創(chuàng)新港的探索與實(shí)踐

西安市政府調(diào)研組

西咸新區(qū)與西安交通大學(xué)共同打造的中國(guó)西部科技創(chuàng)新港，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神的重要舉措，是推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的典型實(shí)踐，是打造國(guó)家重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地的硬核支撐。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)新港探索形成了以“校地企聯(lián)建、企業(yè)主體、產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展”為主要特征，以“開(kāi)放、融合、適用”為重要導(dǎo)向，以“資源進(jìn)港、成果出港”為代表形態(tài)的全過(guò)程全要素創(chuàng)新生態(tài)，為加速釋放科技創(chuàng)新潛能、推動(dòng)西安-咸陽(yáng)一體化進(jìn)程、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：要推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上走在前列，并要求：發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能。同年7月，西咸新區(qū)灃西新城和西安交通大學(xué)共同啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港。

創(chuàng)新港占地5036畝、建筑面積約500萬(wàn)平方米，是省部共建、校地聯(lián)建的國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略平臺(tái)，定位為“國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)、全球科教高地、服務(wù)陜西引擎、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)、智慧學(xué)鎮(zhèn)示范”。2019年9月投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、匯聚創(chuàng)新資源、對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求、引入金融資本、培育創(chuàng)新生態(tài)、培養(yǎng)卓越人才等方面取得顯著成果。一是創(chuàng)新資源加快聚集。西安交通大學(xué)30個(gè)研究院、222個(gè)研究所（中心）、8個(gè)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)和379個(gè)科研機(jī)構(gòu)智庫(kù)已全部入駐創(chuàng)新港，2.1萬(wàn)名學(xué)生和1000多名專(zhuān)家教授在港開(kāi)展科研教學(xué)工作。在引入創(chuàng)新主體方面，目前已有60余家龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐創(chuàng)新港，創(chuàng)新資源聚集成效明顯。二是戰(zhàn)略功能日益凸顯。布局電磁驅(qū)動(dòng)聚變大科學(xué)裝置、西部先進(jìn)核能技術(shù)研究院等一批重大項(xiàng)目，在暗物質(zhì)軸子探測(cè)、氫脆研究、合金納米材料精準(zhǔn)合成等多個(gè)國(guó)際前沿方向取得新進(jìn)展，一批重要科研成果應(yīng)用到“嫦娥”奔月、科技冬奧、重型燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)研發(fā)、核電技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。三是成果轉(zhuǎn)化持續(xù)活躍。與131家龍頭領(lǐng)軍企業(yè)簽署共建聯(lián)合研究院（中心）協(xié)議，建立38個(gè)校企創(chuàng)新聯(lián)合體，組建57名科技經(jīng)紀(jì)人，引入80多支種子天使基金和134家金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)讓許可專(zhuān)利1000余件，就地轉(zhuǎn)化188家企業(yè)，在全國(guó)布局38個(gè)科創(chuàng)基地，促成產(chǎn)學(xué)研合作2.6億余元。四是產(chǎn)城融合深入推進(jìn)。融校區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)建設(shè)為一體，統(tǒng)籌布局科研、教育、轉(zhuǎn)孵化和綜合服務(wù)配套等功能，推廣應(yīng)用海綿城市、中深層地?zé)崂谩⒕C合管廊、裝配式建筑BIM技術(shù)等先進(jìn)建設(shè)技術(shù)，為科研人員安居樂(lè)業(yè)、科研成果產(chǎn)業(yè)化提供最大便利。

創(chuàng)新港迅速見(jiàn)勢(shì)成效、打響品牌，初步形成了特色鮮明、經(jīng)驗(yàn)鮮活的“一港模式”，即以“校地企聯(lián)建、企業(yè)主體、產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展”為主要特征，以“開(kāi)放、融合、適用”為重要導(dǎo)向，以“資源進(jìn)港、成果出港”為代表形態(tài)的全過(guò)程全要素創(chuàng)新生態(tài)。

堅(jiān)持校地企聯(lián)建，發(fā)揮交大所長(zhǎng)、

企業(yè)所需、地方所能共建大平臺(tái)

創(chuàng)新港是西安交大、西咸新區(qū)及相關(guān)企業(yè)共同打造的創(chuàng)新平臺(tái)。多方共同攜手，充分發(fā)揮交大在教學(xué)科研上的“所長(zhǎng)”，充分考慮企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展上的“所需”，充分用好政府在服務(wù)保障上的“所能”，打破圍墻辦學(xué)、雙向一體發(fā)展，結(jié)成更加緊密的創(chuàng)新發(fā)展共同體，聯(lián)合向大噸位“科技碼頭”和高能級(jí)“創(chuàng)新港口”進(jìn)軍。

