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    金融支持CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒及對吉林省的啟示

    2024-01-19 15:18:31CCUS產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究課題組
    吉林金融研究 2023年10期
    關(guān)鍵詞:吉林省金融綠色

    CCUS產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究課題組

    (東北師范大學(xué),吉林長春 130017;中國人民銀行松原市分行,吉林松原 138001)

    一、引言與文獻(xiàn)綜述

    2020年9月,雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略提出后,對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)“綠色、低碳、減排、轉(zhuǎn)型”發(fā)展提出了更高要求。綠色發(fā)展的根本在于技術(shù)創(chuàng)新,以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新,大力培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、全面推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造提升,雙管齊下助力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。碳捕集、利用與封存(Carbon Capture Utilization and Storage,CCUS)①二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)是指將二氧化碳從工業(yè)過程、能源利用或大氣中分離出來,直接加以利用或注入地層以實(shí)現(xiàn)二氧化碳永久減排的過程。這一綠色低碳先進(jìn)技術(shù)在此背景下引來越來越多學(xué)者的關(guān)注,相關(guān)理論研究不斷豐富。一是圍繞我國CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題展開研究,并提出政策建議或發(fā)展方向。張帆(2022)認(rèn)為,當(dāng)前我國CCUS產(chǎn)業(yè)化模式在技術(shù)、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及國家政策等領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn),應(yīng)加快我國CCUS標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),并制定產(chǎn)業(yè)支持政策。當(dāng)前中國應(yīng)積極與碳源排放企業(yè)合作,加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè),構(gòu)建CCUS-EOR全產(chǎn)業(yè)鏈理論技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,支撐和推動(dòng)工業(yè)化規(guī)模應(yīng)用(袁士義等,2022)。二是CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。段玉燕等(2018)綜述了國內(nèi)外CCUS示范項(xiàng)目的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),并分析了該技術(shù)的發(fā)展趨勢,對我國CCUS項(xiàng)目建設(shè)起到指導(dǎo)性作用。李志清、顧磊(2021)從提高市場投資積極性、實(shí)現(xiàn)CCUS與碳交易市場的有效銜接、擴(kuò)寬CCUS資金渠道三方面總結(jié)國際CCUS發(fā)展經(jīng)驗(yàn),并提出促進(jìn)我國CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。趙震宇等(2023)通過對比國內(nèi)外CCUS技術(shù)的政策法規(guī)、示范工程和碳排放交易系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀,就中國CCUS發(fā)展存在問題提出相關(guān)政策建議。

    碳中和目標(biāo)下的低碳投資需求將超過百萬億元人民幣,為綠色金融帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。早在2013年就有學(xué)者對金融支持CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究,王亮方、李子豪(2013)從發(fā)達(dá)國家及中國金融支持CCS②CCUS發(fā)展前期為CCS。碳捕獲和封存(Carbon Capture and S torage,CCS),即捕獲化石燃料產(chǎn)生的CO2,并在天然地下封存,以減少CO2的排放。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),與所在單位無關(guān),文章內(nèi)容不涉及轉(zhuǎn)載、摘編內(nèi)部發(fā)行出版物的內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),比較分析得出我國金融支持CCS存在的主要問題,并結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和具體國情提出加強(qiáng)金融支持CCS力度的建議。之后相關(guān)研究減少。

    綜上,CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及國際經(jīng)驗(yàn)借鑒等研究已有一定成果,但立足吉林省,CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要性研究尚處于空白,同時(shí)針對CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融支持的研究也相對有限。因此,本課題立足吉林省工業(yè)能源碳排占比高,與CCUS技術(shù)適配性強(qiáng),及以CCUS技術(shù)這一科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,助力東北全面振興取得新突破的現(xiàn)實(shí)需求和迫切愿望,對吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要性及金融支持問題展開研究,以期推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、成為落實(shí)雙碳目標(biāo)的排頭兵、東北全面振興取得新突破的先行者。

