鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢作用機制研究

張子堯 位暢

摘要：鄉(xiāng)村在資源及制度等方面的劣勢始終存在并持續(xù)阻礙自身的進一步發(fā)展，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅力量，在鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、治理、文化等方面均發(fā)揮著重要作用。文章選取H市M村為例，討論新鄉(xiāng)賢群體對鄉(xiāng)村治理的作用，分析了新鄉(xiāng)賢群體實際運行過程中所面臨的問題，針對性地提出完善制度建設(shè)、建立績效監(jiān)管評估體系、加強本地化人才培養(yǎng)等路徑，以提高新鄉(xiāng)賢群體的整體效能，提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新鄉(xiāng)賢； 鄉(xiāng)村發(fā)展

文章編號：1674-7437（2023）11-0026-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

在鄉(xiāng)村振興過程中，如何在鄉(xiāng)村地區(qū)較為薄弱的物質(zhì)文化基礎(chǔ)上完成繁重的各項發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的快速發(fā)展，這一問題已在社會上引起廣泛討論。文章從“新鄉(xiāng)賢”這一角度作為切入點，積極挖掘新鄉(xiāng)賢群體的潛能，探尋其效能的實現(xiàn)路徑，為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能，推動鄉(xiāng)村振興。

1? ?文獻背景及相關(guān)研究

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，總的來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制及政策體系，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程并解決新時代“三農(nóng)”問題的總抓手[1]。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，該工程涵蓋了制度、經(jīng)濟、環(huán)境、文化諸多領(lǐng)域，在實施過程中實質(zhì)上對鄉(xiāng)村地區(qū)本身條件提出了一定的要求。然而，當前鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是重點需要振興的區(qū)域，往往由于歷史、地理、文化等原因很難滿足這些要求，尤其是相關(guān)制度建設(shè)層面的匱乏導致的資源浪費及行政效率低下等問題阻礙了鄉(xiāng)村振興的進展，限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展[2]。

在中國歷史上，鄉(xiāng)賢又被稱為鄉(xiāng)紳，該群體一直是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中的中堅力量，政府通過有意培養(yǎng)并重視本地有才干、有修養(yǎng)的群體，既能有助于落實國家政令，又能維護社會穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展[3]。相較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢存在顯著不同。首先，在時間上，新鄉(xiāng)賢區(qū)別于舊鄉(xiāng)賢的顯著點在于2008年左右的這一中國社會、經(jīng)濟、文化等環(huán)境發(fā)生巨大改變的時期[4]。其次，在人員構(gòu)成上，新鄉(xiāng)賢群體并非如舊鄉(xiāng)賢那樣以傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)里地位名聲顯赫的鄉(xiāng)紳團體為代表構(gòu)成，而是由村內(nèi)一些具有一定社會名望的人員組成，這些群體既可以是政府支持下的村干部等群體，也可以是個人行為作用下的諸如致富帶頭人、教師、醫(yī)生等，相較于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)紳群體，新鄉(xiāng)賢群體具有組織形成迅速、凝聚力強、人員流動性大等特點。最后，在功能上，新鄉(xiāng)賢往往具有較為先進的知識與技能，能夠為鄉(xiāng)村帶來新的生產(chǎn)生活方式，更好地推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展[5]。

2? ?問題提出與研究設(shè)計

2.1? ?問題提出

鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)代化進程本質(zhì)上是現(xiàn)實與創(chuàng)新在時間與空間上的交融，在這一過程中，中國鄉(xiāng)村社會“熟人社會化結(jié)構(gòu)”逐漸消解，“半熟人化社會”結(jié)構(gòu)逐漸生成，從家族聚落形態(tài)向法制語形態(tài)、從地方性知識向社會化智慧、從習慣秩序向國家法律轉(zhuǎn)變的過程中，中國鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢群體充當著橋梁，發(fā)揮著過渡與引導作用，并隨著社會的需求而轉(zhuǎn)化為一種常態(tài)化存在的新事物，對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、維護公共利益、促進鄉(xiāng)風文明產(chǎn)生重要作用。文章基于當前新鄉(xiāng)賢方面的文獻研究，立足于鄉(xiāng)村振興背景下熱點關(guān)注問題，探究在當前鄉(xiāng)村資源不足、制度不完善等情況下，如何通過新鄉(xiāng)賢這一新路徑更好地推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2? ?研究方法與資源來源

