“點上發(fā)力”激活“一池春水”
——農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作綜述

本刊記者 韓晨雪

農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作開展以來，各地結(jié)合實際情況，推動一項項合作社整縣提升指導(dǎo)政策落地生花。一批批試點縣市區(qū)，正以鮮活的實踐和出色成效凸顯著整縣推進工作的聚合力量。

在湖北蘄春縣，輔導(dǎo)員、合作社理事長（業(yè)務(wù)骨干）、農(nóng)場主定期都要參加相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。自成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣以來，共舉辦3 期培訓(xùn)班，培訓(xùn)243 人次，進一步規(guī)范了合作社管理，提升了帶頭人的帶動扶持能力。

在廣西藤縣，合作社不僅有“金融活水”護體，更有“管家”動態(tài)監(jiān)管。目前，整縣已提供農(nóng)擔(dān)金額超18 億元，支持175 家開展生產(chǎn)經(jīng)營融資，全縣注冊的合作社實行動態(tài)監(jiān)管，“經(jīng)營異常”的合作社被及時清理，示范社隊伍不斷壯大，越來越多的農(nóng)民加入或創(chuàng)辦合作社。

在云南永善縣，企業(yè)可以綁定合作社，合作社可以綁定有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的農(nóng)戶共同發(fā)展，兩者互利共贏。試點期間，已覆蓋帶動超過50377 戶農(nóng)戶172365 人增收致富，走出一條由合作社引領(lǐng)群眾致富發(fā)展的新路子。

......

整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項具體探索，更是富民強村的重要途徑。市縣層級對推動合作社發(fā)展起著承上啟下的關(guān)鍵作用，整縣推進合作社質(zhì)量提升，不僅有助于推動縣域內(nèi)合作社由點到面的全面發(fā)展、合作社之間的聯(lián)合發(fā)展、合作社與其他新型經(jīng)營主體間的融合發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，也有助于系統(tǒng)、協(xié)同提升合作社發(fā)展質(zhì)量，推動合作社做優(yōu)做強。自試點工作啟動以來，各地聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、增強縣域指導(dǎo)服務(wù)能力等方面，探索推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的制度改革。

謀劃頂層設(shè)計，促進政策實施，上下聯(lián)動增強“推動力”

——接力布局，指導(dǎo)地方搭建政策體系。自2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點有關(guān)事項的通知》以來，政策層面框架不斷完善，試點工作不斷走深走實。2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司對首批30 個試點單位任務(wù)完成情況進行了階段性總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2021 年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》，進一步擴大試點范圍，探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法。為配合質(zhì)量提升整縣推進工作，也為進一步加強農(nóng)民合作社規(guī)范管理，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11 個部門先后出臺了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》等文件，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供政策支持。

一系列上層謀劃性文件讓農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進工作有了政策基礎(chǔ)。更加明確的工作要求、原則以及內(nèi)容給各地合作社質(zhì)量提升整縣推進工作指明了方向。各試點單位因地制宜，紛紛探索并出臺結(jié)合本地實際的政策文件，對實施具體步驟、具體階段進行詳細安排。如，寧夏會寧縣出臺《農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案》，浙江平陽縣出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進實施方案》，甘肅慶城縣出臺《國家農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案》《種植養(yǎng)殖農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案》等，在制度層面，建立健全了符合各縣農(nóng)民合作社發(fā)展需要的政策支持體系，增強了政策精準(zhǔn)性。

——試點先行，完善整縣提升工作機制。為了讓具體工作有人管、管得好，多地成立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心及農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)站，培訓(xùn)專職合作社輔導(dǎo)員，統(tǒng)籌謀劃和實施區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展項目，定期研究推進試點工作。

