審中要害 幫到點上 促出成效

許自才 楊偉興 彭鈞

近年來，大余縣審計局堅持黨建引領(lǐng)，始終把握“審計機關(guān)首先是政治機關(guān)”的重要定位，把加強黨的建設(shè)放在全局工作的首位，緊緊圍繞“審計出成效、幫扶顯實效、促推提質(zhì)效”目標，牢牢抓住關(guān)鍵“審”、核心“幫”、重點“促”，持續(xù)擦亮“‘審幫促爭先工程”黨建品牌，推進了審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了黨建工作與審計業(yè)務(wù)“雙融合、雙促進”。

一、堅持黨建引領(lǐng)，提升干部隊伍素質(zhì)，力求“審”中要害

堅持“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，努力鍛造信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，為全面有效履行審計職責提供了堅強保障。

一是推行“321”工作法，加強審計干部隊伍建設(shè)。將黨建工作與審計業(yè)務(wù)深度融合、相互促進，實行領(lǐng)導干部、股室負責人、黨團員“三個帶頭”。2023年，局科級干部直接帶頭參與審計項目4個，股室負責人擔任組長的審計項目11個，黨團員擔任組長的審計項目25個；股室負責人、黨團員領(lǐng)辦的各項中心工作占工作總量的80%以上；干部職工獲縣級以上表彰11人次，其中黨員就有8人次。發(fā)揮黨員的先鋒模范和骨干的中堅力量“兩個作用”。創(chuàng)設(shè)班子成員聯(lián)系支部、支委委員聯(lián)系普通黨員、黨員聯(lián)系黨外群眾“三聯(lián)系”制度，建立業(yè)務(wù)導師制，以“黨員+群眾”“骨干+新手”的模式，由5名支委委員聯(lián)系8名普通黨員、8名普通黨員聯(lián)系19名黨外群眾，帶動引領(lǐng)非黨員干部職工積極進步。現(xiàn)有導師8人幫帶徒弟18人，形成了“N帶1”或“1跟N”的傳幫帶機制。同時，探索實行了雙主審制度。自2022年在審計組增設(shè)1名主審以來，已在5個審計項目中設(shè)雙主審，有效地促進了年輕業(yè)務(wù)人員的快速成長。創(chuàng)建一個政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強的“四強”黨支部。有計劃地組織干部職工投身到鄉(xiāng)村振興、招商引資、信訪維穩(wěn)等中心工作和審計項目一線“事上練”，推動審計干部實踐鍛煉、增強本領(lǐng)、提升素質(zhì)，努力發(fā)揮臨時黨支部或黨小組在攻堅克難時的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用。注重“雙向培養(yǎng)”，即把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。去年以來，把1名業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成為了黨員，培養(yǎng)4名業(yè)務(wù)能手成為了入黨積極分子，3名黨員成為了業(yè)務(wù)骨干、擔任13個審計項目的組長或主審。老舊小區(qū)改造、關(guān)心下一代等多項工作先后受到縣委、縣政府的表彰。

二是倡導“三種理念”，推動干部職工在濃厚的機關(guān)文化中守正創(chuàng)新。大力倡導“把審計機關(guān)當家園來維護、把工作崗位當飯碗來珍惜、把服務(wù)對象當親人來對待”的理念，修訂完善《大余縣審計局機關(guān)日常管理制度》《干部職工目標管理考核方案》，編印《文明禮儀行為規(guī)范》，增強了干部職工的凝聚力、向心力、執(zhí)行力和為民情懷，樹立了大余審計干部“心靈最美、笑容最真、嘴巴最甜、態(tài)度最好、效率最高、作風最實、風評最佳”的嶄新形象。大力倡導“以自身之勤彰顯審計之忠、以自身之正確保審計之公、以自身之廉樹立審計之威、以自身之善體現(xiàn)審計之暖”的理念，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨建質(zhì)量過硬行動、“根治躺平追求卓越”全力打造勤廉模范機關(guān)工作，積極開展“進百家門、知百家事、解百家難、圓百家夢”“我為群眾辦實事”“找差距、找漏洞、找短板，學先進、超先進、當先進”“我來說審計、一起向未來”等一系列活動，建立健全了《大余縣審計進點工作操作規(guī)程》《審計項目限時完成管理辦法》《關(guān)于做好審計整改提高審計質(zhì)效的意見》等一批長效制度，激勵黨員干部“向好的學、與強者比、跟優(yōu)的賽、同勇者爭、朝高處攀”，在推動審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上打頭陣、當先鋒、創(chuàng)一流。選送的《大余縣22所義務(wù)教育學?！半p減”政策落實和財政財務(wù)收支情況審計調(diào)查》榮獲2023年全市綜合類優(yōu)秀審計項目。大力倡導“審計權(quán)威不得褻瀆、審計權(quán)力不可濫用、審計風險不容忽視、審計秘密不準泄露”的理念，把學習審計政策法規(guī)固定為局各種會議的第二議題，開展公文寫作、保密知識、政務(wù)禮儀培訓、紅色革命史等專題講座8場，引導干部職工認真學習法律法規(guī)政策知識、技術(shù)技能業(yè)務(wù)知識、科學文化歷史知識，嚴格落實審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，爭創(chuàng)新時代審計“第一等”工作。

