柔性治水繪就水潤西咸新畫卷

杜尚儒

西咸新區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持源頭治理、科學(xué)治水、柔性治水，最大限度減少硬質(zhì)護(hù)砌，全面實(shí)施河湖水系保護(hù)治理，取得了顯著成效。目前，南有秦嶺風(fēng)光，北有渭水長流，以城為主體、水為紐帶、田為點(diǎn)綴，建成具有大地景觀、郊野風(fēng)貌、田園特色的濱水生態(tài)廊道的目標(biāo)正在西咸新區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

歷史上八水繞長安，可很少有人知道，如今在西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，共有7條河流，分別是渭河、涇河、灃河、新河、太平河、沙河、皂河。

近年來，西咸新區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持柔性治水理念，交出了一份合格的答卷——全區(qū)主要河流基本實(shí)現(xiàn)了“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”，呈現(xiàn)出一派水旺城興的新面貌。

迷人的風(fēng)景

記者從西安北三環(huán)附近的未央南上繞城高速，35分鐘后到達(dá)位于能源路的西咸大廈。采訪結(jié)束后從上林路駛?cè)胛己幽习兜暮拥搪贩祷匚靼玻脮r(shí)約45分鐘，但景致完全不同。

走高速是為了趕時(shí)間，走河堤路則是一種享受。汽車穿行在綠樹掩映的河堤路上，道路兩旁景色宜人，空氣中能嗅到草木的清香味道。難怪西咸新區(qū)管委會(huì)工作人員說，住在西安城北的員工，如果不是趕時(shí)間上下班，都愿意走河堤路，沿途風(fēng)景好，四季見綠，三季有花，心情也會(huì)好很多。

河堤路經(jīng)過的灃河入渭段和皂河入渭段，如今已成為當(dāng)?shù)厥忻裥蓍e游玩的好去處，每到周末和節(jié)假日，河堤路沿線更是游人如織，兩旁停滿了車輛。

近年來，西咸新區(qū)先后打造出了灃河金灣景區(qū)、新渭沙濕地、渭河湖泊公園、涇河乾坤灣等一批水生態(tài)景觀示范工程，全區(qū)主要河流基本實(shí)現(xiàn)了“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”。而這還只是西咸新區(qū)柔性治水肉眼可見的一小部分。

數(shù)據(jù)顯示，西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的7條河流總長150.8公里，岸線總長238.1公里。除此之外，西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)河湖水庫及重要水利設(shè)施有城鎮(zhèn)供水廠9座，已建成5座：澇渭水廠、西咸第三水廠、涇河應(yīng)急水廠、灃西應(yīng)急水廠、秦漢應(yīng)急水廠。在建4座：西咸第二水廠、西咸第四水廠、北關(guān)水廠、灃東水廠。污泥處理廠1座，為灃西污泥處置廠。

西咸新區(qū)還新建堤防（護(hù)岸）186.1公里、生態(tài)修復(fù)河湖灘面2.1萬畝，健全新區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級河湖長體系，共落實(shí)河湖長235名、警長69名，基本形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制。

詩意的灃河

如果要選一條河流見證西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化，相信很多人都會(huì)首選灃河。

從地理上看，灃河是貫穿西咸新區(qū)南部的一條主要河流，發(fā)源于西安市長安區(qū)西南秦嶺北坡南研子溝，經(jīng)灃峪口流出后，分別接納了高冠、太平、潏河等支流，向北經(jīng)灃惠、靈沼至高橋入咸陽市境，然后向東至西安市未央?yún)^(qū)草灘農(nóng)場西匯入渭河。全長78公里，流域面積1386平方公里。

從歷史角度講，灃河流域?yàn)橹腥A文明發(fā)祥地之一。據(jù)載，大禹曾經(jīng)治理過灃河，西周的豐、鎬二京就建在灃河?xùn)|西兩岸，秦咸陽、漢長安就位于灃河、渭河交匯處，漢、唐時(shí)期的名勝昆明池也是以灃河水系為水源的。因此，灃河是一條有悠久歷史的河流。

