美國青少年體育教育政策體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)與啟示

龍李健

摘 要：在“體教融合”與“雙減”政策等背景下，青少年體育教育逐漸受到重視。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等方法，以美國青少年體育教育政策體系進(jìn)行分析，對(duì)我國青少年體育教育政策體系構(gòu)建提供啟示與幫助。對(duì)美國青少年體育教育政策分析發(fā)現(xiàn)其主要以：國家宏觀政策為指向，引導(dǎo)青少年體育教育發(fā)展；協(xié)同微觀政策為主體，共建青少年體育教育體系。目前我國青少年體育教育政策體系主要問題為：政策構(gòu)建不協(xié)調(diào)、政策目標(biāo)不一致、政策資源不均勻的困境。針對(duì)困境并結(jié)合美國經(jīng)驗(yàn)提出啟示：柔化政策接壤，多部門共商政策框架；細(xì)化政策內(nèi)容，多維度關(guān)注主體需求；強(qiáng)化政策實(shí)施，多層次落實(shí)體育服務(wù)；優(yōu)化政策資源，多結(jié)構(gòu)培養(yǎng)政策資源。

關(guān)鍵詞：青少年；青少年體育教育；政策體系；美國

Experience and Enlightenment in the Construction of Youth Physical Education Policy System in the United States

LONG Li-jian

（School of Physical Education， Hubei University， Wuhan， 430062， China）

Abstract：Under the background of “integration of sports and education” and “double reduction” policies， youth physical education has gradually received attention. This paper analyzes the policy system of youth physical education in the United States by using the methods of literature and logical analysis， and provides enlightenment and help for the construction of the policy system of youth physical education in China. The analysis of the youth physical education policy in the United States shows that it is mainly oriented to： national macro policies to guide the development of youth physical education; Coordinate micro policies as the main body to jointly build a youth sports education system. At present， the main problems of Chinas youth physical education policy system are： the dilemma of uncoordinated policy construction， inconsistent policy objectives， and uneven policy resources. In view of the dilemma and combined with the experience of the United States， this paper puts forward enlightenment： softening the policy border， and discussing the policy framework with multiple departments; Refine the policy content and pay attention to the needs of the main body in multiple dimensions; strengthen the implementation of policies and implement sports services at multiple levels; Optimize policy resources and cultivate policy resources in multiple structures.

Key words： Adolescents; Youth physical education; Policy systems; United States

美國青少年體質(zhì)健康問題最早出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的一份參軍青少年體檢報(bào)告，受到總統(tǒng)羅斯福的重視［1］。其為檢測美國兒童體質(zhì)健康成立了國防部下屬體質(zhì)健康辦公室，但實(shí)際檢測的情況并不樂觀，嚴(yán)重的兒童體質(zhì)健康問題的出現(xiàn)逐漸引起社會(huì)與政府的重視。美國作為體育強(qiáng)國，針對(duì)青少年體質(zhì)健康、青少年體育發(fā)展、青少年體育教育等問題，美國政府分別頒布與實(shí)施相關(guān)政策。為美國青少年問題提供了應(yīng)對(duì)措施，對(duì)青少年體育發(fā)展起到了促進(jìn)作用，也加快了體育教育發(fā)展，形成成熟的青少年體育教育政策體系。整體上可以把美國青少年體育政策分為兩個(gè)維度，第一個(gè)維度是國家宏觀政策維度，第二個(gè)維度是微觀政策維度。

1 美國青少年體育教育政策構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)

美國青少年體育教育政策主要體現(xiàn)在宏觀政策與微觀政策協(xié)同各部門專門性以學(xué)校、社區(qū)、家庭為實(shí)施青少年體育教育政策的主陣地。宏觀政策的視角下凸顯青少年成長中需要的體質(zhì)健康、心理健康、個(gè)性化、多元化的發(fā)展的需求，微觀視角下體育部、教育部等部門協(xié)同促進(jìn)青少年體育教育政策構(gòu)建，圍繞青少年成長問題，多部門聯(lián)合頒布系列政策解決青少年成長中體育活動(dòng)多元化需求。

1.1 國家宏觀政策為指向，引導(dǎo)青少年體育教育發(fā)展

1972年，美國《第九教育法修正案》頒布，規(guī)定女性青少年可以參加體育活動(dòng)。美國1981—1982年度中參加NCAA錦標(biāo)賽的校隊(duì)共有11025支，其中男子校隊(duì)6746支占總數(shù)的61.19%，而女子校隊(duì)僅有4279支占總數(shù)的38.81%，女生所占比例遠(yuǎn)低于男生［2］。在2013—2014年度參加NCAA錦標(biāo)賽的校隊(duì)數(shù)量為歷史高水平，總數(shù)為19086支，女隊(duì)10197支占總數(shù)的53.43%，男隊(duì)8889支占總數(shù)46.57%［3］。這種變化得益于女性青少年的體育獎(jiǎng)學(xué)金與體育經(jīng)費(fèi)的分配趨于合理，女子校隊(duì)得以發(fā)展。女性青少年參與體育活動(dòng)不僅預(yù)防女子疾病提高體質(zhì)健康，更促進(jìn)了美國青少年體育發(fā)展。1973年，美國國會(huì)通過了《康復(fù)法案》，隨后四年內(nèi)《殘疾人全員教育法案》《殘疾人教育法案》相繼實(shí)施并建立起較成熟的美國殘疾青少年體育發(fā)展體系。美國為提高國民健康水平，開始發(fā)布“健康公民”計(jì)劃，該計(jì)劃由美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部（HHS）為主導(dǎo)，各州政府和社會(huì)專業(yè)組織為輔助［4］。

