多元主體協(xié)同治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實困境及路徑研究

盧建華

摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項基礎(chǔ)性、長期性、復(fù)雜性的工作。文章在多元主體協(xié)同治理視域下，從主體、協(xié)作、制度三方面出發(fā)，分析了Y縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實困境，并針對性地分析了Y縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的路徑，提出應(yīng)從提升多元主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的效能、加強(qiáng)多主體間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動、完善多元主體協(xié)同治理機(jī)制等方面進(jìn)行優(yōu)化和提升，以期為Y縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的扎實推進(jìn)、全縣農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善、農(nóng)村居民的幸福感和獲得感的不斷提升提供一定的借鑒參考。

關(guān)鍵詞：Y縣；農(nóng)村人居環(huán)境；整治提升；多元主體；協(xié)同治理

文章編號：1674-7437（2023）11-0047-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》中指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè)[1]。Y縣地處晉蒙兩省（區(qū)）交界，下轄4鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、1個風(fēng)景名勝區(qū)，172個行政村。近年來，Y縣深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，堅持以縣為戰(zhàn)、以村為體、以戶為基的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃，積極打造省級改善農(nóng)村人居環(huán)境集中連片示范區(qū)，解決了垃圾污染、污水排放、河道淤泥等影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作取得了顯著成效。但是在全面改善農(nóng)村人居環(huán)境過程中，要實現(xiàn)多元治理主體的協(xié)同高效，仍有待進(jìn)一步探討。

1? ?Y縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實困境

Y縣的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中，多元主體協(xié)同治理的格局已初步形成，但在實際工作推進(jìn)過程中，仍面臨諸多困境。

1.1? ?主體困境：多元主體參與人居環(huán)境整治的效能未實現(xiàn)最大化

1.1.1? ?基層政府統(tǒng)籌服務(wù)能力不足，資源整合利用效果不佳

一是在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，為了應(yīng)對上級的監(jiān)管和考核，基層政府往往重結(jié)果、輕過程。二是由于各村莊之間的條件與情況存在較為明顯的差異，決定了各村莊之間在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方面所面臨的挑戰(zhàn)和對資源的需求并不相同，而基層政府在進(jìn)行資源配置時，卻忽視了村莊的個性化差異和村民主體的實際需求，造成資源重復(fù)配置或者資源配置不足等問題的出現(xiàn)。三是由于基層政府重視前期的任務(wù)建設(shè)，而忽視了后期相關(guān)設(shè)備的運營與維護(hù)，導(dǎo)致投入農(nóng)村人居環(huán)境改善的設(shè)備存在不同程度的閑置和損毀問題。

1.1.2? ?村級組織工作落實不到位，教育引導(dǎo)力度不足

村級組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，常常面臨著各個方面嚴(yán)格的指標(biāo)考核，這也使得他們往往沒有精力去走訪群眾，也沒有時間深入地向群眾宣傳政策、統(tǒng)一思想，影響了群眾對政策的理解和參與性。

1.1.3? ?村民參與度不高，積極性不強(qiáng)

一是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會發(fā)生變化，農(nóng)村人口不斷外流，村莊“內(nèi)生型”組織和服務(wù)能力弱化，難以形成村民自發(fā)參與的長效清潔、管護(hù)人員隊伍，Y縣也是如此。二是受自身的綜合素質(zhì)及文化水平的約束，村民缺乏主動參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的意識，且并不愿意付出勞動和資金。由于村民參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的積極性不足，加重了村級組織、基層政府的治理負(fù)擔(dān)和治理成本。同時，由于村民并沒有親身投入到人居環(huán)境整治提升的過程中，其難以切身感受到村莊越來越美、生活越來越富的過程，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的外在成果無法切實轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感和幸福感[2]。

1.1.4? ?環(huán)保企業(yè)技術(shù)短板明顯，服務(wù)體系與機(jī)制不完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治已成為提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重大工程，相關(guān)政策也在不斷推進(jìn)。在此背景下，市場主體已經(jīng)成為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中重要的服務(wù)提供者，一方面提供整治設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，另一方面提供運營和維護(hù)服務(wù)。但Y縣農(nóng)村人居環(huán)境整治仍面臨一些困境，一是Y縣缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和扎實的技術(shù)服務(wù)；二是Y縣缺乏比較成熟的、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的服務(wù)體系和服務(wù)費市場化機(jī)制。