研究方法需要符合研究問題，文章結(jié)合研究問題及內(nèi)容，選擇采取案例研究法來進行研究。筆者自2023年3月便開始多次走訪M村，并在M村新型社區(qū)居民委員會提供過一段時間的志愿服務(wù)，較為深入了解M村居民服務(wù)情況并積累了較為豐富的原始材料。文章案例描述及分析所使用資料來源主要分為三部分：一是走訪獲取的訪談資料；二是調(diào)研過程中記錄的觀察筆記；三是對M村新型社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策文本的收集與分析。

3? ?案例描述

3.1? ?案例研究背景

M村位于我國中部H市A鎮(zhèn)，位于黃河灘區(qū)。根據(jù)《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》等政策文件要求，為改善黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，充分利用水土資源，防止可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，要求黃河灘區(qū)村莊應(yīng)搬盡搬。根據(jù)《黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展幫扶行動方案》規(guī)定，村轉(zhuǎn)搬遷后應(yīng)盡快建立經(jīng)濟高活力、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、就業(yè)有保證、生活保幸福的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村新型社區(qū)。其中，通過推倒破舊、殘破的鄉(xiāng)村舊址，建立新型、多功能、美麗的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村新型社區(qū)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、改善鄉(xiāng)村人民生活的重要契機。經(jīng)過努力，M村已經(jīng)在很大程度上實現(xiàn)了當初的目標，現(xiàn)已建設(shè)為P縣的示范村莊。

3.2? ?案例呈現(xiàn)：M村具有科層制特色的新鄉(xiāng)賢運作結(jié)構(gòu)

M村新鄉(xiāng)賢群體以鄉(xiāng)土社會中的精英人士為主，通過將自身鄉(xiāng)土身份與專業(yè)知識相結(jié)合，獲得政府、村民的信任，因地制宜地對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，更好地在鄉(xiāng)村社區(qū)中發(fā)揮較大能量。在村干部牽頭下，M村成立了由新鄉(xiāng)賢組成的鄉(xiāng)村理事會，并在鎮(zhèn)政府與村黨支部書記的鼓勵引導下，通過政治嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入等方式，建立起公司化、成體系的結(jié)構(gòu)模式，規(guī)模不斷發(fā)展壯大。自2015年M村鄉(xiāng)賢理事會成立以來，先后有80余名本村干部、創(chuàng)業(yè)帶頭人及教師、醫(yī)生等加入，理事會設(shè)理事會會長、名譽會長、副會長、秘書長等職務(wù)，并設(shè)置12個常任理事會席位，成員由理事會參與成員輪流擔任。理事會在村大隊辦公樓上，對M村社區(qū)經(jīng)濟、文化、安全等日常事務(wù)具有討論及決策權(quán)。