美國青少年體質(zhì)健康問題以及青少年體育教育內(nèi)容發(fā)展是在1979年頒布的第一代健康公民計(jì)劃《健康公民：美國衛(wèi)生署關(guān)于健康促進(jìn)和疾病防治報(bào)告》后逐漸顯現(xiàn)在大眾和政府視野中，美國政府開始關(guān)注青少年問題，并將青少年體育問題作為后續(xù)“計(jì)劃”部分的內(nèi)容。1990年，頒布了第二代健康公民計(jì)劃《健康公民2000：國家健康促進(jìn)與疾病預(yù)防目標(biāo)》，規(guī)定12年級(jí)及以下兒童青少年學(xué)校體育課時(shí)間由27%提高到50%，學(xué)校體育教育比例由36%提高到50%［5］。美國政府將學(xué)校體育課作為改善青少年體質(zhì)的基本途徑，一定程度上緩解了青少年體質(zhì)健康問題。美國學(xué)校體育法與國家體育標(biāo)準(zhǔn)通過法律層面規(guī)定青少年具體的體育課時(shí)間且為體育課程體系構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

2000年，第三代健康公民計(jì)劃《健康公民2010：健康促進(jìn)目標(biāo)》頒布，關(guān)于青少年部分規(guī)定：保障青少年每周3次，時(shí)長20分鐘高強(qiáng)度體育活動(dòng)基礎(chǔ)上，提高每周5次，時(shí)長30分鐘中高強(qiáng)度體育活動(dòng)青少年參加比例［6］。第三代“計(jì)劃”為青少年探求多樣化參與體育活動(dòng)方式、靈活化的參與時(shí)間、豐富青少年參加體育教育的途徑等作用。2008年10月，美國健康與公共服務(wù)部（HHS）發(fā)布《國民身體活動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定學(xué)校提供課外體育活動(dòng)設(shè)施和場地以及體育社團(tuán)與俱樂部等組織，通過組織體育競賽與體育活動(dòng)提高學(xué)生體質(zhì)健康。2010年，美國健康與公共服務(wù)部（HHS）頒布了《全民健身計(jì)劃》，加快體育教育計(jì)劃發(fā)展，擴(kuò)大青少年體育活動(dòng)范圍，強(qiáng)化學(xué)校與社會(huì)合作保障青少年課內(nèi)身體鍛煉。2010年，第四代健康公民計(jì)劃《健康公民 2020：健康促進(jìn)目標(biāo)》頒布，表明增加青少年體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，需提高學(xué)校體育教育比例和體育課課時(shí)延長等方法，整體提高青少年體育參與體育教育時(shí)間。2016年，《國民體力活動(dòng)計(jì)劃》頒布。從社會(huì)體育組織的角度，提供高質(zhì)量多樣化的體育課程與項(xiàng)目，滿足青少年不斷變化的體育活動(dòng)需求，不僅將其與青少年緊密聯(lián)系，更拓寬青少年參加體育活動(dòng)途徑［7］。美國宏觀政策以系列的“健康公民計(jì)劃”與《國民身體活動(dòng)計(jì)劃》等主要政策中有關(guān)青少年的內(nèi)容，多是增加學(xué)校體育教育基本體育課課時(shí)，強(qiáng)化體育課內(nèi)外體育活動(dòng)種類、時(shí)間、質(zhì)量等。聯(lián)合校外體育組織增加青少年參與體育活動(dòng)途徑，將學(xué)校體育設(shè)施資源與社會(huì)體育組織高質(zhì)量課程項(xiàng)目相結(jié)合，利于實(shí)現(xiàn)青少年多元化體育需求與青少年體質(zhì)健康全面發(fā)展目的。

1.2 協(xié)同微觀政策為主體，共建青少年體育教育體系

美國在宏觀層面對(duì)青少年體質(zhì)健康的政策多是概括性的內(nèi)容，為青少年體質(zhì)健康與青少年體育教育在整體上構(gòu)建框架。在微觀層面則是多部門制定、頒布與實(shí)施政策，滿足青少年對(duì)于體育活動(dòng)的需求，加強(qiáng)對(duì)青少年的體育教育，塑造身心健康多元化的青少年個(gè)體。

