淺談內(nèi)蒙古自治區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展

摘" 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然、人文、環(huán)境資源豐富，發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品具有先天優(yōu)勢，但是現(xiàn)階段也存在重登記輕發(fā)展、使用率低、產(chǎn)品附加值低、品牌化滯后等短板。本文針對存在的問題，提出可持續(xù)發(fā)展建議，包括發(fā)揮好自然稟賦優(yōu)勢、加強政府監(jiān)管、培育經(jīng)營主體，不斷細化標準化生產(chǎn)規(guī)程、建立農(nóng)畜產(chǎn)品溯源體系，堅持集約化、品牌化發(fā)展道路，走“公司+合作社+農(nóng)牧戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，走“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+品牌+農(nóng)牧戶”的闖市場模式等，旨在為內(nèi)蒙古地理標志農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：地理標志農(nóng)產(chǎn)品" " "發(fā)展優(yōu)勢" " "可持續(xù)發(fā)展" " "品牌化

地理標志農(nóng)產(chǎn)品是指農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）自2007年實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作以來，累計登記產(chǎn)品3510個，一大批具有地方特色、人文歷史濃厚的農(nóng)產(chǎn)品被登記保護。各省市通過發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品，形成了地方特色產(chǎn)業(yè)，對于提升區(qū)域形象、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

內(nèi)蒙古位于中國北部邊疆，氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，人均耕地多，草原廣袤，森林茂密，水資源豐富，天藍水明，環(huán)境優(yōu)勢突出，農(nóng)牧業(yè)資源豐富。加之獨具特色的農(nóng)耕文明和深厚的飲食文化傳統(tǒng)，許多農(nóng)畜產(chǎn)品和特色美食聞名遐邇，在地理標志農(nóng)產(chǎn)品資源上有著先天優(yōu)勢。

依托這些有利條件，內(nèi)蒙古卓有成效地開展了地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護工作，截至2022年底，登記注冊至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的地理標志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)為135個，涉及果品、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和藥材等10余個類別，登記總數(shù)在全國排名第12位。加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記和保護工作已成為內(nèi)蒙古發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑。

雖然內(nèi)蒙古地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢頭較好，比如烏蘭察布馬鈴薯、赤峰小米、烏珠穆沁羊肉、錫林郭勒奶酪、扎賚特大米等，已是響當當?shù)拿?，產(chǎn)品“走得出，叫得響，立得住”。但是，隨著國內(nèi)外市場對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的熱衷，內(nèi)蒙古地標農(nóng)產(chǎn)品問題也進一步凸顯。比如初級產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠等導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，滿足不了市場需求，面臨產(chǎn)業(yè)淘汰的風(fēng)險。再比如重登記輕保護的窘境下，用標企業(yè)較少，缺乏用標企業(yè)實質(zhì)運作導(dǎo)致種質(zhì)資源退化、產(chǎn)品更新迭代滯后、法律維權(quán)意識模糊、侵權(quán)事件屢屢發(fā)生等。加強內(nèi)蒙古地理標志農(nóng)產(chǎn)品使用管理，促進可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一個重要課題。

一、內(nèi)蒙古地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢

（一）生態(tài)環(huán)境好

1.生態(tài)資源豐富。內(nèi)蒙古草原廣袤，森林茂密，山川湖泊眾多，耕地面積為927.2萬公頃，草場面積為8800萬公頃，自然保護區(qū)面積為1294.66萬公頃，森林覆蓋率為23%，擁有享譽全國的“一湖兩海”（即呼倫湖、岱海、烏梁素海），從這里產(chǎn)出的烏珠穆沁羊、三河馬、三河牛、呼倫湖白魚、達里湖華子魚、河套黃河鯉魚無需人工干預(yù)，被譽為大自然的恩饋。

2.延續(xù)傳統(tǒng)精耕細作。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)時間短，內(nèi)蒙古大多采用傳統(tǒng)的耕作栽培方式，與自然渾然天成，產(chǎn)品品質(zhì)較優(yōu)。比如赤峰小米、五家戶小米、畢克齊大蔥等，色香味俱全，營養(yǎng)價值極高。

3.遠離工業(yè)無污染。相對于南方地區(qū)，內(nèi)蒙古工業(yè)化程度較低，“三廢”污染少。自治區(qū)地理標志產(chǎn)品綠色無污染，享有較高的市場聲譽。