1.2? ?協(xié)作困境：多元主體間信息溝通不暢

Y縣農(nóng)村數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字信息應(yīng)用較為滯后，相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、共享和利用不足，農(nóng)村人居環(huán)境整治的有關(guān)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一，進(jìn)而難以實現(xiàn)信息共享，這是Y縣農(nóng)村人居環(huán)境整治中迫切需要加以解決的問題。加之，由于溝通機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致多元主體在農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理中信息溝通不暢，很多問題得不到及時、快速地處理。

1.3? ?制度困境：多元主體協(xié)同治理機(jī)制尚待完善

制度建設(shè)是多元主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的保障。當(dāng)前，在Y縣的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中仍存在各主體間權(quán)責(zé)不明晰、多元評價監(jiān)督機(jī)制建設(shè)尚不健全這兩個方面，導(dǎo)致多元主體協(xié)同治理的成效不佳。

1.3.1? ?各主體間權(quán)責(zé)不明晰

由于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作事務(wù)具有一定的煩瑣性，多元參與治理模式中的各治理主體結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不同性質(zhì)的治理主體間權(quán)責(zé)認(rèn)定不清晰，所依據(jù)的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)章制度不全面，這也使部分具體問題的歸責(zé)較為困難，使得多元治理模式的實踐效率低下，且可能會導(dǎo)致管理無序、缺位越位治理和濫用權(quán)力等現(xiàn)象發(fā)生。

1.3.2? ?多元評價監(jiān)督機(jī)制亟待健全

Y縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，尚需要完善的監(jiān)督評估等方面的具體細(xì)則來保障各參與主體的權(quán)利。多元主體對治理結(jié)果的滿意度至關(guān)重要。Y縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制尚不健全，公眾監(jiān)督不足，多元化的評價監(jiān)督機(jī)制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

2? ? Y縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的路徑分析

健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制[3]，形成“共建共治共享”的協(xié)同治理機(jī)制，是貫徹落實新發(fā)展理念、滿足Y縣農(nóng)民群眾對美好生活新期待、加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要舉措。因此，應(yīng)當(dāng)樹立農(nóng)村人居環(huán)境整治的新理念，全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性謀劃農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升體制機(jī)制，有效解決農(nóng)村人居環(huán)境整治難題。

2.1? ?提升多元主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的效能

2.1.1? ?基層政府要因地制宜，補(bǔ)齊短板

一是完善考核制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式的“基層導(dǎo)向”?！盎鶎訉?dǎo)向”實質(zhì)上指的是強(qiáng)調(diào)過程、重視過程的導(dǎo)向，應(yīng)充分考察多方面因素，如聯(lián)系基層是否緊密、調(diào)研群眾是否扎實、環(huán)境整治工作落實是否科學(xué)有效等。二是基層政府應(yīng)加強(qiáng)資源的合理配置和管理，根據(jù)Y縣各村人居環(huán)境整治的實際情況合理規(guī)劃資金和項目的分配，確保資源的公平利用，推進(jìn)所有行政村實現(xiàn)干凈、整潔、有序的目標(biāo)，打造山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和、宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督和檢查，防止資金的浪費和濫用，確保資源的有效利用。三是針對Y縣農(nóng)村環(huán)保設(shè)備運營維護(hù)管理滯后的問題，要明確職責(zé)分工，落實長效管理機(jī)制。具體來講，應(yīng)當(dāng)制定設(shè)備運營維護(hù)工作手冊，做好日常管理、運營維護(hù)，以防設(shè)備閑置及損毀等問題的出現(xiàn)。

2.1.2? ?村級組織要深入村民生活，加強(qiáng)教育引導(dǎo)

做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的前提，是要及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、了解需求。因此，一是村級組織要深入村民生活，主動了解村民訴求；二是要與村民充分協(xié)商，大家的事情大家辦，積極引導(dǎo)推動村民參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中來；三是教育引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明生產(chǎn)生活方式；四是學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)好的做法，未雨綢繆。

2.1.3? ?培養(yǎng)骨干中堅力量，帶動提升村民參與積極性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，既要看到人口外流背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升面臨的困境，也要看到人口外流對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升帶來的積極因素。為此，可從農(nóng)村人居環(huán)境整治的骨干隊伍建設(shè)入手，培養(yǎng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的中堅力量。在此基礎(chǔ)上，把宣傳引導(dǎo)和發(fā)動群眾作為推動生態(tài)環(huán)境整治工作的重要抓手，堅持全方位、深層次、多角度開展宣傳教育活動，通過召開村民小組組長會議、黨員會議，采用標(biāo)語、宣傳欄等多種形式和渠道，在深化認(rèn)識中引導(dǎo)村民積極參與，激發(fā)村民熱愛家鄉(xiāng)、共建家園的“主人翁”熱情，使村民自發(fā)形成長效清潔、管護(hù)人員隊伍[4]。