1958年后，美國多部門先后頒布了《學(xué)生體育及格測試標(biāo)準(zhǔn)》《青少年體育國家標(biāo)準(zhǔn)》［8］。前者提出學(xué)生體質(zhì)健康測試和保障青少年健康權(quán)益，后者強(qiáng)調(diào)家長在青少年體育發(fā)展中的重要的作用，讓家庭成為體育發(fā)展重要陣地，共同培養(yǎng)青少年終身體育的意識(shí)。針對(duì)青少年體育教育范圍等問題，美國疾病控制中心（CDC）于1997年頒布《促進(jìn)青少年終生體育活動(dòng)：社區(qū)和學(xué)校項(xiàng)目指南》。要求社區(qū)與學(xué)校共同協(xié)助保障青少年體育教育，并且社區(qū)需提供體育公共設(shè)施和教練員［9］。2008年，經(jīng)過修訂的《青少年體育國家標(biāo)準(zhǔn)》在重視家庭的基礎(chǔ)上加上對(duì)社團(tuán)與項(xiàng)目管理者方面的關(guān)注［10］。同年，《綜合性學(xué)校體育計(jì)劃》頒布，規(guī)定青少年體育教育不局限于學(xué)校應(yīng)延伸到課外，構(gòu)成多部門共同提高青少年體育參與格局［11］。

2011年，美國健康與公共事業(yè)部（HHS）等機(jī)構(gòu)推出了《促進(jìn)青少年體育活動(dòng)的行動(dòng)指南》闡明學(xué)校、家庭與社區(qū)對(duì)提高青少年體質(zhì)健康的重要性，并且成立了“家—?！纭比灰惑w的青少年體育機(jī)制［12］。2012年，《美國身體活動(dòng)指南中期報(bào)告：青少年身體活動(dòng)提高戰(zhàn)略》［13］

強(qiáng)調(diào)“家—?！纭比灰惑w機(jī)制基礎(chǔ)上體育課程的重要性，在增加體育課時(shí)與數(shù)量的前提下，要求學(xué)校提供符合青少年成長過程的多階段體育課程，并且引進(jìn)體育教師或?qū)ｉT培養(yǎng)體育教師［14］。優(yōu)秀的體育教師和教練員往往能更好地滿足教學(xué)要求，提供青少年不同階段的多樣化體育需求，極大地促進(jìn)青少年參加體育活動(dòng)的熱情。2017年，《青少年體育國家標(biāo)準(zhǔn)》［15］繼續(xù)得到完善，核心內(nèi)容主要包括：兒童為中心的政策和理念、志愿者、家長與安全的體育環(huán)境，其中還確定了行動(dòng)框架與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保青少年體育項(xiàng)目正常開展［16］。2017年頒布的《青少年體育國家標(biāo)準(zhǔn)》成為青少年體育活動(dòng)組織者所看好的項(xiàng)目藍(lán)本，體育組織通過該項(xiàng)政策可以為青少年提供高質(zhì)量的體育活動(dòng)項(xiàng)目。

相比美國宏觀性體育政策，微觀政策直接作用于青少年更加細(xì)化。宏觀體育政策目的是提高國民身體素質(zhì)，其中也包含部分青少年的體育教育與體質(zhì)健康問題與解決方法。微觀青少年體育教育政策主要是解決青少年體質(zhì)健康測試與青少年具體的健康權(quán)益問題，闡明學(xué)校、家庭和社區(qū)對(duì)青少年體育教育的重要作用，細(xì)化“家—校—社”三位一體青少年體育教育活動(dòng)內(nèi)容。學(xué)校不僅強(qiáng)化青少年參加體育課的內(nèi)容質(zhì)量，還延長了青少年參加體育教育的時(shí)間，提高體育教師的專業(yè)水平，提供實(shí)施路徑。制定常規(guī)化的青少年體育活動(dòng)項(xiàng)目藍(lán)本，保證體育組織對(duì)青少年提供高質(zhì)量體育活動(dòng)，再次強(qiáng)調(diào)青少年體育活動(dòng)與體育教育的重要性。

2 我國青少年體育教育政策體系構(gòu)建困境

我國宏觀層面，十分重視青少年健康與體育發(fā)展問題，并根據(jù)不同階段提出不同的政策方針。1952年，中華全國體育總會(huì)成立時(shí)毛澤東同志提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的體育工作的根本方針與任務(wù)，展現(xiàn)出體育對(duì)人民體質(zhì)健康的重視。1978年，國家教委發(fā)《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》和《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》試行草案，確定青少年體育政策核心為增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)［17］。隨著國務(wù)院與體育總局等部門相繼推出青少年相關(guān)體育政策，為青少年體育發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)力，發(fā)掘體育促進(jìn)青少年健康成長的作用，強(qiáng)調(diào)體育對(duì)青少年成長的必要性。隨著“全民健身計(jì)劃”的實(shí)施，青少年群體逐漸成為實(shí)行《全民健身計(jì)劃》政策主要推動(dòng)力［18］。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)提出《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，意在增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年身心健康成長。黨和國家重視體育對(duì)青少年身心健康發(fā)展起到重要作用。2019年，黨中央出臺(tái)的第一個(gè)聚焦深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中體育以264字的較長篇幅被寫進(jìn)意見中，是除了德育外，字?jǐn)?shù)最多的，再次體現(xiàn)了黨和國家對(duì)青少年體育事業(yè)的高度重視［19］。