（二）產(chǎn)品品質(zhì)好

自2020 年起，內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳連續(xù)3年對生鮮乳、羊肉、馬鈴薯、大米、小米等5大類21個地理標志農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品開展品質(zhì)評鑒工作，檢測產(chǎn)品1456份，營養(yǎng)物質(zhì)、風(fēng)味物質(zhì)、鮮香物質(zhì)等指標450個，產(chǎn)生檢測數(shù)據(jù)113252個，用數(shù)據(jù)說話解密了內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)好、聞著香、味道美的原因。比如說，經(jīng)過科學(xué)檢測，內(nèi)蒙古的羊肉蛋白質(zhì)、脂肪、鎂、鐵、鋅等微量元素平均含量均高出全國參考值1倍，營養(yǎng)價值高。烏珠穆沁羊、阿爾巴斯山羊肉的香氣值總量高出其他品種，揮發(fā)性風(fēng)味物質(zhì)種類多、含量高，聞起來香。內(nèi)蒙古的羊肉甜味、鮮味和芳香類氨基酸含量高，苦味、膻味物質(zhì)含量低，所以好吃。

（三）人文氣息濃厚

內(nèi)蒙古是北方游牧文化和草原文化的發(fā)祥地，更是中國農(nóng)業(yè)文明交匯地，歷史上創(chuàng)造了紅山文化、大窯文化、薩拉烏蘇文化等燦爛文化。多樣的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了多樣的民俗風(fēng)情，孕育出眾多獨具特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。赤峰小米與紅山文化的交匯，哈素海鯉魚與“天成美玉”的傳說，莫力達瓦黃煙動人的愛情故事，武川土豆的綿延厚重，鐫刻歷史和神話的內(nèi)蒙古地理標志農(nóng)產(chǎn)品無不讓人們品嘗之后回味無窮，深受消費者追捧。

二、內(nèi)蒙古地理標志農(nóng)產(chǎn)品存在的問題及原因分析

（一）重登記輕保護

內(nèi)蒙古農(nóng)牧部門從2008年開始地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記工作，14年間共登記地理標志農(nóng)產(chǎn)品135個，數(shù)量增長較快，但是有效管理和產(chǎn)品發(fā)展不足，使用價值低。具體表現(xiàn)在：

1.地理標志使用率不高。全區(qū)用標企業(yè)僅有588家，平均用標企業(yè)4.36家，用標企業(yè)較少。而且地區(qū)差異和產(chǎn)品差異較大，發(fā)展極不平衡。

2.產(chǎn)品附加值低。內(nèi)蒙古用標企業(yè)大多以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，少有深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)品長期發(fā)展動力不足，升值空間狹小。如通遼市科爾沁牛遠近聞名，養(yǎng)殖規(guī)模199.26萬頭，用標企業(yè)36家，具備屠宰加工的企業(yè)只有4家。地標使用主體大多從事育肥牛，活體牛交易等經(jīng)營活動，少有就地屠宰加工，對于拉動地方經(jīng)濟動力不足。

（二）商標價值未充分體現(xiàn)

重登記輕開發(fā)，以簡單的登記數(shù)量評判工作成效，加之登記部門大部分為事業(yè)單位和協(xié)會，公益屬性多，未能及時開發(fā)市場價值導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標運行中價值未充分體現(xiàn)。

（三）品牌培育意識滯后

1.產(chǎn)品創(chuàng)牌護牌動力不足。對于廣大用標企業(yè)、農(nóng)牧民來說，通過搭“地理標志證明商標”快車或便車，讓產(chǎn)品順利賣出去就是萬事大吉，缺乏主動發(fā)展和保護地理標志產(chǎn)品品牌的意識。如當前火爆的網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，以錫林郭勒羊為產(chǎn)地食材加工的肚包肉紅極一時，實際上卻沒有真正的自主品牌。

2.營銷推廣能力嚴重不足。當前大多數(shù)的用標企業(yè)缺乏對地理標志產(chǎn)品整體推薦和策劃，缺乏以深加工、精包裝來提升檔次和形象的思路和方法，多數(shù)停留在賣產(chǎn)品的思維模式。

三、內(nèi)蒙古地理標志農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展建議

當前，內(nèi)蒙古應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，著力破解“重登記輕管理”“注而不用”“用而不響”等問題，精準發(fā)力，盡快使內(nèi)蒙古地理標志農(nóng)產(chǎn)品駛?cè)胫赂坏目燔嚨馈?/p>

