民事直說“小平臺”凝聚基層治理“大民心”

本刊記者 徐 明

“前段時間下大雨，把村里的道路沖斷，路基沖垮，需要維修?！?/p>

“我們組里的小廣場地面還沒有硬化，能不能協(xié)調(diào)硬化一下？”

“請村‘兩委’給我解決一下我和鄰居土地邊界不清的事，人家現(xiàn)在房子都已經(jīng)修好了，占用了我的地界，我們兩家也跟仇人一樣，在一起就是吵架，根本說不到一塊去，所以請你們出面給調(diào)解一下，把邊界弄清楚?！?/p>

這是日前記者在甘肅省隴南市采訪時，在民事直說“1234”工作法臺賬本上，看到的群眾各項訴求。小到家長里短和鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類民生問題，林林總總地在臺賬上清晰可見。

利民之事，絲發(fā)必興。近年來，隴南市堅持“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的工作導(dǎo)向，在總結(jié)基層治理有效做法的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉了民事直說“1234”工作法，并于2022 年7月在全市推行，通過暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，有力化解矛盾糾紛、密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升基層組織力，打造了黨建引領(lǐng)基層治理新模式。

搭建平臺 解決群眾急難愁盼問題

何為民事直說“1234”工作法？據(jù)隴南市副市長張永剛介紹，“1”即組建一個工作機構(gòu)，明確“向誰說”。隴南在全市3160 個行政村全部以村黨支部為核心，成立了由村“兩委”班子成員、駐村幫扶工作隊隊員、黨員群眾代表等組成的“民事直說委員會”，實行民主議事?！?”即運用兩種訴說方式，明確“怎么說”。采取“現(xiàn)場訴說”和“網(wǎng)上訴說”兩種形式暢通群眾訴求表達及反映問題渠道?，F(xiàn)場訴說包括“群眾說事室”，每月固定一天召開群眾說事會，常態(tài)化開展入戶摸排等；網(wǎng)上訴說包括村、組建立的“民事直說”微信群，開發(fā)推廣的“民事直說”微信小程序?！?”即瞄準三類突出問題，明確“說什么”。一是村里事，涉及村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；二是鄰里事，如突發(fā)性矛盾糾紛、鄰里關(guān)系長期緊張等；三是家里事，如婚姻情感糾紛、經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛等?！?”即采取四種解決辦法，明確“怎么辦”。針對具體問題科學(xué)研判、分類處理，采取現(xiàn)場“直辦”、干部“領(lǐng)辦”、村鎮(zhèn)“聯(lián)辦”、跟蹤“督辦”等四種辦法解決群眾反映的各類問題。

為何要制定民事直說“1234”工作法？說起制度設(shè)定的初衷，隴南市委副書記蔣小麗娓娓道來，“推廣民事直說‘1234’工作法，就是要社情民意‘早掌握’、群眾訴求‘及時通’、發(fā)現(xiàn)問題‘快解決’，搭建起干群溝通互動的‘連心橋’，讓黨員干部把好事辦到群眾心坎上、把實事辦到群眾需要處，用真心服務(wù)贏得群眾的滿意度?！?/p>

每月10 號，是兩當縣魚池鄉(xiāng)喬河村“民事直說”的日子。一大早，喬河村村民刁成銘收拾齊整來到村委會會議室，準備說兩句?！啊袷轮闭f’剛開始時，好多人說這都是走過場的，沒啥用！可是沒想到，提出的建議，干部們都記在了心上，好多事都給我們解決了……”說起“民事直說”，刁成銘有一籮筐的話要說。上午9 時，喬河村的“民事直說”準時開始了?！跋Ｍ謇锬芏嘌埣夹g(shù)專家來給我們講講課?！薄拔蚁爰尤氪謇锏闹驹刚哧犖?，沒事可以幫忙打掃村里的衛(wèi)生……”刁成銘在內(nèi)的十多位村民圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村上急需解決的事情積極發(fā)言。村“兩委”班子也來參會，聽大家說心事、說難事。一上午時間，喬河村的“民事直說”解決了好幾件“麻煩事”。

一直以來，隴南市按照“整鄉(xiāng)推進、城鄉(xiāng)一體、整縣提升”的思路，確保“民事直說”機制在所有行政村全覆蓋，在更大范圍發(fā)揮作用。隴南市各縣區(qū)緊盯村級說事機制建設(shè)，逐村排查民事直說委員會建立及運轉(zhuǎn)、委員配備及作用發(fā)揮、議事規(guī)則制定等方面存在的問題，及時查缺補漏，確保全市所有行政村實現(xiàn)組織全覆蓋、工作全覆蓋。不僅如此，隴南還結(jié)合城市社區(qū)工作特點，依托社區(qū)“大黨委”和黨員“雙報到”機制，以社區(qū)或居民小區(qū)為單元，靈活設(shè)立民事直說委員會，健全完善議事規(guī)則，搭建互動交流平臺，把“民事直說”機制延伸推廣到全市 122 個城鄉(xiāng)社區(qū)。在縣級層面，各部門形成強大合力，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、責任落實、統(tǒng)籌調(diào)度、督導(dǎo)檢查、考核評價等制度機制，分級制定任務(wù)清單，確保民事矛盾不上交。

