西智庫科學技術(shù)研究院、中國銀行陜西分行、陜西省報關協(xié)會、西咸新區(qū)融商法律服務創(chuàng)新中心、韓國國際文化商會、西安海邦物流公司。

在中心試運行期間，西安榮盛高科新材料有限公司出口到日本的一批石墨增碳劑，拿到了首張RCEP原產(chǎn)地證書。負責人說，憑這份原產(chǎn)地證書，貨物到日本后繳納的關稅稅率可由15%降為零，每年可在日本降低關稅成本60萬元。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，陜西省與RCEP成員國進出口總值1902.8億元，占全省進出口總值的39.4%。

2022年12月，在西安咸陽機場海關的大力支持下，空港新城結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需求，設立陜西省首個跨境電商零售進口退貨中心倉，理順跨境電商零售進口業(yè)務監(jiān)管流程，打造完整的全流程跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

空港新城綠鳥供應鏈管理有限公司負責人說，之前的做法需要企業(yè)在綜保區(qū)外單獨設立倉庫，對快遞寄回的退貨商品進行分揀后，將符合條件的商品集中進行申報并裝車入?yún)^(qū)?，F(xiàn)在通過退貨中心倉，不僅退貨時間能縮減一半以上，成本每年也能節(jié)省80余萬元。

截至2023年一季度，空港新城功能區(qū)新增注冊企業(yè)數(shù)18220家，同比增長5696%，外資企業(yè)注冊數(shù)達58家，自貿(mào)試驗區(qū)市場主體占新城80%以上。近幾年，空港新城市場主體數(shù)量平均增速超50%，臨空經(jīng)濟規(guī)模突破150億元。

如今，空港新城立體交通網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)布局與開放功能正在加速融合，產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端，在全國臨空經(jīng)濟區(qū)中形成特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的發(fā)展模式，積極融入共建“一帶一路”的偉大倡議，打造內(nèi)陸改革開放高地，航空大都市的建設步伐在提速！空港新城還在不斷創(chuàng)新，煥發(fā)新的力量，機場城市正在走來！