    二、吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要性及可行性分析

    (一)吉林省CCUS項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

    吉林省現(xiàn)共有6個(gè)CCUS示范項(xiàng)目,其中某CCUS項(xiàng)目規(guī)模最大、技術(shù)最為成熟,我們對其深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),其已形成具備技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢、效益優(yōu)勢為一體的CCUS產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基石,搶占到CCUS技術(shù)高地與發(fā)展先機(jī),為吉林省發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    一是吉林省CCUS技術(shù)處于國際領(lǐng)先國內(nèi)先進(jìn)水平。在國家“973”“863”基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和國家重大科技專項(xiàng)支持下,經(jīng)過近30年攻關(guān)和實(shí)踐,其研發(fā)形成適合中國陸相沉積低滲透油藏的三大技術(shù)系列八項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù),填補(bǔ)國內(nèi)多項(xiàng)空白,創(chuàng)新形成“四精”全產(chǎn)業(yè)鏈配套技術(shù)模式,具有可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重大現(xiàn)實(shí)意義,并造就了一支600余人的高素質(zhì)技術(shù)研發(fā)、方案設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。2017年6月,其CCUS在阿斯塔納世博會(huì)中國國家館核心區(qū)展出,習(xí)近平總書記和納扎爾巴耶夫總統(tǒng)給予了“這一技術(shù)屬于世界先進(jìn)行列”的高度評價(jià)。

    二是吉林省CCUS項(xiàng)目建設(shè)走在國內(nèi)同行業(yè)前列。首先,建成國內(nèi)唯一CCUS全流程國家級示范工程。率先走通二氧化碳(CO2)捕集輸送、集輸處理和循環(huán)注入全流程,依托自主研發(fā)的全鏈條新裝備、新產(chǎn)品、新工藝、新工具,實(shí)現(xiàn)CCUS國產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備從無到有;其次,建成我國碳封存量最大的CCUS示范工程。某CCUS示范工程年封存CO2能力50萬噸,累注氣277萬噸,相當(dāng)于植樹近1960萬棵、近136萬輛經(jīng)濟(jì)型轎車停開一年的減碳效果;最后,證實(shí)在油藏埋碳的同時(shí)可“變廢為寶”大幅提高原油采收率。某CCUS示范區(qū)現(xiàn)已累增原油37萬噸,增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量134萬噸,同時(shí)可帶動(dòng)中石油67.5億噸儲(chǔ)量高效開發(fā),為“端牢能源飯碗”奠定了堅(jiān)實(shí)支撐。

    三是該項(xiàng)目未來發(fā)展規(guī)劃清晰。首先,將持續(xù)推進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其已系統(tǒng)優(yōu)化形成“一體”“兩翼”“三步走”的CCUS+工業(yè)化應(yīng)用頂層設(shè)計(jì),漸進(jìn)式擴(kuò)大規(guī)模,力爭在國內(nèi)率先建成百萬噸CO2埋存和百萬噸驅(qū)油產(chǎn)量的“雙百”示范區(qū);其次,在建設(shè)中的CO2長輸管道屬國內(nèi)現(xiàn)階段距離最長、規(guī)模最大的CO2輸送管道項(xiàng)目,建成后可引領(lǐng)我國CO2超臨界管道輸送技術(shù)跨越式發(fā)展;最后,將繼續(xù)著眼CCUS全生命周期可持續(xù)發(fā)展,解決CCUS技術(shù)瓶頸,保持吉林省CCUS技術(shù)水平始終處于領(lǐng)先地位。

    (二)必要性分析

    CCUS產(chǎn)業(yè)對吉林省實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展、鍛造全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和競爭優(yōu)勢有重大現(xiàn)實(shí)意義,大力發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

    一是吉林省實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要和重要路徑。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下,吉林省東北老工業(yè)基地面臨碳減排強(qiáng)度大、時(shí)間緊、路徑少的現(xiàn)實(shí)情況,2020年吉林省CO2排放總量23003萬噸①數(shù)據(jù)來源:中國城市溫室氣體工作組。,其中工業(yè)碳排量19385萬噸,占比高達(dá)84.27%。CCUS技術(shù)作為國際公認(rèn)的三大減碳途徑之一,是目前工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度減排和凈零排放不可或缺的關(guān)鍵技術(shù),根據(jù)生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院預(yù)測,依據(jù)碳中和減排目標(biāo)需求,到2060年,CCUS技術(shù)需實(shí)現(xiàn)碳減排量10億-18億噸,因此吉林省應(yīng)提前規(guī)劃布局CCUS產(chǎn)業(yè)以如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

