區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的邏輯理路

收稿日期： 2023-05-09

基金項(xiàng)目： 浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2020年度研究課題“服務(wù)于1+X證書制度的職業(yè)教育學(xué)分銀行體系構(gòu)建”（2020SCG011）

作者簡(jiǎn)介： 茅徐斌（1980—），男，副研究員，碩士，研究方向：學(xué)分銀行、繼續(xù)教育。

摘? 要： 作為新時(shí)期的學(xué)分銀行制度發(fā)展導(dǎo)向，區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)適應(yīng)國(guó)情，對(duì)服務(wù)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有更強(qiáng)大的效能。在需求邏輯上，區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)以跨區(qū)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，滿足了區(qū)域就業(yè)、教育與治理層面的發(fā)展需要。在動(dòng)力邏輯上，區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)以一致的遠(yuǎn)景目標(biāo)，打破了不同主體在合力協(xié)同上的要素融通需要，構(gòu)成了內(nèi)外并濟(jì)的跨區(qū)域?qū)W分銀行一體化管理動(dòng)力體系。在實(shí)踐邏輯上，區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)需要遵循統(tǒng)一目標(biāo)確定、協(xié)同治理機(jī)構(gòu)建設(shè)、區(qū)域性共享平臺(tái)建設(shè)、利益共享機(jī)制構(gòu)建與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證共同體建設(shè)的發(fā)展路徑，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域?qū)W分銀行； 一體化建設(shè)； 需求邏輯； 動(dòng)力邏輯； 實(shí)踐邏輯

中圖分類號(hào)： G710? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號(hào)： １６７１－２１５３（２０24）０1-0031-05

一、引言

學(xué)分銀行制度是從我國(guó)教育國(guó)情出發(fā)，為了推進(jìn)和促成不同學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，拓展學(xué)生發(fā)展的渠道和空間，提出的一項(xiàng)重要教學(xué)管理改革措施[1]，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等重大政策文件中均有提出建立健全學(xué)分銀行制度[2]。政策引導(dǎo)下，我國(guó)在學(xué)分銀行制度建設(shè)上取得了一定的成果，然而仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)分銀行制度建設(shè)，提高該項(xiàng)制度的服務(wù)效能。從實(shí)踐來看，不同性質(zhì)與類型的學(xué)分銀行，目前仍然處于獨(dú)立發(fā)展局面，沒有通過技術(shù)手段與運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換的互聯(lián)互通，國(guó)家層面學(xué)分銀行與區(qū)域?qū)W分銀行間的融通缺乏經(jīng)驗(yàn)積累與實(shí)踐[3]。學(xué)分銀行制度的初衷便在于促進(jìn)跨省市的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，顯然目前的發(fā)展方向已有所偏離，需要改變當(dāng)前學(xué)分銀行在發(fā)展上的孤立分割狀態(tài)[4]。區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)是指不同區(qū)域?qū)W分銀行在共同目標(biāo)與理念下，經(jīng)過相互作用、影響與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作背景下學(xué)習(xí)成果的自由存儲(chǔ)、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換與流動(dòng)，以多個(gè)區(qū)域?qū)W分銀行的共同發(fā)展來促進(jìn)學(xué)分銀行制度的效能發(fā)揮，更好地服務(wù)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)由需求而決定，一是就業(yè)層面，區(qū)域人才一體化的需求困境亟待破解，要求發(fā)展區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)，二是高質(zhì)量教育發(fā)展需要進(jìn)一步突出學(xué)生主體地位，通過區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)賦予學(xué)生高度的自主選擇權(quán)，三是區(qū)域一體化發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理的深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而目前轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)正在于要素流動(dòng)的行政邊界約束。正因如此，我國(guó)目前迫切地需要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)，三者的需求也決定了區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的方向。在此基礎(chǔ)上，主體操控力、主體契合力和創(chuàng)新推動(dòng)力的合力，共同構(gòu)成了區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力，不斷為推進(jìn)區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)賦能，使其發(fā)展具有了可行性。在實(shí)踐中，則表現(xiàn)為遵循著目標(biāo)確定、機(jī)構(gòu)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、利益共享與成果互認(rèn)的發(fā)展路徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的實(shí)踐流程，最終使該項(xiàng)制度可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作背景下學(xué)習(xí)成果自由存儲(chǔ)、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換與流動(dòng)的目標(biāo)?？傊?，區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)邏輯以需求為導(dǎo)向，以動(dòng)力激發(fā)活力，以實(shí)踐促進(jìn)發(fā)展。