灃河還是一條充滿詩意的河流?！瓣P(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑?！睋?jù)說《詩經(jīng)》的開篇就誕生在灃河流域。甚至有人考證，《詩經(jīng)》絕大部分源自灃河一帶，僅“雅”“頌”兩部分能夠確認(rèn)源于灃河的就有132首之多。

此后3000余年，灃河文脈不斷，灃河流域成為《漢賦》發(fā)源地和唐詩高地，“揚(yáng)雄讀書”“司馬相如為上林子虛賦”“忘憂之館，垂條之木。枝逶遲而含紫，葉萋萋而吐綠”（劉歆），“灃水店頭春盡日，送君上馬謫通川”（白居易），“凄凄感時(shí)節(jié)，望望臨灃涘”（韋應(yīng)物），這些膾炙人口的典故與詩句都是灃河兩岸引以為自豪的記憶。

有網(wǎng)友分別曬出灃河流域二十年前的照片、十年前的照片、五年前的照片和今年的照片，切身感受到古老的灃河在“柔性治水、生態(tài)治河”理念下發(fā)生的巨大變化。微信朋友圈大量圖片、視頻、文字表明，通過河道治理、生態(tài)修復(fù)及景觀綠化，如今的灃河已呈現(xiàn)出“四季常綠、三季有花、處處有鳥、濕地遍布”，“人、城、水、綠”和諧共生的嶄新面貌，市民記憶中雜草叢生、沙坑連片、垃圾成堆的灃河再也找不到了。

記者了解到，自2019年起，西咸新區(qū)開展了灃河全長15公里綜合治理，其中能源金貿(mào)片區(qū)灃渭生態(tài)區(qū)治理河長11.1公里，重點(diǎn)建成了灃河生態(tài)文化長廊、灃河金灣、灃渭生態(tài)濕地公園。在41平方公里的土地上形成了4000畝景觀水面，6500畝生態(tài)景觀區(qū)。金灣沙灘、液壓壩瀑布、疊水梯田和玻璃棧道等，都已成為市民耳熟能詳?shù)木W(wǎng)紅打卡地。

文教園片區(qū)4公里灃河濕地生態(tài)區(qū)，以“森林綠島·田園水居”為主題，人與自然和諧共生，城田相依，春夏鳥語花香，碧波蕩漾。秋冬花田錦繡，色彩斑斕，書本上經(jīng)常讀到的詩情畫意，如“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”，如“蒹葭蒼蒼，白露為霜”，不經(jīng)意間會(huì)在這里盡收眼底。

聞名漢唐的游覽勝地昆明池化身成浪漫的“七夕”主題公園，古咸陽八景之一“豐水碧波”、入圍咸陽十勝的“灃堤榆柳”正在一一重現(xiàn)，并被賦予新的內(nèi)涵。湖心島與河灘濕地上的鳥兒明顯更多了，據(jù)說周邊的鳥類已經(jīng)由過去的60多種增加到了200多種……

據(jù)介紹，在河道治理中，西咸新區(qū)統(tǒng)籌提升區(qū)內(nèi)水安全防御，將水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，使灃河兩岸呈現(xiàn)出“水清、河暢、岸固、景美”的嶄新面貌。灃渭河綜合治理項(xiàng)目在建設(shè)過程中，依據(jù)原有河道“隨灣就灣”，將河道現(xiàn)狀自然形成的水面、島嶼統(tǒng)一保留，加寬堤距，降低堤防的高度，增加灘面面積，為市民創(chuàng)建了高品質(zhì)的生態(tài)宜居環(huán)境，又滿足了群眾運(yùn)動(dòng)休閑的需求。

“柔性”的秘訣

記者在采訪中聽到最多的一個(gè)詞，就是“柔性治水”。

關(guān)于柔性治水的概念，專業(yè)上有很多解釋，最主要的特點(diǎn)是治水思路由“非此即彼的剛性”向“靈活系統(tǒng)的柔性”的轉(zhuǎn)變。

