智慧型政府建設(shè)的問題與路徑研究

王曙光 王昊巖

摘? ?要：隨著科技發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)普及和大數(shù)據(jù)的應用，智慧型政府建設(shè)愈顯重要，同時也對智慧政府建設(shè)提出了更高的標準、更嚴的要求。以哈爾濱市阿城區(qū)為例，針對其管理體制不夠完善、資金人才不夠充足、網(wǎng)絡信息不夠安全和宣傳教育不夠到位等問題，提出了強化政府管理體制機制建設(shè)、完善政府網(wǎng)絡信息管理制度、加大資金與人才的投引力度和支持群眾參與智慧政府建設(shè)等對策建議。

關(guān)鍵詞：智慧政府；體制機制；信息安全；技術(shù)人才；群眾參與

中圖分類號：F207? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0135-03

近年來，哈爾濱市阿城區(qū)（以下簡稱阿城區(qū)）政府緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實國家推進智慧型政府建設(shè)的工作任務與要求，加強政府信息化管理，積極探索有效提升政府治理水平，旨在加快社會經(jīng)濟發(fā)展，為人民群眾提供高效、滿意的服務。但是受經(jīng)濟發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力等因素的制約，阿城區(qū)智慧政府建設(shè)仍存在區(qū)域管理體制不夠完善等問題，為此，本文提出智慧型政府建設(shè)路徑，旨在為政府決策提供有益的參考。

一、智慧型政府建設(shè)提出的原因

智慧型政府是指基于公共服務屬性所構(gòu)建的智能化政府，其核心是大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與政務服務的有機結(jié)合，目的是通過智能化的治理與服務打造公平正義、廉潔有為的現(xiàn)代化政府。伴隨著科技的進步與時間的推移，智慧型政府已成為世界各國的首要選擇，且隨著社會文明程度的日益提高，社會群眾希望政府能夠更加高效化、法治化和現(xiàn)代化。我國各級地方人民政府在國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加快實施智慧型政府建設(shè)。其原因主要有兩個方面。

第一，大數(shù)據(jù)為智慧型政府建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。當今社會正處于大數(shù)據(jù)時代，對新興技術(shù)的應用極大拓寬了政府視野，強化了政府決策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等工作，從而能更好滿足當今社會發(fā)展、公共需要和政府管理的訴求，滿足群眾對利益和愿景的追求，保障實施有效決策，實現(xiàn)理想的結(jié)果[1]。政府可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府決策及其實施過程進行全面跟蹤問效，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，最大限度優(yōu)化政策管理過程。

第二，社會發(fā)展是智慧型政府建設(shè)的根本推動力。伴隨著社會進步與發(fā)展，群眾對私人權(quán)利維護和社會治理參與意識也在迅速提高。但是政府傳統(tǒng)的管理型模式及其“官本位”思想的存在，導致“全能政府”越位、缺位、失位問題突顯；政府職能部門之間相互獨立、各司其職、信息共享不暢通，形成權(quán)力部門化和利益部門化的現(xiàn)象；政府缺乏與社會群眾的雙向溝通，政務信息不公開，更欠缺社會群眾對政府的監(jiān)督等。這些弊端導致市場和社會缺少活力，迫使政府必須在治理模式上轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

二、智慧型政府建設(shè)的問題分析

（一）管理體制不夠完善

政府管理體制是為不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展需要服務的，但隨著時間的推移會出現(xiàn)一些不適應的情況，這并非有意為之，而是與當前的社會經(jīng)濟發(fā)展確實存在矛盾有關(guān)，因而應根據(jù)實際情況進行調(diào)整。一個健全、科學的政府行政管理系統(tǒng)，可以助力政府更好控制和管理各種事務，是智慧型政府運作的重要先決因素。高效率的政府通過建立一個基于信息技術(shù)的法律體系，能夠降低行政運行成本、提高管理效率[2]。

以阿城區(qū)為例，垂直管理部門屬于層級制的運行方式，審批程序需層層上傳下達，決策與執(zhí)行層之間信息溝通速度較慢，在一定程度上降低了辦公效率。例如，開設(shè)一家新店，在開店前可能會遇到煩瑣的程序，要經(jīng)過去質(zhì)量監(jiān)督等職能部門申請營業(yè)執(zhí)照、辦理新店代碼、刻立公章、辦衛(wèi)生許可證和社會保險、在銀行開立賬戶等一系列復雜手續(xù)，要多次往返于不同部門或單位之間，影響了其開店的熱情和愿望。如果能實現(xiàn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合集中管理，簡化業(yè)務辦理流程，實施“先照后證”等辦法，就能極大縮短業(yè)務辦理時間，提升政府職能部門服務與管理工作質(zhì)量和效率。

