鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村人才流失困境與路徑探析

張潤莉 周玉潔

摘要：自2022年二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興以來，農(nóng)村人才回流趨勢明顯，然而在城鄉(xiāng)二元結構體制阻礙下，城市與農(nóng)村資源配置制度不同，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象非常嚴重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，文章在研究川東南農(nóng)村社會背景與川東南農(nóng)村人才流失現(xiàn)狀的基礎上，分析了農(nóng)村人才流失的原因主要為城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村就業(yè)平臺小、農(nóng)村人才任用機制有待健全三個方面，為此，針對性地提出完善基礎設施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、健全留人機制三個角度的農(nóng)村人才回流方案，讓愿意回流的人才在農(nóng)村有發(fā)揮本領的平臺，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設貢獻力量，助推鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人才；人才流失

文章編號：1674-7437（2023）11-0159-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.6? ? ? ? 文章標識碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎，人才振興是關鍵，因此，研究并解決鄉(xiāng)村人才流失問題對助推鄉(xiāng)村振興的進程有積極作用[1]。農(nóng)村發(fā)展不僅需要政策、資金和資源的支持，更需要大批農(nóng)業(yè)人才的助力。然而，當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，差距較大，相對于城市，農(nóng)村的基礎較為薄弱，無法達到城鄉(xiāng)互促互進、融合發(fā)展的狀態(tài)，很難吸引并留住人才，這嚴重制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，如何協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)對人才的不同吸引力，打造自身優(yōu)勢，吸引并留住人才，成為當前農(nóng)村亟需解決的重大難題。

1? ?四川省川東南農(nóng)村人才現(xiàn)狀概述

1.1? ?川東南農(nóng)村社會背景

川東南農(nóng)村屬于典型的淺丘陵地貌，在自然條件方面，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，不良天氣和農(nóng)作物病蟲害、牲畜疫病等災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響依然較大；在經(jīng)濟發(fā)展方面，缺乏知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到自然和市場雙重風險的影響較為突出。在黨和政府的幫扶下，四川農(nóng)村克服了脫貧攻堅路上的種種難題，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。但就現(xiàn)狀而言，四川農(nóng)村脫貧主要是通過農(nóng)業(yè)幫扶這一渠道實現(xiàn)的，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有序過渡的后備力量——鄉(xiāng)土人才卻相對缺乏，川東南農(nóng)村人才留用機制缺口明顯，而擁有高質(zhì)量鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村能夠改變原貌、平穩(wěn)進入新農(nóng)村的重要保障，因此，拓展高質(zhì)量人才的就業(yè)渠道，增加優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土人才的就業(yè)崗位，顯得尤為重要[2]。

1.2? ?川東南農(nóng)村人才流失的現(xiàn)狀

川東南農(nóng)村物產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境祥和，但其發(fā)展卻一直受到可用耕地較分散、自然環(huán)境復雜等因素的限制，使得本來就不同步、不均衡的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的痛點更加明顯。在生產(chǎn)和經(jīng)營方面，川東南地區(qū)要采用大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還面臨著巨大的現(xiàn)實問題。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視角看，川東南地區(qū)以精細密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式參與較少。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的視角看，川東南農(nóng)民的耕作方式依然采用傳統(tǒng)方式種植畜牧和經(jīng)營，與前沿化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術脫軌，缺乏創(chuàng)新；想要培養(yǎng)出能熟練使用并傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的“土專家”更是難上加難，缺乏帶領農(nóng)民接受并機動使用前沿生產(chǎn)技術的領頭羊。加之，川東南農(nóng)村勞動力流失嚴重、優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才嚴重缺乏，農(nóng)村面臨人才引不來、留不住的問題，川東南農(nóng)村“人才荒”也成了鄉(xiāng)村振興掣肘點。此外，川東南農(nóng)村地區(qū)受教育程度普遍相對較低，輟學外出打工的青年勞動力數(shù)量較多，使得該地區(qū)受過高等教育或者具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的技術型人才存在較大缺口；在川東南農(nóng)村常住人才的層次分布上，青年人才比例較低，存在人才比例失衡現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設所必需的高學歷專業(yè)青年人才的數(shù)量較少。這樣的現(xiàn)狀極易使川東南農(nóng)村陷入“村窮人越往外走，人往外走村越窮”的社會經(jīng)濟發(fā)展惡性循環(huán)[3]。人才隊伍的持續(xù)流失嚴重制約著川東南農(nóng)村建設經(jīng)濟發(fā)展、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設良好社會生活的進程。