（一）學(xué)校開(kāi)門(mén)搞科研，建設(shè)開(kāi)放式智慧學(xué)鎮(zhèn)

西安交通大學(xué)深刻把握大學(xué)形態(tài)演變大勢(shì)，堅(jiān)定走開(kāi)放辦學(xué)道路，致力于把創(chuàng)新港建設(shè)成為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”，在與城市、企業(yè)互動(dòng)融合中共生共榮。一是物理形態(tài)開(kāi)放。將中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化與國(guó)際先進(jìn)的學(xué)鎮(zhèn)理念相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)“四位一體”發(fā)展，如同牛津大學(xué)、斯坦福大學(xué)等世界名校一樣，一個(gè)小鎮(zhèn)就是一個(gè)大學(xué)，一個(gè)大學(xué)就是一個(gè)小鎮(zhèn)。二是建設(shè)模式開(kāi)放。借鑒“硅谷”模式，以海納百川的胸襟歡迎國(guó)際知名高校、優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)先企業(yè)等各類(lèi)主體，以人才交流、研發(fā)合作、項(xiàng)目孵化等不拘一格的產(chǎn)學(xué)研合作模式，將創(chuàng)新港建成全球頂尖科技人才實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的家園。三是發(fā)展理念開(kāi)放。大力實(shí)施“6352”工程，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用金”6種要素進(jìn)港，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來(lái)技術(shù)學(xué)院、絲路國(guó)際學(xué)院3大孵化器，打造政策、金融、服務(wù)、配套、交易5類(lèi)創(chuàng)新生態(tài)，搭建創(chuàng)投和成果交易2個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化出港，推動(dòng)西安交大從傳統(tǒng)的知識(shí)傳播中心向新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造中心轉(zhuǎn)變。四是科研組織開(kāi)放。將傳統(tǒng)“學(xué)校-學(xué)院-系所”的教學(xué)導(dǎo)向重構(gòu)為“學(xué)校-研究院-研究所”的科研導(dǎo)向，創(chuàng)新港設(shè)立30個(gè)研究院，更加突出學(xué)科交叉、資源共享、軍民融合等方向，培養(yǎng)了一大批拔尖創(chuàng)新人才和戰(zhàn)略科學(xué)家。

（二）企業(yè)深度參與共建，攜手打造創(chuàng)新發(fā)展共同體

創(chuàng)新的主體是企業(yè)，根本動(dòng)力在市場(chǎng)。行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)深度參與創(chuàng)新港建設(shè)，以企業(yè)所需牽引科研，以企業(yè)發(fā)展反哺科研，形成深度融合、一體發(fā)展的創(chuàng)新共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體。一是聯(lián)合建設(shè)。研究院是創(chuàng)新港的基本科研單位，其中許多從組建之初就由所依托的學(xué)院與龍頭企業(yè)共同謀劃組建。比如，首個(gè)入駐創(chuàng)新港的高端裝備研究院，下屬的裝備運(yùn)行安全與智能監(jiān)控國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心，就是由中國(guó)航發(fā)西航、廣州航新、中信海直、中車(chē)集團(tuán)等航空發(fā)動(dòng)機(jī)、直升機(jī)、風(fēng)電、高鐵四大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同建設(shè)的。二是聯(lián)手攻關(guān)。以領(lǐng)軍企業(yè)為鏈主、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)，從所處行業(yè)、自身規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀等一系列客觀條件出發(fā)，提出基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和技術(shù)瓶頸，為創(chuàng)新港各研究院發(fā)布任務(wù)清單，提供來(lái)自產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的關(guān)鍵共性需求，做到“發(fā)展出題、校企共答”。三是聯(lián)通產(chǎn)業(yè)。企業(yè)的全過(guò)程參與為科學(xué)研究提供產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景、注入多元社會(huì)資本，讓創(chuàng)新鏈上的各主體活力釋放、產(chǎn)業(yè)鏈上的各單元各取所需，以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，幫助企業(yè)做強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大。