（二）資金人才不夠充分

智慧型政府建設(shè)離不開資金和人才支持，其中財政資金用于政府建設(shè)的有限，而智慧政府型建設(shè)需要大量的資金用于購買相關(guān)設(shè)備和進行技術(shù)研發(fā)等。例如，阿城區(qū)電子政務發(fā)展較為緩慢，硬件設(shè)施投入不足，總體水平落后。據(jù)2022年哈爾濱市9區(qū)財政收入統(tǒng)計，依次為松北區(qū)21.28億元、平房區(qū)15.52億元、南崗區(qū)11.99億元、道里區(qū)10.41億元、香坊區(qū)10.30億元、道外區(qū)9.65億元、阿城區(qū)4.84億元（同比下降6.02％）、雙城區(qū)2.85億元和呼蘭區(qū)1.56億元。阿城區(qū)財政收入排名第七位，與第六名的道外區(qū)相差近1倍?？梢?，資金的短缺是阿城區(qū)建設(shè)智慧型政府的難題之一。

智慧型政府建設(shè)需要政務門戶、移動終端和網(wǎng)站平臺等技術(shù)及人才保障。但是，近年來阿城區(qū)流失人口遞增，大學畢業(yè)生大多在區(qū)外就業(yè)，特別是科技人才嚴重不足。據(jù)2000年全國第五次人口普查數(shù)據(jù)，哈爾濱市戶籍人口941.33萬人，其中阿城區(qū)63.89萬人。2010年全國第六次人口普查統(tǒng)計，哈爾濱市戶籍人口1 063.59萬人，其中阿城區(qū)59.66萬人，相比2000年減少了12.41%。2020年全國第七次人口普查統(tǒng)計，哈爾濱市戶籍人口1 000.98萬人，其中阿城區(qū)53.32萬人，相比2010年減少了10.63%。阿城區(qū)在三次人口普查中技術(shù)人才約占流失人口的30％—35％，這是人口短缺帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）網(wǎng)絡信息不夠安全

智慧型政府建設(shè)是城市智慧化進程的關(guān)鍵，而網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展是該進程的重要支撐。網(wǎng)絡技術(shù)在發(fā)揮自身作用時網(wǎng)絡信息存在一定的安全隱患，如存在網(wǎng)絡信息泄露和被盜等問題，而且缺乏政府相應的法律法規(guī)約束。因為政府并未針對不同部門之間的信息共享制定網(wǎng)絡規(guī)范，加之缺乏有效的網(wǎng)絡信息安全技術(shù)，數(shù)據(jù)庫和個人信息等受到非法侵害。2022年3月阿城區(qū)公安局刑偵大隊就成功斬斷一條涉嫌電信網(wǎng)絡詐騙的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，嫌疑人在網(wǎng)絡上盜取個人的信息后偽裝成公務人員來實施電信網(wǎng)絡詐騙?？梢?，讓網(wǎng)絡信息安全保障成為政府建設(shè)的重中之重，是智慧型政府建設(shè)中的應對策略。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息及物聯(lián)網(wǎng)等計算機技術(shù)的發(fā)展，各種有害性的病毒軟件也隨之產(chǎn)生。面對網(wǎng)絡安全的困境和日益復雜的問題，網(wǎng)絡攻擊和威脅技術(shù)也越來越多，病毒傳播的途徑也呈現(xiàn)多樣化等特點，使得推進智慧型政府建設(shè)時面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)[3]。而更加廣泛、豐富的政府電子政務平臺的應用，因為缺乏有效管理，往往導致網(wǎng)絡系統(tǒng)存在漏洞，使其更容易受到惡意者的攻擊和侵害。此外，政府職能部門中少數(shù)網(wǎng)絡操作人員安全意識淡薄，不能嚴格按照電子政務規(guī)范進行操作，致使通過移動終端所攜帶的病毒和木馬極易感染電子政務的外網(wǎng)系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)信息等安全造成極大的危害。

