國家審計(jì)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用及路徑研究

李愛娟 夏珍珊

黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，中央一號(hào)文件連續(xù)多年聚焦“三農(nóng)”，可見“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。面對(duì)各種“三農(nóng)”問題，黨中央先后作出了精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大決策，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本遵循。國家審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，服務(wù)于黨中央作出的戰(zhàn)略部署，全面履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，通過開展政策跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)，著力反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織振興中存在的問題，深入揭示影響宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制問題、管理漏洞以及風(fēng)險(xiǎn)隱患，在推動(dòng)扶貧政策精準(zhǔn)落地落實(shí)、扶貧資金有效管理使用、揭示扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題、促進(jìn)扶貧政策健全完善、鞏固扶貧成果等方面發(fā)揮了重要的不可替代的作用，為推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了重要力量。

一、國家審計(jì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度協(xié)同

從目標(biāo)角度看，國家審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是國家審計(jì)目標(biāo)定位的基本要求。國家審計(jì)作為黨和國家獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)各級(jí)政府和部門公共資金、資源的使用情況、公共權(quán)力的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)，其目標(biāo)是服從和服務(wù)于黨和國家的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，進(jìn)而服務(wù)于人民群眾的根本利益。而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家基于我國全面脫貧現(xiàn)狀作出的戰(zhàn)略，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的第一抓手，關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；诖?，作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的國家審計(jì)，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策、資金、項(xiàng)目實(shí)行全過程、全鏈條的監(jiān)督，推動(dòng)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾切身利益。

從專業(yè)角度看，國家審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是國家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的必然使命。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎到“三農(nóng)”問題的方方面面，包括鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、人居環(huán)境、民生保障等，涉及范圍廣、時(shí)間跨度大、投資項(xiàng)目分散。與此同時(shí)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央及各級(jí)黨委政府給予了大量的政策支持和資金保障，如何不折不扣落實(shí)政策、最大程度用好資金，離不開客觀專業(yè)的外部監(jiān)督力量———國家審計(jì)。國家審計(jì)堅(jiān)持公共資金運(yùn)用到哪里，公共資源使用在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，充分憑借自身專業(yè)性、宏觀性、全面性、觸角廣泛性的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，跟進(jìn)資金使用的效果和效益，揭露政策落實(shí)中存在的問題和體制機(jī)制障礙，高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀形勢(shì)和實(shí)際需求。

從法律角度看，國家審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是國家審計(jì)法定職責(zé)的基本要求。2019年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)村干部任期和離任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為開展村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了依據(jù)。2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定了各級(jí)審計(jì)部門按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績(jī)效等實(shí)施監(jiān)督，為充分發(fā)揮國家審計(jì)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了明確的法律保障。與此同時(shí)，十八大以來，國家審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧、涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用上發(fā)揮了較好的監(jiān)督作用，但作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)“最后一公里”的鄉(xiāng)村，依然是監(jiān)督最薄弱、最容易出問題的環(huán)節(jié)，存在較大范圍的監(jiān)督盲區(qū)，資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)方面的問題屢審屢犯，亟需發(fā)揮國家審計(jì)的監(jiān)督職能，這又為國家審計(jì)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提出了需求空間。

綜上所述，國家審計(jì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標(biāo)定位、專業(yè)全面性方面高度契合，同時(shí)有法律法規(guī)作為法理支撐依據(jù)，因此，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家審計(jì)義不容辭的法定職責(zé)及政治任務(wù)。

二、國家審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的作用及著力點(diǎn)

近年來，國家審計(jì)將鄉(xiāng)村振興審計(jì)作為貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署的重要政治任務(wù)，以財(cái)政資金審計(jì)為切入點(diǎn)，以政策落實(shí)審計(jì)為抓手，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為載體，全過程持續(xù)發(fā)力，從鄉(xiāng)村振興資金管理使用的安全績(jī)效性、政策措施落實(shí)的有效性、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的合規(guī)性、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的到位性展開審計(jì)，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，在更大范圍、更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督助推鄉(xiāng)村全面振興的職能作用。