（三）政府全方位服務(wù)保障，構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈

西咸新區(qū)及灃西新城充分整合資源、聚集要素，為創(chuàng)新港提供服務(wù)、配套、轉(zhuǎn)化等全方位保障。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)港區(qū)。立足西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)定位，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)和一流創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)5036畝港區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。西咸新區(qū)、灃西新城和西安交大共組平臺(tái)公司，建成科研教學(xué)板塊4個(gè)巨構(gòu)、48個(gè)單體、159萬(wàn)平方米物理空間。政府累計(jì)投入160多億元建成地鐵5號(hào)線、生態(tài)公園、水電汽暖等公共配套，就近建設(shè)創(chuàng)新港中小幼學(xué)校和醫(yī)院、商業(yè)綜合體，建成5600多套人才住宅，以高品質(zhì)生活服務(wù)吸引高端人才聚集。二是支持重大科研平臺(tái)建設(shè)，圍繞電磁驅(qū)動(dòng)聚變大科學(xué)裝置、中國(guó)西部先進(jìn)核能研究院、國(guó)家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家醫(yī)學(xué)攻關(guān)技術(shù)產(chǎn)教融合平臺(tái)等科研平臺(tái)落地需求，組建工作專(zhuān)班，在土地供應(yīng)、手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)等方面提供定制化服務(wù)。挖掘材料理化檢驗(yàn)檢測(cè)等平臺(tái)資源，幫助爭(zhēng)取3.8億余元的上級(jí)項(xiàng)目資金支持。三是構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，校地雙方以創(chuàng)新港20號(hào)樓為載體，共建未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，灃西新城提供2000萬(wàn)元，計(jì)劃三年孵化項(xiàng)目不少于150項(xiàng)、注冊(cè)科技型企業(yè)不少于70家、引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)不少于30家。以創(chuàng)新港為圓心、以3公里為半徑，校地共同規(guī)劃建設(shè)孵化器、加速器、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專(zhuān)業(yè)園區(qū)等科創(chuàng)空間，推動(dòng)原創(chuàng)成果“沿途下蛋”“沿途孵化”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果保護(hù)，推動(dòng)省高院秦創(chuàng)原司法保護(hù)中心、市中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭等落戶，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，累計(jì)評(píng)估專(zhuān)利8530件、轉(zhuǎn)化專(zhuān)利2915件。

案例1：共建大科學(xué)裝置。

Z箍縮科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置，西安交大作為建設(shè)主體，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，積極對(duì)接國(guó)家發(fā)改委和教育部，加快推進(jìn)可研評(píng)審、初步設(shè)計(jì)、投資概算等工作。西咸新區(qū)全力保障，成立工作專(zhuān)班，開(kāi)辟綠色通道，迅速辦結(jié)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)等手續(xù)。該項(xiàng)目已明確為西安“雙中心”建設(shè)的5個(gè)大科學(xué)裝置之一，列入國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃。

西部先進(jìn)核能技術(shù)研究院，由西安交大與中核建設(shè)，是“國(guó)之重器”，將有力推動(dòng)鈉冷快堆技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，形成從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵系統(tǒng)的系統(tǒng)研發(fā)能力，在西咸新區(qū)和灃西新城全力保障建設(shè)下2021年已建成投用。

強(qiáng)化企業(yè)主體，探索機(jī)制賦能、

扶優(yōu)培強(qiáng)新模式

始終把企業(yè)擺在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新活動(dòng)圍繞企業(yè)開(kāi)展。

（一）建立大企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體

傳統(tǒng)的校企合作，更多呈現(xiàn)為“甲乙雙方、一紙合同、一個(gè)項(xiàng)目、一筆經(jīng)費(fèi)”的服務(wù)行為，沒(méi)有形成深度融合、一體發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新港構(gòu)建“一中心、一孵化、兩圍繞、一共享”的“1121”模式，打造“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同”的創(chuàng)新聯(lián)合體，不僅“刀下見(jiàn)菜”解決當(dāng)下的具體技術(shù)難題，而且面向未來(lái)開(kāi)展行業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)性、前瞻性、長(zhǎng)期性研究，從根本上增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，已建成38個(gè)校企深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體，與1100余家企業(yè)“聯(lián)手”攻關(guān)行業(yè)發(fā)展共性技術(shù)難題，探索出一條創(chuàng)新需求和創(chuàng)新動(dòng)力緊密結(jié)合的新路徑。

案例2：西安交大與陜汽共建聯(lián)合研發(fā)中心，成功研制出我國(guó)首輛鎂合金輕量化掛車(chē)，單車(chē)鎂合金用量超過(guò)800公斤，相比原鋼制方案綜合減重近1噸，可顯著提升公路貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)效能，有望培育千億級(jí)輕量化專(zhuān)用車(chē)市場(chǎng)。

案例3：西安交大與平高集團(tuán)共建電力裝備技術(shù)研究院，解決了多項(xiàng)電力行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。比如，聯(lián)合研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的126kV無(wú)氟環(huán)保型氣體絕緣金屬封閉開(kāi)關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在輸電等級(jí)環(huán)保型開(kāi)關(guān)產(chǎn)品研發(fā)方面的突破。

