數(shù)字經濟時代蘇州創(chuàng)新集群發(fā)展生態(tài)構建路徑研究

付輝輝

摘要：數(shù)字經濟時代蘇州發(fā)揮產業(yè)經濟的優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新是驅動發(fā)展的第一動力，探索創(chuàng)新集群發(fā)展的全新組織形態(tài)。在此背景下，文章深入分析了蘇州形成全新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建立起產業(yè)創(chuàng)新集群新優(yōu)勢的產業(yè)現(xiàn)狀，并從數(shù)字經濟發(fā)展的視角解析蘇州創(chuàng)新集群發(fā)展已具備的外部優(yōu)勢、現(xiàn)實基礎以及障礙因素，有針對性地從創(chuàng)新集群的政策聯(lián)動、產學研協(xié)同與功能性平臺構建、各類創(chuàng)新要素流動聚集等方面提出數(shù)字經濟時代蘇州創(chuàng)新集群發(fā)展生態(tài)構建的六大突破路徑和靶向舉措。

關鍵詞：數(shù)字經濟；創(chuàng)新集群；發(fā)展生態(tài)；蘇州

讓數(shù)據(jù)成為經濟發(fā)展的重要因素之一，并與網絡等載體深度融合發(fā)展是數(shù)字經濟的重要形態(tài)，也是實現(xiàn)產業(yè)數(shù)字化轉型的重要動力，是一種全新的經濟形態(tài)，因此數(shù)字經濟時代產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字化轉型發(fā)展就成為營造創(chuàng)新環(huán)境的核心。由于數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境下，產品之間所表現(xiàn)出來的特性就是非競爭性及互用性，形成了分散、協(xié)同、復雜卻又相互依賴的創(chuàng)新范式。因此本文通過數(shù)字經濟時代知識、技術、人才和產業(yè)體系等生產要素融合對加速創(chuàng)新集群建設的影響機理入手，對從產業(yè)創(chuàng)新到創(chuàng)新集群的優(yōu)化與升級演進進行深入的分析，解析創(chuàng)新集群產生的機理和必然性，并將創(chuàng)新體系分為企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新3個層面，探索3個層面創(chuàng)新的協(xié)同與共享機制，進而從數(shù)字經濟發(fā)展的視角分析蘇州創(chuàng)新集群發(fā)展已具備的外部優(yōu)勢、現(xiàn)實基礎以及障礙因素。然后從創(chuàng)新集群的政策聯(lián)動、產學研協(xié)同與功能性平臺構建等方面探索蘇州創(chuàng)新集群快速發(fā)展的對策舉措。

一、產業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)系統(tǒng)的理論基礎

（一）產業(yè)創(chuàng)新集群的發(fā)展演化

1. 產業(yè)創(chuàng)新集群的理論演化

產業(yè)創(chuàng)新集群是傳統(tǒng)產業(yè)集群從生產連接型向創(chuàng)新融合型轉型升級的目標，它是知識和技術密集型的產業(yè)集群，具有更強的集群化創(chuàng)新能力，所以創(chuàng)新驅動力、產業(yè)內部組織化程度、上下游協(xié)同互補性和品牌影響力就成為產業(yè)創(chuàng)新集群的評價側重點。因此現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新往往不是單一企業(yè)的創(chuàng)新行為或者結果，而是企業(yè)群體的創(chuàng)新集合，更多地體現(xiàn)為集群式、網絡化、連續(xù)性創(chuàng)新，通過產業(yè)創(chuàng)新能夠促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合，實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)調創(chuàng)新。

在此基礎上，可以將產業(yè)創(chuàng)新集群即創(chuàng)新型產業(yè)集群的基本特征歸納為五個方面：①集群內擁有大批致力于創(chuàng)新、持續(xù)開展創(chuàng)新活動的企業(yè)、企業(yè)家和人才；②集群內的主要產業(yè)是知識密集或技術含量較高的產業(yè)，知識交流和創(chuàng)新互動頻繁；③集群內的人力、物力、資本、信息和情感交流等呈現(xiàn)網絡化；④集群內具有倡導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、文化氛圍、企業(yè)家精神等；⑤集群形成了以價值鏈為導向、以產業(yè)鏈為紐帶的企業(yè)協(xié)作網絡，和創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合的協(xié)同創(chuàng)新網絡。

