新疆霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

馬悅

摘要：霍爾果斯口岸位于新疆維吾爾自治區(qū)，其是西部最大的通商口岸，毗鄰哈薩克斯坦，是最古老的對(duì)外通商口岸，陸路客貨運(yùn)輸可常年通行?；魻柟咕邆涮烊坏牡乩韮?yōu)勢(shì)及較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，是貿(mào)易往來(lái)最為頻繁的通商口岸?；诖?，文章就新疆霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題及影響霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易的因素，探討了解決霍爾果斯邊民互市貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞：新疆霍爾果斯；邊民互市；貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題；解決措施

隨著霍爾果斯貿(mào)易市場(chǎng)管理規(guī)范性及便捷性的提升，口岸貿(mào)易周轉(zhuǎn)速度逐漸增快，使其成為內(nèi)地客商首選的貿(mào)易方式?；魻柟箍诎冬F(xiàn)今已經(jīng)成為該地區(qū)財(cái)政收入的重要支柱。霍爾果斯口岸在互市初期，就充分展現(xiàn)了商品互換的原則，哈薩克斯坦邊民可以攜帶當(dāng)?shù)氐拇笠?、地毯等物品入境，以供交換使用，但哈方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題導(dǎo)致互市貿(mào)易未能持續(xù)發(fā)展。

一、新疆霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

霍爾果斯口岸建設(shè)初期的交易方式主要是以物易物，哈方可攜帶簡(jiǎn)單的生活用品入境，進(jìn)行銷售和交易，哈方人員對(duì)于我國(guó)口岸的依賴程度非常大。

（一）霍爾果斯邊民互市建設(shè)情況

哈方的政策及環(huán)境對(duì)物品互市產(chǎn)生制約作用。而哈方現(xiàn)有的產(chǎn)品又無(wú)法滿足哈方市場(chǎng)需要，導(dǎo)致哈方居民的輕工業(yè)產(chǎn)品及生活用品不足以滿足中方市場(chǎng)的需要，這就使得邊民互市貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不平衡性，一些生活必需品的交互空間被進(jìn)一步壓縮。但是由于哈方對(duì)于我國(guó)產(chǎn)品需求較大，其又不得不采用組合購(gòu)買(mǎi)的方式，使得口岸邊民互市交易逐漸形成規(guī)模，滿足了自身對(duì)于產(chǎn)品的需要，甚至在一些邊遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)地區(qū)也建成了中國(guó)批發(fā)市場(chǎng)。

（二）口岸貿(mào)易額變化情況

隨著霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，為邊民互市提供了良好的發(fā)展條件，邊境地區(qū)貿(mào)易往來(lái)逐漸頻繁。在此期間，邊民互市的發(fā)展情況逐漸好轉(zhuǎn)，口岸地區(qū)交易額逐漸呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。而且隨著口岸貿(mào)易水平的逐漸提升，中方和哈方邊民互市交易額大幅提升，截至2022年，霍爾果斯口岸借助經(jīng)濟(jì)及政策發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，其貿(mào)易額突破了1089億元。同時(shí)，邊民互市貿(mào)易對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也發(fā)揮了拉動(dòng)作用。

（三）霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易建設(shè)

在口岸邊民互市貿(mào)易建設(shè)初期，主要交換的是中低檔產(chǎn)品，如服裝、鞋襪等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，且在數(shù)量上呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。隨著互市交易區(qū)管理制度的日益完善，雙方貿(mào)易商品能夠達(dá)到上萬(wàn)種，不僅有食品、服裝等原始商品，電子產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了大量出口，使得互市貿(mào)易呈現(xiàn)出良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。另外，由于雙邊人民進(jìn)行長(zhǎng)期交易，已然形成了固定的互市貿(mào)易模式，成為邊境居民交易的一種習(xí)慣，對(duì)于邊境自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行能夠產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（四）與其他貿(mào)易口岸比較