近年來我國相繼頒布《全民健身計(jì)劃綱要》《健康中國2030規(guī)劃綱要》等政策，促使全民體育參與體育意識(shí)的逐步提高，體育運(yùn)動(dòng)不再是單一的增強(qiáng)體質(zhì)促進(jìn)身體健康的活動(dòng)，而是演變成一項(xiàng)由簡到繁的多功能活動(dòng)。我國頒布青少年體育相關(guān)政策如：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》和《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》多是強(qiáng)調(diào)體育活動(dòng)是青少年成長的重要作用，充分發(fā)掘并合理運(yùn)用體育有利于青少年成長的多元功能。目前，我國青少年體育教育主要由教育部門與體育部門共同推動(dòng)青少年體育教育活動(dòng)，共同構(gòu)建青少年成長不同階段體育教育方案一定程度上滿足青少年體育教育需求。但僅憑教育部門與體育部門無法完全解決青少年體育教育問題，急需一個(gè)由多部門參與構(gòu)成的體育教育政策體系，指引青少年體育教育政策實(shí)施方向，保障政策實(shí)施過程等作用。我國青少年體育教育政策體系存在的問題主要是體育部門與教育等部門之間政策規(guī)劃存在差異，政策的實(shí)行動(dòng)機(jī)與目的，能夠使用的資源如何分配等問題。青少年體育教育政策體系還需要在各部門共同確定政策目標(biāo)、內(nèi)容、原則之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)我國青少年體育教育政策體系的構(gòu)建。

2.1 政策構(gòu)建不協(xié)調(diào)

我國青少年體育教育改革不斷深入，在體教融合與教體融合等政策推動(dòng)下發(fā)展。體教融合使得普通學(xué)校、體校、青少年俱樂部等共同擔(dān)任青少年健康發(fā)展的重要部分等內(nèi)容。在體育部門與教育部門聯(lián)合作用下體教融合與后續(xù)的“雙減”等重要的改革政策相繼作用于青少年體育教育改革并產(chǎn)生了良好的作用，但是依舊存在部門間不協(xié)調(diào)的問題。首先，我國現(xiàn)階段依舊存在明顯的青少年成長問題，問題多且雜，如體質(zhì)健康、心理健康、社會(huì)環(huán)境、教育等問題，是無法依靠一兩個(gè)部門就能夠解決。其次，在體教融合改革的不斷深化下，專業(yè)體育人才與青少年體育后備人才，參加體育活動(dòng)青少年學(xué)生逐漸增多。雖然體育與教育之間距離不斷拉近，但是實(shí)際進(jìn)展相對(duì)美國過慢，缺少政策實(shí)施主體數(shù)量放大了政策實(shí)施過程中的困難。最后，體教融合深化改革與后續(xù)青少年體育教育政策的實(shí)施，卻沒有形成以多部門協(xié)同構(gòu)建青少年體育教育政策的政策體系。教育部門僅能保障學(xué)校體育教育，體育部門側(cè)重青少年體育后備人才培養(yǎng)，其他部門擔(dān)起體育場館與場地建設(shè)，設(shè)施與資源的調(diào)控的責(zé)任。雖然每個(gè)部門都做了相應(yīng)的工作，卻難以糅合為整體來保障政策全過程。青少年的成長環(huán)境離不開學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)等場域，不同場域解決青少年問題的部門亦不相同，使得不同部門的青少年體育教育政策無法真正的融合，政策始終存在內(nèi)容與實(shí)施中的重合與缺失。

2.2 政策目標(biāo)不一致

以體教融合為首由體育、教育等部門制定的政策以及其他政策為青少年在多場域參加體育活動(dòng)提供了條件，也保障了青少年參加體育活動(dòng)的多樣性。體育和教育的關(guān)系在這些政策的推動(dòng)下更加難以割舍，二者之間的距離在不斷拉近。體育與教育在體教融合政策的推動(dòng)下不僅促進(jìn)了青少年這個(gè)政策主體的發(fā)展還讓制定政策的兩個(gè)主體的目標(biāo)在逐漸的趨向統(tǒng)一。目前，不同部門政策頒布的政策目標(biāo)存在不一致的問題。一方面，教育部門的重點(diǎn)是以青少年在學(xué)校學(xué)習(xí)的成績作為重點(diǎn)。青少年在面臨升學(xué)，就業(yè)等問題必須依靠在校期間的學(xué)習(xí)成績作為支點(diǎn)，如何提升文化學(xué)習(xí)成績就成了教育部門所需要解決的問題。相對(duì)的在重視文化學(xué)習(xí)成績的同時(shí)體育教育的缺失就成了必然的結(jié)果，體育教師邊緣化，體育教學(xué)資源的減少使本就處境不佳的體育課程以及青少年身心健康發(fā)展更加雪上加霜。另外一方面，對(duì)體育部門而言，其主要目的是通過業(yè)余體校、體校和三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)等模式來實(shí)現(xiàn)篩選、訓(xùn)練、成才、競賽培養(yǎng)競技體育人才與后備人才，獲得比賽成績、名次、獎(jiǎng)牌等。青少年體育后備人才在文化學(xué)習(xí)上花費(fèi)時(shí)間遠(yuǎn)不及體育訓(xùn)練所花費(fèi)時(shí)間。早期以“舉國體制”“奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略導(dǎo)致體育部門將競技體育作為首選，培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員推動(dòng)了地方體校與專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)得到快速發(fā)展，促使我國成為競技體育強(qiáng)國，但是也制約了群眾體育與學(xué)校體育的正常發(fā)展。