2. 產業(yè)創(chuàng)新集群運行模式分析

2013年科技部正式啟動創(chuàng)新型產業(yè)集群試點工作，已在全國布局了109個創(chuàng)新型產業(yè)集群，包括48家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點（培育）建設單位和61家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點單位?？梢詫?chuàng)新型產業(yè)集群的運行模式大體上概括為以下三類：①集群通過聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，創(chuàng)新能力強的企業(yè)鼓勵其主動承擔政府資金扶持項目，以產業(yè)鏈關鍵核心技術為創(chuàng)新目標；②聚焦產業(yè)集群的領軍企業(yè)和核心企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，增強集群凝聚力，實現(xiàn)大中小企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)同融合，形成具有核心競爭力、市場影響力和行業(yè)話語權的領先集群；③積極鼓勵集群企業(yè)采取多種形式，與高校、科研機構合作建立研發(fā)中心，設計中心和工程技術中心，積極深化產學研用協(xié)同創(chuàng)新，產業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設水平不斷提升，進而實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。

（二）產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內涵特征

產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是各個產業(yè)主體通過協(xié)同融合，在一定時間和空間內構成的創(chuàng)新經濟系統(tǒng)。所以說創(chuàng)新集群強調企業(yè)、產業(yè)、社會不同層次創(chuàng)新的融合。

1. 企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

企業(yè)是最基本的經濟主體，也是產業(yè)創(chuàng)新的最重要的主體，因此，一個地區(qū)創(chuàng)新集群發(fā)展的水平受制于區(qū)域內企業(yè)的創(chuàng)新能力建設，其他層次的創(chuàng)新都是以企業(yè)創(chuàng)新為基礎載體的。而企業(yè)創(chuàng)新能力水平如何，研發(fā)投入金額、取得的發(fā)明專利數(shù)量等重要指標就是衡量的重要依據(jù)，通過研發(fā)獲得的知識產權產業(yè)化轉化是企業(yè)創(chuàng)新能力外溢的表現(xiàn)。

2. 產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

企業(yè)往往在創(chuàng)新方面存在投入不足、資源不充分等無法破解的難題，而產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，就可以實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間，創(chuàng)新信息、創(chuàng)新資源等相關要素的共享，而創(chuàng)新成果應用方面也有利于實現(xiàn)技術在產業(yè)鏈之間共享，促進集群內企業(yè)共同繁榮發(fā)展。而區(qū)域內的企業(yè)、研發(fā)機構、服務組織、政府部門都是區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的重要成員，只有各個主體之間大力協(xié)同，才能大力促進產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

3. 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)為區(qū)域的社會創(chuàng)新環(huán)境，是指一種與創(chuàng)新相關的工作生活方式，是有利于創(chuàng)新的整體社會環(huán)境，包括創(chuàng)新文化、組織形態(tài)、制度安排。從而使得創(chuàng)新不僅僅屬于生產環(huán)境，也包括生活環(huán)境。區(qū)域內全社會創(chuàng)新生態(tài)的形成，有利于創(chuàng)新成果的形成，也有利于創(chuàng)新成果的轉化應用。

（三）產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字化轉型

數(shù)字經濟的快速發(fā)展可以有效地推動產業(yè)創(chuàng)新效率提升，主要體現(xiàn)在：一是數(shù)字經濟可以提升產業(yè)信息的透明度，促使企業(yè)間良性競爭的開展，是企業(yè)主動去改與生產經營模式、產品迭代升級等方面相關的生產環(huán)節(jié)、功能服務等創(chuàng)新的主要動力之源，主動擁抱數(shù)字經濟技術，強化企業(yè)智能化發(fā)展水平，從而不斷提升企業(yè)的核心競爭力。二是數(shù)字經濟可以使企業(yè)及時獲得市場需求信息，并利用數(shù)字技術進行深度分析，更高效地開展產品研發(fā)設計，實現(xiàn)生產端與消費端有機結合，提升企業(yè)研發(fā)成果的市場轉化率，加快核心領域核心技術的攻關突破。三是積極發(fā)展數(shù)字經濟，可以使得創(chuàng)新行為打破原有的時間與空間制約，使得創(chuàng)新各個主體之間，以產業(yè)鏈為依托，形成上下游之間的緊密聯(lián)系，加強協(xié)同創(chuàng)新，促進新技術研發(fā)過程中的合作交流，使得產業(yè)創(chuàng)新不再局限在某一主體范圍之內，創(chuàng)新的邊界得到不斷延伸。最后，數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，能夠提升企業(yè)數(shù)字化程度，促使企業(yè)加快建設尖端人才隊伍，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在生產過程中的作用，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化資源配置，降低企業(yè)生產經營成本，從而實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新效率有效提升。