我國(guó)與俄羅斯、緬甸、越南等地接壤，貿(mào)易規(guī)模較大，尤其是以東北地區(qū)為代表的俄羅斯互市貿(mào)易。緬甸、越南等地則是與云南及廣西等貿(mào)易往來(lái)較為密切。哈方主要是和新疆地區(qū)進(jìn)行交易來(lái)往。通過(guò)對(duì)霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易與其他地區(qū)貿(mào)易往來(lái)進(jìn)行比較，霍爾果斯口岸道路交通便利，山水相連，有著趨近一致的風(fēng)俗習(xí)慣，為口岸邊民互市貿(mào)易往來(lái)奠定了文化基礎(chǔ)。就優(yōu)惠政策而言，每個(gè)地區(qū)采取的手段都具備一致性，免征稅收，限制進(jìn)出口商品等。隨著我國(guó)對(duì)于霍爾果斯口岸互市貿(mào)易支持力度的增大，相較于其他地區(qū)，霍爾果斯口岸貿(mào)易額度實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。

二、新疆霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，霍爾果斯口岸邊民互市區(qū)與其他邊民互市地區(qū)相比較仍舊存在一定的差距，其不僅在貿(mào)易規(guī)模上存在一定的問(wèn)題，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也存在一定的不合理性，使得霍爾果斯邊民互市貿(mào)易的發(fā)展受到一定阻礙。

（一）邊民互市貿(mào)易商品種類多樣

對(duì)邊民互市發(fā)展產(chǎn)生直接影響的是商品結(jié)構(gòu)的變化，隨著貿(mào)易商品范圍日益廣泛，商品品種逐漸向著多樣化的方向發(fā)展?；ナ械拈_(kāi)通，使得貿(mào)易品種由廢鋼鐵逐漸向日用品轉(zhuǎn)變。因此，隨著商品種類的增多，在進(jìn)行邊民互市貿(mào)易的過(guò)程中，使得一些商品的質(zhì)量難以得到保證，長(zhǎng)此以往，霍爾果斯口岸附近的商品交易額度逐漸下降，嚴(yán)重影響了邊民互市的資金額度。而且在進(jìn)行邊民互市的過(guò)程中，其建材產(chǎn)品及電器產(chǎn)品的比重不斷增大，商品品類也在不斷增加，但是由于口岸海關(guān)監(jiān)管力度的問(wèn)題，使得一些商品質(zhì)量難以得到保證，商品交易也存在一定的問(wèn)題。

（二）邊民互市貿(mào)易行為不規(guī)范

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相關(guān)政策（《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》）可以看出，其中一些支持政策的優(yōu)惠程度遠(yuǎn)超深圳、海南等地區(qū)。該文件指出，對(duì)于擁有省級(jí)管理權(quán)限的地區(qū)可享受“五免五減”優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)開(kāi)設(shè)449項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)名錄內(nèi)的企業(yè)納入到優(yōu)惠范疇中。對(duì)于名錄內(nèi)的企業(yè)，在收獲第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入后，在5年內(nèi)可免征收企業(yè)所得稅，并在后5年免除企業(yè)所得稅的地方部分。而合作中心內(nèi)部，可以免征收進(jìn)出口稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。另外，個(gè)人攜帶超8000元物品也可免征收稅款。就邊民互市交易的情況來(lái)看，存在未按照規(guī)定繳納進(jìn)口稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的情形。另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于日用商品需要表明產(chǎn)地才可進(jìn)行交易，但是在實(shí)際交易的過(guò)程中，由于管理的不嚴(yán)謹(jǐn)，使得一些假冒偽劣產(chǎn)品也有了可乘之機(jī)。

（三）商品質(zhì)量和出口商內(nèi)耗問(wèn)題

商品質(zhì)量問(wèn)題一直是影響霍爾果斯口岸邊民互市的重要因素。自邊民互市開(kāi)通以來(lái)，中亞地區(qū)各國(guó)重工業(yè)一直處于不斷發(fā)展當(dāng)中，輕工業(yè)的發(fā)展則較為薄弱，尤其是一些日用商品。日用商品的或缺使得這些商品的交易需求逐漸增大，該類產(chǎn)品成為主要的創(chuàng)收商品，因此，在邊民互市貿(mào)易區(qū)，日用商品成為炙手可熱的交易物品。就目前來(lái)看，口岸主要出口商品中，服飾衣著出口貿(mào)易額度6.5億元，機(jī)電商品為7.4億元，鋼材的額度不足0.5億元。截至2020年，機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品出口額突破60億元。但是，由于在我國(guó)對(duì)于邊民互市的監(jiān)管力度不強(qiáng)，商品審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些假冒偽劣商品流通于市，這些商品被出口到中亞各國(guó)，對(duì)于邊民互市貿(mào)易產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重削弱了我國(guó)在中亞市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在缺陷