（一）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，努力打造優(yōu)質(zhì)地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地

1.走集約化發(fā)展道路。內(nèi)蒙古地理標志農(nóng)產(chǎn)品中，種植業(yè)類為83個，占比為61.5%，畜牧業(yè)類為52個，肉類占比達70%，主要集中在牛羊肉上面。要在有限的資源中產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，就需要投入更多的科技力量。一方面加強高標準農(nóng)田建設(shè)，大力實施黑土地保護工程，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，培育新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)，實行牛羊集中養(yǎng)殖，形成集群效應(yīng)。同時注重生態(tài)保護，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，走環(huán)境友好型養(yǎng)殖之路。

2.走品牌化發(fā)展道路。一個品牌在長期積淀以后，消費者會對它有一個天然的保護和信任，品牌就是可持續(xù)的。正如吃羊肉就吃錫盟羊，熬粥要用赤峰小米，土豆只選烏蘭察布馬鈴薯等，在確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的前提下，要加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，堅持品牌差異化、區(qū)域化發(fā)展，多渠道宣介內(nèi)蒙古地標農(nóng)產(chǎn)品，塑造地區(qū)名片。在品牌認知度上做文章，走“場景化+產(chǎn)品”的品牌宣介之路，形成剛需性的售賣方式。

（二）發(fā)揮政府監(jiān)管優(yōu)勢，塑造安全優(yōu)質(zhì)地理標志農(nóng)產(chǎn)品形象

1.制定標準化生產(chǎn)規(guī)程。地理標志農(nóng)產(chǎn)品不代表產(chǎn)品質(zhì)量信得過，通過質(zhì)量檢測認證才是地理標志農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展的重要保證。抓緊制定和完善地理標志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工規(guī)程，使產(chǎn)品符合市場需求。比如當前全區(qū)創(chuàng)建的畜牧業(yè)綠色原料標準化生產(chǎn)基地試點，按照最嚴的標準、最嚴的監(jiān)管生產(chǎn)出最安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，這不僅是滿足市場標準的需求，更是贏得消費者信賴的保證。

2.設(shè)立政府扶持資金，發(fā)揮地理標志使用激勵機制的作用。一方面，各級政府要出臺地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護補貼政策，將資金納入財政預(yù)算，扶持行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，驅(qū)動企業(yè)積極用標。另一方面，集中資金用于扶持企業(yè)培優(yōu)特色品種，提升產(chǎn)品特色品質(zhì)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈標準化建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.加強農(nóng)畜產(chǎn)品溯源體系建設(shè)?！俺缘梅判摹笔恰百I得放心”的前提，建立從田園到餐桌的質(zhì)量安全體系對于輸出優(yōu)質(zhì)地理標志農(nóng)產(chǎn)品意義重大。加強農(nóng)牧業(yè)科技投入，加快農(nóng)畜產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，配齊基層農(nóng)畜產(chǎn)品檢測力量，運用信息化手段捕捉從田間到加工包裝等一系列數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品過程可控，讓消費者通過簡單的掃碼獲取對內(nèi)蒙古地標農(nóng)畜產(chǎn)品的信任。

（三）發(fā)揮生產(chǎn)主體優(yōu)勢，打造農(nóng)企利益鏈接機制

1.抱團發(fā)展，走“公司+合作社+農(nóng)牧戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。一方面加大招商引資力度，引進大公司、精深加工企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品就地加工，實現(xiàn)小品類產(chǎn)品售賣，提升地理標志產(chǎn)品價格。如延長羊肉牛肉產(chǎn)業(yè)鏈，要從賣整羊活牛轉(zhuǎn)化到專注各部位品牌發(fā)展，“吃干榨盡”頭蹄下水等副產(chǎn)品潛在價值。另一方面建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，要以地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，形成生產(chǎn)、加工、物流等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)牧民收入。

2.采取“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+品牌+農(nóng)牧戶”的闖市場模式，發(fā)展壯大區(qū)域地標產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。以龍頭企業(yè)帶動，組建公司、農(nóng)牧民合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧戶等多方參與的地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一品牌，集中上市銷售，進一步提升同地區(qū)同類產(chǎn)品的核心競爭力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）

責(zé)任編輯：張莉莉