    二是為吉林省經(jīng)濟(jì)注入新活力增添新動(dòng)力。一方面CCUS產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯,CCUS驅(qū)油與埋存技術(shù)①即將CO2注入油田,埋碳同時(shí)提高原油采收率??捎行岣哂吞锊墒章?;另一方面CCUS產(chǎn)業(yè)“延鏈”“強(qiáng)鏈”,打造CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和競爭優(yōu)勢。其一,CCUS技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域。吉林省國際先進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)為對外拓展技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。其二,CCUS產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)制造領(lǐng)域。其三,CO2應(yīng)用領(lǐng)域。吉林省地處松遼盆地,碳地質(zhì)封存潛力大,發(fā)展CO2地質(zhì)利用、化工利用、生物利用等產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。

    三是推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。一方面碳排放密集產(chǎn)業(yè)面臨低碳發(fā)展、碳減排需求不斷增長的現(xiàn)實(shí)背景,與CCUS助力其源頭捕獲CO2并加以利用、封存的技術(shù)手段相契合,是其穩(wěn)健推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必要選擇;另一方面吉林省地處松遼盆地,碳地質(zhì)封存潛力大,與東北老工業(yè)基地化工、電力等高碳排企業(yè)眾多的碳源空間分布匹配良好,是實(shí)施CCUS的優(yōu)先區(qū)域之一。現(xiàn)實(shí)技術(shù)選擇和空間區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合,CCUS產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地綠色低碳轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程的加速器,也為東北老工業(yè)基地振興貢獻(xiàn)吉林力量。

    (三)可行性分析

    一是吉林省發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)具有天然源匯匹配的區(qū)位優(yōu)勢。一方面吉林省碳排放源主要為工業(yè)能源②2020年吉林省工業(yè)能源碳排占全年碳排放總量的77.96%。,與CCUS技術(shù)適配性強(qiáng);另一方面吉林省乃至整個(gè)東北地區(qū)地處松遼盆地,不僅包括吉林油田這一油氣田地質(zhì)封存寶地,還是深部咸水層封存的四大中型沉積盆地之一,封存容量大,封存條件也相對較好。

    二是吉林省發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)具有先進(jìn)技術(shù)及成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。一方面已初步形成具備技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢、效益優(yōu)勢為一體的CCUS產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基石,且其正在規(guī)劃建設(shè)的CO2長輸管道,為吉林省根據(jù)全省碳排空間分布狀況,進(jìn)一步規(guī)劃延伸貫穿全省、實(shí)現(xiàn)源匯匹配的碳管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施奠定基礎(chǔ),對帶動(dòng)吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模擴(kuò)大等均有明顯優(yōu)勢;另一方面目前國內(nèi)多地均開始部署CCUS產(chǎn)業(yè),為吉林省提供了可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如中石化在江蘇省成立中石化碳產(chǎn)業(yè)科技公司,并與南京市政府、江北新區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同打造綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展合作樣板。如新疆克拉瑪依成立CCUS技術(shù)創(chuàng)新中心,配合中國石油新疆油田分公司開展CCUS技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作等。

    三、金融支持CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    隨著CCUS助力雙碳目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要作用越發(fā)凸顯,全國各省份、各產(chǎn)業(yè)均開始布局CCUS產(chǎn)業(yè),截至2022年底,已有十余個(gè)省、直轄市、自治區(qū)發(fā)布碳達(dá)峰碳中和相關(guān)意見或工作方案,結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)從不同角度對CCUS技術(shù)研發(fā)與推廣進(jìn)行了部署,CCUS技術(shù)應(yīng)用也逐步從電力、油氣等行業(yè)擴(kuò)展至難減排工業(yè)行業(yè)。同時(shí),綠色金融對CCUS關(guān)注度也逐漸增強(qiáng),從2021年起,先是央行推出結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具“碳減排支持工具”,為碳減排技術(shù)提供低成本資金支持;而后央行、發(fā)改委及證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》明確增加“二氧化碳捕集、利用與封存工程建設(shè)和運(yùn)營”,各商業(yè)銀行也陸續(xù)對CCUS項(xiàng)目給予信貸支持。