二、蘇州構建產業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展生態(tài)的基礎

“十三五”時期，蘇州全社會研發(fā)投入持續(xù)增加，占GDP比重由期初的2.61%增長到3.78%，發(fā)明專利萬人擁有量由27.4件增長到68.85件，連續(xù)12年科技創(chuàng)新綜合實力居江蘇省首位，在2020年國家創(chuàng)新型城市排名中位列全國第七，最終蘇州建立起產業(yè)創(chuàng)新集群的新優(yōu)勢。

（一）產業(yè)集群優(yōu)勢是蘇州創(chuàng)新集群發(fā)展的根本支撐

2021年底高新技術企業(yè)數(shù)蘇州達到了11155家，實現(xiàn)產值2.1萬億元，占規(guī)上工業(yè)產值的比重達到 52.5%。潛在獨角獸企業(yè)入圍39家，“獨角獸”培育企業(yè)有效受理2862家，入庫評價的科技型中小企業(yè)有17942家。裝備制造和電子信息成長為萬億級產業(yè)，形成了生物醫(yī)藥、航空航天、集成電路、裝備制造等11個先進制造業(yè)集群。

（二）載體平臺建設是蘇州創(chuàng)新集群發(fā)展的重要依托

蘇州被評為全國唯一的“中國產學研合作示范城市”，是唯一擁有新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、生物藥技術和第三代半導體技術兩個國家級技術創(chuàng)新中心的地級市；全國首個先進技術成果區(qū)域轉化中心——長三角轉化中心落戶蘇州；建成材料科學重點實驗室、國家超級計算昆山中心、深時數(shù)字地球等重大載體；累計與260多所國內外高校院所建立穩(wěn)定的合作關系。

（三）人才引進培育是蘇州創(chuàng)新集群發(fā)展的動力之源

2021年底，蘇州人才總量321萬人，其中高層次人才占比達到了10%，超過了30萬人，入選國家級重大人才工程創(chuàng)業(yè)類有146人、連續(xù)8年位居全國大中城市首位，入選省“雙創(chuàng)計劃”1236人、連續(xù)15年位居全省首位；擁有持證外國人才11149人、位居全國第五位，連續(xù)10年入選外籍人才眼中最具吸引力十大中國城市。

（四）創(chuàng)新生態(tài)構建是蘇州創(chuàng)新集群發(fā)展的重要保障

蘇州擁有國家級開發(fā)區(qū)（含高新區(qū)）14家，省級開發(fā)區(qū)（含高新區(qū)）7家，建立了一大批國家高新技術產業(yè)基地、省級科技產業(yè)園、產學研協(xié)同創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，擁有大量的技術轉移和科技服務機構，為蘇州創(chuàng)新集群生態(tài)構建提供有力保障；科技金融服務方面，蘇州擁有創(chuàng)投機構數(shù)量超300家，管理資金規(guī)模超過4100億元，占全國10%。成立總規(guī)模60億元的天使投資引導基金；”科貸通”累計已為9138家企業(yè)解決貸款530.99億元。

（五）數(shù)字基礎設施建設是蘇州創(chuàng)新集群數(shù)字化轉型的堅實基礎

截至2020年底，蘇州累計建成5G基站17500個，列全省第一，在四大通用領域以及九大重點行業(yè)里，5G融合應用簽約啟動已經達到了639個；紫光云引擎工業(yè)互聯(lián)網平臺被評為國家首批特定領域工業(yè)互聯(lián)網平臺。累計創(chuàng)建江蘇省五星級上云企業(yè)49家、四星級上云企業(yè)517家、三星級上云企業(yè)1154家，持續(xù)打響“工業(yè)互聯(lián)網看蘇州”品牌。