4? ?案例分析

4.1? ?鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢治理作用

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的總體要求，也是M村鄉(xiāng)賢理事會一直努力的方向。M村舊村拆除、新社區(qū)還在規(guī)劃之中時，該村鄉(xiāng)賢理事會便已經(jīng)大體形成并積極參與到M村新社區(qū)的規(guī)劃之中，在保護環(huán)境生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面提出許多有效意見。第一，在經(jīng)濟發(fā)展方面，新村建立后，如何保障村民就業(yè)致富成了頭等大事，這既是防止房屋空置的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的要點。經(jīng)政府部門牽頭，鄉(xiāng)村理事會進行了數(shù)次討論并籌集資金自費前往外地調(diào)研，引入了數(shù)個產(chǎn)業(yè)方案。在經(jīng)過具有農(nóng)業(yè)、地理等相關(guān)知識技能的數(shù)位新鄉(xiāng)賢討論建議下，向上級部門提交致富方案并獲得批準，最終M村確定了以金銀花、河灘西瓜、養(yǎng)殖黃河鯉魚等為主的種植產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，理事會中具有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷的王會長更是建立了現(xiàn)代化的完善公司制體系，幫助公司成為P縣著名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了村民就業(yè)的老大難問題。第二，在環(huán)境建設(shè)方面，“臟、亂、差”一直以來就是人們對M村的印象，借助此次M村新型社區(qū)建設(shè)的契機，鄉(xiāng)村理事會開始注重打造鄉(xiāng)風文明。在鄉(xiāng)村理事會成員的建議下，M村新型社區(qū)在每條主要街道都按照特定規(guī)則擺放數(shù)個垃圾桶，并張貼大量文明類標語橫幅。村理事會還組織人員成立文明督察小組，有權(quán)對損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、破壞小區(qū)綠化等方面的違章行為進行監(jiān)督。作為理事會常任理事的趙老師還將鄉(xiāng)村文明融入課堂之中，在課堂上積極向孩子們宣講鄉(xiāng)村文明的有關(guān)內(nèi)容，教導孩子們要從小事做起，遵守鄉(xiāng)村文明，打造文明鄉(xiāng)村，M村村容村貌逐漸有所改觀，并在2019-2021年連續(xù)三年被評為生態(tài)文明鄉(xiāng)村。此外，為解決鄉(xiāng)村社區(qū)日常治理中存在的各種問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下，M村鄉(xiāng)村理事會通過外出考察、思考、內(nèi)部討論等方式，引入成熟的市場化社區(qū)運作體系。鄉(xiāng)村理事會代表M社區(qū)全體村民對外招標專業(yè)物業(yè)公司，在確保新村社區(qū)公共收入抓在自己手中的前提條件下，與物業(yè)公司約定相應(yīng)報酬，并根據(jù)其服務(wù)情況每年對其進行調(diào)整，鄉(xiāng)村理事會設(shè)立專門職位對物業(yè)公司進行監(jiān)督并接受全體村民的監(jiān)督。如今，M新村通過引入市場化的物業(yè)管理機構(gòu)，村內(nèi)管理嚴格、干凈整潔、各種設(shè)施齊全，極大提升了村民生活的幸福感。

4.2? ?鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

由新鄉(xiāng)賢群體構(gòu)成的鄉(xiāng)賢理事會在積極主動參與鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著重要的作用，但在實踐過程中，也暴露出了許多問題。第一，職能交叉沖突。1998年《村民委員會組織法》以法定形式確立農(nóng)村社會基礎(chǔ)群眾的政治權(quán)利，并以此作為我國鄉(xiāng)村治理的基本政策，代表著政府基層行政力量，而鄉(xiāng)賢群體則是一種社會組織，是參與鄉(xiāng)村治理的社會力量。盡管在各方努力下，M村鄉(xiāng)賢理事會與村民委員會達成了較為廣泛的合作，但彼此之間在一些事物判斷與處理上經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾與摩擦，甚至有時新鄉(xiāng)賢群體對事物的處理會引起村干部的反感，在一定程度上影響其治理作用的發(fā)揮。第二，新鄉(xiāng)賢群體的角色定位與村民期望之間存在差距。作為一種非正式的社會組織團體，M村新鄉(xiāng)賢群體工作的初衷應(yīng)當以服務(wù)村民為首要義務(wù)，其自身定位應(yīng)當與一般村民位于同一水平，但隨著工作的不斷推進，部分新鄉(xiāng)賢群體逐漸地提高自身定位，脫離群眾需求，對廣大村民訴求置之不理，甚至以為己謀利為主要目的，背離了最初的角色定位與工作初衷。第三，新鄉(xiāng)賢自身的局限性問題。由于M村人口外流嚴重，該村新鄉(xiāng)賢群體中能夠長期留下并建設(shè)鄉(xiāng)村的人才并不多，許多人除了特定時間能回村外其它時間都在外地工作；此外，新鄉(xiāng)賢群體結(jié)構(gòu)嚴重失衡。鑒于鄉(xiāng)村治理的復雜性及多面性，鄉(xiāng)賢群體需要來自不同學科、背景的多層次人才，以滿足日常的工作需求。而M村鄉(xiāng)賢群體則多以地方干部或一般技能型人才為主，既缺乏專業(yè)的經(jīng)濟管理類人才，又缺乏高級技能型人才，使得M村鄉(xiāng)賢理事會在處理鄉(xiāng)村事物時存在一定的局限性。