（二）建立校招共用的人才、資金、項(xiàng)目池及對(duì)接機(jī)制

按照“高校聘、企業(yè)用、政府助”思路建設(shè)“三池”：人才池，由西安交大牽頭，西咸新區(qū)、灃西新城共同參與建設(shè)，與企業(yè)聯(lián)合制定校企聯(lián)合招聘計(jì)劃，并共享人才池信息。聯(lián)合招聘的人才，人事關(guān)系在交大，日常由交大和企業(yè)共同管理，薪酬待遇由交大發(fā)放、標(biāo)準(zhǔn)高于學(xué)校同類(lèi)人員、由企業(yè)和財(cái)政（西咸新區(qū)、灃西新城兩級(jí)）按照6∶4承擔(dān)，工作主要在企業(yè)、直接在一線解決技術(shù)問(wèn)題、開(kāi)展科學(xué)研究，晉升重點(diǎn)考核在科技創(chuàng)新、解決企業(yè)技術(shù)難題等方面的貢獻(xiàn)。目前，已與5家領(lǐng)軍企業(yè)合作，“入池”高端人才100余人。資金池，采用“校企協(xié)商、政府助力”原則，把分散的政府專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金、企業(yè)“揭榜掛帥”資金、省市支持資金、西安交大籌措資金匯聚起來(lái)，由西安交大專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。西咸新區(qū)和灃西新城先期按35∶65比例，出資1000萬(wàn)元建立專(zhuān)項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金，總規(guī)模已達(dá)5000萬(wàn)元。項(xiàng)目池，圍繞省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈找項(xiàng)目，與人才池、資金池匹配，加快成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目落地。目前，項(xiàng)目池193個(gè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在總窗口落地，多個(gè)項(xiàng)目獲春種基金、灃西新城引導(dǎo)基金跟投。比如，對(duì)項(xiàng)目池中的四個(gè)交大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資3600萬(wàn)元，4家公司目前市場(chǎng)估值已超過(guò)12億元。對(duì)接機(jī)制，定期發(fā)布人才清單、技術(shù)清單、項(xiàng)目清單，向各市場(chǎng)主體、用才主體開(kāi)放，按照市場(chǎng)需求、研發(fā)需要進(jìn)行“人才+項(xiàng)目”或“項(xiàng)目+人才”精準(zhǔn)匹配。“三池一機(jī)制”不僅匯聚了人才、資金、項(xiàng)目，還依托企業(yè)對(duì)西安交大科研的“用戶黏性”，促進(jìn)了科技招商，吸引龍頭企業(yè)在設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大投資、落地項(xiàng)目。

案例4：王文毅是美國(guó)德克薩斯大學(xué)達(dá)拉斯分校博士，由西安交大和陜汽共同選拔，成為“三池一機(jī)制”首批人才，入職西安交大后便前往陜汽工作，領(lǐng)導(dǎo)3人技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)新能源車(chē)熱管理研發(fā)。

案例5：廣東創(chuàng)世紀(jì)集團(tuán)落地西咸，是“三池一機(jī)制”模式下首家民營(yíng)企業(yè)。該集團(tuán)是國(guó)內(nèi)工業(yè)母機(jī)龍頭，一方面與西安交大共建高端數(shù)控機(jī)床研究院，瞄準(zhǔn)機(jī)床領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)開(kāi)展50余項(xiàng)橫向課題研究，以校招共用模式三年內(nèi)為企業(yè)招聘50名高端亟需人才；另一方面依托研究院的科研成果，在西咸設(shè)立西部總部，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)航空航天行業(yè)裝備和功能部件以及系統(tǒng)應(yīng)用與自動(dòng)化項(xiàng)目，就地解決我省軍工單位對(duì)高端機(jī)床的迫切需求。

（三）建立支持中小企業(yè)的專(zhuān)利免費(fèi)“開(kāi)放許可”制度

對(duì)于“囊中羞澀”的中小企業(yè)，創(chuàng)新港試點(diǎn)專(zhuān)利向省內(nèi)中小企業(yè)免費(fèi)開(kāi)放許可。設(shè)立“開(kāi)放許可”專(zhuān)利庫(kù)，挑選技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)前景明朗、成果完成人具有強(qiáng)烈轉(zhuǎn)化意愿的高價(jià)值專(zhuān)利，依托西安交大國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和陜西科技大市場(chǎng)，將校內(nèi)免費(fèi)專(zhuān)利向社會(huì)各界或企業(yè)實(shí)時(shí)發(fā)布。同時(shí)，建立中小企業(yè)遴選機(jī)制，篩選具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和承接能力且具有強(qiáng)烈合作意愿的優(yōu)秀企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)利免費(fèi)開(kāi)放許可。目前，已挑選300件專(zhuān)利向全省中小企業(yè)公開(kāi)免費(fèi)許可，簽訂許可合同專(zhuān)利227件，有效降低企業(yè)用專(zhuān)利、成果進(jìn)市場(chǎng)“兩個(gè)門(mén)檻”，既讓專(zhuān)利“活”起來(lái)、又給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