四川省營山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹起研究推進試點工作時神情堅定，“我們高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，全縣多次組織召開縣委常委會，專題研究工作部署，成立了由縣政府主要負責(zé)人為組長的營山縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃推進試點工作。”營山縣通過制定《農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進省級試點縣實施方案》，進一步明確了整縣推進試點工作的目標(biāo)、任務(wù)、具體措施，壓實了縣鄉(xiāng)村三級工作責(zé)任，構(gòu)建形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤推進、主管部門具體落實、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、合作社主動參與的五級聯(lián)動工作格局，有力確保了試點工作扎實穩(wěn)步推進。

除了健全有力的工作機制，試點單位還配合建立了更為健全的服務(wù)中心及輔導(dǎo)員隊伍。廣東省陽山縣在成立農(nóng)民合作社服務(wù)中心之余，聘用專職合作社輔導(dǎo)員，為全縣農(nóng)民合作社提供注冊登記、年審、財務(wù)、金融保險、項目申報、運營管理等方面的指導(dǎo)，并實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級對合作社服務(wù)全覆蓋。甘肅省張掖市為大力建設(shè)合作社輔導(dǎo)員隊伍，規(guī)范輔導(dǎo)員工作流程，指導(dǎo)各縣區(qū)制定了輔導(dǎo)員管理辦法，規(guī)定每個輔導(dǎo)員包10 個合作社，為合作社發(fā)展提供人才支撐。

各地在抓好“規(guī)定動作”中細化任務(wù)，在選準(zhǔn)“自選動作”中體現(xiàn)特色，在強化政策引導(dǎo)、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化工作隊伍上齊用力，完善政策體系的同時，健全了工作機制，為開展整縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作夯實了基礎(chǔ)。

聚力點上出彩，收獲累累碩果，示范帶動增強“影響力”

試點開展以來，各級政府不斷建立健全政策體系與工作機制，多種舉措落實落地，促進了合作社從數(shù)量增長到質(zhì)量提升、從區(qū)域抱團到行業(yè)聯(lián)合、從規(guī)范提升到服務(wù)延伸，試點工作成效明顯。

——從數(shù)量增長到質(zhì)量提升。農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展,已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。一系列數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)民合作社發(fā)展取得的積極成效：2018 年年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社注冊數(shù)量217 萬個，家庭農(nóng)場60 萬個。隨著農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的推進，首批試點縣(市、區(qū))共有農(nóng)民合作社3.5 萬家，比試點初期增長10%;縣均1167 家，是全國縣均水平的1.5 倍。截至2023 年9 月底，全國農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別超過222 萬、400 萬個。近五年來，農(nóng)民合作社整體規(guī)模穩(wěn)步增長，農(nóng)戶覆蓋面顯著擴大。

農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長的同時，個別地方也出現(xiàn)了無成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行、打著農(nóng)民合作社的名義從事非法金融活動的“空殼社”。為擠出“泡沫”，給整縣合作社“強筋骨”，各試點單位多措并舉，出手清理整治空殼社。浙江省泰順縣自2018 年被確定為首批試點單位以來，通過科學(xué)化定社、系統(tǒng)化管社、簡易化退社，給全縣合作社合理化“瘦身”?！拔覀兺ㄟ^分析聯(lián)查合作社成員實際參與情況、生產(chǎn)經(jīng)營活動情況等，出具‘體檢報告單’”，泰順縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)同志話語間道出合作社保持“健康身材”的秘密?！敖?jīng)‘篩選’后的農(nóng)民專業(yè)合作社，更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?！碧╉樋h市場監(jiān)督管理局工作人員表示。山西省長治市上黨區(qū)自2019 年被確定為第二批試點單位以來，按照源頭排查、分工負責(zé)、精準(zhǔn)甄別、共同商議、分類處置的工作步驟推進“空殼社”治理，截至試點結(jié)束，共排查出“空殼社”519 家，辦理注銷或進入注銷程序321 家，吊銷營業(yè)執(zhí)照55 個，移出經(jīng)營異常名錄96 家，指導(dǎo)規(guī)范47 家，處置率達100%。

農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進，讓合作社從數(shù)量提升轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)質(zhì)并重，“空殼社”減量讓合作社發(fā)展變得更加健康與規(guī)范。