    2021年8月,昆侖銀行克拉瑪依分行于2022年4月為一家CCUS項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放300萬元“碳足跡”掛鉤貸款;2022年3月,庫爾勒農(nóng)商銀行成功向巴州重點(diǎn)項(xiàng)目巴州廣和氣體資源有限公司CCUS項(xiàng)目給予2200萬授信支持;2022年6月,興業(yè)銀行呼和浩特分行為內(nèi)蒙古包瀜環(huán)保新材料有限公司“碳化法鋼鐵渣綜合利用項(xiàng)10萬噸示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”發(fā)放項(xiàng)目前期貸款7000萬元,并獲得央行“碳減排支持工具”的支持;2022年7月,浦發(fā)銀行西安分行為中煤陜西榆林能源化工有限公司CCUS項(xiàng)目批復(fù)授信5900萬元,占總投資的45%,按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程逐步投放,首期投放金額1568.63萬元,利率4.4%;2022年10月,中國建設(shè)銀行山東省分行為中石化勝利油田CCUS示范工程項(xiàng)目提供綠色信貸支持。截至2022年末,投放綠色貸款4.5億元,并申報(bào)“碳減排支持工具”資金2.7億元。

    四、金融支持吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

    (一)綠色金融支持CCUS產(chǎn)業(yè)介入難

    一方面CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段。中國CCUS項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速,數(shù)量和規(guī)模均有明顯增加,但整體仍處于工業(yè)示范階段。2022年,中國CCUS五大技術(shù)體系①分別為:捕集技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)、化學(xué)和生物利用技術(shù)、地質(zhì)利用與封存技術(shù)、集成優(yōu)化。中,17.07%處于基礎(chǔ)研究階段、26.83%處于中試階段、46.34%處于工業(yè)示范階段,僅9.76%處于商業(yè)應(yīng)用階段,且從已投運(yùn)示范項(xiàng)目捕集成本來看,CCUS技術(shù)示范成本仍然較高,短期內(nèi)收益率低,導(dǎo)致企業(yè)、項(xiàng)目尋求金融支持主動(dòng)性較低,更傾向于使用自有資金;另一方面吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制不足,高碳排企業(yè)主動(dòng)減排、低碳技改內(nèi)生動(dòng)力不足,長期的高成本投入與低補(bǔ)償制約CCUS產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,全國96個(gè)CCUS示范項(xiàng)目中,吉林省僅占6.25%②數(shù)據(jù)來源:中國二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)年度報(bào)告(2023)。,缺少有力的金融支持載體。

    (二)綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系不健全

    CCUS項(xiàng)目投資大、周期長、回報(bào)慢等產(chǎn)業(yè)特征,也相應(yīng)要求金融支持資金額度大、時(shí)限長、成本低,才能保證金融長期助力CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但僅就目前而言,吉林省金融支持CCUS項(xiàng)目為零,且當(dāng)前我國金融支持CCUS項(xiàng)目僅局限于傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品,缺乏創(chuàng)新性、針對性金融產(chǎn)品與服務(wù)。這主要由于:一方面目前CCUS項(xiàng)目成本回收時(shí)間長、投資回報(bào)速度慢,與金融部門安全性、效益性間的矛盾較大;另一方面CCUS產(chǎn)業(yè)正外部性、高壁壘等特征,相對金融部門來說專業(yè)性較強(qiáng),而金融部門普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員,缺乏識別量化金融風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目評估和監(jiān)測等內(nèi)部評級能力。