需求邏輯是學(xué)分銀行建設(shè)的目的和意義，是終身教育體系的重要組成部分，能夠促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，拓寬技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)通道，提高教育公平和質(zhì)量。動(dòng)力邏輯是學(xué)分銀行建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外部條件，是新時(shí)代教育改革和發(fā)展的必然要求，也是國(guó)際教育合作和交流的重要內(nèi)容。實(shí)踐邏輯是學(xué)分銀行建設(shè)的路徑和方式，是以學(xué)習(xí)者為中心，結(jié)合資歷框架，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，制定國(guó)家資歷框架，建立功能完善的服務(wù)支持平臺(tái)等。三者相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成了學(xué)分銀行一體化建設(shè)的完整邏輯體系。

二、區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的需求邏輯

區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)需要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)訴求，從這一服務(wù)定位來看，區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的需求邏輯在于三個(gè)層面，分別是就業(yè)層面、教育層面與治理層面。

在就業(yè)層面，區(qū)域人才一體化的需求困境亟待破解。我國(guó)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡以及一線城市準(zhǔn)入門檻較高等現(xiàn)實(shí)因素的影響，人才流動(dòng)較大，區(qū)域間面臨著嚴(yán)重的人才失衡問題。一方面，區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)有利于建立區(qū)域間的人才有序流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性的人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)。區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)是面向不同區(qū)域進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，區(qū)域?qū)W分銀行在充分保障學(xué)員信息安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)員的學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)與認(rèn)證，跨區(qū)域的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換是人才有序流動(dòng)的必要基礎(chǔ)，從而推動(dòng)跨區(qū)域的人才有序流動(dòng)，有助于整體人才生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。另一方面，我國(guó)正面臨著嚴(yán)重的勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)失衡問題，能夠創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)人口增長(zhǎng)仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的人才缺口存在明顯差距[5]。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量超過2億人，高技能人才超過6 000萬人，其中高級(jí)工4 700萬人、技師1 000萬人、高級(jí)技師300萬人[6]。上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)技能勞動(dòng)者與高技能人才占比仍然有待進(jìn)一步提升，面對(duì)有限的人才資源，有必要探索區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)，促進(jìn)有限人才資源跨省流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨省域的不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，讓個(gè)體更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)，這是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。

在教育層面，教育高質(zhì)量發(fā)展要求提高學(xué)習(xí)者的自主選擇性。區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)可以倒逼區(qū)域內(nèi)的教育資源重新優(yōu)化整合，提高教育資源的開放性與共享性。區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)需要跨區(qū)域間的高等教育機(jī)構(gòu)廣泛參與其中，以長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，各大高校積極響應(yīng)這一號(hào)召參與學(xué)分銀行合作聯(lián)盟，構(gòu)建了一個(gè)龐大的跨省域校際合作人才培養(yǎng)聯(lián)盟。各大高校立足統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行資源共建共享，大大提高了資源的覆蓋率，從而為學(xué)習(xí)者提供了更多的學(xué)習(xí)選擇機(jī)會(huì)。同時(shí)，跨區(qū)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換機(jī)制，充分保障了學(xué)習(xí)者的自主選擇性?？鐓^(qū)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換機(jī)制使學(xué)生在不同區(qū)域的學(xué)習(xí)成果得到了統(tǒng)一認(rèn)可，從而不再受地域和學(xué)校范圍限制，可以憑借自我意愿自主地選擇課程與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，享受到其他省域的優(yōu)質(zhì)教育資源。

在治理層面，區(qū)域一體化發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理的深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，上海市、浙江省等省域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)分銀行嵌入政務(wù)平臺(tái)，學(xué)分銀行已成為省份政務(wù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)則可以將省域空間數(shù)字化治理進(jìn)一步延伸為跨區(qū)域協(xié)同的數(shù)字化治理，大大提高跨區(qū)域事務(wù)的處理效率。區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)在適度范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了不同省域市民的跨區(qū)域?qū)W習(xí)檔案建檔，在區(qū)塊鏈等技術(shù)的賦能下，學(xué)習(xí)成果證明實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域開具，相關(guān)部門在接到市民訴求后，可以直接查詢市民本人的學(xué)習(xí)成果與工作經(jīng)歷，從而為有關(guān)部門對(duì)市民進(jìn)行精準(zhǔn)畫像與資源推送提供必要的基礎(chǔ)，為市民提供契合自身的職業(yè)資源，為市民終身學(xué)習(xí)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)可以通過跨行業(yè)、跨領(lǐng)域與跨部門的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，突破要素流動(dòng)的行政邊界約束，為各類新技術(shù)在不同治理場(chǎng)景下的應(yīng)用與創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，從而促進(jìn)跨區(qū)域治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的動(dòng)力邏輯