——從區(qū)域抱團到行業(yè)聯(lián)合。試點工作推進以來，同行業(yè)、同區(qū)域、同鏈條的聯(lián)合社、聯(lián)合會發(fā)展迅速。首批試點地區(qū)共組建319 家聯(lián)合社，縣均10 家聯(lián)合社，成立聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟136 個。隨著后續(xù)試點數(shù)量增長，聯(lián)合社的數(shù)量也快速增長。合作社區(qū)域性的抱團發(fā)展、行業(yè)性的聯(lián)合發(fā)展、與企業(yè)的合作發(fā)展，多種發(fā)展模式創(chuàng)新了合作社發(fā)展路徑，提高了合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的水平，增加了農(nóng)民收入。

區(qū)域性的抱團，促進了合作社間以強帶弱，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置與產(chǎn)值的提升。廣東省陽山縣2021 年被列入試點縣，通過以強帶弱、抱團發(fā)展等舉措，實現(xiàn)了區(qū)位資源的優(yōu)化配置，促進了產(chǎn)值提升。陽山縣荷鮮菇食用菌專業(yè)合作社，聯(lián)合了陽山縣的秤架鄉(xiāng)大瑤山食用菌專業(yè)合作社、陽山縣海順食用菌專業(yè)合作社等區(qū)域相近的合作社，共同發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，通過建立區(qū)域合作聯(lián)盟，促進了聯(lián)合增效，提升了村民收入。

行業(yè)性的聯(lián)合，促進了合作社由單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，通過縱向一體化促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、多業(yè)融合。合作社通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可進行統(tǒng)一的收購、加工、分揀、品牌、包裝、銷售，暢通了銷售渠道，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)品價值，增強了市場競爭能力。江西省宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)分界村的奇藝種養(yǎng)專業(yè)合作社理事長唐啟義介紹起聯(lián)合社發(fā)展滔滔不絕：“引進的蜜糖金桔不僅可以優(yōu)化目前的柑橘品種，還可以依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園‘宜春松鼠部落’，開展教育實踐和農(nóng)業(yè)觀光活動，打造集生態(tài)、娛樂、教育為一體的江西省物聯(lián)網(wǎng)示范基地?！?/p>

社企聯(lián)合，進一步拓寬了合作社發(fā)展路徑。山東省日照市自2019 年被確定為試點以來，按照“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，立足自身資源稟賦，以訂單形式發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。西湖鎮(zhèn)大石頭村、董家?guī)X村、柴家溝村、張古莊一村黨組織領(lǐng)辦合作社，與日照市九仙山映山紅苗木有限公司簽訂種植協(xié)議，企業(yè)免費提供苗種、技術(shù)咨詢和管理指導(dǎo)，合作社按一年苗0.6 元/棵、兩年苗1.1元/棵收取管護費，每畝地每年創(chuàng)收達1 萬元。

從區(qū)域抱團到行業(yè)聯(lián)合，合作社的組織化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)間橫向與縱向聯(lián)系更加緊密，規(guī)模經(jīng)濟效益逐漸凸顯。

——從規(guī)范提升到服務(wù)延伸。規(guī)范提升、拓展服務(wù)是合作社質(zhì)量提升整縣推進工作的重點任務(wù)。試點地區(qū)合作社在嫁接政府與社會資源、規(guī)范輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展、強化縣域服務(wù)保障上卓有成效。合作社的規(guī)范化建設(shè)，促進了成員凝聚力和參與度的提高、內(nèi)在素質(zhì)和外在能力的增強。服務(wù)平臺的延伸，促進了農(nóng)民合作社管理綜合服務(wù)體系進一步發(fā)展。