三是發(fā)揚斗爭精神，做實審計揭示問題“上半篇文章”。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央、省市縣委審計委員會部署要求，把保障財政資金合規(guī)安全高效、審深審透損害群眾利益的突出問題、規(guī)范權(quán)力運行、推動國企改革作為看家本領(lǐng)，做到習近平總書記有號令、黨中央有部署、上級黨委政府有要求，縣審計機關(guān)就不折不扣抓落實見行動出成效。聚焦“國之大者”，緊盯財政和部門預算執(zhí)行、民生資金、國有企業(yè)、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任和自然資源資產(chǎn)等重點領(lǐng)域開展審計監(jiān)督。今年開展審計項目26個，發(fā)現(xiàn)問題79個，涉及問題金額520萬元，其中違規(guī)金額35萬元、管理不規(guī)范金額485萬元。聚焦“神經(jīng)末梢”，重點關(guān)注“有腿”單位，開展經(jīng)濟責任審計。如，今年開展的縣供銷社原主任經(jīng)濟責任審計項目，審計組通過實地走訪下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，查看固定資產(chǎn)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)了固定資產(chǎn)處置方面的問題。

二、聚焦監(jiān)督職能，提高審計項目質(zhì)量，力求“幫”到點上

以“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”為要求，立足“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督”定位，聚焦財政財務(wù)收支審計主責主業(yè)，堅持審計計劃謀劃“抓早”、審計重點項目“抓大”、審計整改問題“抓好”的工作思路，一體推進了審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”。

一是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，幫助被審計單位解決難題。今年，該縣盯緊教育醫(yī)療、征地拆遷、政府過緊日子等重點工作，開展了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、義務(wù)教育階段學校落實“雙減”政策和財務(wù)收支情況專項審計調(diào)查等26個審計項目，提出合理化審計建議31條，幫助被審計單位和群眾解決實際問題9件。開展縣屬國有企業(yè)審計，幫助縣城投公司摸清了不動產(chǎn)家底，理清了債權(quán)債務(wù)，推動清理了長期應(yīng)收賬款。

二是以圍繞上級黨委政府工作服務(wù)為重點，積極發(fā)揮審計“獨特”作用。推動召開縣委第五、第六次審計委員會會議，制定出臺了《關(guān)于深入推進審計全覆蓋工作的實施方案》等3個文件；推動縣人大財經(jīng)委等成員單位每年向縣委審計委員會匯報審計成果在人大監(jiān)督工作中的運用情況，將領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果及時報送縣委、縣政府、縣紀委監(jiān)委、縣委組織部，為領(lǐng)導干部監(jiān)督、考核、任免等提供了有力參考。建立了審計線索移送處理結(jié)果反饋機制、審計監(jiān)督權(quán)限內(nèi)問題溝通機制、審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督協(xié)作機制，每輪巡察、審計進點會前組織召開巡審交流會，積極推動了“三項監(jiān)督”的貫通協(xié)同。去年以來，向縣紀委監(jiān)委、縣住建局等部門移送問題線索5件。圍繞縣委縣政府重點關(guān)注的問題，開展專項審計調(diào)查，注重從體制機制層面揭示問題、分析原因、提出建議。今年，向縣委縣政府上報審計要情、專報7份，專題調(diào)研報告1篇。