口岸附近村子基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尚未完工，學(xué)校及住宅設(shè)施缺乏，一些必要的道路及排水設(shè)施建設(shè)也未提上日程，以致口岸村子出現(xiàn)住宅少人口少的情況，附近居民的基本生活無(wú)法得到保障。同時(shí)，口岸的電子信息建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，一些報(bào)關(guān)報(bào)檢系統(tǒng)存在漏洞，系統(tǒng)和系統(tǒng)之間獨(dú)立性較強(qiáng)，交互性較弱，難以形成完備的報(bào)檢網(wǎng)絡(luò)，影響了口岸信息的交互。另外，就口岸的基礎(chǔ)管理建設(shè)來(lái)看，口岸的辦事效率仍舊存在一定的問(wèn)題，尤其是在人員方面，人員流動(dòng)較大，人才的引進(jìn)難以滿足邊民互市交易的需要。雖然霍爾果斯口岸為了實(shí)現(xiàn)對(duì)口岸及口岸周邊地區(qū)的有效管理，設(shè)立了管委會(huì)及派出所等管理機(jī)構(gòu)，但是在行政單位踐行的過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法履行口岸聯(lián)檢職責(zé)的情況，降低了口岸邊民互市貿(mào)易的便捷性。

三、影響霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易的因素

霍爾果斯口岸進(jìn)行邊民互市交易會(huì)受到多種因素的影響，政策或是地域都會(huì)對(duì)邊民互市貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生制約作用。

（一）雙邊地緣優(yōu)勢(shì)

霍爾果斯口岸具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從運(yùn)輸方面來(lái)看，雖然口岸的空運(yùn)渠道仍舊存在一定的欠缺，但是口岸卻可以通過(guò)312國(guó)道直接到達(dá)海上，而且隨著蘭新鐵路線路的建設(shè)，使得口岸與內(nèi)地的其他城市也具備了聯(lián)通的條件。相較于新疆地區(qū)的其他邊民互市貿(mào)易口岸，其在運(yùn)輸中具備極大的優(yōu)勢(shì)，大幅降低了運(yùn)輸成本。同時(shí)，由于霍爾果斯口岸正處于河谷地區(qū)，因此土地、生物資源也是進(jìn)行貿(mào)易的重要依仗?，F(xiàn)今，霍爾果斯口岸可用土地面積達(dá)65萬(wàn)畝，還存在一些可種植小麥和玉米的土壤環(huán)境。就生物資源方面來(lái)看，因正處于河谷地區(qū)，動(dòng)植物種類多樣，植物已達(dá)上百種。

（二）政策推進(jìn)

自新疆地區(qū)各個(gè)口岸開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家就相繼出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在口岸邊民互市的貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮了推動(dòng)作用。而且霍爾果斯口岸在政策的推動(dòng)下，邊民互市貿(mào)易呈現(xiàn)出了質(zhì)的飛躍。就政策方針來(lái)看，我國(guó)一直踐行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行區(qū)域一體化發(fā)展，其中涵蓋了促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心政策，如口岸貿(mào)易政策、口岸關(guān)稅政策，這些政策為口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。另外，因?yàn)檫吤窕ナ匈Q(mào)易是建立在口岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上，國(guó)家政策的推行能夠?yàn)檫吤窕ナ匈Q(mào)易的發(fā)展提供良好的平臺(tái)，為邊民互市貿(mào)易提供有力的支撐，促使邊民互市貿(mào)易逐漸加強(qiáng)。隨著“一帶一路”倡議的提出，越來(lái)越多扶持政策出臺(tái)，成為霍爾果斯口岸發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。