2? ?四川省川東南農(nóng)村人才流失的原因

2.1? ?城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人才向城市單向流動

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大批農(nóng)村青年不斷向城鎮(zhèn)遷移，給川東南農(nóng)村建設帶來了雙重影響：一方面，外出務工的年輕人在城市增加了收入，還獲得了更多的發(fā)展機會和更好的生活條件，間接促進鄉(xiāng)村的發(fā)展進程；另一方面，留在鄉(xiāng)村的大部分是老人和兒童，造成農(nóng)村人口在年齡結構上的極不合理分布，川東南農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的“空心化”“空巢化”現(xiàn)象，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的不斷加快，這部分居民的生產(chǎn)效率和生活水平很難跟上發(fā)展的節(jié)奏。農(nóng)村青壯年勞動者流入城市，使得城鎮(zhèn)人口增加，加速了我國城鎮(zhèn)化建設的步伐，但也導致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力不足，農(nóng)村缺乏青壯年群體助力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營過程中難以找到堅實力量支撐，一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[4]。

2.2? ?農(nóng)村人才就業(yè)難，缺乏可持續(xù)吸引力

川東南農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才阻礙重重，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏領頭人與知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是川東南雖鼓勵農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府也有資金政策的扶持，但大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才所面臨的風險還是由個人承擔。雖然絕大多數(shù)農(nóng)村回流人才擁有一定存款，但數(shù)額不大，一旦失敗，這些投入成本將難以收回，因此，很少有人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是相對于川西地區(qū)而言，川東南地區(qū)雖然地理位置更顯優(yōu)越，交通相對便利，但是由于當?shù)卣⑽粗匾曓r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，也未發(fā)掘川東南農(nóng)村自身歷史文化內(nèi)涵，未能很好地打造自身特色產(chǎn)品，導致經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，產(chǎn)品經(jīng)營競爭力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，缺少知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，以工促農(nóng)難以達到理想效果。

2.3? ?農(nóng)村人才任用機制不健全，缺少人才發(fā)揮空間

川東南農(nóng)村缺乏健全的用人機制，大多仿照城市用人機制來執(zhí)行，并未因地制宜地打造自身特點，從農(nóng)村人才的任用到挽留等方面都存在與現(xiàn)狀不符的問題。農(nóng)村人才的培養(yǎng)與任用機制不健全，一方面，培訓內(nèi)容與農(nóng)村需求脫節(jié)，致使學非所用；另一方面，在實用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施，尤其是外出打工的實用人才，發(fā)揮不了自己的技能，讓人才更難留住。要建立健全人才機制，才能讓農(nóng)村人才建設現(xiàn)狀有所突破。因此，要避免川東南農(nóng)村人才繼續(xù)流失，一定要從農(nóng)村的實際狀況出發(fā)，努力探索出一條適用于農(nóng)村對人才選拔與培養(yǎng)并最終留住人才的新路徑。

3? ?鄉(xiāng)村振興背景下對川東南農(nóng)村人才回流的路徑探析

打破人才瓶頸制約是鄉(xiāng)村得以振興的不可或缺的一環(huán)[5]。首先要做的就是開發(fā)人力資源，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才自我“造血”；暢通人才流通途徑，吸引人才回流[6]。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析四川省川東南農(nóng)村人才流失的現(xiàn)狀及成因可知，多重因素的相互作用導致農(nóng)村人才的大量流失。為此，川東南農(nóng)村需要一批懂農(nóng)業(yè)知識并愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人才。

