新媒體語(yǔ)境下“村改居”社區(qū)治理研究

肖長(zhǎng)春 曾璐

摘要：“村改居”社區(qū)作為城鄉(xiāng)接合處的重要組成，其既是城鎮(zhèn)化的治理對(duì)象，同時(shí)也是社區(qū)治理的關(guān)鍵問(wèn)題。在新媒體時(shí)代，“村改居”社區(qū)治理難度較高，對(duì)其進(jìn)行治理顯得尤為迫切。文章以部分“村改居”社區(qū)為研究對(duì)象，經(jīng)田野調(diào)查后發(fā)現(xiàn)存在多元治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力弱、管理制度不完善、新媒體服務(wù)未有針對(duì)性等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出從強(qiáng)化多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力、完善管理制度、提升新媒體服務(wù)創(chuàng)新能力等方面優(yōu)化“村改居”社區(qū)治理的路徑，以此推動(dòng)“村改居”社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新媒體；“村改居”；社區(qū)治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）11-0041-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D669.3? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，廣大農(nóng)村地區(qū)均參與到該發(fā)展浪潮中，這些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理模式以及文化需求逐漸接近城鎮(zhèn)水平，尤其那些被強(qiáng)制劃入開(kāi)發(fā)區(qū)域的村級(jí)單位，為了適應(yīng)發(fā)展開(kāi)始面臨“村改居”的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行社區(qū)治理的探索與研究也日益深入。黨的二十大報(bào)告指出：應(yīng)“完善社會(huì)治理體系，健全社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能；完善網(wǎng)格化管理、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”[1]。新媒體作為一種新興傳播手段，既給“村改居”社區(qū)治理帶來(lái)了新機(jī)遇，也提出了新要求[2]。如何利用好新媒體平臺(tái)，提高“村改居”社區(qū)治理水平，是當(dāng)前面臨的重大課題。文章以部分“村改居”社區(qū)為研究對(duì)象，在剖析已存問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了“村改居”社區(qū)治理水平的優(yōu)化路徑，以期為推動(dòng)“村改居”社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供參考。

1? ?新媒體語(yǔ)境下“村改居”社區(qū)治理的理論支持

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快、老舊社區(qū)持續(xù)改造、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸減少，尤其隨著新媒體的普及與應(yīng)用，村民的傳統(tǒng)觀念依然難以轉(zhuǎn)變，這些均給“村改居”社區(qū)治理提出了更高的要求。鑒于此，這種處于過(guò)渡期的社區(qū)治理形式既需要適應(yīng)新媒體的發(fā)展需求，也離不開(kāi)一定的理論支持。

參與式治理理論最早由德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯（Max Weber）提出，其主要內(nèi)容強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中的多方參與協(xié)商共治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的民主化與科學(xué)化。韋伯認(rèn)為，社區(qū)更為關(guān)注個(gè)體的主觀性，社區(qū)形成于社會(huì)行為的取向之上，是所有參與個(gè)體主觀感知的整體感覺(jué)[3]。隨著我國(guó)“村改居”社區(qū)治理規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與式治理理論也受到了廣泛關(guān)注。其內(nèi)涵包括：以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府在社區(qū)治理中的核心作用，不斷完善社區(qū)治理體制；各主體通過(guò)協(xié)商共治構(gòu)建和諧社區(qū)，讓村民對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自我管理；不斷增強(qiáng)村民參與意識(shí)，使其成為社區(qū)治理主體；充分利用新媒體平臺(tái)來(lái)增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和能力。通過(guò)研究參與式治理理論可看出，該理論強(qiáng)調(diào)多方主體之間的合作共治，并通過(guò)新媒體這一載體來(lái)加強(qiáng)社區(qū)村民之間的互動(dòng)交流，從而有效地促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的管理和解決。社區(qū)村民通過(guò)使用新媒體進(jìn)行信息獲取、互動(dòng)交流、娛樂(lè)消遣等，由此實(shí)現(xiàn)心理上的滿足。此時(shí)又涉及“使用與滿足理論”，該理論由加拿大學(xué)者哈羅德·伊尼斯（Harold Adams Innis）于20世紀(jì)70年代提出，該理論認(rèn)為大眾傳媒的信息傳播并不是對(duì)受眾進(jìn)行直接教育，而是對(duì)受眾在滿足其需要方面產(chǎn)生的影響。伊尼斯指出，傳播是社會(huì)交往的一個(gè)重要部分，人們?cè)谌穗H交往過(guò)程中通過(guò)使用新媒體來(lái)滿足自身需要[4]。在這一過(guò)程中，新媒體所提供的內(nèi)容與服務(wù)也越來(lái)越豐富。因此，對(duì)于“村改居”社區(qū)治理而言，應(yīng)重視新媒體對(duì)其產(chǎn)生的積極影響，從而提高社區(qū)村民的參與度與滿意度。