2.3 政策資源不均勻

首先，學(xué)校作為青少年體育教育最直接的場域，學(xué)校體育課時(shí)相對(duì)文化課卻嚴(yán)重缺失。其次，學(xué)校提供的體育課程內(nèi)容有限，缺乏專業(yè)體育人才，難以開展符合青少年多元化需求的體育活動(dòng)。最后，體校與訓(xùn)練隊(duì)通過專業(yè)多樣化的體育訓(xùn)練培養(yǎng)青少年體育后備人才，雖滿足增強(qiáng)體質(zhì)健康的需求，卻缺少文化教育。一方面，青少年體育人才培養(yǎng)缺少文化教育資源。對(duì)于體育部門而言，協(xié)同教育部門確定青少年體育教育目標(biāo)，提高青少年體質(zhì)健康、培養(yǎng)優(yōu)秀品質(zhì)、塑造獨(dú)立人格、培養(yǎng)青少年體育后備人才等作為基本內(nèi)容。體育后備人才在培養(yǎng)過程中，過多時(shí)間投入訓(xùn)練，文化學(xué)習(xí)時(shí)間過少導(dǎo)致升學(xué)考試?yán)щy。我國正處于發(fā)展的快車道，教育水平與社會(huì)壓力不斷提高，使得體育后備人才面臨著學(xué)習(xí)、工作方面的諸多困難［20］。現(xiàn)存的普遍性的問題為專業(yè)運(yùn)動(dòng)員與青少年后備人才自身文化水平不高，升學(xué)途徑不同于普通學(xué)生。使青少年體育后備人才并不為社會(huì)所了解，長久以來形成社會(huì)對(duì)青少年參加體育訓(xùn)練或體育教育活動(dòng)的不認(rèn)同。另一方面，青少年迫切需要體育資源。教育部門為應(yīng)對(duì)激烈的升學(xué)考試壓力，重視青少年文化學(xué)習(xí)成績，必然忽視青少年參加體育活動(dòng)接受體育教育。青少年成長過程中體育的多元化價(jià)值是無法代替的，學(xué)校作為青少年接受體育教育的主體場域之一，并不能完全滿足青少年體育教育需求。主要體現(xiàn)在專業(yè)體育教師、設(shè)施、場地不足等問題，也難以讓青少年適用與專業(yè)運(yùn)動(dòng)員以相似系統(tǒng)的通過“訓(xùn)練—參加活動(dòng)—參加比賽”體驗(yàn)完整的體育參與過程，難以發(fā)揮體育全部的價(jià)值，削弱了體育教育對(duì)青少年的全面性培養(yǎng)作用。

3 我國青少年體育教育政策體系構(gòu)建啟示

我國對(duì)青少年的健康成長問題提出多項(xiàng)政策。教育部門為促進(jìn)青少年體質(zhì)健康與教育領(lǐng)域的體育賽事任務(wù)，構(gòu)建中國特色學(xué)校體育模式為目的推出“教體融合”。體育部門以促進(jìn)我國青少年體育后備人才培養(yǎng)，穩(wěn)固競技體育發(fā)展為目的提出“體教融合”。兩項(xiàng)政策其目標(biāo)不一樣，但是都是以青少年的體質(zhì)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在提高青少年體質(zhì)健康的基礎(chǔ)上實(shí)施。我國通過“體教結(jié)合”或“教體結(jié)合”使得體育教育地位有所上升，但依舊是處于教育體系的邊緣［21］。首先，我國體育教育不同于美國有成熟的學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)這樣的三位一體等體系。其次，學(xué)校體育課與課余體育教育活動(dòng)組織的規(guī)模、質(zhì)量、能力難以滿足青少年體質(zhì)健康等需求。最后，體育與教育等部門之間的目的不一致性也制約了政策有效性、社會(huì)對(duì)青少年體育教育認(rèn)同性、青少年參加體育教育活動(dòng)的積極性。