1.以財(cái)政資金審計(jì)為切入點(diǎn)，發(fā)揮國家審計(jì)在保障涉農(nóng)惠農(nóng)資金安全高效中的作用。財(cái)政資金是國家審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督作用的重要著力點(diǎn)，公共資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。在鄉(xiāng)村全面振興的審計(jì)中，資金的籌集、分配、使用、績(jī)效始終是監(jiān)督的重點(diǎn)。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)資金開展了審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金籌集、分配和使用各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，揭示了各個(gè)環(huán)節(jié)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況，關(guān)注各級(jí)政府是否按照規(guī)定的方式和比例從土地出讓收益中足額提取用于鄉(xiāng)村發(fā)展，是否推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障的同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量共同參與的多元投入格局，揭示通過違規(guī)減免土地出讓收入、虛增農(nóng)業(yè)農(nóng)村成本、私自降低提取比例的方式減少鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入，未按規(guī)定科學(xué)合理使用金融機(jī)構(gòu)提供的鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)債券等問題，發(fā)揮國家審計(jì)在保障鄉(xiāng)村振興資金投入中的積極作用。其次，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興資金的分配是否科學(xué)合理，重點(diǎn)關(guān)注資金分配的依據(jù)是否充分，是否存在鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部騙取套取、貪污私分、優(yōu)親厚友等問題，是否因主管部門審核不嚴(yán)違規(guī)擴(kuò)大資金補(bǔ)助范圍，確保資金按照預(yù)期的目標(biāo)和軌道安全運(yùn)行。再次，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興資金的使用情況，聚焦脫貧攻堅(jiān)有效鞏固資金和鄉(xiāng)村建設(shè)資金的安全和績(jī)效，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、醫(yī)療保障資金、就業(yè)幫扶資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金等使用方向、金額是否與預(yù)期的政策目標(biāo)相一致，反映資金滯撥閑置、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)挪用等問題，分析問題背后的深層次根源，充分發(fā)揮國家審計(jì)在提升資金使用績(jī)效中的作用。

2.以政策落實(shí)審計(jì)為主線，發(fā)揮國家審計(jì)在推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)中的作用。鄉(xiāng)村振興作為黨和國家的重要戰(zhàn)略，必將出臺(tái)一系列配套的財(cái)政政策、金融政策以及具體措施以保證戰(zhàn)略的順利實(shí)施，且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗取決于配套政策和措施落實(shí)的程度。為此，國家審計(jì)應(yīng)以鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)審計(jì)為重要著力點(diǎn)，監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)政策措施的落實(shí)程度，揭示落實(shí)過程中存在的問題，研究完善體制機(jī)制，推動(dòng)問題源頭治理和長(zhǎng)效解決，推動(dòng)地方政府、部門舉一反三，加快同類問題的排查，通過“審計(jì)一個(gè)、規(guī)范一片”的方式更好地發(fā)揮國家審計(jì)在促進(jìn)政策措施中“治已病、防未病”的作用。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村莊規(guī)劃編制、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施情況和政策措施落實(shí)情況持續(xù)開展審計(jì)。一方面，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的建設(shè)情況，關(guān)注鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和建設(shè)情況、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)是否與規(guī)劃保持一致、項(xiàng)目管護(hù)和后期運(yùn)營等情況，揭示鄉(xiāng)村規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足、編制未切合鄉(xiāng)村實(shí)際、項(xiàng)目庫與鄉(xiāng)村規(guī)劃不銜接、項(xiàng)目申報(bào)程序不合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)中以次充好高估冒算、項(xiàng)目建成后因經(jīng)費(fèi)不足或管護(hù)不到位等原因?qū)е麻e置浪費(fèi)、通過虛假項(xiàng)目套取經(jīng)費(fèi)等方面的問題，打破政策落實(shí)執(zhí)行中的“中梗阻”，保障重大涉農(nóng)項(xiàng)目順利推進(jìn)。此外，還要著重關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)后的資產(chǎn)化問題，包括資產(chǎn)底數(shù)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)收益分配、資產(chǎn)抵押等，查看是否存在資產(chǎn)閑置、收益分配不規(guī)范、違規(guī)舉債等問題，確保項(xiàng)目建設(shè)所用財(cái)政資金的績(jī)效。另一方面，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)情況，著眼于土地、道路建設(shè)、飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、公共服務(wù)供給等政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，聚焦各項(xiàng)涉農(nóng)政策落實(shí)效果，著力揭示政策措施落實(shí)不到位和政策制定不科學(xué)等問題，反映制約農(nóng)村改革深化的體制機(jī)制障礙和管理漏洞，通過審計(jì)整改反向倒逼普遍性、傾向性問題的整改完善，發(fā)揮國家審計(jì)作為促進(jìn)政策落實(shí)的“督查員”作用，促進(jìn)中央、省級(jí)鄉(xiāng)村振興政策的落地生根和不斷完善。

