發(fā)展集體經(jīng)濟 推動共同富裕

摘" 要：集體經(jīng)濟在提高農(nóng)牧民收入、引導(dǎo)社會資本服務(wù)集體經(jīng)濟、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)和有效治理等方面具有顯著優(yōu)勢，為實現(xiàn)共同富裕提供了堅實保障。本文在分析集體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，通過加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)、探索土地承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)新實現(xiàn)形式、完善利益分配機制、強化集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力、提升集體經(jīng)營能力等，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，帶動農(nóng)民收入增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，為“十五五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好愿景提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟" " "共同富裕" " "鄉(xiāng)村振興

怎樣在農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕，是一個復(fù)雜的全球性問題。歐美等發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯖]有“三農(nóng)”問題，主要得益于其豐富的土地資源、較低的農(nóng)村人口比例，以及城市化進(jìn)程的提前完成。而對于像中國這樣人口眾多的發(fā)展中大國，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的實現(xiàn)依然面臨著巨大挑戰(zhàn)?！笆逦濉睍r期即將到來，對于內(nèi)蒙古這樣一個典型的農(nóng)牧業(yè)大區(qū)來說，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展集體經(jīng)濟，才能真正為農(nóng)牧民創(chuàng)造可持續(xù)的收入來源，推動農(nóng)村牧區(qū)的全面進(jìn)步和全體農(nóng)牧民的共同富裕。

一、集體經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村共同富裕的現(xiàn)實作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟有著獨特的發(fā)展優(yōu)勢，合理有效地發(fā)展集體經(jīng)濟對于提高農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟水平，推動鄉(xiāng)村共同富裕具有一定的現(xiàn)實作用。

（一）加強黨組織引領(lǐng)，提高農(nóng)牧民收入

相較個體農(nóng)牧戶，農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、組織化程度、抵御風(fēng)險等方面都有著明顯優(yōu)勢。壯大集體經(jīng)濟能夠克服和解決農(nóng)牧民個體無法解決的困難與問題，確保其在收入水平、發(fā)展成果共享等方面得到改善和提高，為最終實現(xiàn)共同富裕提供堅實保障。從內(nèi)蒙古發(fā)展集體經(jīng)濟的現(xiàn)實情況來看，土地資源是發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。黨組織引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢在于可以有效集約利用土地資源，提升土地利用效率。通過推動土地的集約化、生態(tài)化、高效化利用，為集體經(jīng)濟提供強大的發(fā)展動力，為農(nóng)村社會保障提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強有力支撐。此外，黨組織引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟通過集約化的土地管理和多元化經(jīng)營，可延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和綠色食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化等多行業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)造更多增值空間，為農(nóng)牧民帶來更多經(jīng)濟收益。

（二）引導(dǎo)社會資本服務(wù)集體經(jīng)濟，建立合理分配機制

社會資本對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的推動作用毋庸置疑，但在資本下鄉(xiāng)的過程中，單個農(nóng)民往往處于弱勢地位，容易被資本吞并，失去土地和資源，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。內(nèi)蒙古土地資源較為豐富，如何合理引導(dǎo)和約束資本，成為實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展與農(nóng)牧民利益平衡的重要問題。因此，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，形成具有凝聚力的集體經(jīng)濟組織，才能在資本面前保持話語權(quán)。另外，與其他合作化模式相比，黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟，能夠牢牢把握分配權(quán)，將收益最大化地回饋到廣大農(nóng)牧民手中，土地和產(chǎn)業(yè)增值的空間不會被資本完全收割，而是由集體經(jīng)濟與農(nóng)牧民共同享有。農(nóng)牧民在合作社流轉(zhuǎn)土地后，不僅可以獲得股金，還可以通過二次分紅、參與勞動獲得薪酬，甚至可以在三產(chǎn)融合中獲得更多回報。這種分配方式，保證了土地的長期增值空間不會被一次性買斷，避免了資本完全控制農(nóng)村土地資源的風(fēng)險。通過勞動力的參與和集體收益的分配，形成了“多次返利”的良性循環(huán)，持續(xù)提高農(nóng)牧民的收入水平，增強他們對集體經(jīng)濟的歸屬感和參與感。