區(qū)域?qū)W分銀行的一體化建設(shè)需要在內(nèi)需和外需動(dòng)力的共同作用下得以實(shí)現(xiàn)，二者形成的合力推動(dòng)了學(xué)分銀行的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)革新。實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)要在管理層面和學(xué)習(xí)成果與數(shù)據(jù)資源層面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需要地方政府、學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育單位和學(xué)習(xí)者共同參與并發(fā)揮作用。各類參與主體是區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)中的重要組成部分，在建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了不同的功能作用。地方政府和地方管理委員會(huì)可以運(yùn)用宏觀手段引導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)分銀行合作發(fā)展，主要起到橋梁溝通作用，學(xué)分銀行管理部門則主要負(fù)責(zé)一體化組織機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行，并負(fù)責(zé)不同學(xué)分銀行的合作發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新工作，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的需要成為區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的內(nèi)需動(dòng)力。學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者對(duì)區(qū)域?qū)W習(xí)成果轉(zhuǎn)化的切實(shí)需要?jiǎng)t成為區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的外需動(dòng)力。在內(nèi)需和外需動(dòng)力的共同作用下，區(qū)域?qū)W分銀行的一體化建設(shè)仍然需要借助最新的信息化技術(shù)，以從技術(shù)層面滿足發(fā)展要求。

建設(shè)動(dòng)力具體表現(xiàn)為區(qū)域?qū)W分銀行的主體操控力、主體契合力和創(chuàng)新推動(dòng)力。其一，區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的主體操控力以行政推力為主，隨著社會(huì)學(xué)習(xí)體系的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)習(xí)者需要通過豐富的服務(wù)滿足自身終身學(xué)習(xí)的發(fā)展要求，政府也需要不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)以滿足廣大社會(huì)學(xué)習(xí)者的豐富需求，在協(xié)同作用下將會(huì)直接過渡轉(zhuǎn)換為區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的推力，從而由政府部門推動(dòng)區(qū)域教育一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)建設(shè)，并以更大程度的操控力鼓勵(lì)區(qū)域?qū)W分銀行的一體化建設(shè)發(fā)展。其二，主體契合力直接決定了區(qū)域內(nèi)學(xué)分銀行的合作聯(lián)系程度。一體化建設(shè)中需要考慮到時(shí)間和資金成本，在滿足社會(huì)學(xué)習(xí)者需求下需要以共同協(xié)作方式提高服務(wù)便捷程度，從而使得區(qū)域?qū)W分銀行的一體化建設(shè)既能夠滿足學(xué)習(xí)服務(wù)要求，又能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的發(fā)展。其三，創(chuàng)新推動(dòng)力以信息技術(shù)應(yīng)用為主。區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)內(nèi)容需要同時(shí)映射到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校機(jī)構(gòu)中，以虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和快速通信技術(shù)提高機(jī)構(gòu)間的信息資源共享傳輸速度，通過信息技術(shù)共享和技術(shù)架構(gòu)應(yīng)用打破技術(shù)層面壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W分銀行業(yè)務(wù)端的深度融合，從而幫助區(qū)域?qū)W分銀行在標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換、規(guī)章制度、管理流程方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。在提供豐富便捷服務(wù)的同時(shí)，提高區(qū)域?qū)W分銀行資源應(yīng)用的安全性，憑借技術(shù)的去中心化和高可信度特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，解決長(zhǎng)期困擾學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和資源共享的信任問題，以強(qiáng)大的技術(shù)條件推進(jìn)區(qū)域?qū)W分銀行的一體化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

提升學(xué)分銀行競(jìng)爭(zhēng)力。由于不同高等教育機(jī)構(gòu)之間的教學(xué)內(nèi)容、考核方式、學(xué)科設(shè)置等存在差異，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后無法將所獲得的學(xué)分在其他機(jī)構(gòu)繼續(xù)使用。而通過區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)不同高校之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)移，還可以使得學(xué)生更加便捷地選擇自己感興趣的課程和專業(yè)，提高教育資源的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和人才國(guó)際化的深入推進(jìn)，高等教育對(duì)于跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際組織的吸引力越來越大，而建立區(qū)域性的學(xué)分銀行體系，可以通過共同認(rèn)可學(xué)分、協(xié)調(diào)課程設(shè)置等方式促進(jìn)區(qū)域高等教育國(guó)際化水平的提升，增強(qiáng)相關(guān)高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)有利于提高高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源共享。區(qū)域性的學(xué)分銀行可以通過集成各高校的課程、教材等教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，建立學(xué)分銀行可以促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)間的交流合作，激發(fā)各高校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新思維，從而提高整個(gè)區(qū)域高等教育的質(zhì)量和水平。區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)適應(yīng)了社會(huì)需求，提高了教育效率，可以滿足不同層次、不同領(lǐng)域?qū)W生需求，幫助學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)獲得更多的知識(shí)和技能。