“隴南民事直說‘1234’工作法通過明確和建立向誰說、怎么說、說什么、怎么辦的制度和舉措，搭建了高效便捷的服務(wù)群眾平臺，最大化實現(xiàn)了‘民情直通、民意直達、民事直辦’的目標，是習(xí)近平總書記‘有事好商量、眾人的事情由眾人商量’重要論述精神的有效探索和具體實踐?！彪]南市委組織部副部長范登奎說。

群眾參與 推動矛盾糾紛工作化解

如今有話直說，遇事商量，幾乎在整個隴南成為一種風(fēng)氣。

采訪期間，記者在隴南市所到的行政村都設(shè)有“說事室”，隨處可見“民事直說”二維碼，掃碼即可進入“民事直說”網(wǎng)絡(luò)平臺。行走在多個鄉(xiāng)村、社區(qū)，也能發(fā)現(xiàn)該工作法在全面推行中已然深入人心，隨機問起一位群眾是否知道“民事直說”時，得到的都是肯定回答。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。隴南市瞄準群眾關(guān)心的“家長里短”和“雞毛蒜皮”，大到村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村內(nèi)路燈老舊失修、暴雨導(dǎo)致山體滑坡。小到鄰里間爭吵斗嘴、獨居老人生活物資采買、夫妻感情不和等，黨員干部將出現(xiàn)的所有矛盾糾紛進行歸類梳理。根據(jù)矛盾大小、輕重緩急，按照“紅色特急、橙色加急、黃色平急、藍色一般”四個級別進行分級管理、對癥下藥、掛單銷號，將各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)、群眾煩心事少了，點贊聲多了。

“家里的老人不識字，我們還要打工掙錢，希望村上能幫著給家里的孩子輔導(dǎo)下假期作業(yè)，開學(xué)也就能跟上了，我們在外打工也就放心了?！苯衲晔罴偾跋?，在陜西務(wù)工的成縣店村鎮(zhèn)東山村群眾王耀峰通過民事直說“碼上說”反映。東山村民事直說委員會在收到群眾的訴求后，召開說事議事會商議，“王耀峰反映的事情不是他一家的事，我們村上有好幾家的娃娃大人都在外打工，假期學(xué)習(xí)確實是個問題?！苯?jīng)過商議，村里決定采取“干部領(lǐng)辦”的方式，由有著幼師工作經(jīng)驗的村文書領(lǐng)辦、婦聯(lián)主席協(xié)辦，招募退休教師、村干部家屬、鄉(xiāng)村教師、返鄉(xiāng)大學(xué)生開辦暑假輔導(dǎo)班，將全村的7 名留守兒童集中到村委會，每周二、周四下午2 點為孩子們輔導(dǎo)作業(yè)，切實解決暑假期間留守兒童教育缺失、安全無人監(jiān)護的問題。

“從過去幾年農(nóng)村發(fā)生的一些惡性案件看，大多是由家庭瑣事、感情糾葛、鄰里糾紛等一些小事引發(fā)的，其根源在于當事人缺少訴說對象、情緒缺乏釋放出口、特殊群體缺失溫情關(guān)心，最后導(dǎo)致一些小事發(fā)展成大事?！笨悼h縣委書記張書懷說。

“老鄰居，事情也調(diào)解成功了，我們就和和睦睦的，以后還要多關(guān)照，相互幫助……”近日，康縣岸門口鎮(zhèn)張家河村村民張某起身雙手握住鄰居王某的手以示致歉。隨后，張某轉(zhuǎn)身對調(diào)解人員說：“感謝你們，幸虧你們來調(diào)解，終于解決了我的心結(jié)，心情都舒暢了?！薄班徖锸?、家里事很多都是私事，群眾往往抱著‘家丑不可外揚’的想法，不愿意去說事。民事直說工作法把這些小矛盾、小情緒，全部納入說事議事和領(lǐng)辦包辦范圍，通過干部入戶走訪、提前介入調(diào)解等方式，讓群眾話有處說、事有人辦、難有人幫，群眾的心氣順了、怨氣小了，也就隨之大事化小、小事化了，讓小積怨釀成大禍的悲劇不再發(fā)生?！卑堕T口鎮(zhèn)黨委書記楊新穎感慨地說。