3.1? ?完善基礎設施，增強鄉(xiāng)村吸引力

打造美麗中國離不開美麗鄉(xiāng)村的建設，川東南農(nóng)村必須加強自身基礎設施建設，吸引人才回流。一方面，要完善交通基礎設施，暢通群眾出行道路。雖然“村村通”工程已經(jīng)實現(xiàn)，但是從道路寬度的角度來看，這些道路仍然存在很大的不足。如道路較窄，貨車錯車困難，產(chǎn)品運輸條件差等。要致富先修路，如果農(nóng)產(chǎn)品運輸困難，那么致富也就遙遙無期了。一個難以致富的鄉(xiāng)村很難給村民盼頭，也就更難留住人才了。因此，完善交通基礎設施必須擺在第一位，只有暢通群眾的出行道路，才能加快產(chǎn)品的流動，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的并穩(wěn)定，進而提供充足崗位，使人才留下來[7]。另一方面，就是要打造農(nóng)村宜居環(huán)境。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，還體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、網(wǎng)絡設備等基礎設施上的不平衡。打造宜居農(nóng)村首先需要提高農(nóng)村基本公共服務水平，持續(xù)向農(nóng)村投入優(yōu)質(zhì)教育資源，打消人才留鄉(xiāng)發(fā)展的子女教育焦慮。建設緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，為人才留鄉(xiāng)發(fā)展提供“軟保障”。完善網(wǎng)絡服務體系，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級服務網(wǎng)絡，切實保障人才擁有一個發(fā)揮才華的空間。只有縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距，整體提升村容村貌，才能打造減少人才流失的“硬支撐”[8]。

3.2? ?發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村獨特魅力

2022年，四川省產(chǎn)業(yè)直接吸納就業(yè)人口占全省就業(yè)人口的2.28%、城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)的4.27%，可見，產(chǎn)業(yè)對人才的吸附力在城鎮(zhèn)地區(qū)更加明顯[9]。精準扶貧以來，中國西南地區(qū)許多農(nóng)村通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)民走上了富裕的道路，讓原本貧困的村莊恢復活力[10]。這對川東南農(nóng)村具有一定的借鑒意義，川東南農(nóng)村也可以走特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化模式，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，以工促農(nóng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成，給村民提供更多就業(yè)機會，進一步推動農(nóng)村人才的回流，讓人才扎根農(nóng)村，助力農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展。此外，川東南各縣雖大多具備原生特色農(nóng)產(chǎn)品，但知名度強的農(nóng)產(chǎn)品并不多。川東南農(nóng)村應該聘請具有經(jīng)營經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)專家進行長期指導，找準特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，做好政策扶持，開展與其它鄉(xiāng)村的合作，打造有知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務水平，形成一站式服務，打造一條龍的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。要選擇具有競爭力的產(chǎn)品進行建設，根據(jù)自身情況進行規(guī)劃，最終形成特色農(nóng)產(chǎn)品為核心的完整產(chǎn)業(yè)鏈[11]。

3.3? ?建立健全留人機制，推動自主創(chuàng)業(yè)

川東南農(nóng)村想要留住人才，必須盡快建立與實際情況相匹配的的留人機制，還需要探索出一條有利于產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才培養(yǎng)路徑。一方面，通過就業(yè)崗位留住人才是鄉(xiāng)村人才回流的一大吸引力，因此，崗位競爭機制要公平、公正、公開另一方面，分配機制應該建立在付出和薪資相匹配的基礎上，綜合考慮勞動價值、績效導向、職業(yè)發(fā)展、福利待遇、社會責任等關鍵要素[12]。同時，探索出一條適合川東南農(nóng)村產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才培養(yǎng)路徑，為留住高質(zhì)量技術人才提供可行性[13]。此外，川東南農(nóng)村要完善基礎設施建設，提供良好的就業(yè)環(huán)境，吸引人才回流。川東南農(nóng)村也應該鼓勵回流的人才選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府要對這些有意愿也有能力創(chuàng)業(yè)的人才提供政策扶持，當然政策扶持除了創(chuàng)業(yè)初期的扶持以外，還要在創(chuàng)業(yè)過程中對其產(chǎn)品進行大力宣傳，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4? ?結束語

鄉(xiāng)村人才的流失如何回流并不是短期且簡單的任務，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略，必須培育和引進高素質(zhì)、有專業(yè)技術的鄉(xiāng)村人才，用活用好人才，以充分發(fā)揮人才效能。文章并沒有過多的深入研究如何引進專業(yè)人才，而是將關注點放在如何留住人才這一方向。只有先創(chuàng)造有利于人才回流的環(huán)境，才能讓人才干事有奔頭，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源才會主動向鄉(xiāng)村振興一線集結，技術、資金、科研能量才會向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯聚，這樣才能跟進時代的步伐，才能真正促進鄉(xiāng)村的全面振興。

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