四、區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的實(shí)踐邏輯

（一）明確總體目標(biāo)

區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)符合當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，規(guī)避了分散式治理模式下運(yùn)行機(jī)構(gòu)自我封閉發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，區(qū)域?qū)W分銀行的分散治理模式為運(yùn)行機(jī)構(gòu)提供了獨(dú)立建設(shè)的權(quán)利，但在發(fā)展中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。各自發(fā)展的混亂模式影響了區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)步伐。因此，區(qū)域?qū)W分銀行的建設(shè)要率先明確總體建設(shè)目標(biāo)。在共同目標(biāo)指導(dǎo)下推進(jìn)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的共享化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果按照總體目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換?？傮w目標(biāo)的提出與明確是對(duì)區(qū)域共同愿景的集中表達(dá)，該目標(biāo)的確立打破了學(xué)分銀行一體化建設(shè)中的區(qū)域條件限制。在公共的目標(biāo)驅(qū)使下，堅(jiān)定的共同的價(jià)值信念，遵守共同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更有利于區(qū)域?qū)W分銀行的一體化建設(shè)。

區(qū)域內(nèi)的學(xué)分銀行在總體目標(biāo)引導(dǎo)下可以實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)容、應(yīng)用平臺(tái)和管理團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化整合，制定符合區(qū)域?qū)W分銀行發(fā)展建設(shè)的規(guī)章制度，以現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)區(qū)域機(jī)構(gòu)間的互聯(lián)互通，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部建設(shè)發(fā)展的一站式服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)資源成果優(yōu)化共享，滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)發(fā)展要求。區(qū)域?qū)W分銀行的一體化建設(shè)要由區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平良好的機(jī)構(gòu)牽頭發(fā)展，積極與區(qū)域內(nèi)科研院所和高校建立緊密的合作關(guān)系，在總體目標(biāo)下建設(shè)具有規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)框架，學(xué)習(xí)成果互通、學(xué)分互認(rèn)的共同體機(jī)構(gòu)。在區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)中要不斷促進(jìn)社會(huì)職業(yè)教育、普通教育等教育形式的融合發(fā)展，真正彰顯區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)下總體目標(biāo)的價(jià)值指向，隨著不斷推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合發(fā)展，需要引導(dǎo)專業(yè)與技能教育的互通互融，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源工作的高水平發(fā)展。區(qū)域?qū)W分銀行的總體建設(shè)目標(biāo)有效解決了區(qū)域內(nèi)不同機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)間不同、發(fā)展水平不一和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)差異的多元化問題，在共同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與資源運(yùn)用中實(shí)現(xiàn)一體化機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，解決了學(xué)分銀行發(fā)展中最為緊迫的問題。

（二）協(xié)同治理機(jī)構(gòu)建設(shè)

區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)需要通過協(xié)同治理機(jī)構(gòu)解決內(nèi)部發(fā)展問題。根據(jù)區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)要求可設(shè)立跨區(qū)域辦公室機(jī)構(gòu)，在多家區(qū)域?qū)W分銀行參與下可共同成立學(xué)分銀行總行。通過區(qū)域?qū)W分銀行總行機(jī)構(gòu)可以為區(qū)域內(nèi)的分屬學(xué)分銀行提供共通共享的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層面的互聯(lián)互通，為區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)人員的跨區(qū)域流動(dòng)學(xué)習(xí)、課程選擇和個(gè)體發(fā)展提供便捷服務(wù)，從而進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。為更有效地解決區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)中的具體化問題，可在學(xué)分銀行總行下設(shè)置專門的管理中心機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由區(qū)域內(nèi)分屬學(xué)分銀行共同參與構(gòu)建，并選拔確定管理中心主任和其他主要管理人員。為凸顯區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的合作意識(shí)，管理中心具體工作的開展可采用輪值機(jī)制，對(duì)于區(qū)域內(nèi)一體化建設(shè)中出現(xiàn)的問題可以由學(xué)分銀行總行進(jìn)行引導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)分屬學(xué)分銀行進(jìn)行協(xié)同處理。一體化建設(shè)中的協(xié)同治理機(jī)構(gòu)同樣需要由分屬學(xué)分銀行牽頭開展具體項(xiàng)目工作，包含區(qū)域協(xié)同共享業(yè)務(wù)、制定相關(guān)規(guī)章制度、完善區(qū)域溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、制訂區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃等。同時(shí)需要在分屬學(xué)分銀行的共同參與下積極引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的有效轉(zhuǎn)化，開展跨區(qū)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)證，提高組織成果的申請(qǐng)和審核工作效率。