（三）中哈邊境合作中心

中哈邊境合作中心的建立有效促進(jìn)了口岸貿(mào)易的往來(lái)。首先，來(lái)往游客在中哈邊境合作中心購(gòu)買(mǎi)限額內(nèi)的商品可以免除關(guān)稅，無(wú)論是奢侈品還是日常用品的價(jià)格都低許多，促使消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望高漲。其次，合作中心還踐行免關(guān)稅政策，為口岸商戶提供了便利，大幅降低了商戶的進(jìn)貨成本，增大了口岸的貿(mào)易規(guī)模。最后，踐行免簽證政策，游客只需手持護(hù)照就可以進(jìn)入到邊境區(qū)域內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，或是到當(dāng)?shù)剞k理臨時(shí)通行證，這種方式對(duì)于許多中亞國(guó)家的商人來(lái)說(shuō)，提升了貿(mào)易交易的便捷性，節(jié)省了購(gòu)買(mǎi)商品的各項(xiàng)成本。

（四）邊境小額貿(mào)易發(fā)展

隨著口岸建設(shè)的日趨完善，吸引了越來(lái)越多的商家及企業(yè)進(jìn)行交易。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，霍爾果斯邊境的小額貿(mào)易數(shù)額大幅增長(zhǎng)（如表1），促進(jìn)了口岸貿(mào)易交易的繁榮。而且因?yàn)樾陆c周邊地區(qū)來(lái)往密切，無(wú)論是語(yǔ)言還是生活習(xí)慣都具備一定的一致性，這就使得雙方在進(jìn)行交易過(guò)程中免除了許多的麻煩。另外，隨著我國(guó)出臺(tái)了大量的邊境小額貿(mào)易交往的扶持政策，其促進(jìn)了邊境地區(qū)貿(mào)易的增長(zhǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得邊境貿(mào)易呈現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)。

（五）哈方自身發(fā)展因素

我國(guó)與哈薩克斯坦的合作日益加深，中哈之間的貿(mào)易日益穩(wěn)定。但是由于哈薩克斯坦自身發(fā)展因素的影響，使得哈方的產(chǎn)業(yè)受到一定的沖擊，導(dǎo)致哈方與我國(guó)的貿(mào)易交易也存在一定的問(wèn)題。例如，哈薩克斯坦的乳制品行業(yè)由于受到其他國(guó)家的沖擊，與我國(guó)之間的交易處于停滯狀態(tài)。另外，由于哈方海關(guān)政策的變動(dòng)較大，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題，一些由哈方制定的海關(guān)政策，哈方卻并未嚴(yán)格執(zhí)行，造成我國(guó)出口商損失極大。

四、新疆霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題解決措施

中方和哈方合資建立了中哈合作中心，其為邊民互市貿(mào)易的開(kāi)展提供了助力，也讓邊境地區(qū)的居民對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)充滿期待。而且隨著霍爾果斯口岸的開(kāi)發(fā)，其如同一把“雙刃劍”，在為口岸帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得口岸邊民互市貿(mào)易出現(xiàn)諸多問(wèn)題，因此，為了保證邊民互市貿(mào)易的發(fā)展，要采取更具針對(duì)性的措施。

（一）完善貿(mào)易發(fā)展環(huán)境

在推動(dòng)口岸貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)處于各種立場(chǎng)難免出現(xiàn)沖突的情況，各個(gè)部門(mén)處于各種立場(chǎng)難免出現(xiàn)沖突的情況，因此，各個(gè)部門(mén)在合作的過(guò)程中一定要秉持著促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，就口岸貿(mào)易問(wèn)題積極溝通，通力合作以求口岸地區(qū)能夠更好地發(fā)展，為邊民互市貿(mào)易提供堅(jiān)實(shí)的保障。另外，因?yàn)楦鱾€(gè)邊民互市貿(mào)易交易市場(chǎng)所處的地區(qū)存在一定的差異性，但其貿(mào)易形式又趨近一致，所以作為口岸的管理部門(mén)一定要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)各個(gè)貿(mào)易區(qū)之間的溝通交流，以便能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易的交流往來(lái)。要與哈方海關(guān)進(jìn)行合作，共同制定口岸貿(mào)易的政策及管理制度，基于貿(mào)易往來(lái)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為其管理提供切實(shí)的幫助，以便攜手共建良好的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