（三）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理

提高集體經(jīng)濟的充盈財力是改善農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量的重要支撐。只有在集體經(jīng)濟具備一定的資金積累后，農(nóng)村牧區(qū)才能系統(tǒng)解決道路、水利、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及垃圾處理等關(guān)鍵公共事務(wù)。在集體經(jīng)濟薄弱時，農(nóng)村公共事務(wù)的資金來源和勞動力投入往往依賴于農(nóng)民個體，很多情況下，會因個體農(nóng)牧民經(jīng)濟能力和參與意愿的不足，影響公共事務(wù)的推進(jìn)效率和效果。如果沒有集體經(jīng)濟的支撐，發(fā)展長期滯后的農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)牧民對公共事務(wù)的參與度降低，甚至表現(xiàn)出消極逃避的態(tài)度。此外，集體經(jīng)濟的發(fā)展還具有重要的社會效益，通過對公共服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃和集中投入，可以增強村集體的治理能力和凝聚力，提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理的良性循環(huán)，可以增強農(nóng)牧民對集體經(jīng)濟的信任和認(rèn)同，進(jìn)一步激發(fā)其對鄉(xiāng)村治理的積極性。因此，集體經(jīng)濟財力的增強是實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)高效治理和推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵路徑，是實現(xiàn)農(nóng)牧民生活質(zhì)量全面提升和共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、以集體經(jīng)濟促進(jìn)共同富裕面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

城市資源無法流向農(nóng)村牧區(qū)的根本原因，并非單一的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，還在于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的碎片化。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟模式，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需求。這種過于分散的生產(chǎn)關(guān)系阻礙了農(nóng)村牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。必須打破碎片化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動土地、資本、技術(shù)和人才的集聚，實現(xiàn)資源的有序流動和農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）農(nóng)牧民組織化程度較低，黨建引領(lǐng)和組織動員不到位

集體經(jīng)濟發(fā)展受限于資金和技術(shù)不足，抗市場風(fēng)險能力普遍較弱，使得組織化程度本就較低的農(nóng)牧民對集體經(jīng)濟模式存有疑慮，參與意愿不強。土地確權(quán)不到位、地塊質(zhì)量差異大等問題，也使得部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，增加了合作障礙。已經(jīng)成立的集體經(jīng)濟組織又往往缺乏專業(yè)人才和科學(xué)的管理方法，導(dǎo)致運營效率低下。更為重要的是，部分地區(qū)的黨組織未能充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，黨建與集體經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，缺乏對農(nóng)民的思想引導(dǎo)和組織動員，進(jìn)一步削弱了集體經(jīng)濟的凝聚力和發(fā)展動力。

（二）農(nóng)牧民觀念認(rèn)知錯位，集體經(jīng)濟利益分配機制不完善

當(dāng)前的農(nóng)村已經(jīng)從鄉(xiāng)土社會向城鄉(xiāng)社會變遷，農(nóng)民特別是中青年農(nóng)民對于美好生活的需求基本上與城市居民并無二致，在觀念上會把集體成員的收益權(quán)基本上等同于股份合作制度中的股權(quán)收益。但事實上，集體經(jīng)濟并不完全等同于股份公司。集體經(jīng)濟的收益，并非完全按照股份分紅，在某些特定條件、特殊背景、特別情況下，集體經(jīng)濟保障功能、積累功能的發(fā)揮可能會影響到成員權(quán)益。當(dāng)集體經(jīng)濟的收益不能達(dá)到預(yù)期，農(nóng)牧民的心態(tài)會發(fā)生微妙的變化，尚不完善的利益分配機制也會使得部分農(nóng)牧民對合作收益分配感到不公平，這些都會影響其參與集體經(jīng)濟的的積極性。