2? ?新媒體語(yǔ)境下“村改居”社區(qū)治理的現(xiàn)存問(wèn)題

在新媒體時(shí)代，因“村改居”被納入城市社區(qū)治理體系的時(shí)間較短，對(duì)于要適應(yīng)更多治理規(guī)則的“村改居”來(lái)說(shuō)，一方面是外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，另一方面則是內(nèi)部治理的理念也產(chǎn)生了相應(yīng)改變。在這內(nèi)外兩大因素的影響下，“村改居”社區(qū)治理仍然存在諸多亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.1? ?多元治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力弱

“村改居”社區(qū)治理離不開(kāi)政府、企業(yè)、村民等主體的共同參與，但調(diào)研得知，部分社區(qū)治理的參與主體雖已較為全面，但彼此間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力弱，具體表現(xiàn)為治理主體間信息不平衡，溝通成本較高；參與主體未能有效形成治理合力，導(dǎo)致大量資源被浪費(fèi)。與城市社區(qū)相比，部分“村改居”社區(qū)信息化程度較低，在治理過(guò)程中參與主體的利益訴求存在信息失真的問(wèn)題，導(dǎo)致合作不理想；最后，參與主體對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與滿意度不高，彼此間缺少積極的合作態(tài)度。

2.2? ?管理制度不完善

管理制度是組織對(duì)管理機(jī)制與管理方法的規(guī)范，是“村改居”社區(qū)治理順利進(jìn)行并產(chǎn)生有效成果需要完善的管理制度。生活水平的提高與信息技術(shù)的發(fā)展使廣大村民運(yùn)用新媒體接收信息、傳播信息日漸常態(tài)，依托新媒體的開(kāi)放性、共享性及智慧性，村民能夠?qū)崟r(shí)表達(dá)訴求，新媒體為村民提供了新型社區(qū)治理的參與途徑。但在現(xiàn)實(shí)情況下，管理制度仍存在不完善的問(wèn)題，具體如下：第一，由于部分村民文化素質(zhì)較低，易受外部影響，信息甄別能力較差，容易成為虛假信息的主要受害人群與傳播人群，其產(chǎn)生的非理性行為甚至還會(huì)對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，各村均有自己的社區(qū)群，用于發(fā)布本社區(qū)的重要信息，但部分村民缺少對(duì)集體信息的關(guān)注，經(jīng)常會(huì)在群內(nèi)發(fā)布廣告或轉(zhuǎn)載其它信息，甚至還將社區(qū)群當(dāng)做了“閑聊場(chǎng)所”，導(dǎo)致群內(nèi)重要信息被掩蓋；還有部分村民將社區(qū)群當(dāng)作宣泄日常負(fù)面情緒的工具，從而嚴(yán)重影響到社區(qū)群作為社區(qū)治理新媒體手段的工作效率[5]。第三，從管理層面審視，由于社區(qū)工作事務(wù)繁瑣且多樣，為了更便捷地開(kāi)展工作，部分工作者會(huì)完全采用新媒體進(jìn)行信息傳遞，逐步拋棄了傳統(tǒng)信息傳遞，這樣便易產(chǎn)生服務(wù)導(dǎo)向誤區(qū)的問(wèn)題。一方面，完全應(yīng)用新媒體容易忽視對(duì)新技術(shù)接受能力較低的特殊群體的信息需求，他們參與社區(qū)治理的意愿就會(huì)顯著弱化；另一方面，受信號(hào)影響村民偶爾會(huì)出現(xiàn)接收不到信息的問(wèn)題，導(dǎo)致信息傳遞缺位，各類治理信息與決策無(wú)法及時(shí)傳遞給村民，村民“不在場(chǎng)”的問(wèn)題出現(xiàn)。