（二）規(guī)范口岸邊民互市行為

中亞地區(qū)具有較為廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，總體而言，我國(guó)已經(jīng)具備對(duì)中亞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)需求的深刻認(rèn)識(shí)。因此，我國(guó)在推動(dòng)貿(mào)易往來(lái)的過(guò)程中，需要基于中亞市場(chǎng)的發(fā)展情況，進(jìn)一步規(guī)范雙邊口岸的貿(mào)易往來(lái)?，F(xiàn)階段，基于對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)的研究，我國(guó)要建立更加專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，吸引更多的優(yōu)秀人才，以便能夠?qū)χ衼喗?jīng)濟(jì)進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)，在后續(xù)的貿(mào)易往來(lái)中，能夠做到知己知彼。另外，在與哈方進(jìn)行貿(mào)易交易的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建設(shè)常態(tài)化溝通機(jī)制，就哈方海關(guān)法方面的問(wèn)題及產(chǎn)品的準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行探討，使得哈方能夠及時(shí)告知海關(guān)政策的變化，一旦遇到問(wèn)題，也能及時(shí)通知各個(gè)關(guān)口及時(shí)應(yīng)對(duì)，減少貿(mào)易交往的損失，保障邊民互市貿(mào)易有序開(kāi)展。

（三）挖掘產(chǎn)品貿(mào)易潛力

就目前霍爾果斯口岸的發(fā)展情況來(lái)看，對(duì)于資源的利用效率仍舊存在一定的問(wèn)題，雖然其能夠借助政策及自然資源的優(yōu)勢(shì)，但是與充分利用資源仍舊具備一定的差距，因此，為了保證貿(mào)易往來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，要對(duì)資源進(jìn)行合理配置，提升資源利用的創(chuàng)新性，充分挖掘產(chǎn)品的潛力。結(jié)合目前口岸產(chǎn)品交易的情況，要將貿(mào)易產(chǎn)品研發(fā)作為切入點(diǎn)，在展現(xiàn)地域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以便能夠占據(jù)更大的市場(chǎng)空間。另外，在發(fā)展的過(guò)程中，口岸地區(qū)要大力引進(jìn)技術(shù)、人才、資金，以便能夠借助資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)口岸貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，為邊民互市貿(mào)易提供基礎(chǔ)保障，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條的特色。

（四）爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策

新疆對(duì)外貿(mào)易是典型的轉(zhuǎn)關(guān)口型貿(mào)易，其在所得的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅要上交給中央政府，因此，為了能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，地方政府應(yīng)向上級(jí)申請(qǐng)更多的優(yōu)惠政策，以便能夠積累更多的資金。更為重要的是，國(guó)家要加大對(duì)霍爾果斯口岸的扶持力度，將促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為切入點(diǎn)，以保障當(dāng)?shù)鼐用衿椒€(wěn)生活為目標(biāo)，盡可能進(jìn)行稅值分成。中哈兩國(guó)之間的互補(bǔ)性為兩國(guó)的交易往來(lái)提供了有利條件，因此，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)更多的促進(jìn)邊民互市貿(mào)易的優(yōu)惠政策，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展，盡可能取消貿(mào)易產(chǎn)品的限制，促進(jìn)干果、蔬菜等產(chǎn)品的出口，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。

（五）完善通關(guān)便利機(jī)制

通關(guān)效率能夠?qū)吤窕ナ匈Q(mào)易產(chǎn)生直接影響，因此，一定要健全通關(guān)便利機(jī)制，保證通關(guān)的順暢度。首先，要在國(guó)家層面進(jìn)行協(xié)商交流，新疆地區(qū)要建設(shè)國(guó)家間溝通的橋梁，以便擴(kuò)大貿(mào)易交流范圍，為各個(gè)地區(qū)通關(guān)提供便利。其次，要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，除了建立低層次的交流機(jī)制外，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)專業(yè)化的溝通機(jī)制，以便保證海關(guān)、邊檢等各個(gè)專業(yè)部門(mén)都能夠參與到貿(mào)易往來(lái)中，為邊民互市貿(mào)易提供助力。再次，為中亞國(guó)家之間的管理模式提供“一站式”服務(wù)，以便保證中亞國(guó)家海關(guān)管理政策的一致性，為貿(mào)易往來(lái)提供便利。最后，要為提升通關(guān)效率，踐行一系列舉措，開(kāi)設(shè)通關(guān)服務(wù)熱線、建立政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)等，以便能夠?yàn)橘Q(mào)易公司進(jìn)出口政策提供咨詢服務(wù)，解決貿(mào)易企業(yè)的疑惑，促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)的順利進(jìn)行。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