3.1 柔化政策接壤：多部門共商政策框架

體育作為青少年成長重要部分通過引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展。僅學(xué)校體育是無法滿足青少年健康成長全程多樣化的體育活動(dòng)需求，“雙減”政策的提出彌補(bǔ)了校外社會(huì)組織辦體育的空白，豐富青少年課外體育參加項(xiàng)目途徑。目前，我國處于學(xué)校體育走向社會(huì)體育的過渡階段，將青少年成長責(zé)任分擔(dān)一部分給社會(huì)。現(xiàn)有政策的指引下，政府和各部門共同制定青少年體育教育政策，構(gòu)建統(tǒng)一目標(biāo)、共同實(shí)施政策。首先，國家層面需要同多部門共同頒布頂層政策。現(xiàn)有的政策雖然能夠基本解決一些青少年問題，為青少年體育教育組織提供政策幫助，但是在面對(duì)多部門交叉問題，單一部門與政策難以處理問題。青少年體育教育政策需要中央政府和各部門在宏觀層面提供政策指引與政策目標(biāo)，聯(lián)合教育、體育、衛(wèi)生、市場監(jiān)督等部門共同協(xié)商構(gòu)適合現(xiàn)階段青少年體育教育政策，多部門聯(lián)合推動(dòng)制定如：增加青少年學(xué)校體育課時(shí)、拓展社區(qū)體育活動(dòng)、提高升學(xué)考試體育分?jǐn)?shù)占比、鼓勵(lì)青少年體育俱樂部進(jìn)校園、高校體育人才培養(yǎng)等政策內(nèi)容。制定具體實(shí)施方法與途徑，探尋合作形式與保障、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋制度體系［22］。明確青少年體育教育政策核心目標(biāo)，多部門權(quán)責(zé)分明協(xié)同細(xì)化完善政策，體育與教育部門整合資源，提供專業(yè)體育人才、場地、資金等，結(jié)合其他部門協(xié)同保障政策運(yùn)行。其次，地方多部門共商青少年體育教育政策。地方各部門以中央政策為導(dǎo)向，圍繞中央因地制宜構(gòu)建政策。地方應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、地理等因素，充分發(fā)揮優(yōu)勢，結(jié)合社會(huì)組織構(gòu)建符合目標(biāo)導(dǎo)向與地方需求的青少年體育教育政策。一方面，增加學(xué)校體育課課時(shí)，鞏固學(xué)校體育主體地位。加強(qiáng)創(chuàng)辦特色體育項(xiàng)目、創(chuàng)新教學(xué)模式、創(chuàng)造新教學(xué)環(huán)境等保障學(xué)校體育對(duì)青少年提供穩(wěn)定的體育服務(wù)。另一方面，基礎(chǔ)體育項(xiàng)目同地方特色體育項(xiàng)目共同發(fā)展，體育項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)施、監(jiān)督、保障等工作由多部門選擇性聯(lián)合社會(huì)體育組織共同承擔(dān)。通過把社會(huì)體育組織作為青少年體育教育政策的一部分，整合社會(huì)資源提供社會(huì)體育發(fā)展契機(jī)，青少年問題分化給社會(huì)組織，讓社會(huì)承擔(dān)起本該承擔(dān)的責(zé)任，減輕部門壓力的同時(shí)促進(jìn)體育的“社會(huì)化”。聯(lián)合社會(huì)體育組織協(xié)同促進(jìn)青少年體育活動(dòng)普及，制定相關(guān)合同并設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)來讓社會(huì)體育組織既能夠產(chǎn)生收益還促進(jìn)青少年體育教育發(fā)展，提高青少年體質(zhì)健康。最后，體育協(xié)會(huì)與體育俱樂部等社會(huì)體育組織應(yīng)當(dāng)對(duì)于青少年體育教育政策適應(yīng)性青少年體育教育政策。提供多渠道體育參與，定期提供免費(fèi)青少年體育服務(wù)、青少年體育俱樂部進(jìn)校園等為青少年提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的體育服務(wù)。