    (三)綠色金融綜合配套措施不完善

    一方面基于CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信貸貼息、融資擔(dān)保等激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制缺位,金融部門主動(dòng)服務(wù)意識不強(qiáng);另一方面碳賬戶、綠色金融信息共享平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。對于政府部門,無法準(zhǔn)確核算、科學(xué)量化、客觀評估項(xiàng)目碳減排效益,對于金融部門,缺少系統(tǒng)科學(xué)、準(zhǔn)確評估項(xiàng)目低碳轉(zhuǎn)型及融資活動(dòng)減碳效果、識別量化金融風(fēng)險(xiǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致政府部門、CCUS項(xiàng)目、金融部門間信息不對稱,增加金融介入難度。

    五、政策建議

    (一)謀劃布局CCUS產(chǎn)業(yè),培育CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈金融支持優(yōu)質(zhì)載體

    充分發(fā)揮政府引領(lǐng)及監(jiān)管作用,有效提高市場參與積極性,推動(dòng)涵蓋多行業(yè)、多模式的CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,為金融支持提供優(yōu)質(zhì)載體,促進(jìn)綠色金融與CCUS產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

    一是充分發(fā)揮吉林省發(fā)展CCUS的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢,完善頂層設(shè)計(jì),明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及路徑?,F(xiàn)階段,其一,圍繞該CCUS項(xiàng)目CO2長輸管道,整體規(guī)劃吉林省碳管網(wǎng)布局,將碳管網(wǎng)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇,打通CO2捕集、輸送、利用和封存的全產(chǎn)業(yè)鏈條,助力CCUS產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有效銜接;其二,借鑒中石化在江蘇省成立中石化碳產(chǎn)業(yè)科技公司經(jīng)驗(yàn),依托吉林省國內(nèi)首家專業(yè)化二氧化碳捕集埋存與提高采收率開發(fā)公司,成立吉林省碳產(chǎn)業(yè)科技公司作為CCUS技術(shù)研發(fā)、孵化平臺(tái)、碳產(chǎn)業(yè)研究中心,作為獨(dú)立法人,可直接獲得金融支持。未來碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟時(shí)也可圍繞其建設(shè)碳產(chǎn)業(yè)園區(qū),深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游交流合作;其三,深挖吉林省西南化工研究設(shè)計(jì)院、中科院長春應(yīng)用化學(xué)研究所等院校資源,強(qiáng)化CCUS產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,加速吉林省CCUS技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

    二是緊抓黨中央進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破的政策檔口,爭取黨中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持、建立健全吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。其一,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,利用中央財(cái)政直達(dá)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、稅收優(yōu)惠、地方政府專項(xiàng)債等,激發(fā)吉林省高碳排企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。良好的政策環(huán)境也將吸引低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資資金、私募基金等社會(huì)資本共同參與;其二,加快吉林省碳市場建設(shè),以碳價(jià)引領(lǐng)穩(wěn)步推進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一方面把握我國重啟國家核證自愿減排量(CCER)交易市場對激勵(lì)高碳排行業(yè)、企業(yè)參與CO2減排行動(dòng)的機(jī)遇,另一方面以長春市申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),申請加入全國碳排放權(quán)交易市場,以強(qiáng)制減排交易市場和自愿減排交易市場“雙輪驅(qū)動(dòng)”,推動(dòng)吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    (二)立足CCUS產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),構(gòu)建多層次綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系

    吉林省綠色金融應(yīng)充分發(fā)揮其推動(dòng)CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用,搭建符合CCUS產(chǎn)業(yè)特色、涵蓋信貸、保險(xiǎn)、債券、基金的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系。