三、數(shù)字經濟時代蘇州構建創(chuàng)新集群發(fā)展生態(tài)的挑戰(zhàn)

數(shù)字產業(yè)在蘇州的快速發(fā)展，產業(yè)數(shù)字化的快速推進，將成為蘇州產業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展生態(tài)構建的堅實基礎。但面對新一輪的科技革命和產業(yè)變革，數(shù)字經濟背景下蘇州產業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展生態(tài)的構建依然面臨著挑戰(zhàn)。

（一）關鍵領域創(chuàng)新能力不足，產業(yè)核心競爭力仍需進一步提升

深度創(chuàng)新能力決定產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)度，數(shù)字經濟企業(yè)能貢獻原創(chuàng)性、基礎性的技術成果并落地運營的不多，軟件業(yè)大多停留在應用層開發(fā)，功能產品較為類似，數(shù)字經濟與產業(yè)創(chuàng)新融合不足，導致新興產業(yè)產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)尚未形成核心競爭力，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型發(fā)展緩慢，產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升。

（二）數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但要素價值潛力沒有充分釋放

制造業(yè)基礎使得蘇州在大數(shù)據(jù)應用中獲得了產業(yè)生產、產品研發(fā)、技術創(chuàng)新等方面豐富的數(shù)字資源。但數(shù)據(jù)資源的開放、共享標準和采集、交換、發(fā)布體制機制不健全，使得數(shù)據(jù)難以在產業(yè)創(chuàng)新集群中發(fā)揮到協(xié)同、融合、共享的作用，數(shù)據(jù)要素的價值潛力沒有得到充分的釋放。

（三）數(shù)字經濟人才制約較為突出，融合型人才存在缺口

數(shù)字人才特別是跨界融合的高端人才供給缺口較大，使得大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、跨行業(yè)數(shù)字平臺等數(shù)字經濟基礎設施建設滯后，不能滿足產業(yè)集群創(chuàng)新需求。但數(shù)字經濟產業(yè)集群與制造業(yè)產業(yè)集群的融合發(fā)展模式還沒有體現(xiàn)出來，致使傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展慣性思維和路徑依賴較重。

（四）政策機制創(chuàng)新不足，數(shù)字經濟發(fā)展配套監(jiān)管亟待完善

數(shù)字經濟使得傳統(tǒng)行業(yè)不再界限分明，信息和數(shù)據(jù)安全成為企業(yè)和產業(yè)鏈集群創(chuàng)新數(shù)字轉型的重要影響因素。但相對數(shù)字經濟領域平臺化、個性化、網絡化和跨界融合化的基本特征，當前監(jiān)管模式不能完全適應數(shù)字經濟的發(fā)展需要，政府部門監(jiān)管手段較為單一，開放包容、協(xié)同有效的監(jiān)管思維有待進一步增強。

四、數(shù)字經濟時代蘇州構建產業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)的突破路徑

“產業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產業(yè)化”是數(shù)字經濟影響產業(yè)變革的兩條路徑，因此，以政府創(chuàng)新集群治理能力提升為引導，暢通數(shù)字經濟元素與產業(yè)發(fā)展的快速融合渠道，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級就成為蘇州構建產業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)體系的必然趨勢和必然選擇。

（一）加快新型數(shù)字基礎設施建設，夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎

數(shù)字經濟的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)一樣，都離不開基礎設施的支撐，因此數(shù)字化基礎設施的建設，就是實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)體系建設的基礎因素。以5G技術、AI人工智能技術、工業(yè)互聯(lián)網等為技術依托，加大新基建的投入力度，構建安全、智能、融合、高效、可控的數(shù)字化、信息化基礎設施支撐網絡，培育國際一流、國內領先的前沿引領技術、關鍵核心技術的研發(fā)能力，建設以高端信息技術創(chuàng)新為核心的科技創(chuàng)新載體，形成完整的數(shù)字經濟創(chuàng)新鏈，激發(fā)數(shù)字經濟創(chuàng)新活力，使得創(chuàng)新成為數(shù)字經濟發(fā)展的第一動力。以信息化協(xié)會、數(shù)字經濟產業(yè)園等載體為紐帶，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合供應鏈重點企業(yè)、科研院所、數(shù)字科創(chuàng)載體等形成數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，使得創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈在協(xié)同、聯(lián)動中實現(xiàn)融合發(fā)展，以“數(shù)字產業(yè)化”和“產業(yè)數(shù)字化”為主線，構建完善數(shù)字創(chuàng)新融合發(fā)展生態(tài)體系。