3.2 細(xì)化政策內(nèi)容：多維度關(guān)注主體需求

我國青少年體育教育改革不斷深入，青少年體育教育主要陣地開始由學(xué)校逐漸延伸至青少年體育俱樂部等社會(huì)體育組織。學(xué)校改變單一的青少年體育教育陣地屬性和體育人才培養(yǎng)模式，由單一學(xué)校體育教育模式轉(zhuǎn)變到以學(xué)校為基礎(chǔ)，青少年體育俱樂部為課后補(bǔ)充，家庭和社區(qū)作為體育引導(dǎo)與宣傳的模式，多維度協(xié)作青少年體育教育活動(dòng)舉辦，促進(jìn)青少年體育教育發(fā)展。首先，學(xué)校需要鞏固基礎(chǔ)體育教學(xué)。學(xué)校作為青少年接受體育教育最基本的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)辦優(yōu)秀體育教育學(xué)科項(xiàng)目，招收專業(yè)體育人才并引進(jìn)青少年體育俱樂部進(jìn)校，舉辦多樣化的體育教育活動(dòng)和賽事拓展學(xué)校青少年體育教育內(nèi)容。青少年在學(xué)校內(nèi)能獲得多樣化的體育活動(dòng)選擇權(quán)，滿足青少年個(gè)性化、多樣化的體育需求，在學(xué)校體育活動(dòng)中培養(yǎng)強(qiáng)化體育參與意識(shí)。其次，社會(huì)體育組織與青少年體育俱樂部需提供高質(zhì)量多元化體育服務(wù)項(xiàng)目。一方面，青少年體育俱樂部本身要具備優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)、高質(zhì)量的教學(xué)內(nèi)容與項(xiàng)目等硬實(shí)力。提供高質(zhì)量體育服務(wù)滿足青少年對(duì)體育項(xiàng)目多元化需求，在教學(xué)過程中引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)正確價(jià)值觀，在體育活動(dòng)中充分發(fā)揮堅(jiān)持不懈、奮力拼搏等優(yōu)秀體育精神。另一方面，協(xié)同學(xué)校與社區(qū)共同構(gòu)建青少年體育教育布局。相對(duì)于學(xué)校“固定”的體育教學(xué)模式，青少年體育俱樂部特點(diǎn)是能提供具有特色化、多樣化的體育項(xiàng)目。同學(xué)校協(xié)作不僅能夠彌補(bǔ)俱樂部自身場地器械不足等問題，而且能幫助學(xué)校衍生多樣化、特色化的青少年體育教學(xué)、協(xié)助學(xué)校開展體育活動(dòng)與舉辦體育賽事等作用。最后，家庭和社區(qū)作為青少年課外體育教育的重要組成部分。社區(qū)同俱樂部協(xié)作推進(jìn)青少年社區(qū)體育發(fā)展，協(xié)同開展體育活動(dòng)起到宣傳、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)，補(bǔ)充課前課后體育活動(dòng)等作用。父母也應(yīng)支持青少年參加社區(qū)與俱樂部常態(tài)化的體育活動(dòng)，根據(jù)青少年自身體育需求，定向培養(yǎng)青少年專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的同時(shí)深化青少年終生體育意識(shí)培養(yǎng)。

3.3 強(qiáng)化政策實(shí)施：多層次落實(shí)體育服務(wù)

青少年體育政策意在解決青少年體質(zhì)健康問題的基礎(chǔ)上，塑造心理健康多元化發(fā)展的青少年個(gè)體，為社會(huì)培養(yǎng)體育后備人才等內(nèi)容。整體上，青少年體質(zhì)健康以及多元化發(fā)展需要多部門共同協(xié)作。場域上，聯(lián)合“家—?！纭比篌w育教育基本陣地，確保青少年有足夠的場域進(jìn)行體育活動(dòng)。結(jié)構(gòu)上，體育與教育部門為引領(lǐng)，聯(lián)合其他部門共同保證體育活動(dòng)在三大陣地的實(shí)施與監(jiān)督，并為體育活動(dòng)提供資金、基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療等保障。首先，學(xué)校體育需要提供普遍性體育項(xiàng)目與特色性體育項(xiàng)目。學(xué)校按照現(xiàn)有的場地、師資力量、政策等實(shí)際情況，在能夠滿足一般項(xiàng)目的情況下，通過與社會(huì)體育組織合作、引進(jìn)的模式創(chuàng)建學(xué)校特色化體育項(xiàng)目，如當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化體育項(xiàng)目、新興體育項(xiàng)目等。學(xué)校在提供多元化體育服務(wù)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)收集學(xué)生意見，將體育課分為必修課和選修課，研制教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)。學(xué)校還可通過運(yùn)動(dòng)會(huì)、比賽、表演等方式讓學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能得以檢驗(yàn)，同時(shí)引導(dǎo)家長參與賽事過程，培養(yǎng)家長體育意識(shí)。其次，家庭體育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年體育意識(shí)。家長可根據(jù)青少年喜愛的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，有意識(shí)的幫助青少年參加相關(guān)體育活動(dòng)。各部門也應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)場地舉辦活動(dòng)，在專業(yè)體育指導(dǎo)人員策劃下，在周末等閑暇時(shí)間以家庭為單位開展親子體育活動(dòng)。將舉辦體育活動(dòng)推向常態(tài)化，提高青少年體質(zhì)健康同時(shí)還可以增進(jìn)親子情感，還促進(jìn)青少年培養(yǎng)終身體育的意識(shí)。最后，社區(qū)承擔(dān)起課后青少年體育教育責(zé)任。阻礙社區(qū)青少年體育教育活動(dòng)開展的問題主要是缺少專業(yè)體育指導(dǎo)員、場地、設(shè)施、教育內(nèi)容等資源性問題，社區(qū)體育無法滿足正常的體育教學(xué)活動(dòng)開展。社會(huì)體育組織本身具有一定的體育教育能力，但也受限于場地等因素的干擾。青少年課后體育教育需要社區(qū)與社會(huì)體育組織共同保障，通過社會(huì)體育組織進(jìn)社區(qū)，社會(huì)體育組織與社區(qū)合作舉辦體育教育活動(dòng)。社會(huì)體育組織為社區(qū)提供專業(yè)體育指導(dǎo)人員、培養(yǎng)專業(yè)體育人才、學(xué)習(xí)管理機(jī)制；社區(qū)為社會(huì)體育組織提供資金、場地設(shè)施合理運(yùn)用公共體育場館與共享體育資源合作開展社區(qū)青少年課后體育教育。