3.以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為載體，彰顯國家審計(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村權(quán)力規(guī)范運(yùn)行中的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)根植于中國審計(jì)實(shí)踐，是具有中國特色的審計(jì)制度創(chuàng)新，對(duì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行和促進(jìn)反腐倡廉具有重要的作用。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)站在鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的高度，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的重要作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第一責(zé)任人，承擔(dān)著大量資金分配和使用的責(zé)任，在目前鄉(xiāng)村治理存在監(jiān)督盲區(qū)的背景下，更需要發(fā)揮國家審計(jì)主動(dòng)性、權(quán)威性、專業(yè)性的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部小微權(quán)力的審計(jì)力度，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，揭示在國家惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，揭示領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用公共權(quán)力公款私用、擠占挪用、優(yōu)親厚友、貪污腐敗等問題以及體制機(jī)制缺陷，并向紀(jì)檢監(jiān)察等部門移送公職人員虛報(bào)套取補(bǔ)貼、截留侵占集體資金資產(chǎn)、在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目中失職瀆職等違紀(jì)違法問題線索，發(fā)揮國家審計(jì)在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)和預(yù)防小微腐敗中的作用，有效懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，維護(hù)人民群眾的切身利益，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國家的根本大局。

三、國家審計(jì)助力鄉(xiāng)村全面振興的路徑研究

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，潛力后勁在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，國家審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，沿著“政治———政策———項(xiàng)目———資金”主線監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，揭示相關(guān)問題，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.政治層面：堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

國家審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、關(guān)于審計(jì)工作重要講話和重要指示批示精神，以促進(jìn)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，保障糧食安全，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，將加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計(jì)作為貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署的重要政治任務(wù)，把“如臂使指”“如影隨形”“如雷貫耳”的要求貫徹到鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作始終，在推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、保障涉農(nóng)資金安全高效、嚴(yán)懲群眾身邊“蠅貪蟻腐”等方面更好發(fā)揮審計(jì)獨(dú)特作用，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)黨和國家工作大局。

2.實(shí)施層面：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)全覆蓋

2015年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》要求對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。為此，國家審計(jì)要緊緊圍繞黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和當(dāng)期工作中心，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分階段圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持、生態(tài)保護(hù)、權(quán)力運(yùn)行等開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金的審計(jì)監(jiān)督，在保障審計(jì)重點(diǎn)工作的同時(shí)拓寬審計(jì)范圍的廣度和審計(jì)對(duì)象的深度。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，拓寬鄉(xiāng)村振興審計(jì)監(jiān)督的廣度。加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、特色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)力。加大對(duì)農(nóng)村金融扶持的審計(jì)力度，要聚焦貸款的使用方向，金融政策激勵(lì)工具的效果，以及相應(yīng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款損失補(bǔ)償、貸款貼息補(bǔ)貼等財(cái)政投入的合規(guī)合理性和績(jī)效性，監(jiān)督金融支持在鄉(xiāng)村振興中的效果。加大對(duì)糧食安全的審計(jì)，著力關(guān)注耕地底數(shù)、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開發(fā)和資金使用，查看耕地有無“非農(nóng)化”“非糧化”以及耕地建成后拋荒的情況，關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目程序、資金投入及后期使用情況，關(guān)注耕地建設(shè)補(bǔ)貼資金的使用范圍，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)打造農(nóng)業(yè)“三高四新”的審計(jì)，關(guān)注種業(yè)科技創(chuàng)新、智慧智能農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)培育、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展高地等，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。二是沿著資金流向，拓展審計(jì)監(jiān)督的深度，確保鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金審深審?fù)浮｜h的十九大確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家、省市堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，并投入了更大更多的公共財(cái)政資金。國家審計(jì)應(yīng)組織開展鄉(xiāng)村振興資金合規(guī)和績(jī)效審計(jì)，并融合惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放、耕地保護(hù)項(xiàng)目推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專題審計(jì)，從資金的源頭入手，深入到資金分配和使用環(huán)節(jié)，進(jìn)行“滲透式”全過程審計(jì)，確保重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)資金審深審?fù)?，推?dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。三是科學(xué)配置資源，加大審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌力度。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)政策、項(xiàng)目和資金，共同研究審計(jì)對(duì)象和審計(jì)項(xiàng)目庫，制定合理、詳細(xì)的年度審計(jì)計(jì)劃和中長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃，明確審計(jì)重點(diǎn)、時(shí)間安排、審計(jì)對(duì)象等，滾動(dòng)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，確保鄉(xiāng)村振興審計(jì)在一定期限內(nèi)的全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的融合和銜接，采用融合式、嵌入式、“1+N”等審計(jì)項(xiàng)目融合方式，做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”，最大限度擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。四是創(chuàng)新審計(jì)方式方法，建立大數(shù)據(jù)常態(tài)化分析審計(jì)模式。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)數(shù)據(jù)面廣、量大、分散的特點(diǎn)，制定“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、系統(tǒng)研究”的大數(shù)據(jù)審計(jì)模式。探索推行“業(yè)務(wù)主審+數(shù)據(jù)主審”雙主審工作機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)先行，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和地理信息技術(shù)，統(tǒng)一采集全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行圖斑比對(duì)、影像解析等形成疑點(diǎn)后再查證核實(shí)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準(zhǔn)度。