    一是發(fā)展基于碳賬戶、綠色金融信息共享平臺(tái)的綠色信貸模式。如浙江“衢州通”平臺(tái)集碳數(shù)據(jù)分析、政策發(fā)布、信貸產(chǎn)品選擇、金融監(jiān)測等功能于一體,實(shí)現(xiàn)信貸投放有據(jù)可依,評估量化、政策兌現(xiàn)有章可循;如廣州“粵信融”平臺(tái),集企業(yè)綠色項(xiàng)目申報(bào)、推薦、融資需求發(fā)布以及與金融機(jī)構(gòu)融資對接等多項(xiàng)功能為一體,吉林省政府可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),加快碳賬戶、綠色金融信息共享平臺(tái)等綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)信貸創(chuàng)新也應(yīng)依據(jù)CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期,深入CCUS產(chǎn)業(yè)全流程建設(shè),創(chuàng)新綠色信貸服務(wù),探索供應(yīng)鏈金融、CCUS專利權(quán)質(zhì)押、碳管網(wǎng)使用權(quán)抵質(zhì)押等特色產(chǎn)品。二是探索基于吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品,如高碳排企業(yè)端碳捕集保險(xiǎn)、碳運(yùn)輸保險(xiǎn)、CCUS技術(shù)裝備應(yīng)用保險(xiǎn)等,增強(qiáng)高碳排行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型信心,支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)、基金、債券等形式支持CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是成立吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,也可出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策吸引社會(huì)資本共建基金。四是依據(jù)2021年《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》新增的CCUS工程建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目,建立吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)綠色債券支持目錄,全面摸排潛在發(fā)債企業(yè),并研究出臺(tái)激勵(lì)政策,調(diào)動(dòng)企業(yè)、市場綠債投融資積極性。

    (三)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,完善綠色金融綜合配套措施支持體系

    “雙碳”目標(biāo)提出后,我國綠色金融頂層設(shè)計(jì)不斷完善,為支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但針對綠色轉(zhuǎn)型中存在的外部性、高風(fēng)險(xiǎn)(如CCUS產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長、高投入、外部性、碳屬性等特征),政府應(yīng)發(fā)揮其政策引導(dǎo)作用,完善綠色金融發(fā)展綜合配套措施,有效促進(jìn)資金和產(chǎn)業(yè)深度融合、提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

    一是立足CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,建立碳賬戶摸清碳家底,并搭建共享碳信息的綠色金融信息共享平臺(tái)。全面掌握吉林省高碳排企業(yè)碳排放量及空間分布狀況,是統(tǒng)籌落實(shí)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件,也為部署CCUS產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定基礎(chǔ)。吉林省應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)字科技賦能,借鑒浙江衢州、廣州等地的成功經(jīng)驗(yàn),搭建集數(shù)據(jù)采集、核算、評價(jià)為一體的碳數(shù)據(jù)平臺(tái),并建立對接碳數(shù)據(jù)平臺(tái)的綠色金融信息共享平臺(tái),為金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品發(fā)布、碳征信查詢、碳效益評估、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等提供一體化服務(wù),也為政府部門政策發(fā)布、監(jiān)測金融支持CCUS產(chǎn)業(yè)減排效果并兌現(xiàn)政策提供依據(jù)。

    二是建立強(qiáng)制性環(huán)境信息披露機(jī)制。環(huán)境信息透明度的提升是推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、促進(jìn)綠色金融發(fā)展的重要基石。吉林省環(huán)保廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門應(yīng)建立CCUS產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度并加強(qiáng)監(jiān)管,要求開展CCUS項(xiàng)目企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、ESG報(bào)告等,提高CCUS產(chǎn)業(yè)及金融支持的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。除此之外,還應(yīng)加強(qiáng)對吉林省上市公司、影響力強(qiáng)的企業(yè)的環(huán)境信息披露的約束與監(jiān)督,提高全省范圍內(nèi)環(huán)境信息披露公平性、全面性,營造良好氛圍、增強(qiáng)全省綠色發(fā)展理念及氛圍。

    三是構(gòu)建基于綠色金融信息共享平臺(tái)的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期、建設(shè)時(shí)間長、高成本投入等特征,必然要求相應(yīng)的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施來兜底,吉林省政府可在搭建共享碳信息的綠色金融信息共享平臺(tái)基礎(chǔ)上,運(yùn)用數(shù)字化科技技術(shù),實(shí)現(xiàn)綠色金融投融資活動(dòng)、CCUS項(xiàng)目主體的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范化解。

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