3.4 優(yōu)化政策資源：多結(jié)構(gòu)培養(yǎng)政策資源

舉國體制以來，體育資源傾向于競技體育并使其得到極大的發(fā)展，競技體育發(fā)展過程中也促進(jìn)了青少年體育發(fā)展。目前，青少年體育活動(dòng)項(xiàng)目的籌劃與開展，場地場館的使用以及專業(yè)體育人才等資源，基本依靠體育部門的撥款支持。在青少年成長過程中，單一的政府撥款不僅不能夠滿足青少年逐漸多樣化的需求，而且不利于由“政府化”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變，既顯得政府獨(dú)木難支，也阻礙了青少年體育教育社會(huì)化進(jìn)展。首先，在政府層面，需要優(yōu)化資金管理模式，協(xié)同社會(huì)與市場共同發(fā)展。政府需要通過多部門多渠道匯集經(jīng)費(fèi)，對(duì)青少年體育資金投入構(gòu)建計(jì)劃。將公共體育場館、場地作為舉辦青少年體育活動(dòng)的場地，通過公益性的體育活動(dòng)引導(dǎo)青少年不斷參加優(yōu)質(zhì)的青少年體育活動(dòng)。構(gòu)成多樣化、普及化、日常化、周期化的青少年體育活動(dòng)，在提升青少年體質(zhì)健康的基礎(chǔ)上，讓青少年學(xué)習(xí)專業(yè)體育知識(shí)與技能。政府通過優(yōu)惠政策，扶持有能力社會(huì)體育組織舉辦青少年體育活動(dòng)與賽事。政府同社會(huì)體育組織協(xié)作舉辦青少年體育活動(dòng)，推動(dòng)青少年體育賽事發(fā)展，后備人才培養(yǎng)與高水平體育人才引進(jìn)等。政府提供一定資源協(xié)助吸引社會(huì)與市場組織參加，社會(huì)與市場資源與政府共同推動(dòng)青少年體育活動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)青少年體育活動(dòng)“社會(huì)化”進(jìn)程。其次，學(xué)校應(yīng)合理運(yùn)用資源與市場合作發(fā)展青少年體育活動(dòng)。在“雙減”等政策的進(jìn)一步推動(dòng)下，加快青少年體育教育由學(xué)校體育轉(zhuǎn)向社會(huì)體育的速度。學(xué)校優(yōu)勢在于場地與器械可以滿足大部分體育項(xiàng)目，有提供多樣的青少年體育服務(wù)基礎(chǔ)條件，但缺少如教練員相關(guān)體育人才，難以維持多樣化體育服務(wù)。社會(huì)體育組織與學(xué)校協(xié)同開展青少年體育教育活動(dòng)，不僅解決學(xué)校體育人才不足問題，還能夠提供多元化、個(gè)性化的青少年體育服務(wù)，幫助學(xué)校培養(yǎng)青少年體育后備人才。學(xué)校還可以通過系統(tǒng)篩選有能力的社會(huì)體育組織或青少年俱樂部共同研討制定不同階段青少年體育服務(wù)。最后，社會(huì)體育組織也要培養(yǎng)和引進(jìn)高水平體育人才、完善管理模式、協(xié)助各部門青少年體育活動(dòng)舉辦，提供多樣化的青少年體育服務(wù)。社會(huì)與市場組織需要在政府的作用下形成體育組織聯(lián)盟與協(xié)會(huì)，建立市場管理機(jī)制，共享資源共同組織參與青少年體育活動(dòng)，共同維持青少年多元化體育活動(dòng)與賽事，形成常態(tài)化、普及化、多元化的青少年體育活動(dòng)。

4 結(jié)語

隨著群眾體育推行以及體教融合深化改革，青少年體質(zhì)健康問題關(guān)注度逐步升溫，致使青少年體育相關(guān)政策增加，政策制定到實(shí)施整個(gè)過程也存在一定問題。體育教育政策是塑造體質(zhì)、心理健康與多元化發(fā)展的青少年個(gè)體的重要部分。我國青少年體育教育政策體系中存在如政策構(gòu)建不協(xié)調(diào)、政策目標(biāo)不統(tǒng)一、政策資源不均勻等困境。美國青少年體育教育政策歷經(jīng)40余年發(fā)展，青少年體育教育政策體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的嬗變，為我國青少年體育教育政策打破困境提供借鑒作用。借鑒美國青少年體育教育政策的構(gòu)建、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等內(nèi)容的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)我國青少年體育教育政策形成以共同構(gòu)建、統(tǒng)一目標(biāo)、整合資源，構(gòu)成多部門實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等為一體的青少年體育教育政策體系，促進(jìn)我青少年體育教育發(fā)展。

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