（三）集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)人運營管理能力欠缺，農(nóng)牧民市場風(fēng)險意識不足

當(dāng)集體經(jīng)濟組織作為獨立法人參與市場競爭中，集體經(jīng)濟的收益就必然受到市場規(guī)律的支配，必然會承擔(dān)市場競爭的風(fēng)險。集體經(jīng)濟要“保值增值”的政策要求和村民對于收益的穩(wěn)定預(yù)期就產(chǎn)生了矛盾。農(nóng)民是天然厭惡風(fēng)險的群體，一旦發(fā)生市場波動，就極有可能沖擊集體經(jīng)濟的組織基礎(chǔ)。面對市場經(jīng)濟的激烈競爭，集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)人“懂經(jīng)營、會管理”的素養(yǎng)要求就現(xiàn)實地呈現(xiàn)在時代和群眾面前。因此，怎樣將集體經(jīng)濟成員的關(guān)聯(lián)向“強聯(lián)系”的新時代有機團結(jié)轉(zhuǎn)化，怎樣培養(yǎng)和樹立留守農(nóng)民的市場風(fēng)險意識，并在此基礎(chǔ)上形成創(chuàng)新性的、成熟的溝通議事機制，是能否有效應(yīng)對市場經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。

三、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的對策建議

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟作為實現(xiàn)共同富裕的重要載體，需要通過全面組織和有效調(diào)動農(nóng)牧民參與的積極性，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村牧區(qū)治理和經(jīng)濟發(fā)展中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，全面引領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)各類資源要素的高效配置，有力推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）有效組織農(nóng)民，發(fā)揮黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用

黨組織只有切實承擔(dān)起組織農(nóng)民的責(zé)任，才能充分動員廣大農(nóng)民走合作化和共同富裕的道路，確保合作社始終“姓公不姓私”，真正服務(wù)于最廣大農(nóng)民的利益。黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟是保障農(nóng)民增收的根本途徑。

一是要確保農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展立足于群眾的實際需求，使農(nóng)牧民能夠合理、平等地分享發(fā)展成果。與其他類型的合作組織相比，黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟更加注重以勞動聯(lián)合為主、資本聯(lián)合為輔，最大程度吸納群眾以勞動力入股，充分體現(xiàn)勞動者的價值和貢獻(xiàn)。二是要加強黨建與集體經(jīng)濟的良性互動，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。如果黨建工作脫離了生產(chǎn)實際，缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，黨建工作就容易陷入虛化、弱化和形式化的困境。黨組織必須緊密圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)這一核心任務(wù)開展工作，研究和解決與集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的實際問題，凝聚群眾、服務(wù)群眾，推動各項事業(yè)落地見效。

（二）探索土地承包經(jīng)營權(quán)新的實現(xiàn)形式，推動土地承包經(jīng)營權(quán)由空間形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)化

在實踐中，廣大農(nóng)民最為關(guān)心的是自身在集體經(jīng)濟發(fā)展中的收益是否能夠得到保障，權(quán)益是否能夠得到切實維護。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)改革的關(guān)鍵在于尊重農(nóng)民的意愿，確保整個過程公開透明、公平公正。

一是要尊重農(nóng)民意愿，保證程序公開透明。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)化和利用涉及農(nóng)民的切身利益，必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保每一位農(nóng)民都能夠充分了解相關(guān)政策并參與決策過程，從而增強農(nóng)民對集體經(jīng)濟的信任感和參與感。二是要加強政府引導(dǎo)。土地承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)新實現(xiàn)形式需要政策引導(dǎo)和制度保障。制定明確的政策框架，對土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等模式進(jìn)行規(guī)范，確保操作過程依法合規(guī)。同時，要嚴(yán)格控制土地使用范圍，健全審批程序，防止因盲目開發(fā)或非農(nóng)化使用對農(nóng)村資源和生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。在保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過政策工具為集體經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。三是要加強專業(yè)化農(nóng)牧業(yè)合作社組織保障。土地承包經(jīng)營權(quán)價值的最大化離不開科學(xué)的管理和規(guī)范的操作。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)合作社能夠通過規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)集約化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場化銷售，有效降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險。加快發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供技術(shù)支持、市場對接和風(fēng)險防控等服務(wù)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益。