3.整改層面：抓實(shí)審計(jì)整改，鞏固鄉(xiāng)村振興審計(jì)成果

審計(jì)整改是審計(jì)實(shí)施的“最后一公里”，抓好審計(jì)整改是維護(hù)審計(jì)嚴(yán)肅性和政府公信力的重要舉措，也是落實(shí)審計(jì)成果、發(fā)揮審計(jì)作用的關(guān)鍵一環(huán)。一是擴(kuò)大整改效應(yīng)。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)的目的不僅僅停留在查找問題層面上，而是在查出問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)普遍性、傾向性、典型性問題，分析問題背后存在的體制性障礙、執(zhí)行缺陷或制度性漏洞，提出可行的整改建議，督促不同的責(zé)任主體強(qiáng)化整改落實(shí)。同時(shí)，通過審計(jì)一個(gè)“點(diǎn)”、規(guī)范一個(gè)“面”的方式揭示整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、跨行業(yè)領(lǐng)域存在的同類問題，推動(dòng)同類問題的自查整改，發(fā)揮國家審計(jì)“治已病、防未病”的功效。二是增強(qiáng)整改合力。嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改的重要講話重要指示批示精神，把強(qiáng)化審計(jì)整改作為提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效的重要手段，出臺(tái)了構(gòu)建完善審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見，壓實(shí)被審計(jì)單位、主管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等不同主體的整改責(zé)任，在審計(jì)整改上打好“組合拳”，推動(dòng)形成審計(jì)整改常態(tài)化。同時(shí)，要深化審計(jì)同其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，建立部門間整改協(xié)調(diào)機(jī)制。國家審計(jì)通過審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，深入剖析問題成因，一方面，通過專報(bào)、要情等形式向黨委政府等決策主體揭示問題、提出對(duì)策，黨委政府再以適當(dāng)?shù)姆绞蕉酱偻悊栴}的自查自糾和整改落實(shí)，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，增強(qiáng)審計(jì)整改的成效，推動(dòng)審計(jì)整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)；另一方面，向紀(jì)檢監(jiān)察或其他部門移送違規(guī)問題線索，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)督工作的合力。三是創(chuàng)新整改方式。要編制鄉(xiāng)村振興審計(jì)整改臺(tái)賬，實(shí)施跟蹤整改情況，并將發(fā)現(xiàn)的問題及整改進(jìn)度以公開公示的方式接受群眾的監(jiān)督，推動(dòng)問題的有效整改。四是加大問責(zé)力度。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)存在違法違紀(jì)問題的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，有力筑牢審計(jì)威懾，促進(jìn)其他部門和領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履職盡責(zé)，自覺形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛圍，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有關(guān)資源的科學(xué)利用和各項(xiàng)政策的有效落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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（作者單位：湖南省審計(jì)科研所、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

本文系湖南省審計(jì)廳2022年度公開招標(biāo)立項(xiàng)重點(diǎn)課題《國家審計(jì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用研究》的階段性成果（課題編號(hào)：22SJZD0402）。