（四）宣傳教育不夠到位

在阿城區(qū)智慧型政府建設(shè)過程中，有時只注重了辦公技術(shù)的升級而忽視了對智慧型政府建設(shè)的本質(zhì)認知，以及對智慧型政府建設(shè)重要性的宣傳教育，也缺乏對領(lǐng)導和工作人員數(shù)字意識的培養(yǎng)，導致部分工作人員的思維和行為不適應智慧政府轉(zhuǎn)型的需求。社會公眾雖能遵紀守法，但對政策的提出、制定、執(zhí)行全過程不甚了解，致使因?qū)φ卟磺逡蚍答伹垒^少而參與熱情不高。

政府與公民的互動交流是衡量智慧型政府建設(shè)成效的重要指標之一。2022年12月阿城區(qū)開展公民個人對智慧型政府相關(guān)問題的問卷調(diào)查，其中僅有20％左右的公民了解智慧型政府建設(shè)問題，不了解的人數(shù)高達總?cè)丝诘?0％左右，足見其智慧型政府的開放性、智慧性、服務性普及不到位。盡管公眾會遵守政策法制，但因其未能充分了解整個實施流程，從而導致其對政策法制理解缺乏客觀性，或是造成執(zhí)行偏差、辦事困難，削弱了其政治過程參與的積極性，從而影響了政府治理各主體之間的交流互動，以及政府的科學決策和對決策的貫徹落實。

三、智慧型政府建設(shè)路徑的對策建議

（一）強化政府管理體制機制建設(shè)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟的進步，以及政府功能轉(zhuǎn)型的定位，政府職能部門的責權(quán)和要求也日益強化。但各級政府工作目標和績效考核的差異，仍可能導致部分工作人員錯用濫用權(quán)力。為構(gòu)建更高質(zhì)量、更具效率的智慧型政府，政府各部門應攜手配合、良性互動，形成信息化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；⒕毣墓芾眢w制機制。為此，阿城區(qū)政府應搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，通過建立跨多部門的、能有效解決數(shù)據(jù)孤立和互相整合的系統(tǒng)，以便將來自多方的信息進行有效交流與共享，從而使各部門的工作更有效率、更有業(yè)績，且更有效地利用政府數(shù)據(jù)資源，以達到更高的效率和更優(yōu)質(zhì)的服務。

阿城區(qū)政府應強化管理體制機制建設(shè)，不斷降低針對企業(yè)的行政審核次數(shù)，精簡行政審批過程。同時，強化各部門間的溝通與合作、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、完善運作機制、加大公共投入，構(gòu)筑一個更加高效、智慧的政府；利用先進的網(wǎng)絡信息技術(shù)，厘定職能范圍，避免職權(quán)重復，節(jié)省公共資源，改善工作流程，突破部門邊界，有效搭建資源交換與共享平臺，從而增強解決復雜問題的能力；利用政府官方網(wǎng)站、政務郵箱和辦公軟件等方式，將公共資源交換到數(shù)據(jù)共享平臺上，在統(tǒng)一的政府服務平臺上進行各職能部門之間的交流，將更加便捷、有效的服務提供給社會群眾，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

（二）加大資金與人才的投引力度

增加智慧型政府建設(shè)投資，強化技術(shù)性人才引進，以確保智慧型政府建設(shè)過程中先進技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人才的需求。阿城區(qū)政府應加大智慧型政府建設(shè)財政專項資金的投入力度，并結(jié)合市場機制和財政政策來引導企業(yè)和社會群眾參與智慧型政府建設(shè)，有效探索智慧型政府建設(shè)的方式與舉措。要創(chuàng)新政府與企業(yè)合作機制，如政府資助的商業(yè)合作機制，旨在鼓勵商業(yè)投資，有效推動政府購買服務和智慧交通、智慧食安、智慧醫(yī)療、智慧旅游等建設(shè)，為政府與企業(yè)合作與共建創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)；創(chuàng)新政府與群眾互聯(lián)機制，吸收社會資金，積極提升政府惠民服務的質(zhì)效和群眾的幸福感。