（三）加強相關(guān)知識普及，完善利益分配機制

一是要加強對農(nóng)牧民的集體經(jīng)濟知識普及，幫助其正確理解集體經(jīng)濟的運作模式。通過舉辦培訓(xùn)班、座談會、村民大會等形式，向農(nóng)牧民解釋集體經(jīng)濟與一般性的股份合作組織的差異，明確集體經(jīng)濟不僅僅是股權(quán)分紅的簡單模式，還涉及保障功能與社會福利功能，幫助農(nóng)牧民群眾深化對集體經(jīng)濟社會效益的認(rèn)識。二是要根據(jù)不同區(qū)域、不同群體的實際情況，完善利益分配機制，逐步建立公平、公正、透明的分配標(biāo)準(zhǔn)，確保集體經(jīng)濟的收益分配更具合理性，提高農(nóng)牧民對集體經(jīng)濟的情感認(rèn)同和參與熱情。

（四）強化集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力，提升農(nóng)牧民市場風(fēng)險應(yīng)對能力

一是要加強村兩委班子成員的教育培訓(xùn)，提升市場風(fēng)險應(yīng)對能力。通過引入市場化的經(jīng)營理念與現(xiàn)代企業(yè)管理模式，選拔具有市場敏銳性、有一定經(jīng)營能力的黨員進(jìn)入村兩委班子，同時提升現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)。二是培養(yǎng)農(nóng)牧民市場風(fēng)險意識，幫助他們了解市場波動可能帶來的影響，增強其應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。三是探索建立科學(xué)合理的溝通議事機制。通過集體決策與民主參與，提高集體經(jīng)濟決策的透明度與效率，形成村集體成員共同應(yīng)對風(fēng)險的合力。四是在政策層面提供支持，制定并落實針對性政策，鼓勵集體經(jīng)濟組織與市場接軌，同時加強對集體經(jīng)濟管理的監(jiān)督與引導(dǎo)，確保集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）提升集體經(jīng)營能力，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

集體經(jīng)濟是對農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，更是對生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和生產(chǎn)水平的全面提升，提升集體經(jīng)營能力，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有利于提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)牧民收入。

一是要推動土地規(guī)?；?jīng)營。在集體經(jīng)濟組織中，農(nóng)民能夠?qū)⑼恋?、勞動力、資金等生產(chǎn)要素有效整合，如機械化耕種、統(tǒng)一采購農(nóng)資等，通過開展規(guī)?；N植和生產(chǎn)，顯著降低每單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，有效提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)牧民收入。二是要推動技術(shù)與管理的現(xiàn)代化。集體經(jīng)營為引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法創(chuàng)造了條件。而智能農(nóng)牧業(yè)設(shè)備、精準(zhǔn)灌溉、無人機監(jiān)測等技術(shù)手段在集體經(jīng)濟組織內(nèi)的推廣應(yīng)用，可大幅提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高生產(chǎn)效率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，增強市場競爭力，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民的收入水平。另外，集體經(jīng)濟組織能夠聚集和培養(yǎng)專業(yè)化管理團隊，實施科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)過程，提升農(nóng)牧民在技術(shù)和管理方面能力。三是要推動市場對接與品牌建設(shè)。集體經(jīng)濟模式通過整合資源和產(chǎn)出，可以幫助農(nóng)牧民建立統(tǒng)一的銷售平臺，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的集中銷售，提升議價能力。同時，集體經(jīng)濟能夠通過規(guī)?；氖袌鲞\營，打造具有地方特色的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，增強市場競爭力，提高產(chǎn)品附加值，為農(nóng)牧民創(chuàng)造更大的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕提供了強有力的支撐。

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（作者單位 ：1.2.內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院；1.中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校）

責(zé)任編輯：康偉