山東臨朐：三措并舉擰緊“三資”管理“閥門”

周雪飛

近年來(lái)，山東省臨朐縣緊緊圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，以管好用活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源為重點(diǎn)，聚焦農(nóng)村資金管理、資產(chǎn)資源招投標(biāo)、合同規(guī)范等“三資”管理難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過(guò)制定完善規(guī)章制度、開展問(wèn)題專項(xiàng)整治、全面落實(shí)信息化管理等措施，促進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理提質(zhì)增效，創(chuàng)新推出完整性、系統(tǒng)性兼?zhèn)涞摹靶畔⒒?”管理新模式，推動(dòng)“三資”管理信息化、運(yùn)行陽(yáng)光化、效益最大化，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民“雙增收”。

一、建章立制，規(guī)范“三資”工作秩序

規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織行為，管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源，需要制定完善的規(guī)章制度作為基本遵循。

一是持續(xù)完善各項(xiàng)制度，推動(dòng)“三資”管理規(guī)范化。先后制定了《臨朐縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》《臨朐縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》《臨朐縣村級(jí)簡(jiǎn)易自建自營(yíng)工程管理辦法》《臨朐縣農(nóng)村集體貨幣資金管理辦法》，梳理村集體資金使用審批、村資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)處置、村集體工程項(xiàng)目管理等8 個(gè)方面的辦事流程，編寫了《臨朐縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)工作手冊(cè)》，制定了“四議兩公開”式樣、村級(jí)零星用工及機(jī)械費(fèi)的支出票據(jù)附件模板、“三資”管理工作流程，并印發(fā)到各鎮(zhèn)、村，進(jìn)一步理順了辦事程序，提高了工作效率。系列規(guī)范性文件、管理辦法陸續(xù)出臺(tái)，使臨朐縣農(nóng)村集體“三資”管理有章可循。

二是建立培訓(xùn)制度，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持每季度組織一次社區(qū)包村干部、自然村負(fù)責(zé)人和村報(bào)賬會(huì)計(jì)培訓(xùn)，講解“三資”管理知識(shí)、政策法規(guī)，不斷提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。邀請(qǐng)專家采用視頻形式，對(duì)“三資”系統(tǒng)電子記賬、承包合同錄入、“銀農(nóng)直聯(lián)”應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來(lái)，圍繞現(xiàn)行“三資”管理的文件精神和制度規(guī)定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，從11 個(gè)方面對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常運(yùn)營(yíng)管理、會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，舉辦四期農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，圍繞“三資”監(jiān)管平臺(tái)使用，舉辦兩期線上培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)各鎮(zhèn)街記賬員、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)1500 人次，進(jìn)一步提高了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告審批制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)資源陽(yáng)光運(yùn)作。按照《臨朐縣農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理辦法》要求，村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置必須執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”和報(bào)告審批制，3 萬(wàn)～100 萬(wàn)元資產(chǎn)處置由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批；超過(guò)100 萬(wàn)元的，通過(guò)縣級(jí)公共資源交易中心及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布信息，進(jìn)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)格按照程序運(yùn)作，確保公開、公平、公正，實(shí)行陽(yáng)光操作。目前，城關(guān)、蔣峪、山旺、龍山等鎮(zhèn)街盤活村級(jí)資產(chǎn)資源，共審批15 次，涉及金額420.9 萬(wàn)元。

二、真抓實(shí)改，推動(dòng)“三資”管理提質(zhì)增效

農(nóng)村集體“三資”管理工作群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響面大。臨朐縣通過(guò)全面清查、分類整治，“一村一策”強(qiáng)化整改，有效帶動(dòng)群眾和村集體增收,為鄉(xiāng)村振興提供源頭活水。

一是突出重點(diǎn)抓整治。臨朐縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、民政局、財(cái)政局三部門聯(lián)合，聚焦集體資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支以及民主監(jiān)督管理等五個(gè)方面，開展農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心與縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展專項(xiàng)整治行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管提質(zhì)增效的通知》，將“清理清欠”作為重點(diǎn)內(nèi)容，建立行政村、自然村工作臺(tái)賬，一村一策制定清理工作方案。兩年來(lái)，共清理不合規(guī)合同594 件，補(bǔ)簽（或依法廢止）經(jīng)濟(jì)合同654 件，收回被侵占的土地資源2060.08 畝，收回被侵占的固定資產(chǎn)16 處，清收資源發(fā)包費(fèi)、資產(chǎn)租賃費(fèi)共3887.88 萬(wàn)元。