要發(fā)揮政府職能功效、改善社會環(huán)境、推動經(jīng)濟發(fā)展，就必須充分發(fā)揮專業(yè)人才的創(chuàng)新能力和積極作用。因此，阿城區(qū)政府應制定科學、具體和創(chuàng)新的人才政策，構(gòu)建多樣的引培機制、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境和全面的社會保障體系，加快區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。阿城區(qū)政府可采取“送出去，請進來”等措施，積極、有效吸引并留住專業(yè)技術(shù)人才。比如，制訂具有吸引力的人才計劃，與有關(guān)高校合作引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，與省內(nèi)外政府合作共享或引入彈性專業(yè)技術(shù)人才，不斷提升其區(qū)域人才的創(chuàng)新思維理念和業(yè)務綜合素質(zhì)，同時完善人才激勵與評估機制，以及科學合理、規(guī)范有序的人才引培體系。

（三）完善政府網(wǎng)絡信息管理制度

健全的政府信息管理制度是智慧型政府建設(shè)的基礎(chǔ)，可以確保政府的良性運行，為政府、企業(yè)和群眾的行為活動提供科學規(guī)范能嚴格執(zhí)行、可監(jiān)督管理的制度保障，從而提升政府信息安全管理水平，防止其不正當?shù)男姓顒?。政府信息管理制度不僅能保障政府管理的規(guī)范化和信息化，使其能更加高效運行，實現(xiàn)高質(zhì)量的社會公正目標，還能促進企業(yè)提升效益并加快發(fā)展，推動智慧政府加快轉(zhuǎn)型進程，規(guī)范群眾行為，維護群眾利益，讓群眾能依靠正當渠道表達自身訴求。因此，提升政府網(wǎng)絡信息安全水平需要建立完善的信息管理機制，嚴格落實網(wǎng)絡安全規(guī)范，保障專業(yè)技術(shù)團隊審查、維護公共資源機制的有效利用[4]。

此外，通過建立和完善互聯(lián)網(wǎng)政府管理制度，積極推進網(wǎng)絡實名制和數(shù)字化管控，確保數(shù)據(jù)信息的完整性，確保能及時發(fā)現(xiàn)和解決政府網(wǎng)絡信息系統(tǒng)存在的問題。有效防范和解決政府網(wǎng)絡信息安全隱患，需要明確劃分政府網(wǎng)絡信息責任，并通過適宜的激勵和懲罰機制來增強群眾的法制觀念和職業(yè)道德。為提高政府網(wǎng)絡信息安全水平，需要建立一個智能政府網(wǎng)絡信息監(jiān)控系統(tǒng)，包含大數(shù)據(jù)、信息化網(wǎng)絡和政務平臺等方面的智能應用，不斷開發(fā)和更新網(wǎng)絡信息防病毒軟件，強化網(wǎng)絡防火墻的防護，有效阻止黑客入侵；需要建立政府網(wǎng)絡信息安全預警機制和應急系統(tǒng)，提升其應對能力，確保網(wǎng)絡信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。

（四）支持群眾參與智慧政府建設(shè)

社會群眾是智慧型政府服務的直接受益者和享受者，對政務服務效率和水平有著最直觀的感受，因而應采取積極、有效措施支持群眾參與智慧型政府建設(shè)。比如，加強阿城區(qū)智慧政府建設(shè)功效和內(nèi)容等方面的宣傳力度，政務人員既可在社區(qū)、企業(yè)和學校等場所向公眾宣講政策，讓公眾更加深入地了解政策內(nèi)容，也可結(jié)合熱門旅游景點做好線上政務服務平臺和手機端政務APP宣傳推廣工作，還可在政府門戶網(wǎng)站放置客戶端政務APP下載鏈接，并在微信公眾號菜單欄中配置政務服務小程序入口，使其宣傳工作“橫向到邊、縱向到底”，切實做到無死角、無遺漏、全覆蓋，進一步提升智慧型政府建設(shè)質(zhì)量。

為更好改善和評估政府服務水平，應建立以“群眾為中心”和“整體評價”群眾評估指標體系，并將其與政府內(nèi)部的績效考核相結(jié)合，以便反映人民對政府服務的滿意度。比如，制定規(guī)范的《阿城區(qū)政府績效評估管理辦法》，構(gòu)建包括公共服務、社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和行政成本等政府績效一級評估指標及二、三級指標體系，讓群眾愿意評價、敢于評價。同時，認真汲取群眾建議，強化與規(guī)范政府管理，有效整改行政工作中出現(xiàn)的問題，使群眾與政府、公共治理各主體之間的交流互動更加密切，由此保障政策執(zhí)行更為順暢，以便更好地為群眾提供更多高質(zhì)量的服務。

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[責任編輯? ?興? ?華]