（二）充分發(fā)揮數(shù)字經濟的融合作用，賦能傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化發(fā)展

在全球經濟下行的沖擊下，產業(yè)數(shù)字化的發(fā)展趨勢日漸明顯，緊迫性不斷提升，因此在數(shù)字經濟時代，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型發(fā)展就需要加快構建產業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)系統(tǒng)，并使得產業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)系統(tǒng)與數(shù)字經濟融合發(fā)展，才能實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型。所以對于蘇州企業(yè)眾多的傳統(tǒng)產業(yè)而言，要分行業(yè)、分領域、分集群、分規(guī)模加快實施“智化數(shù)改”，使得傳統(tǒng)產業(yè)的相關企業(yè)實現(xiàn)智能化、數(shù)字化轉型，在與數(shù)字經濟融合的過程中激發(fā)企業(yè)新的創(chuàng)新活力。依托數(shù)字經濟發(fā)展平臺，從完善產業(yè)鏈與供應鏈的角度出發(fā)，通過數(shù)字化轉型，實現(xiàn)企業(yè)生產的智能化，協(xié)同發(fā)展的網絡化，滿足服務需要個性化的發(fā)展趨勢，從而使得新模式、新業(yè)態(tài)加速融入傳統(tǒng)產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，孵化催生出新的產業(yè)形態(tài)，以信息技術為依托促進數(shù)字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，使得蘇州的產業(yè)優(yōu)勢煥發(fā)新的活力，逐漸走向智能化、數(shù)字化、高端化和綠色化。

（三）聚焦數(shù)據(jù)要素市場化，促進產業(yè)要素協(xié)同發(fā)展

“共享、開放、流通”是數(shù)據(jù)要素資源發(fā)揮作用的著力點，但數(shù)據(jù)要素的產權明晰、估值評價、交易方式等是阻礙數(shù)據(jù)價值開發(fā)的關鍵點，因此只有把握核心關鍵，聚焦數(shù)據(jù)要素市場化，探索暢通數(shù)據(jù)交易流通、開放共享的制度基礎，推進數(shù)據(jù)融合共享，建設一體化、智能化、上下聯(lián)動的公共數(shù)據(jù)平臺，擴展數(shù)據(jù)按需歸集范圍，深入發(fā)展跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同，促進研究機構、平臺公司數(shù)據(jù)與產業(yè)創(chuàng)新集群的融合共享，有序推動政務創(chuàng)新服務數(shù)據(jù)與產業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合應用，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐的數(shù)據(jù)資源配置模式；建立蘇州創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易中心，圍繞數(shù)據(jù)交易的資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等環(huán)節(jié)，構建科學高效的數(shù)據(jù)交易市場運營體系，以市場化、制度化推動數(shù)據(jù)要素交易流通。數(shù)字要素市場化流通體系的建立，不僅發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的協(xié)同性，也可以實現(xiàn)產業(yè)集群其他創(chuàng)新要素協(xié)同發(fā)展。因此創(chuàng)新產業(yè)集群各參與主體都應該積極參與以創(chuàng)新數(shù)據(jù)為紐帶、構建“知識分享、利益共享”的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟平臺，通過整合優(yōu)質創(chuàng)新資源，形成協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展良好生態(tài)。

