沂蒙革命老區(qū)脫貧經(jīng)驗(yàn)及其啟示

楊曉軒 劉傳玉

摘? ?要：沂蒙革命老區(qū)曾是全國(guó)有名的貧困地區(qū)，20世紀(jì)90年代中期率先整體脫貧，2018年提前實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。通過(guò)沂蒙老區(qū)在實(shí)現(xiàn)脫貧道路中因地制宜，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑，增加農(nóng)民收入，探索多種脫貧路徑和模式。其經(jīng)驗(yàn)、做法為類似欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了借鑒與啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：商貿(mào)物流驅(qū)動(dòng)；特色農(nóng)業(yè)；旅游扶貧；電商扶貧

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）24-0007-03

一、沂蒙革命老區(qū)的脫貧成就

20世紀(jì)80年代沂蒙革命老區(qū)還是典型的貧困地區(qū)，統(tǒng)計(jì)資料顯示，1984年底，臨沂地區(qū)13個(gè)縣中有7個(gè)貧困縣人均純收入在150元以下，是當(dāng)時(shí)全國(guó)18個(gè)連片貧困地區(qū)之一。經(jīng)過(guò)10年的艱苦創(chuàng)業(yè)，到1995年，臨沂農(nóng)民人均純收入達(dá)到1 590元，達(dá)到全國(guó)平均水平，在全國(guó)18個(gè)連片貧困地區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

黨的十八大之后，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。此時(shí)，盡管沂蒙革命老區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，但據(jù)數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)2015年依然有貧困人口55.6萬(wàn)人。為貫徹中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)部署，確保與全國(guó)和全省同步全面建成小康社會(huì)，沂蒙革命老區(qū)堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新扶貧脫貧方式，到2018年，提前實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，已向鄉(xiāng)村振興階段邁進(jìn)。

從率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧到提前完成脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，沂蒙革命老區(qū)的脫貧經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，以便鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及為新脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展提供有益借鑒和啟發(fā)。

二、沂蒙革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）因地制宜創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑

根據(jù)配第－克拉克定理，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般趨勢(shì)是勞動(dòng)力，首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的一般路徑是，首先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在工業(yè)化基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮。我國(guó)改革開(kāi)放后率先發(fā)展起來(lái)的一些典型區(qū)域發(fā)展模式，如溫州模式、蘇南模式、晉江模式等也充分說(shuō)明了這一趨勢(shì)。然而，由于特殊的自然地理?xiàng)l件（沂蒙地區(qū)以山地和丘陵為主，土地貧瘠，交通不便，且整體處于郯廬地震帶上），直到改革開(kāi)放初期，沂蒙地區(qū)既沒(méi)有內(nèi)生發(fā)展出較好的工業(yè)基礎(chǔ)，也缺乏計(jì)劃體制下的國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局。數(shù)據(jù)顯示，1980年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重已高達(dá)48%，比第一產(chǎn)業(yè)高出近20個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家整體上實(shí)現(xiàn)了初步工業(yè)化（重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下的重工業(yè)化）。而此時(shí)沂蒙地區(qū)的重工業(yè)布局基本空白，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1980年農(nóng)業(yè)占比高達(dá)60%，第二產(chǎn)業(yè)不足19%。面對(duì)“一窮二白”的工業(yè)現(xiàn)狀，改革開(kāi)放后沂蒙老區(qū)要學(xué)習(xí)其他地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)顯然不太現(xiàn)實(shí)。而素有“吃苦耐勞”“開(kāi)拓奮進(jìn)”“艱苦創(chuàng)業(yè)”等“沂蒙精神”特質(zhì)的沂蒙人沒(méi)有屈服于現(xiàn)狀，而是揚(yáng)長(zhǎng)避短、敢闖敢干，在黨的指引下，硬是在“四塞之崮，舟車不通，土貨不出，外貨不入”的歷史條件下興辦了一大批輻射全國(guó)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，走出了一條商貿(mào)物流驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的特殊發(fā)展路徑。