三是突出做好結(jié)對幫扶工作，為掛點村和幫扶企業(yè)排憂解難。大力開展“我為群眾辦實事”“進百家門、知百家事、解百家難、圓百家夢”等活動，組織干部職工進村入戶，幫助困難群眾解決實際困難。今年，幫助掛點的池江鎮(zhèn)盧屋村培育100余畝機械化水稻種植基地、13畝淡水養(yǎng)殖基地，爭取項目資金30余萬元建設(shè)2條灌溉水渠。組建黨員招商先鋒隊、青年招商突擊隊、巾幗招商小分隊等三支招商工作隊伍，精準對接企業(yè)，幫助申請享受政策性補貼，解決信貸資金短缺等問題。

三、保持審計鮮明本質(zhì)，推動被審計單位建章立制，力求“促”出成效

充分發(fā)揮審計在國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”作用，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉作出了積極貢獻。

一是強整改服務(wù)促進權(quán)力規(guī)范運行。堅持揭示問題和解決問題相統(tǒng)一，以縣委審計委員會的名義出臺《關(guān)于做好審計整改提高審計質(zhì)效的意見》，建立了整改公告、督查通報、約談、貫通協(xié)作、追責問責、結(jié)果運用等“六項機制”，強化了審計整改督促檢查責任，并將審計整改完成情況納入全縣高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。今年，下發(fā)整改督辦函5份，開展約談2次。如，通過下發(fā)整改督辦函和約談的形式，推動縣史志辦等單位對多年未整改的違規(guī)問題進行了整改。截至9月底，全縣2021年審計項目全部完成整改，2022年審計項目基本完成整改。

二是嚴監(jiān)督服務(wù)改革與發(fā)展。自打造“‘審幫促爭先工程”黨建品牌以來，通過全面有力的審計監(jiān)督，推動被審計單位規(guī)范管理，深化改革，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。如推動縣教科體局出臺內(nèi)部規(guī)范6個，完善各類制度23個；開展的大余縣22所義務(wù)教育階段學?！半p減”政策落實和財務(wù)收支情況審計得到縣委主要領(lǐng)導的肯定與批示，推動出臺了《大余縣中小學公辦幼兒園教職工管理規(guī)定（試行）》《大余縣中小學校大額支出暫行管理辦法》等11項制度；在鄉(xiāng)村振興政策措施跟蹤審計中，推動相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了工程項目管理制度。

三是善履職服務(wù)反腐倡廉。有效落實巡審協(xié)作機制，推動縣委巡察辦將審計整改落實情況作為重點巡察內(nèi)容。2022年以來，共有7人次參與市縣級巡察工作。指導新城鎮(zhèn)、縣公安局等9個黨委（黨組）成立了內(nèi)部審計委員會，組織開展3次集中培訓，安排業(yè)務(wù)人員“1對1”現(xiàn)場指導相關(guān)內(nèi)部審計委員會開展內(nèi)審工作。新城鎮(zhèn)黨委率先在全市成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審計委員會，對所屬村委會開展內(nèi)審工作，并針對工程項目多、資金量大的問題還聘請了社會審計力量參與到內(nèi)部審計。同時，抽調(diào)部分單位內(nèi)部審計委員會人員到縣審計局跟班學習，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等項目，在審計實踐中以審代訓、審訓結(jié)合，進一步提高了全縣內(nèi)部審計人員履職能力。

下一步，該縣將深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平總書記考察江西重要講話精神作為今后一切工作的總綱領(lǐng)總方針總遵循，以“走在前、勇爭先、善作為”為標準和要求，切實增強干部職工“能查能說能寫”本領(lǐng)，努力在護航工業(yè)倍增升級中體現(xiàn)審計擔當，在護航深化改革開放中展現(xiàn)審計作為，在護航鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮審計作用，在護航提升民生品質(zhì)中履行審計職責，在護航美麗大余建設(shè)中彰顯審計貢獻，奮力譜寫大余審計事業(yè)發(fā)展新篇章。

（作者單位：大余縣審計局）