2.1.4? ?推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，探索建立社會化服務(wù)體系和市場化機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治是為人民謀福利的事情，企業(yè)作為最終實施治理的載體，要因地制宜，推廣應(yīng)用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，并提供相應(yīng)的運營及維護(hù)的服務(wù)。例如，在農(nóng)村廢棄物處置方面，針對垃圾收運分散導(dǎo)致成本不劃算的問題，企業(yè)要因地制宜采用不同的處理方式，以降低運行成本。在有技術(shù)、有裝備的基礎(chǔ)上，不斷摸索出更好的垃圾處置模式。針對企業(yè)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，難以建立有效的商業(yè)模式的問題，Y縣要逐步建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化的運行管護(hù)，探索農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管護(hù)社會化服務(wù)體系和服務(wù)費市場化的形成機(jī)制。

2.2? ?加強(qiáng)多主體間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動

Y縣要立足新發(fā)展階段，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中，運用新技術(shù)解決老問題，以信息數(shù)據(jù)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治提升信息共享難題。同時，由于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及眾多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，Y縣各治理主體間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動有待加強(qiáng)，需要建立制度化、程序化的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府、村民、企業(yè)等多元主體聯(lián)動共治、互助共建的新格局，明確不同主體職責(zé)，在組織動員、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解等環(huán)節(jié)建立暢通的溝通方式與表達(dá)機(jī)制。

2.3? ?完善多元主體協(xié)同治理機(jī)制

2.3.1? ?建立權(quán)責(zé)清單制度，提升協(xié)同共治水平

針對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中各主體間權(quán)責(zé)不明晰、相關(guān)責(zé)任人落實不到位等問題，Y縣可建立多元主體協(xié)同治理的權(quán)責(zé)清單制度，明確各主體之間的責(zé)任，以對多元化主體的實踐工作進(jìn)行規(guī)范和約束，進(jìn)而保證農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)事務(wù)得到及時有效的處理，形成多元參與農(nóng)村人居環(huán)境整治問題解決的閉環(huán)機(jī)制及多方聯(lián)動效應(yīng)。同時，政府要擔(dān)任起領(lǐng)導(dǎo)型角色，承擔(dān)起對其他主體的指引、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好指導(dǎo)性工作，進(jìn)而避免各治理主體在遇到此類問題時出現(xiàn)互相推諉、踢皮球的現(xiàn)象。

2.3.2? ?構(gòu)建多元主體監(jiān)督評價體系，提升監(jiān)督質(zhì)效

在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，Y縣可以充分利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建一個統(tǒng)一的、包括政府、村級組織、村民、企業(yè)等主體在內(nèi)的多元化評價監(jiān)督體系，使得多元化的監(jiān)督主體，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，以信息公開，信息共享為前提，互相溝通交流，為多元化監(jiān)督主體提供一個暢通的監(jiān)督渠道。在此基礎(chǔ)上，通過機(jī)制引導(dǎo)多元化監(jiān)督主體參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)中來，促進(jìn)形成改善農(nóng)村人居環(huán)境的良性互動的長效機(jī)制，提升監(jiān)督質(zhì)效。

3? ?結(jié)束語

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。黨的二十大報告提出的“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[5]等為深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作指明了方向。在此背景下，Y縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了顯著成效，但是在多元主體協(xié)同治理方面，仍存在著諸如基層政府統(tǒng)籌服務(wù)能力不足，資源整合利用效果不佳；村民參與度不高，積極性缺乏；環(huán)保企業(yè)技術(shù)短板明顯，服務(wù)體系與機(jī)制不完善；多元主體間信息溝通不暢各主體間權(quán)責(zé)不明晰；多元評價監(jiān)督機(jī)制亟待健全等現(xiàn)實困境，因此，Y縣仍需在基層政府因地制宜，補(bǔ)齊短板；村民委員會要深入村民，加強(qiáng)教育引導(dǎo)；培養(yǎng)骨干中堅力量，帶動提升村民參與積極性；推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，探索建立社會化服務(wù)體系和市場化機(jī)制；加強(qiáng)多主體間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動；建立權(quán)責(zé)清單制度，提升協(xié)同共治水平；構(gòu)建多元主體監(jiān)督評價體系，提升監(jiān)督質(zhì)效等方面發(fā)力，以使政府的組織作用得到彰顯，多元主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的動力得以增加，整合治理資源的途徑更加多樣化。

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