2.3? ?新媒體服務(wù)缺乏針對(duì)性

新媒體時(shí)代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大村民的物質(zhì)生活得到了保障，但社保、就業(yè)、醫(yī)療、補(bǔ)貼等核心利益訴求也更為多樣化?！按甯木印鄙鐓^(qū)治理的有序、有效進(jìn)行，需要以服務(wù)村民為第一工作原則，只有滿足廣大村民的合理現(xiàn)實(shí)訴求，才能真正激發(fā)村民的主動(dòng)性與積極性，“村改居”社區(qū)治理才更具實(shí)效性?，F(xiàn)階段，雖然各類新媒體技術(shù)、平臺(tái)等得到推廣普及，部分社區(qū)已開(kāi)通本村公眾號(hào)或平臺(tái)號(hào)，但使用新媒體時(shí)不規(guī)范，不能有效開(kāi)發(fā)新媒體核心功能，在應(yīng)用中僅是復(fù)制其它社區(qū)的內(nèi)容，缺少對(duì)本村現(xiàn)實(shí)情況的分析及對(duì)村民的個(gè)性化服務(wù)。隨著新媒體的日漸普及，廣大村民開(kāi)始習(xí)慣利用其獲取信息，“村改居”社區(qū)治理應(yīng)依托新媒體聯(lián)系村民、服務(wù)村民，用村民能夠“聽(tīng)得到”“聽(tīng)得懂”的形式去傳遞社區(qū)思想。但目前部分村委會(huì)在“村改居”社區(qū)治理過(guò)程中缺少創(chuàng)新意識(shí)與工作積極性，部分村委會(huì)在工作中仍是被動(dòng)式地前進(jìn)，在一定程度上依然是治理執(zhí)行者。

3? ?新媒體語(yǔ)境下“村改居”社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

3.1? ?強(qiáng)化多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力

立足新媒體時(shí)代，多元治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)能夠有效挖掘彼此特有的媒介資源，彌補(bǔ)自身不足，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化供給與共享，由此形成系統(tǒng)化的治理合力，緩解“村改居”社區(qū)治理壓力，從而使其逐步向現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。在“村改居”社區(qū)治理過(guò)程中，應(yīng)協(xié)同好所有參與主體，不斷提升主體之間的聯(lián)動(dòng)能力。首先，全方位引進(jìn)新媒體技術(shù)人才，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍的人才建設(shè)。在參與主體中設(shè)置可熟練掌握新媒體技術(shù)的協(xié)調(diào)人員，通過(guò)他們?nèi)碌男旅襟w思想與工作理念帶動(dòng)部門(mén)發(fā)展，同時(shí)這些技術(shù)人員也要保持與其他主體的常態(tài)化合作，從而形成穩(wěn)定暢通的溝通渠道；其次，搭建新媒體數(shù)智化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，利用信息技術(shù)提升參與主體的溝通效率，加快信息整合，解決治理過(guò)程中出現(xiàn)的信息失真與成本過(guò)高等問(wèn)題；最后，創(chuàng)設(shè)嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，基層政府應(yīng)對(duì)協(xié)同管理部門(mén)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，對(duì)那些積極參與配合的主體給予部分獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2? ?建立健全管理制度