專業(yè)市場(chǎng)的繁榮，一方面協(xié)助臨沂弱小的工業(yè)企業(yè)打開(kāi)了市場(chǎng)銷路，另一方面培育了眾多批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶在完成初步積累后轉(zhuǎn)向加工制造業(yè)，帶動(dòng)了板材、塑料、五金等一大批本地制造業(yè)集群發(fā)展，成為吸納本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的重要載體，為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨沂商城現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)123家，商戶5萬(wàn)多家，年交易額超過(guò)5 000億元，直接帶動(dòng)20余萬(wàn)人就業(yè)。依托發(fā)達(dá)的專業(yè)市場(chǎng)，臨沂現(xiàn)有物流配載線路近3 000條，覆蓋全國(guó)所有縣級(jí)以上城市，成為全國(guó)第一批物流樞紐城市，物流成本比全國(guó)平均低約30%。發(fā)達(dá)的交易市場(chǎng)和高效的物流體系為臨沂制造業(yè)創(chuàng)造了巨大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同發(fā)展。

（二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入

大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)屬于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，產(chǎn)品同質(zhì)，農(nóng)戶沒(méi)有定價(jià)權(quán)，因此僅僅通過(guò)生產(chǎn)一般農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民很難獲得較高收入，脫貧效果較小。但特色農(nóng)業(yè)不同，由于鮮明的“地理標(biāo)志”和獨(dú)特的品質(zhì)，特色農(nóng)產(chǎn)品可以獲得較高的品牌溢價(jià)，脫貧致富效果更好。由于特殊的自然地理?xiàng)l件，臨沂地區(qū)有豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，如平邑的金銀花、郯城的銀杏、莒南的花生、蒙陰的蜜桃、蒼山的大蒜等。沂蒙革命老區(qū)依托豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在老區(qū)各地大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并取得可現(xiàn)的發(fā)展成果。其中，金銀花產(chǎn)量居全國(guó)首位，銀杏、大蒜、板栗產(chǎn)量居山東省16個(gè)地級(jí)市之首，眾多名優(yōu)特產(chǎn)品成為革命老區(qū)增加農(nóng)民收入的重要途徑。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，臨沂市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17 783元，達(dá)到全國(guó)平均水平的94%，而1978年時(shí)僅為全國(guó)平均水平的60%。

（三）大力發(fā)展特色旅游，實(shí)施旅游扶貧

沂蒙地區(qū)是著名的革命老區(qū)，有豐富的紅色旅游資源和獨(dú)特的自然景觀，很多偏遠(yuǎn)的山區(qū)具備發(fā)展旅游的先天自然條件。沂蒙革命老區(qū)緊抓旅游資源優(yōu)勢(shì)，在“旅游脫貧”方面，通過(guò)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)旅游扶貧村按照農(nóng)民自愿的原則整合土地等生產(chǎn)要素，組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，興辦農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)辦特產(chǎn)超市等，讓農(nóng)民成為旅游扶貧的管理主體、決策主體、利益分配主體。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新旅游扶貧模式，開(kāi)展旅游扶貧結(jié)對(duì)幫扶。最終實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目122個(gè)，輻射帶動(dòng)9.8萬(wàn)人增收。

（四）大力開(kāi)展電商培訓(xùn)，實(shí)施電商扶貧

憑借強(qiáng)大的商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，沂蒙革命老區(qū)成為北方最大的直播電商基地，成為與杭州、廣州兩市齊名的“直播電商之都”，直播帶貨交易額全國(guó)第三。憑借良好的電商產(chǎn)業(yè)環(huán)境，在“電商脫貧”方面，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育，支持電商創(chuàng)業(yè)致富，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，開(kāi)展電商幫村計(jì)劃，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。通過(guò)創(chuàng)建扶貧電子商務(wù)示范村，在貧困村實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)公共服務(wù)點(diǎn)全覆蓋；通過(guò)扶持壯大特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)，讓貧困人口受益互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。

（五）深化農(nóng)村金融服務(wù)，實(shí)施金融扶貧

我國(guó)貧困地區(qū)普遍面臨農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、農(nóng)民貸款難等問(wèn)題。大多數(shù)銀行都不愿意給農(nóng)民貸款，歸根到底就是因?yàn)檗r(nóng)民收成受自然影響大，沒(méi)有可靠的資產(chǎn)保證其有能力進(jìn)行還款，貸款風(fēng)險(xiǎn)較高。為加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，革命老區(qū)采取了三項(xiàng)措施。第一，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)惠利率，解決“貸款貴”問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)貸款資金執(zhí)行基準(zhǔn)利率不上浮政策，對(duì)不同貸款額度執(zhí)行不同水平的貼息政策，降低貧困戶融資成本。第二，擴(kuò)大扶貧貸款覆蓋面。合理調(diào)整富民生產(chǎn)貸和富民農(nóng)戶貸的規(guī)模比例，逐步擴(kuò)大富民生產(chǎn)貸覆蓋范圍，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)展到有利于農(nóng)戶脫貧致富的其他經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)符合條件的應(yīng)貸盡貸。第三，建立扶貧互助基金。在貧困村建立扶貧互助基金，協(xié)助農(nóng)戶解決融資難問(wèn)題。