（四）建立門(mén)檻降低和扶持前置的企業(yè)培育機(jī)制

創(chuàng)新實(shí)施“221”培育行動(dòng)、企業(yè)“上原”標(biāo)準(zhǔn)、“青禾計(jì)劃”等一攬子精準(zhǔn)化、實(shí)用性扶持政策，帶動(dòng)一大批科技型企業(yè)春筍式成長(zhǎng)、規(guī)?；瘔汛?。降低入庫(kù)門(mén)檻，新建全省首個(gè)“科技創(chuàng)新平臺(tái)培育庫(kù)”和“西咸新區(qū)科技型企業(yè)培育庫(kù)”，率先推出取消高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)盈利能力、降低研發(fā)投入強(qiáng)度等前置要求，推動(dòng)潛在高新技術(shù)企業(yè)盡快達(dá)標(biāo)。根據(jù)瞪羚企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，刪除研發(fā)投入指標(biāo)，放寬企業(yè)成立年限、盈利能力等要求，對(duì)符合條件的企業(yè)和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)入盡入。前置扶持政策，設(shè)定梯度培育階段性指標(biāo)，當(dāng)培育期內(nèi)企業(yè)達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)，便可通過(guò)即申即享、免審即享獲得相應(yīng)資金支持，變“達(dá)標(biāo)一次獎(jiǎng)勵(lì)”為“過(guò)程分段激勵(lì)”，最大程度支持企業(yè)培育壯大，同時(shí)也激發(fā)了企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)投入。

促進(jìn)產(chǎn)教融合，激活基礎(chǔ)研究、

協(xié)同育人創(chuàng)新力

創(chuàng)新港深度融入社會(huì)發(fā)展和科技前沿，大力實(shí)施“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地作用，提高育人實(shí)用性和成果轉(zhuǎn)化率。

（一）突出原始創(chuàng)新加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

聚力攻堅(jiān)關(guān)鍵領(lǐng)域，從源頭和底層解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，集中資源“扶優(yōu)扶特扶新”，組建“校院所”三級(jí)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“國(guó)家重點(diǎn)重大項(xiàng)目培育引導(dǎo)計(jì)劃”“科學(xué)前沿重大基礎(chǔ)研究導(dǎo)向計(jì)劃”等項(xiàng)目，設(shè)立“原始創(chuàng)新基金”“交叉學(xué)科研究基金”等扶持基金，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)支持等方式加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等35個(gè)高水平科研平臺(tái)建設(shè)，大力支持一批長(zhǎng)周期、非共識(shí)、慢回報(bào)的科研項(xiàng)目，近年來(lái)在直流配電系統(tǒng)、煤制氫等多個(gè)基礎(chǔ)研究關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大成果。鼓勵(lì)自由探索研究，聚焦前沿科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)，遴選17位“首席科學(xué)家”，領(lǐng)銜建設(shè)8個(gè)“從0到1”前沿中心和9個(gè)“卡脖子”難題研究中心，牽頭承擔(dān)國(guó)家重大重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目100余項(xiàng)，產(chǎn)出多項(xiàng)重大原創(chuàng)成果，獲得教育部自然科學(xué)一等獎(jiǎng)等20余項(xiàng)省部級(jí)重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)。

案例6：重型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)乎國(guó)家能源安全和國(guó)防安全，被譽(yù)為制造業(yè)皇冠上的明珠。西安交大王鐵軍教授領(lǐng)銜的多學(xué)科技術(shù)團(tuán)隊(duì)，依托機(jī)械結(jié)構(gòu)強(qiáng)度與振動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，攻克了高溫葉片冷卻設(shè)計(jì)、定向晶成形、熱障涂層制備等多項(xiàng)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)先進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)制造重大突破。