二是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)抓整改。臨朐縣將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的突破口來(lái)抓，全面開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。整合業(yè)務(wù)骨干開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)監(jiān)督3 次，組織鎮(zhèn)街互查2 次，提級(jí)監(jiān)督6 次，重點(diǎn)檢查現(xiàn)金管理、收支票據(jù)、資產(chǎn)資源、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開管理、村級(jí)債務(wù)、非生產(chǎn)性開支是否支出合理、村級(jí)工程是否依規(guī)辦理、賬務(wù)處理八個(gè)方面存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以審計(jì)建議書的形式發(fā)到鎮(zhèn)街，指導(dǎo)整改問(wèn)題628 個(gè)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交違紀(jì)問(wèn)題線索10 條。

三是清理清收強(qiáng)基礎(chǔ)。為全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和債權(quán)債務(wù)底數(shù)，管好用活集體資產(chǎn)資源，有效化解各類矛盾糾紛，在全縣持續(xù)開展以清理村級(jí)合同、清理村級(jí)尾欠、清理資產(chǎn)資源為主要內(nèi)容的“三清”工作。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)街制定工作方案，通過(guò)張貼通告、懸掛標(biāo)語(yǔ)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與“三清”的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、查閱賬簿等方式，摸清家底，做到“合同文書份份把關(guān)、集體收入筆筆對(duì)賬、資產(chǎn)資源村村過(guò)篩”。全縣盤活各類資產(chǎn)、資源274 處，增加村集體收入2668.1 萬(wàn)元。

三、完善平臺(tái)，推行“三資”信息化監(jiān)管

臨朐縣推廣使用信息化手段，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金的使用、審批和支出監(jiān)管，確保村集體資金的收支更加陽(yáng)光透明，農(nóng)村“三資”管理更加規(guī)范。

一是農(nóng)村集體資金實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。全面落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶分設(shè)，實(shí)行“一村一賬戶”管理模式，在939 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中全面應(yīng)用“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)支付“零現(xiàn)金”。與縣農(nóng)商行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施掃碼付款的通知》，建立掃碼收費(fèi)系統(tǒng)，699 個(gè)村已啟用，群眾繳納機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)可通過(guò)微信掃碼直接入村賬戶，做到收入“零現(xiàn)金”。村集體經(jīng)濟(jì)組織支取資金，按照?qǐng)?bào)賬流程上傳票據(jù)和報(bào)賬資料，在平臺(tái)進(jìn)行逐級(jí)審批，足不出戶完成整個(gè)資金審批、付款流程，實(shí)現(xiàn)資金使用“網(wǎng)上審”。

二是推行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化手段。升級(jí)“三資”記賬系統(tǒng)，將原始單據(jù)全部錄入系統(tǒng)。每季度進(jìn)行一次提級(jí)監(jiān)督，定期審查重點(diǎn)村“三資”管理情況。柳山、嵩山等鎮(zhèn)街開展委托“第三方代理記賬”先行先試，東城街道、冶源街道開展“第三方代理記賬”工作縣級(jí)試點(diǎn)，聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)村級(jí)賬務(wù)處理，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)水平。探索村級(jí)財(cái)務(wù)“掃碼公開”服務(wù)，在“三資”管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)公開模塊生成公示二維碼，村級(jí)在財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)張貼二維碼，并在村級(jí)微信工作群內(nèi)公開，群眾通過(guò)掃碼即可查詢村級(jí)財(cái)務(wù)收支，實(shí)現(xiàn)“碼上知、碼上督”，提高了民主監(jiān)督的信息化水平。

三是村級(jí)合同文書實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理，印發(fā)《臨朐縣農(nóng)村集體合同管理辦法》，制定了土地承包合同、“四荒”土地承包合同書等7 種合同樣本，為合同雙方提供法律支持和保障。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理的通知》，開展村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問(wèn)題整改活動(dòng)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街將村級(jí)合同錄入“三資”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)到期合同提示、承包費(fèi)收取預(yù)警、承包費(fèi)收入直接入村賬等功能，提高了合同精準(zhǔn)管理水平。目前，全縣已完成3235 份經(jīng)濟(jì)承包合同掃描錄入，納入電子檔案管理，涉及合同金額7.99億元。