規(guī)范了輔導(dǎo)員隊伍。試點工作推進以來，各地通過多渠道選聘輔導(dǎo)員，建立一對一指導(dǎo)體系，擴大輔導(dǎo)員覆蓋面，增強輔導(dǎo)員服務(wù)合作社能力，提升輔導(dǎo)員隊伍規(guī)范化水平。河南濟源示范區(qū)通過輔導(dǎo)員與市級以上示范社進行“一對一”結(jié)對，實現(xiàn)了市級以上示范社輔導(dǎo)員全覆蓋。四川省平昌縣采取“1 名農(nóng)技干部+1 名合作社理事長”的模式，選聘72 名輔導(dǎo)員組建36 支農(nóng)民合作社輔導(dǎo)小組，對農(nóng)民合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、政策宣講、市場營銷等服務(wù)指導(dǎo)。河北省曲周縣出臺了《曲周縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員管理辦法》，從涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、優(yōu)秀合作社理事長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)曲周試驗站和其他科研院所、金融機構(gòu)等社會力量中選聘輔導(dǎo)員，把好進入輔導(dǎo)員隊伍的第一關(guān)。

理順了合作社財務(wù)。試點單位通過統(tǒng)一的農(nóng)民合作社財務(wù)會計、信息管理軟件，規(guī)范合作社財務(wù)發(fā)展。山東省萊西市抓住試點契機，安排專項資金47.5 萬元為全市190 家農(nóng)民合作社統(tǒng)一免費安裝財務(wù)軟件，并常態(tài)化開展財務(wù)知識培訓(xùn)班，合作社財務(wù)核算效率及規(guī)范化水平顯著提升。廣東省樂昌市建立了2 家農(nóng)民合作社服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供財務(wù)記賬、金融信貸、項目申報等代辦服務(wù)，大大提升了農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)水平。

樹立了示范性樣板。各級示范社在發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、帶動成員共同致富等方面成效漸顯。山西省孝義市深入推進示范社建設(shè)，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點，創(chuàng)建四級示范社共計175 家，充分發(fā)揮了示范作用。2022 年，甘肅省在31 個縣區(qū)開展了合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，全省創(chuàng)建縣級以上示范社超過10000 家，在帶動農(nóng)戶增收、提高農(nóng)戶組織化水平、促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度等方面發(fā)揮了積極作用。自合作社質(zhì)量提升整縣推進試點開展以來，示范社為合作社規(guī)范化發(fā)展樹立了樣板，以點帶面，帶動了全縣合作社質(zhì)量提升。

延伸了服務(wù)型平臺。試點工作開展以來，通過協(xié)調(diào)利用政府與市場資源，搭建產(chǎn)銷對接平臺、物流運輸平臺、金融對接平臺，拓展了服務(wù)范圍。通過引進電子商務(wù)、寄遞物流、金融信貸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等服務(wù)，推廣應(yīng)用中國郵政惠農(nóng)合作應(yīng)用程序和中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，促進了農(nóng)民合作社管理綜合服務(wù)體系進一步發(fā)展?！疤┌侧]政通過實施‘互聯(lián)網(wǎng)+郵政’‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’的綜合服務(wù)平臺戰(zhàn)略，為全市廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及廣大農(nóng)戶提供綜合性服務(wù)方案，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資難、銷售難、物流難等問題。”中國郵政集團有限公司泰安市分公司負責(zé)人盛尊濤表示。山西郵政為農(nóng)民合作社提供貸款8.08 億元，臨猗縣為農(nóng)民合作社量身開發(fā)“農(nóng)保貸”等產(chǎn)品，試點期間為農(nóng)民合作社提供貸款1.41 億元，郵寄農(nóng)產(chǎn)品190 余萬件。

任重道遠需策馬,風(fēng)正潮平好揚帆。自上而下的政策制定、機構(gòu)設(shè)立以及合作社的規(guī)范化建設(shè)，促進農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升、功能不斷完善、輻射帶動能力不斷增強的局面。試點工作創(chuàng)新了農(nóng)民合作社規(guī)范指導(dǎo)、全程監(jiān)管、公共服務(wù)、輔導(dǎo)指導(dǎo)、主體合作等模式，為各地提供了一批學(xué)習(xí)借鑒的榜樣，在縣區(qū)一級發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用，帶動了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，也為下一步農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進工作提供了參考。