2017年5月，陜西省第十三次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出，堅(jiān)持柔性治水，推動(dòng)治水理念由單一防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變，治水方式由工程治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。從專業(yè)上來說，柔性治水的核心是綜合統(tǒng)籌，盡量把水留住，留住水、用活水、用好水，治水機(jī)制則由行業(yè)專項(xiàng)管理向法治協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

西咸新區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持源頭治理、科學(xué)治水、柔性治水，最大限度減少硬質(zhì)護(hù)砌，全面實(shí)施河湖水系保護(hù)治理，取得了顯著成效。

水生態(tài)安全保障得到加強(qiáng)。最新資料顯示，西咸新區(qū)明確5條自然河湖管理范圍和保護(hù)范圍，編制印發(fā)了《渭河、涇河、灃河新區(qū)段河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，保證西咸新區(qū)河湖健康發(fā)展、永續(xù)利用。同時(shí)，編制了《西咸新區(qū)地下水超載區(qū)治理方案》，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，保障地下水位穩(wěn)定回升。

水生態(tài)修復(fù)進(jìn)度加快。據(jù)了解，西咸新區(qū)按照尊重自然、柔性治水、全域治理、協(xié)同保護(hù)的建設(shè)理念，緊盯“6個(gè)水”（水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水景觀、水文化、水管理）體系建設(shè)目標(biāo)，遵循“治、用、保、引、管”（控源截污治水、集約節(jié)約用水、一河一策保水、河湖連通引水、河湖長制管水）的總體思路，投資125.22億元，分年度啟動(dòng)實(shí)施水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目124個(gè)，建成防洪工程141.7公里，修復(fù)河道灘面2.1萬畝；投運(yùn)污水處理廠11座，處理能力達(dá)28.8萬噸/日（計(jì)劃建設(shè)污水廠14座，設(shè)計(jì)處理能力39.3萬噸/日），處理標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到黃河水質(zhì)要求。西咸新區(qū)還積極拓寬再生水利用渠道，再生水利用率達(dá)24%，進(jìn)一步優(yōu)化了西咸新區(qū)用水結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了節(jié)水型城市建設(shè)?！笆濉蹦?，西咸新區(qū)渭河水質(zhì)由2016年的地表水Ⅲ類提升為Ⅱ類，灃河、涇河水質(zhì)由2016年的Ⅳ類提升為Ⅱ類，太平河水質(zhì)由2016年劣Ⅴ類提升為Ⅲ類，新河水質(zhì)于2020年底前退出劣Ⅴ類，西咸新區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面消除劣Ⅴ類的目標(biāo)。

河湖綜合利用水平進(jìn)一步提升。據(jù)西咸新區(qū)水務(wù)局工作人員郭昊介紹，為提升水生態(tài)治理社會(huì)效益，西咸新區(qū)結(jié)合河流特點(diǎn)及沿線文化特色，啟動(dòng)了渭河、灃河綠道建設(shè)，已貫通濱河綠道70.8公里，串聯(lián)景觀節(jié)點(diǎn)32處、文化遺址46處、休憩驛站26處。目前，南有秦嶺風(fēng)光，北有渭水長流，以城為主體、水為紐帶、田為點(diǎn)綴，建成具有大地景觀、郊野風(fēng)貌、田園特色的濱水生態(tài)廊道的目標(biāo)正在接近實(shí)現(xiàn)。

近年來，西咸新區(qū)各相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)河湖長制，充分發(fā)揮新區(qū)優(yōu)勢，大膽改革創(chuàng)新，在水治理方面創(chuàng)造了一些值得關(guān)注的工作亮點(diǎn)。

其一，建立完善河湖長制，協(xié)調(diào)督促西咸新區(qū)各級河長積極履行河長湖長職責(zé)。自河湖長制體系建立以來，西咸新區(qū)各級河湖長累計(jì)完成河道巡查9萬余次，清理整治河湖“四亂”（亂堆、亂占、亂建、亂采）300余處，協(xié)調(diào)封堵截污排污口250個(gè)，每季度召開河湖長制聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)解決河湖重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)“一河（湖）一策”落地實(shí)施，妥善應(yīng)對2021年渭河6050立方米/秒、2022年涇河2320立方米/秒過境，保障新區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。