（四）立足產才融合發(fā)展，營造良好的創(chuàng)新人才培育和發(fā)展環(huán)境

人才是產業(yè)創(chuàng)新集群高質量發(fā)展的第一資源。因此應該從蘇州產業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的產業(yè)結構和數(shù)字經濟結構的角度，以產業(yè)發(fā)展為導向，為面向未來蘇州數(shù)字經濟的發(fā)展和產業(yè)創(chuàng)新集群的需求，有效培養(yǎng)和聚集各級各類創(chuàng)新團隊、職業(yè)經理人團隊等高端人才團隊，助推產業(yè)創(chuàng)新集群可持續(xù)發(fā)展。探索將體現(xiàn)市場價值的要素列入人才分類認定評價體系和符合產業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展特點的人才評價方式，鼓勵集群企業(yè)和研發(fā)機構建立各類高層次專業(yè)技術人才工作平臺和服務平臺，以人才需求為導向，優(yōu)化高層次人才“一站式”服務中心功能，推廣“人才政策計算器”，以人才服務數(shù)字化轉型推動產業(yè)創(chuàng)新集群的數(shù)字化轉型，營造更加開放包容的社會創(chuàng)新文化，為人才來蘇提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（五）堅持源策并舉，促進產業(yè)鏈融合創(chuàng)新由“被動參與”向“主動作為”轉變

在產業(yè)集群創(chuàng)新治理中，“策”與“源”是產業(yè)集群創(chuàng)新治理中相互促進的兩個方面，科技創(chuàng)新環(huán)境、條件和基礎設施積累形成就是創(chuàng)新的“源”，而“策”，則是指在“源”的基礎上，通過各類創(chuàng)新活動的策劃、組織和實施，將“源”的優(yōu)勢激發(fā)出來，發(fā)揮出應有的作用。因此促進產業(yè)鏈融合創(chuàng)新，實現(xiàn)產學研深度合作，就必須一方面聚焦“源”，以企業(yè)、大學、科研機構等為主體，培育創(chuàng)新能力，另一方面聚焦“策”，來激發(fā)創(chuàng)新主體的主觀能動性。因此要促進在產業(yè)創(chuàng)新集群中形成更加穩(wěn)定、更加高效和持久融洽的產學研合作，就應該創(chuàng)新激勵舉措，把傳統(tǒng)的交流研討會、促進會之類的方式轉變?yōu)橐皂椖抠Y金支持為主，以市場需求為導向，鼓勵開展基礎研究和應用研究，并把建立產學研合作關系作為項目申報的前置條件。有了項目資金的引導激勵，企業(yè)、大學、科研機構等在申報項目資金資助時，就會從“被動參與”向“主動作為”轉變，從市場需求出發(fā)，聯(lián)合開展創(chuàng)新研究，促進產業(yè)鏈各主體之間形成穩(wěn)定、高效的產學研協(xié)同關系。

（六）聚焦服務能力建設，推動政府由“甩手掌柜”向“科技保姆”轉型

創(chuàng)新研發(fā)能力、科技創(chuàng)新服務能力、科技成果轉化能力的“三力”建設是數(shù)字經濟時代政府在產業(yè)創(chuàng)新集群培育過程中需要重點關注的著力點，優(yōu)化服務平臺載體功能，提升政府服務產業(yè)集群創(chuàng)新的能力。鼓勵在蘇高校、科研院所以及龍頭企業(yè)依托數(shù)字技術搭建產業(yè)基礎研發(fā)創(chuàng)新平臺，培育基礎研究能力；支持面向工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)據(jù)挖掘分析應用等領域，培育行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享平臺，提升公共科技研發(fā)創(chuàng)新資源服務水平；培育高水平技術轉移中心、市場化技術轉移機構，發(fā)展區(qū)域性和樞紐型技術交易市場，提供專業(yè)、便捷的技術商品生產、交換、流通服務，推動數(shù)字經濟時代產業(yè)集群創(chuàng)新要素融通發(fā)展。在產業(yè)創(chuàng)新集群建設過程中，政府在投入資金的同時，管理能力和治理效能的提升也至關重要，要從“重投資、輕管理”的“甩手掌柜”，向“投資管理并重”的“科技保姆”轉變，要以各創(chuàng)新主體的實際需求改進和完善創(chuàng)新服務模式，在創(chuàng)新的全過程中，實現(xiàn)政府服務的便捷化、專業(yè)化、功能化、數(shù)字化和人性化。

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（作者單位：中共張家港市委黨校）