內(nèi)蒙古鄂爾多斯：點燃嘎查村集體經(jīng)濟“新引擎”

張 楠

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市推行“三變”改革、統(tǒng)種共富等多項舉措，在全市范圍內(nèi)推廣資源利用、物業(yè)管理等模式，推動農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕提供了物質(zhì)基礎和制度保障。2022 年，鄂爾多斯市735 個嘎查村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入總額為82851.05 萬元，較上一年增長41.98%，平均每個嘎查村112.72 萬元；嘎查村集體經(jīng)濟純收入總額為26788.83 萬元，平均每個嘎查村36.45 萬元。

一、認清形勢，取長補短尋找發(fā)展突破點

農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)家底基本摸清。通過全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)，全市農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)約75.33 億元，其中流動資產(chǎn)32.38 億元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)1.14 億元、長期資產(chǎn)2.33 億元、固定資產(chǎn)39.34 億元、其他資產(chǎn)0.16 億元。

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入穩(wěn)中有增。2022 年，集體經(jīng)濟總收入500 萬元以上的嘎查村251 個，其中，集體經(jīng)濟純收入50 萬元以上的120個，經(jīng)營性收入全部在15 萬元以上。

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金來源渠道豐富。通過對全市嘎查村集體經(jīng)濟情況分析，集體經(jīng)濟發(fā)展的資金來源包括政府扶持資金、企業(yè)投入資金和農(nóng)牧民自籌資金。其中，享受和使用上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的嘎查村有158 個，使用扶貧資金的有312 個，與企業(yè)合作借助企業(yè)資金的有319 個，通過村民入股等方式自籌資金發(fā)展的有313 個。

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣。通過對各嘎查村集體經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)各嘎查村不同程度地形成一種或者多種主導產(chǎn)業(yè)。通過固定資產(chǎn)租賃的嘎查村有410 個，通過土地集中連片經(jīng)營的嘎查村有340 個，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的嘎查村有257 個，通過勞務服務發(fā)展的嘎查村有262 個。

二、主動作為，從“輸血”到“造血”的思路轉(zhuǎn)變

黨建引領示范建設。強化以黨建為引領，著力選優(yōu)配強村級組織力量，實現(xiàn)支書、主任“一肩挑”，明確支部書記兼任村級集體經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”干部帶頭開展招商引資，黨支部領辦合作社，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟育好“領頭羊”和“引路人”。全面啟動“五星達標、特色培育”鄉(xiāng)村振興示范嘎查村創(chuàng)建工作，累計驗收掛牌鄉(xiāng)村振興示范嘎查村“五星”18 個、“四星”22個、“三星”24 個。

統(tǒng)籌謀劃專班工作。成立鄂爾多斯市二產(chǎn)帶動一產(chǎn)進一步鞏固脫貧成果推動產(chǎn)業(yè)振興工作專班，編制落實發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展五年倍增計劃，研究制定嘎查村集體經(jīng)濟培育舉措和扶持政策，引導本土能源企業(yè)通過多種模式轉(zhuǎn)型投資建設農(nóng)牧業(yè)項目，充分挖掘工業(yè)能源企業(yè)各類需求要素和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟資源要素，統(tǒng)籌謀劃和宏觀指導全市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作。

專項獎補帶動發(fā)展。市財政每年安排專項資金，用于對村級集體經(jīng)濟項目的獎勵和補助。2019 年以來，全市累計申報中央重點扶持嘎查村集體經(jīng)濟項目112 個，落實扶持資金14075 萬元，輻射帶動了一批種養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、冷藏保鮮、鄉(xiāng)村旅游等項目，累計為相關(guān)嘎查村集體經(jīng)濟增加經(jīng)營性收入6928.66萬元。

貼息貸款激發(fā)活力。出臺《鄂爾多斯市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融支持產(chǎn)業(yè)振興辦法》，設立風險補償基金并先后注入1 億元資金，與金融機構(gòu)合作，按照風險補償基金和信貸額度1:10 放大比例跟進信貸投放，同時，政府給予3%的貼息，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。累計放貸927個項目14.26 億元，下達貼息資金4853.04 萬元，有效緩解了各類經(jīng)營主體發(fā)展帶動集體經(jīng)濟融資難、融資貴等問題，激發(fā)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

加強后續(xù)跟蹤服務。開展“千員帶萬社”行動，面向全市從優(yōu)選聘從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營工作的農(nóng)技人員等為輔導員，加強對村級創(chuàng)收項目的跟蹤服務，推動集體經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)量提升。全面梳理國家、自治區(qū)和市級惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策，制定形成政策體系，畫出強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策思維導圖，明確了4 大類20 小類政策項目具體操作流程，確保各項支持政策充分高效發(fā)揮效益，以項目帶動集體增收。