（二）突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用開(kāi)展協(xié)同育人

打破傳統(tǒng)以教學(xué)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，緊盯“四個(gè)面向”，突出前沿、交叉、融合、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，推動(dòng)跨學(xué)院、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才。重構(gòu)人才培養(yǎng)體系，搭建未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目平臺(tái)，創(chuàng)辦智能制造、新能源科學(xué)與工程、能源互聯(lián)網(wǎng)等新工科專(zhuān)業(yè)，建設(shè)校企協(xié)同、學(xué)科交叉的“菁英班”，支持跨學(xué)科人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，相關(guān)科研成果雙算，提高人才培養(yǎng)綜合性、實(shí)用性、時(shí)效性。大力推行校企“雙導(dǎo)師”制，建立“科學(xué)家+工程師”聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，組建跨學(xué)科、校企融合“雙導(dǎo)師”隊(duì)伍，校企雙方專(zhuān)家均為主導(dǎo)師，都是學(xué)生培養(yǎng)的第一責(zé)任人，在重大科研攻關(guān)和有組織的科研管理中開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化、訂單式人才培養(yǎng)。目前，累計(jì)引入667位企業(yè)導(dǎo)師、培養(yǎng)790名研究生。

案例7：國(guó)家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。平臺(tái)有兩支導(dǎo)師隊(duì)伍，一是校內(nèi)教師隊(duì)伍，包括3名院士、2名國(guó)家級(jí)教學(xué)名師、23名國(guó)家級(jí)人才；二是兼職導(dǎo)師隊(duì)伍，包括華電等12家龍頭企業(yè)的25名專(zhuān)家。平臺(tái)已承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃300余項(xiàng)，搭建了53個(gè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)子平臺(tái)，出版了我國(guó)首部?jī)?chǔ)能人才培養(yǎng)指導(dǎo)書(shū)。

（三）突出賦權(quán)改革推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

以往科研人員擁有成熟度高、可產(chǎn)業(yè)化的科技成果，自身也有開(kāi)辦企業(yè)的積極性，但由于資金短缺暫時(shí)沒(méi)有能力買(mǎi)斷成果，在成果走向市場(chǎng)之前也無(wú)法進(jìn)行定價(jià)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化慢。為此，創(chuàng)新港試點(diǎn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。所有權(quán)方面，探索“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”，成果完成人與學(xué)校簽署所有權(quán)分割協(xié)議，按照8∶2比例分別享有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的現(xiàn)金或者股權(quán)收益。使用權(quán)方面，賦予成果完成人不超過(guò)兩年的免費(fèi)使用權(quán)。期滿后，根據(jù)轉(zhuǎn)化成效可以買(mǎi)斷成果，也可以延長(zhǎng)期限或終止使用。身份限制方面，出臺(tái)《校管干部兼職管理辦法》，明確“校管干部的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)”，為校管干部打破了身份限制、消除了后顧之憂。試點(diǎn)以來(lái)，已完成成果所有權(quán)賦權(quán)項(xiàng)目29項(xiàng)、合同金額近2.5億元；完成長(zhǎng)期使用權(quán)賦權(quán)項(xiàng)目130項(xiàng)，大部分企業(yè)獲得社會(huì)資本注資，激發(fā)教師團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)150余家。

案例8：王宏興教授團(tuán)隊(duì)“金剛石超寬禁帶半導(dǎo)體材料及5G復(fù)合器件”成果包含16件專(zhuān)利，一舉打破國(guó)外技術(shù)壟斷。試點(diǎn)科技成果賦權(quán)改革后，王宏興團(tuán)隊(duì)與學(xué)校簽訂協(xié)議，約定獲得轉(zhuǎn)化項(xiàng)目80%的股權(quán)收益。該成果最終由學(xué)校作價(jià)6030萬(wàn)元，王宏興團(tuán)隊(duì)享有股權(quán)價(jià)值4824萬(wàn)元。

案例9：《兼職辦法》出臺(tái)后，西安交大化學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)張彥峰，積極轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)自主研發(fā)的納米智能吸能材料項(xiàng)目，42天注冊(cè)公司、張彥峰擔(dān)任公司執(zhí)行董事，4個(gè)月實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)品化。

推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)互動(dòng)、

區(qū)域聯(lián)動(dòng)牽引力

創(chuàng)新港作為秦創(chuàng)原的萌發(fā)地和總窗口，以協(xié)同理念優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)承載，在不斷做強(qiáng)自身硬實(shí)力中提升輻射帶動(dòng)力、支撐秦創(chuàng)原增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）以“投行思維”抓科技金融