村民的參與熱情能夠使“村改居”社區(qū)治理在基礎(chǔ)層面得到保障，村民的文化素養(yǎng)則決定了“村改居”社區(qū)治理的最終效果。在社區(qū)中，每個(gè)村民都應(yīng)扮演“發(fā)聲者”與“傳聲者”的角色，但必須處于合理范圍之內(nèi)，基層政府應(yīng)建立健全管理制度，引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理，對(duì)新媒體平臺(tái)上出現(xiàn)的各類虛假信息與惡意宣泄應(yīng)嚴(yán)格管控。首先，應(yīng)堅(jiān)持“法治+德治”的工作方針，充分調(diào)動(dòng)村民的治理參與積極性，成立監(jiān)督部門(mén)，完善監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督村委會(huì)工作的過(guò)程中也要暢通溝通渠道，保障村民依法向上級(jí)部門(mén)反映問(wèn)題的權(quán)利；其次，要以村民利益為中心，始終堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，建立健全信息公開(kāi)制度，拓寬信息公開(kāi)渠道，完善相關(guān)規(guī)章制度，充分發(fā)揮新媒體的輿論監(jiān)督作用，堅(jiān)決打擊不實(shí)、詐騙、侵權(quán)等行為在新媒體平臺(tái)的肆意發(fā)展，強(qiáng)化輿論監(jiān)管工作，尤其要緊抓社區(qū)信息傳播過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題；最后，新媒體工作人員要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，勤于巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。從技術(shù)角度審視，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，確保相關(guān)平臺(tái)的信息安全[6]。在利用數(shù)據(jù)信息的過(guò)程中，要對(duì)數(shù)據(jù)信息的輸入、使用和核實(shí)等方面進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的同時(shí)，還需保證數(shù)據(jù)的安全性，在這兩個(gè)方面尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，利用新媒體平臺(tái)上各類信息的開(kāi)放共享，加快對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，從而推動(dòng)“村改居”社區(qū)治理更為科學(xué)、透明、安全。

3.3? ?提升新媒體服務(wù)創(chuàng)新能力

新媒體時(shí)代，廣大村民的生活需求日漸多元，不再僅局限于物質(zhì)生活的提升，要使“村改居”社區(qū)治理更具實(shí)效性，社區(qū)工作者就需要時(shí)刻遵循“需求為先”的原則，在利益驅(qū)動(dòng)下不斷提升村民參與治理的積極性與創(chuàng)新性，這樣既可解決治理過(guò)程中因行政化原因出現(xiàn)的自治“懸空”問(wèn)題，同時(shí)也能為基層管理與村民自治耦合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新媒體滲透進(jìn)“村改居”社區(qū)治理可提升基層的電子政務(wù)服務(wù)能力，從而為村民提供更為智能化、便捷化的生活服務(wù)。首先，社區(qū)公告數(shù)智化，可進(jìn)行數(shù)字內(nèi)容展示，只要有移動(dòng)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)，村民便不受時(shí)空影響，在各地均可知曉公示內(nèi)容，讓所有村民均可在任意時(shí)間、地點(diǎn)了解到社區(qū)事務(wù)以及政府頒發(fā)的各類文件；其次，基層網(wǎng)格化治理，“新媒體+政府服務(wù)”讓更多村民可通過(guò)移動(dòng)設(shè)備“一鍵辦理”各類業(yè)務(wù)，社保、就業(yè)、醫(yī)療、補(bǔ)貼等與村民利益切身相關(guān)的核心服務(wù)也無(wú)需往返多次辦理，通過(guò)線上辦理便可得到一站式服務(wù)，進(jìn)城務(wù)工的村民在異地也能感受到在線服務(wù)的便捷，由此提升村民辦事的便捷程度與效率；最后，利用新媒體技術(shù)能夠快速了解村民的實(shí)際訴求，根據(jù)具體情況采取“顧問(wèn)式”服務(wù)，并在服務(wù)過(guò)程中做好跟蹤處理，由此提升村民的滿意度。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)社區(qū)組織發(fā)展水平較低、基層自治組織能力不足，雖然這些問(wèn)題對(duì)“村改居”社區(qū)治理工作帶來(lái)了阻礙，但在新媒體語(yǔ)境下，“村改居”社區(qū)治理依然面臨著新的機(jī)遇，可充分發(fā)揮新媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升“村改居”社區(qū)治理的整體效能。同時(shí)，由于新媒體傳播具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，還需強(qiáng)化多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力、完善管理制度、提升新媒體服務(wù)創(chuàng)新能力，只有這樣才能不斷強(qiáng)化“村改居”社區(qū)的自治功能。此外，“村改居”社區(qū)治理工作要始終堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，真正為村民辦實(shí)事，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織的力量，促進(jìn)“村改居”社區(qū)的自我治理和可持續(xù)發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)“村改居”社區(qū)治理目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造更為良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

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