試點帶動創(chuàng)新發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村牧區(qū)資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)牧民變股東改革工作的指導意見》，開展“三變”改革試點工作，在全市范圍內(nèi)及時推廣“一社N 部”和“1+N”體系模式，在發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入上全面發(fā)力。累計打造“三變”改革農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟試點54 個。

三、不斷探索，從“單一”到“五型”的模式拓展

資源利用型，開源拓流筑“引鳳梧桐”。合理利用國土“三調(diào)”新增耕地、未發(fā)包土地、“四荒地”、養(yǎng)殖水面等土地資源，采取轉(zhuǎn)包、出租等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把土地等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，“種下梧桐樹，引得鳳凰來”，挖掘村級集體經(jīng)濟新的增長點。伊金霍洛旗龍活音扎巴村集中整合改造村內(nèi)土地和零散宅所，由企業(yè)統(tǒng)籌運營和管理，發(fā)展鄉(xiāng)居公寓式物業(yè)，通過房屋認租、動物領養(yǎng)、土地認植、果樹認領、實踐見習等活動，形成居、學、游、農(nóng)、商生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)圈，提升單位內(nèi)土地和資產(chǎn)的生產(chǎn)效率。

物業(yè)管理，包辦服務得“溢價增值”。建立健全集體資產(chǎn)使用權(quán)有償承包制度,以嘎查村級集體經(jīng)濟組織為投資主體,通過盤活閑置設施、集體固定資產(chǎn)及農(nóng)牧戶閑置宅基地、閑置農(nóng)房，以自主開發(fā)、承包經(jīng)營等方式，興辦商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、倉儲設施、農(nóng)（牧）家樂發(fā)展集體經(jīng)濟。薛家灣鎮(zhèn)寧格爾塔村將閑置土地入股合作社統(tǒng)一經(jīng)營，盤活資產(chǎn)，共享紅利。組建了準格爾旗互助農(nóng)機專業(yè)合作社，投資130 萬元購買和流轉(zhuǎn)村里大、中、小型農(nóng)機具15 臺，將舊村委會閑置場地改為農(nóng)機庫房，有效盤活了村集體閑置資產(chǎn)，將互助農(nóng)機合作社對外出租，壯大了村集體經(jīng)濟收入。

居間服務，順應形勢助“借梯登高”。充分發(fā)揮居間作用，開展耕種防收、農(nóng)資采購、技術(shù)指導、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工倉儲、品牌包裝、產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，帶動了小農(nóng)牧戶節(jié)本增效，拓寬了集體增收路徑。達拉特旗侯家營子村官牛犋南社堅持村級黨組織領辦，對土地進行集中連片整合，推行土地合作經(jīng)營模式，探索出一條村集體經(jīng)濟“共富聯(lián)盟”的新路子。2022 年人均分紅達到18000 元，較2018 年增長了2.4 倍，通過提留分配，侯家營子村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入突破100 萬元，官牛犋南社村民小組集體經(jīng)濟增收124萬元。

入股合作，大膽探索贏“改革紅利”。鼓勵嘎查村集體積極開展“三變”改革，按照按股分紅等方式,將集體資產(chǎn)和財政扶持資金等入股到經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景較好的農(nóng)牧民合作社和工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等經(jīng)營主體，通過利潤分紅，增加集體收入。烏審旗廟灘村依托化工園區(qū)建設農(nóng)貿(mào)市場，在黨支部的引導下，全體村民將每人8000 元的征地補償款入股農(nóng)貿(mào)市場建設，真正成為農(nóng)貿(mào)市場的股東，并享受每年人均1400 元分紅收入。隨著勞務公司成功打入園區(qū)市場，2022 年的村民分紅總額將突破300 萬元。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，精耕細作育“老樹新芽”。充分利用嘎查村資源優(yōu)勢，通過集體經(jīng)濟組織的帶動，發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)化運營，帶動農(nóng)牧戶發(fā)展農(nóng)牧業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)。鄂托克前旗城川鎮(zhèn)麻黃套村組建了富邦、益農(nóng)等3 個合作社，由合作社提供統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售，走上了“五統(tǒng)共贏”模式，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?。抱團發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，增加市場話語權(quán)和農(nóng)民的抗風險能力。村集體經(jīng)濟總收入達到100 萬元以上，戶均增加可支配收入1.7 萬元以上，實現(xiàn)村集體與農(nóng)牧民的雙受益雙增收。