成立資本大市場(chǎng)，設(shè)立25支、總規(guī)模112億元的秦創(chuàng)原科創(chuàng)系列基金，組建129人“科技金融顧問(wèn)”隊(duì)伍，發(fā)行89款定制化金融產(chǎn)品，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化資本運(yùn)作，為科技創(chuàng)新注入“源頭活水”。特別是，設(shè)立專(zhuān)注于投資高校院所種子項(xiàng)目的春種基金，針對(duì)初期轉(zhuǎn)化難，明確“知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人授權(quán)成果完成人以自主實(shí)施的方式許可使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，春種基金即可出資”，將政府投資周期提前到種子輪、讓政府資金直接進(jìn)入科技成果轉(zhuǎn)化最早期；針對(duì)政府基金投資評(píng)估難、流程長(zhǎng)，在第一次轉(zhuǎn)化時(shí)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目評(píng)估、直接統(tǒng)一估值1000萬(wàn)，并將傳統(tǒng)3-6個(gè)月的投資周期壓縮到1個(gè)月；針對(duì)賦能需求多樣化，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種子項(xiàng)目上線“科融通”平臺(tái)，加入“c起創(chuàng)”“青禾計(jì)劃”，補(bǔ)足種子項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)資源、運(yùn)營(yíng)管理及融資方面的短板。截至目前，春種基金已為217家公司撥付投資款近2億元，推動(dòng)新設(shè)472家科技型企業(yè)、171家納入省科技型中小企業(yè)庫(kù)。政府領(lǐng)投帶動(dòng)社會(huì)跟投，春種基金投資的3個(gè)項(xiàng)目已完成二輪融資，投入300萬(wàn)元帶動(dòng)社會(huì)資本跟投1400萬(wàn)元、項(xiàng)目估值擴(kuò)大7倍，示范效應(yīng)、放大作用明顯。

案例10：西安交大趙玉清團(tuán)隊(duì)的埃恩束能碳基項(xiàng)目，主打產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)首臺(tái)完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、唯一能夠制備ta-C薄膜的鍍膜設(shè)備，從2000年初代機(jī)面世后在實(shí)驗(yàn)室“躺”了近20年，春種基金對(duì)其“頂格”注資100萬(wàn)元，又幫助其獲得二輪跟投1000萬(wàn)元，項(xiàng)目估值7個(gè)月增長(zhǎng)8倍，目前正第三輪融資、預(yù)計(jì)估值2個(gè)億。

（二）以“特色園區(qū)”促就地轉(zhuǎn)化

在西咸新區(qū)全域，按照“一個(gè)頭部鏈主企業(yè)構(gòu)建一個(gè)科創(chuàng)載體”方式，點(diǎn)上規(guī)劃布局93個(gè)、總面積2000多萬(wàn)平方米的“三器”載體，為科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)空間載體，已建成西部云谷、科統(tǒng)基地、金灣科創(chuàng)區(qū)等載體平臺(tái)，累計(jì)投用面積1050萬(wàn)平方米；突出差異定位、錯(cuò)位互補(bǔ)原則，面上統(tǒng)籌建設(shè)近100平方公里的十大特色園區(qū)，實(shí)施園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新等六大計(jì)劃，創(chuàng)新“園區(qū)+公司”管理模式，形成“特色園區(qū)承載+重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展格局，以新區(qū)七分之一的面積集聚了近三分之一的五上企業(yè)和三分之一的年度重點(diǎn)項(xiàng)目?？萍紕?chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性變化加快顯現(xiàn)。兩年多來(lái)，總窗口高新技術(shù)企業(yè)由145家增至1232家、科技型中小企業(yè)由750家增至2535家、技術(shù)合同交易額由80億元增至135億元。今年上半年，西咸新區(qū)工業(yè)投資增長(zhǎng)20.2%、高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)68.9%、規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.6%、市場(chǎng)主體增長(zhǎng)30.8%，“五上”企業(yè)新增270家、總數(shù)位列全市第一。

（三）以“窗口效應(yīng)”強(qiáng)輻射引領(lǐng)

有力推動(dòng)西安-咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，以創(chuàng)新港為龍頭，向東串聯(lián)灃西、灃東、高新、航天等板塊打造南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，向北跨渭河引領(lǐng)打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶并帶動(dòng)了咸陽(yáng)秦都區(qū)、高新區(qū)和興平市發(fā)展，有力促進(jìn)了“兩市一區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)、公共服務(wù)共建共享，已成為西安-咸陽(yáng)一體化的科技紐帶、標(biāo)志項(xiàng)目、樣板區(qū)域。有力帶動(dòng)“三秦聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，探索“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”，在一個(gè)地市建立一個(gè)離岸孵化器、設(shè)立一支基金、組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，孵化高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)入成長(zhǎng)期后遷回地市發(fā)展，已與8個(gè)地市共建科創(chuàng)合作平臺(tái)，在市縣建立成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)17家，挖掘技術(shù)需求1193項(xiàng)，推廣科技成果1728項(xiàng)，成為推動(dòng)關(guān)中、陜北、陜南“三秦聯(lián)動(dòng)”的有力抓手。比如，與銅川市共建物聯(lián)網(wǎng)綠色發(fā)展研究院，已孵化6家企業(yè)、產(chǎn)值過(guò)億；與榆林市共建能源研究院，建設(shè)零碳分布式智能智慧中心，支撐府谷建成首條千噸級(jí)的高品質(zhì)原煤生產(chǎn)線。