記者了解到，西咸新區(qū)河湖長組織體系為西咸新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)、村四級，西咸新區(qū)總河湖長由西咸新區(qū)黨工委書記楊仁華擔(dān)任，現(xiàn)有河湖長262人，負(fù)有對各自分管河段進(jìn)行巡查并協(xié)調(diào)解決問題的職責(zé)，并做到“守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)”。西咸新區(qū)還積極探索“河長+”模式，鼓勵(lì)動(dòng)員廣大群眾參與到河湖保護(hù)工作，營造全民共建“家鄉(xiāng)河湖”的氛圍，鞏固治水成果。如吸納符合條件的貧困戶，擔(dān)任河湖保潔員，對河湖進(jìn)行日常維護(hù)。通過進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”活動(dòng)，聘請“市民河長”，發(fā)揮民間河長優(yōu)勢，協(xié)助做好河湖監(jiān)督管理工作。西咸新區(qū)秦漢新城還成立了河湖保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)，征集志愿者69名，加快推進(jìn)社會(huì)治水進(jìn)程。

其二，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。制定西咸新區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度年度任務(wù)，每年向重點(diǎn)用水戶下達(dá)用水總量指標(biāo)和用水計(jì)劃，保障西咸新區(qū)用水總量不突破2.55億方紅線要求。全力做好地下水保護(hù)，密切監(jiān)測西咸新區(qū)地下水位變化，結(jié)合城市供水管網(wǎng)鋪設(shè)及時(shí)關(guān)停71家自備水井，完成492個(gè)取用水問題整治，規(guī)范用水戶習(xí)慣，完成23個(gè)節(jié)水單元?jiǎng)?chuàng)建，加快節(jié)水型社會(huì)構(gòu)建。西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)萬元工業(yè)增加值用水量降幅2%，年再生水利用量達(dá)到650萬立方米，爭取引漢濟(jì)渭、東莊水庫用水量指標(biāo)2.38億立方米，基本實(shí)現(xiàn)了有限的水資源高效節(jié)約利用，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)持的水安全保障。

其三，牢固樹立兩山理念，高品質(zhì)推進(jìn)河湖水質(zhì)生態(tài)治理和水利設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建成堤防140公里，治理河道灘面2.6萬畝，完成2座水庫提升改造，建成斗門水庫北池，新增生態(tài)水面8400畝。

其四，加強(qiáng)河流水質(zhì)管控，緊盯市級水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測數(shù)據(jù)，適時(shí)開展手工加密監(jiān)測 ，強(qiáng)化分析研判，及時(shí)調(diào)度預(yù)警，開展現(xiàn)場排查。持續(xù)推進(jìn)入河排污口排查整治，通過無人機(jī)巡查和人工現(xiàn)場核查方式，對轄區(qū)入河排口全面排查，動(dòng)態(tài)更新入河排污口臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)異常排口問題督促溯源整治。西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局最新資料顯示，2023年1-7月份，西咸新區(qū)渭河、涇河水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類考核目標(biāo)；灃河水質(zhì)為地表水Ⅲ類，達(dá)到考核目標(biāo)；太平河、新河水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類，優(yōu)于Ⅴ類考核目標(biāo)；昆明池水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類，優(yōu)于Ⅳ類考核目標(biāo)；皂河水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類，優(yōu)于Ⅴ類考核目標(biāo)。據(jù)了解，西咸新區(qū)已建設(shè)污水處理廠14座，全部達(dá)到黃河流域A排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理能力達(dá)到35.5萬立方米/日，污水收集達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)污水全收集全處理，城鎮(zhèn)污水零排放。

其五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，建成城鎮(zhèn)供水廠5座，提升農(nóng)村供水設(shè)施184處，引進(jìn)西安和咸陽市政供水，推進(jìn)西咸供水一體化，供水能力達(dá)到29.1萬立方米/日，保障全區(qū)130.5萬人用水安全。