據(jù)統(tǒng)計，2022 年，隴南市通過民事直說“1234”工作法，化解矛盾糾紛8500 多件，信訪總量、網(wǎng)上投訴、重復(fù)信訪同比下降18.02%、20.79%、18.06%；紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報量和檢舉控告量同比下降20.9%、30.8%；刑事案件、治安案件、命案同比下降23.2%、19.7%、47.8%。2023 年1-9 月，全市化解矛盾糾紛9952 件，防范預(yù)警處置個人極端事件46 起，信訪總量、重復(fù)信訪同比下降22.3%、41.1%，刑事案件同比下降18.7%，因矛盾糾紛進入訴訟的案件也大幅下降。

強化措施 提高群眾訴求辦理質(zhì)效

微微心愿，凝聚民心?！笆虑轫樌f出來了，但是群眾滿不滿意，關(guān)鍵還在于能否解決問題。”隴南市委政法委書記李逢春說。民事直說“1234”工作法制定了“現(xiàn)場直辦”“干部領(lǐng)辦”“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”“跟蹤督辦”4 類辦事方法。對群眾訴求簡單、村（居）有能力解決的小矛盾、小糾紛、小問題，現(xiàn)場及時處理，當時反饋結(jié)果。對情況復(fù)雜、涉及面廣，多次重復(fù)反彈的事項，建立村（居）“兩委”班子包抓專辦制度。重大矛盾“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”，根據(jù)問題性質(zhì)和管理權(quán)限“吹哨派單”，相關(guān)職能部門“報到承接”、限時辦結(jié)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能辦理的，逐級上報，提請上級部門協(xié)調(diào)解決，結(jié)果及時反饋當事人，接受村民監(jiān)督評價，形成辦事閉環(huán)。同時，通過建立“民事直說”事項臺賬、受理事項限時反饋和限時辦理、逾期未辦督促提示和辦結(jié)評價考核等配套制度，確?！懊袷轮闭f”事項及時妥善辦理，切實做到件件有著落、事事有回音。

“藍天白云新房子，美得很，可這電線咋亂七八糟的？有點影響家鄉(xiāng)的‘顏值’了么?！鼻安痪茫瑑僧斂h站兒巷社區(qū)居民楊忠貴給常年在外打工的親人拍了一張家鄉(xiāng)街道的照片，卻得到對方這樣的回復(fù)。楊忠貴跑到街上觀察了一番后，皺起了眉頭，“之前咋沒注意到這事呢？不僅不好看，電線纏在一起老化了也很危險啊?！睏钪屹F立馬拿起手機，照著社區(qū)干部給自己教的使用方法，進入“隴南民事直說‘1234’兩當平臺”小程序提出事項：街上的網(wǎng)線、電線雜亂，需要整理。

收到事項后，站兒巷社區(qū)民事直說委員會成員迅速核實情況，將其列為需要“鎮(zhèn)村聯(lián)辦”的“黃色”平急事件，及時上報鎮(zhèn)黨委政府，協(xié)調(diào)聯(lián)系電信、移動、聯(lián)通、廣電公司及相關(guān)職能部門對鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)線路及設(shè)施開展全面整治改造工作。如今的站兒巷社區(qū)街道放眼望去，再也不見相互交織纏繞的“蜘蛛網(wǎng)”，取而代之的是整齊劃一的線路?！拔彝ㄟ^小程序提交的建議，沒有想到站兒巷社區(qū)黨支部這么快就把這件事辦好了！”楊忠貴翹起大拇指高興地說。

“民事直說”在解決群眾急難愁盼問題的同時，還賦予群眾對事項辦理過程和結(jié)果的監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)，凡事有結(jié)果、見實效、有實評?！笆虑檗k得行不行，村民最后要點評?！被湛h伏家鎮(zhèn)賀店村支部書記鎖寶林說。記者在該村的民事直說臺賬本上看到，匿名測評表中羅列了上月村民提出的一系列事項，每件事項后都有辦理人、辦結(jié)用時等信息，村民現(xiàn)場勾選做出是否滿意評價。經(jīng)現(xiàn)場統(tǒng)計，各事項群眾滿意度均超98%?！按甯刹烤褪菫槿罕娹k事情的，群眾有了訴求，我們當干部的就要沖在前面，想辦法予以解決?！辨i寶林說道。

民有所呼，必有所應(yīng)。隴南市的民事直說“1234”工作法生動詮釋了這句話的內(nèi)涵。兩年來，該工作法如雨后春筍，在隴南全市遍地開花，百花齊放。鮮活的數(shù)據(jù)彰顯出其溫度和力度：自2022 年7 月以來，隴南市通過各種說事平臺累計收集群眾意見建議11.54 萬余條，辦理事項11.02 萬余件，辦結(jié)率95.49%。群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，用“小行動”保障了農(nóng)民群眾的“大安全”，用民事直說“小平臺”凝聚起了基層治理的“大民心”。