（六）創(chuàng)新其他扶貧脫貧方式

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，革命老區(qū)積極創(chuàng)新扶貧脫貧方式，通過(guò)一切可能途徑加大扶貧脫貧工作力度。在“黨建脫貧”方面，實(shí)施百名縣級(jí)干部包鎮(zhèn)工作，由各縣區(qū)選派熟悉基層工作、熱愛(ài)扶貧事業(yè)、具有扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系幫扶相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)施“第一書(shū)記”工程，從市直單位和縣區(qū)選派“第一書(shū)記”進(jìn)駐貧困村任職；實(shí)施機(jī)關(guān)干部包戶，實(shí)施機(jī)關(guān)干部與貧困戶群眾聯(lián)系全覆蓋。

在“企業(yè)幫扶脫貧”方面，組織引導(dǎo)企業(yè)與貧困村建立合作發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收和企業(yè)發(fā)展雙贏。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)愛(ài)心捐助、捐獻(xiàn)、援建等途徑帶動(dòng)貧困戶脫貧致富；組織國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資幫助貧困村修路、建橋、通電、通訊，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。建立多元化企業(yè)扶貧模式，幫扶企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”貧困戶資源要素入股等模式，有針對(duì)性地開(kāi)展貧困村幫扶，增加貧困戶資源性收入。

三、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)回顧沂蒙革命老區(qū)的扶貧脫貧成就和主要經(jīng)驗(yàn)，得到以下幾點(diǎn)啟發(fā)。

第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要因地制宜，探索符合自身實(shí)際的區(qū)域發(fā)展路徑，宜工則工，宜商則商，而不是盲目復(fù)制其他地區(qū)的發(fā)展路徑。地區(qū)只有實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性脫貧。

第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分挖掘自身特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等低成本、高溢價(jià)領(lǐng)域做足文章，力爭(zhēng)人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，盡量避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第三，由于農(nóng)業(yè)的完全競(jìng)爭(zhēng)性、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)收益遠(yuǎn)低于二產(chǎn)和三產(chǎn)，農(nóng)民陷入貧困甚至脫貧再返貧的概率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。因此，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持和資金投入，提高對(duì)農(nóng)村低收入群體的轉(zhuǎn)移支付（低保、貧困救濟(jì)等）力度。同時(shí)，在農(nóng)村金融制度安排和金融政策扶持、農(nóng)地制度安排、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新等方面要優(yōu)先考慮農(nóng)民尤其農(nóng)村低收入群體的利益。

第四，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最根本的動(dòng)力來(lái)自于農(nóng)村基層組織，尤其是“一把手”至關(guān)重要。上級(jí)部門(mén)要在村支書(shū)選任上嚴(yán)格把關(guān)，讓有能力、有品德、有情懷帶領(lǐng)農(nóng)村致富的“能人”脫穎而出。

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Experience and Inspiration of Poverty Alleviation in Yimeng Revolutionary Old Area

Yang Xiaoxuan， Liu Chuanyu

（Business School， Linyi University， Liyi 276000， China）

Abstract： The Yimeng Revolutionary Old Area was once a well-known poverty-stricken area in the country. In the mid-1990s， it took the lead in overall poverty alleviation and achieved early poverty alleviation for all impoverished people in 2018. By adapting measures to local conditions and vigorously developing innovative regional development paths such as characteristic agriculture， rural tourism， and rural e-commerce in Yimeng Old District， we aim to increase farmers' income and explore various poverty alleviation paths and models. Its experience and approach provide reference and inspiration for similar underdeveloped areas.

Key words： driven by commercial logistics; characteristic agriculture; tourism poverty alleviation; e-commerce poverty alleviation

[責(zé)任編輯? ?彥? ?文]