5? ?鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢效用優(yōu)化路徑

第一，推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的法制建設(shè)，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村營造良好的法制環(huán)境。當前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村地區(qū)暴露出的一個重要問題就是人治思想嚴重。尤其在基層鄉(xiāng)村地區(qū)，制度的不完善、法律體系的不健全導致監(jiān)督約束的缺位，使得本地村干部在許多事物的處理中具有相當大的話語權(quán)，反而在新鄉(xiāng)賢群體對事物的處理中阻礙其功能的發(fā)揮。基于此，可以結(jié)合本地實際情況，強化新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，出臺鄉(xiāng)村民約制度，將地區(qū)政府、干部、新鄉(xiāng)賢責任及義務(wù)進行劃分，明確彼此間的關(guān)系，幫助新鄉(xiāng)賢群體充分地融入到鄉(xiāng)村治理中去。第二，強化對新鄉(xiāng)賢群體的績效監(jiān)督機制。制度是確保新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，只有建立好的制度才能保證新鄉(xiāng)賢能夠最大限度的發(fā)揮能量，推動鄉(xiāng)村振興。新鄉(xiāng)賢群體盡管本質(zhì)上屬于社會組織，但其在實質(zhì)上參與了鄉(xiāng)村社會建設(shè)，就應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任，因此，新鄉(xiāng)賢群體需要作為一個長期正式的組織被對待。通過引入完善的績效監(jiān)督機制，如引入獎勵、懲罰機制，能夠有效的長期維持新鄉(xiāng)賢群體的工作活力，提高工作效率。第三，建立完善的本土化新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)體系。隨著城鄉(xiāng)融合進程的推進，M村出現(xiàn)大規(guī)模人口外流現(xiàn)象，該村新鄉(xiāng)賢無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都無法保證鄉(xiāng)村治理任務(wù)的開展與完成，這就需要建立完善的本土化的新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)體系。例如，可以建立專業(yè)的培訓學校，開設(shè)相關(guān)課程，吸引本地區(qū)年輕人加入，而年輕人在快速接受新鮮事物、學習能力、理解政策文件等方面均具有一定優(yōu)勢，通過專業(yè)培訓可以快速為該村新鄉(xiāng)賢群體補充新鮮血液；此外，通過本地化培養(yǎng)出的新鄉(xiāng)賢群體，相對于長期在外的成員來說，更加熟悉本地需求，了解本地發(fā)展?jié)摿?，且人口流動意愿更低，更容易長期留在本地發(fā)展。

6? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)賢生于鄉(xiāng)土，又植根于鄉(xiāng)土，在中國數(shù)千年的社會發(fā)展過程中不斷完善成長并發(fā)揮著重要作用。作為鄉(xiāng)賢文化的傳承與發(fā)展，在當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新鄉(xiāng)賢不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要人力資本，更是鄉(xiāng)村文化振興與治理現(xiàn)代化的文化資本，在充分了解新鄉(xiāng)賢作用的同時，也需要采取適當方法來保障新鄉(xiāng)賢群體作用的發(fā)揮。文章通過案例研究法，對典型相關(guān)案例進行研究，分析新鄉(xiāng)賢群體的作用路徑，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢群體能夠?qū)︵l(xiāng)村經(jīng)濟、文化、環(huán)境保護等方面均能產(chǎn)生重要作用。此外，文章還對當前鄉(xiāng)村地區(qū)新鄉(xiāng)賢群體作用發(fā)揮所面臨的困境進行了分析，認為外界制度的缺乏及群體自身的局限性是阻礙其作用有效發(fā)揮的主要原因。鑒于此，在前文分析基礎(chǔ)上，文章將理論對話與實際相結(jié)合，認為應(yīng)當通過加強制度建設(shè)、建立相關(guān)績效監(jiān)管機制、完善本土化培養(yǎng)體系等方式來保障新鄉(xiāng)賢群體作用的有效發(fā)揮，助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展愿景的實現(xiàn)。

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