經(jīng)驗(yàn)啟示

今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。“一港模式”，正是對(duì)總書(shū)記重要指示的實(shí)踐探索，對(duì)于推動(dòng)“雙中心”建設(shè)、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。

（一）堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，依托多方互動(dòng)，促進(jìn)疊加賦能

“一港模式”核心是開(kāi)放，空間形態(tài)上，是沒(méi)有圍墻的開(kāi)放校園；發(fā)展理念上，是開(kāi)門(mén)搞創(chuàng)新，高校、政府、企業(yè)各揚(yáng)其長(zhǎng)、聯(lián)合攻關(guān)、共建共享；具體成效上，是“資源進(jìn)港、成果出港”雙向互動(dòng)。要堅(jiān)持開(kāi)放思維，通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮校地企各方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)校有組織創(chuàng)新和有為政府、有效市場(chǎng)的疊加賦能，把學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)有形有限的空間拓展為無(wú)界無(wú)窮的創(chuàng)新空間，更大匯聚各類(lèi)創(chuàng)新資源，有效激發(fā)高校創(chuàng)新活力、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、增強(qiáng)地方發(fā)展動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，依托優(yōu)化生態(tài)，加速“四鏈”融合

“一港模式”關(guān)鍵在于系統(tǒng)推動(dòng)、生態(tài)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了教育科技人才“三位一體”推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈資金鏈融合發(fā)展。要深刻把握科技創(chuàng)新系統(tǒng)化、鏈條化、生態(tài)化趨勢(shì)，大力營(yíng)造世界級(jí)創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步聚集“政產(chǎn)學(xué)研用金”六種資源要素，大力促進(jìn)技術(shù)、資本、市場(chǎng)、人才有機(jī)銜接，不斷優(yōu)化政策、金融、服務(wù)、配套、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生活配套服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、合理配置，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、各主體各方面各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。

（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，依托創(chuàng)新主體，加快成果轉(zhuǎn)化

“一港模式”最突出的成效是轉(zhuǎn)化了一批成果、孵化了一批企業(yè)、招引了一批項(xiàng)目、引進(jìn)了一批人才。要深挖科教資源“富礦”，更大力度、更深層次破解科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，切實(shí)打通從實(shí)驗(yàn)室的“最先一公里”到成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用的“最后一公里”，把教書(shū)育人的象牙塔變成推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新引擎、把科教人才的軟實(shí)力變成高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐。要充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源圍繞企業(yè)集聚、創(chuàng)新活動(dòng)圍繞企業(yè)開(kāi)展，把國(guó)家所需、未來(lái)所向、產(chǎn)業(yè)所用貫通起來(lái)，切實(shí)提高創(chuàng)新的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、針對(duì)性、適用性。

（四）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，依托科技創(chuàng)新，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

“一港模式”不僅提升了西安交大綜合實(shí)力、增強(qiáng)了西咸發(fā)展能力，而且加速了西安-咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，有力推動(dòng)了“三秦聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。要把科技創(chuàng)新作為“最強(qiáng)粘合劑”，持續(xù)建好用好創(chuàng)新港，搶抓西安-咸陽(yáng)一體化上升為與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈相同的國(guó)家次區(qū)域戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，全面加快西安“雙中心”建設(shè)，通過(guò)在港科研、飛地孵化、園區(qū)承載等方式加速科技成果“出港”和精準(zhǔn)落地承接，奮力打造面向全球、服務(wù)全國(guó)、引領(lǐng)西部的科技創(chuàng)新策源地、成果轉(zhuǎn)化示范地、戰(zhàn)略人才聚集地和離岸研發(fā)優(yōu)選地，為“陜西做示范，西安要先行”作出積極貢獻(xiàn)。

選題人：葉牛平

負(fù)責(zé)人：楊仁華? 劉新社

成員：申博、朱博濤（西咸新區(qū)），胡偉（灃西新城），姜寶強(qiáng)（西安市政府辦公廳），崔博（西安市政府研究室），彭勇剛（西安交通大學(xué)）