合格的答卷

2023年5月，中國環(huán)境報(bào)社、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院與成都大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《2023中國城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營商競爭力指數(shù)報(bào)告》和《2023年中國主要城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)營商競爭力指數(shù)報(bào)告》。報(bào)告顯示，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)營商競爭力綜合指數(shù)得分排名前十的城市依次為北京、上海、重慶、成都、深圳、廣州、福州、武漢、青島和西安。據(jù)悉，這是西安首次入選“中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)營商競爭力綜合指數(shù)得分排名”前十的城市。

有分析認(rèn)為，西安此次上榜，是西安牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將高質(zhì)量發(fā)展綠色生態(tài)的措施落實(shí)在行動(dòng)上的結(jié)果，而西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)營商競爭力的提升對西安市的貢獻(xiàn)功不可沒。

近年來，西咸新區(qū)堅(jiān)持抓治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”思路，圍繞水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，通過截污封堵、排污口排查整治、污水處理廠提標(biāo)改造、水質(zhì)監(jiān)測溯源、農(nóng)村面源污染治理等行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

西咸新區(qū)灃渭河綜合治理項(xiàng)目榮獲“亞洲都市景觀獎(jiǎng)”，秦漢渭河生態(tài)景觀帶獲得“杰出環(huán)境治理獎(jiǎng)”，空港新城正在實(shí)施涇河河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)。惠及西安、咸陽、西咸新區(qū)兩市一區(qū)的斗門水庫，通過“進(jìn)水預(yù)處理+湖區(qū)水動(dòng)力條件改善+基地修復(fù)與生態(tài)重建”方式將水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面提升，水體透明度平均在2米以上，形成“水下森林”及“水下草坪”的水生態(tài)格局。據(jù)悉，北池已蓄水2155萬立方米，南池2023年底具備蓄水條件。

2023年4月，西咸新區(qū)黨工委書記楊仁華在西咸新區(qū)總河湖長述職報(bào)告中指出，西咸新區(qū)河湖長制工作雖然取得了較好成效，但仍存在一些問題。一是河湖長巡河次數(shù)較多，但協(xié)調(diào)解決問題較少，巡查質(zhì)量還需提高。二是河湖“四亂”、非法排污等現(xiàn)象偶有發(fā)生，河湖管理能力和涉河違法整治力度還需加強(qiáng)。三是河湖治理及生態(tài)修復(fù)還未全面完成，新河兆倫村等部分農(nóng)村段河流治理標(biāo)準(zhǔn)還需提升。

楊仁華強(qiáng)調(diào)，未來我們將進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，發(fā)揮西咸新區(qū)總河湖長的帶頭作用，堅(jiān)持常態(tài)化巡查，督促新區(qū)各級河湖長高質(zhì)量開展河道巡查，確保河湖及生態(tài)安全問題早發(fā)現(xiàn)早解決，堅(jiān)決做到“守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)”；堅(jiān)持常態(tài)化整治，大力推進(jìn)河湖“清四亂”、非法采砂整治、入河排污治理等專項(xiàng)行動(dòng)；堅(jiān)持常態(tài)化治理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快渭河、涇河等河流農(nóng)村段水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，為加快西安國家中心城市建設(shè)作出更大的西咸貢獻(xiàn)。

來自西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的信息，下一步，西咸新區(qū)將堅(jiān)持“以水而定、量水而行”，緊盯“十四五”水生態(tài)治理目標(biāo)，加快西咸新區(qū)水安全保障能力建設(shè)，加快水利水務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善西咸新區(qū)河湖防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全、污水污泥處置安全體系。繼續(xù)以河湖長制、最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，開展西咸新區(qū)水管理問題系統(tǒng)調(diào)研，提升西咸新區(qū)水行政監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)守水資源承載能力，保障綠水青山永續(xù)利用，全力助推西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，加強(qiáng)愛水氛圍營造，加大宣傳教育力度，營造全社會(huì)愛水、護(hù)水氛圍，將節(jié)約用水、愛護(hù)河湖塑造成全民參與的一項(xiàng)事業(yè)。