就目前口岸邊民貿(mào)易的發(fā)展情況來(lái)看，口岸貿(mào)易離不開(kāi)口岸自身的發(fā)展，我國(guó)要竭力推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以便對(duì)我國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮推動(dòng)作用，提升口岸的流通效率，完善口岸交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。同時(shí)，作為口岸的報(bào)檢中心應(yīng)當(dāng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起建設(shè)的責(zé)任，提升電子通關(guān)一體化建設(shè)的力度，以便提升口岸的流通率，為口岸與其他地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)提供便利條件。例如，國(guó)內(nèi)大部分的海關(guān)已經(jīng)建設(shè)了官方網(wǎng)站，開(kāi)通微博、微信等平臺(tái)，甚至一些貿(mào)易交往密切的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)布相關(guān)公告，以便能夠向民眾公示現(xiàn)今貿(mào)易交往的標(biāo)準(zhǔn)和政策。通過(guò)完善口岸的電子信息建設(shè)，能夠?yàn)檫M(jìn)出口貿(mào)易的往來(lái)注入活力，提升邊民互市的生機(jī)，發(fā)揮便民利民的作用，實(shí)現(xiàn)口岸貿(mào)易效率的提升。

（七）發(fā)展邊民互市貿(mào)易

霍爾果斯口岸自2019年建設(shè)貿(mào)易區(qū)，截至2022年貿(mào)易區(qū)建設(shè)完成，并將貿(mào)易區(qū)進(jìn)行功能劃分，分為一線海關(guān)監(jiān)管區(qū)和二級(jí)交易市場(chǎng)貿(mào)易區(qū)，以滿足邊民一站式采購(gòu)、申報(bào)及結(jié)算等需要。國(guó)家為興邊出臺(tái)惠民利民政策，以提升口岸人民交易的積極性。并為了哈方與中方之間聯(lián)結(jié)互通，以擴(kuò)大招商引資的方式為口岸吸引大量資金，并邀請(qǐng)實(shí)力雄厚的電商入駐口岸，以便為邊民進(jìn)行互市交易提供更多渠道。例如，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等周邊國(guó)家為了與我國(guó)順利進(jìn)行互市，除了嚴(yán)格檢查商品質(zhì)量外，還攜帶資金進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，以便參與到進(jìn)出口貿(mào)易中。另外，口岸為了保證邊民互市貿(mào)易繁榮發(fā)展，通過(guò)改革申報(bào)方式，拓展業(yè)務(wù)范圍，并通過(guò)移動(dòng)端委托合作社為邊民提供貿(mào)易申報(bào)渠道，建立“無(wú)接觸，無(wú)人員”干預(yù)的業(yè)務(wù)辦理模式，減少中間環(huán)節(jié)，提升貿(mào)易申報(bào)效率。更為重要的是，霍爾果斯海關(guān)正在對(duì)周邊轄區(qū)進(jìn)行摸底，以便能夠順利建設(shè)“邊民互市+落地加工”發(fā)展模式，為特色邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在政府批準(zhǔn)下，正逐步開(kāi)展不超過(guò)限定金額的商品交換活動(dòng)，規(guī)范邊民互市貿(mào)易操作規(guī)程，優(yōu)化場(chǎng)地布局，為邊民互市業(yè)務(wù)發(fā)展注入活力，從而實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，要想霍爾果斯口岸邊民互市貿(mào)易持續(xù)不斷地呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性地解決邊民互市貿(mào)易存在的問(wèn)題，完善貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，大力推行基礎(chǔ)設(shè)施及電子信息化的建設(shè)，以便能夠打通邊民互市貿(mào)易的通道，帶動(dòng)霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動(dòng)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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＊基金項(xiàng)目：2022年度伊犁師范大學(xué)新疆社會(huì)治理與發(fā)展研究中心一般項(xiàng)目“新疆出口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（XJSHZL202222）。

（作者單位：伊犁師范大學(xué)霍爾果斯商學(xué)院；伊犁師范大學(xué)新疆社會(huì)治理與發(fā)展研究中心）