學(xué)分銀行總行需要在區(qū)域辦公室機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，根據(jù)既定的總體目標(biāo)指導(dǎo)各個(gè)分屬學(xué)分銀行開展共享化服務(wù)。管理中心作為處理日常事務(wù)的主要部門，應(yīng)要求地方教育部門領(lǐng)導(dǎo)參與其中，聽取行業(yè)專家建議，同時(shí)根據(jù)區(qū)域?qū)W分銀行一體化協(xié)同治理要求成立專家委員會(huì)，為區(qū)域?qū)W分銀行的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)性的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和決策建議。管理中心的運(yùn)行工作要堅(jiān)持以科學(xué)化思想為指導(dǎo)，積極聽取專家建議，形成鮮明的責(zé)任機(jī)制，以促進(jìn)區(qū)域成果互通互認(rèn)為方向，制定符合區(qū)域?qū)W分銀行一體化發(fā)展的共同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成具有區(qū)域特色、對(duì)區(qū)域協(xié)同治理發(fā)展有效的規(guī)范制度，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域?qū)W分銀行高質(zhì)量發(fā)展。

（三）區(qū)域性共享平臺(tái)建設(shè)

區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)需要依托共享平臺(tái)，搭建區(qū)域性開放式共享平臺(tái)且符合總體目標(biāo)指導(dǎo)要求。共享平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的信息共享為主，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的高度互通。區(qū)域?qū)W分銀行需要依靠專業(yè)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)革新發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能都需要應(yīng)用于一體化建設(shè)中，通過實(shí)際應(yīng)用提高區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)分銀行資源的互通互聯(lián)，為區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)者提供更加便捷的資源信息獲取服務(wù)。搭建共享性區(qū)域?qū)W分銀行平臺(tái)，需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依靠區(qū)域網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息無縫銜接，提高信息轉(zhuǎn)化傳播效率，從而使區(qū)域?qū)W分銀行的共享化建設(shè)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的資源精準(zhǔn)化獲取。

此外，區(qū)域?qū)W分銀行共享平臺(tái)的建設(shè)也打破了區(qū)域內(nèi)不同學(xué)分銀行基于不同架構(gòu)開發(fā)建設(shè)的局限性。在統(tǒng)一的共享平臺(tái)建設(shè)中有利于形成規(guī)范的資源共享標(biāo)準(zhǔn)，從而減少區(qū)域間學(xué)分銀行之間的資源體系建設(shè)差異性，打破技術(shù)壁壘。在此背景下，為服務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化提供了可靠途徑，依托信息技術(shù)解決了學(xué)分銀行間信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)男湃螁栴}，有效規(guī)避了數(shù)據(jù)的非法輸出問題，憑借區(qū)塊鏈技術(shù)可以從根本上解決困擾學(xué)分銀行資源數(shù)據(jù)共享的信息安全問題，從而真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享與高效流通。

（四）利益共享機(jī)制構(gòu)建

區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)需要在內(nèi)部形成具有激勵(lì)效果的利益共享機(jī)制。利益共享以滿足區(qū)域內(nèi)所有學(xué)分銀行的總體建設(shè)目標(biāo)為主，各個(gè)機(jī)構(gòu)以相互合作形式滿足一體化發(fā)展要求，建設(shè)過程中具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的學(xué)分銀行可以根據(jù)合作情況將先進(jìn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、研究服務(wù)成果與其他學(xué)分銀行共享，為區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)提供寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。追求共同利益是區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的目標(biāo)，其中參與機(jī)構(gòu)需要相互學(xué)習(xí)其他機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作理念，積極引入具有顯著建設(shè)效用的技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，在相互合作中建立多方共贏的利益共享機(jī)制。

區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)應(yīng)由各成員共同承擔(dān)責(zé)任，積極推進(jìn)學(xué)分認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，將學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)用到各類區(qū)域工作中。通過不同學(xué)分銀行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享與學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源的共享利用。利益共享機(jī)制中應(yīng)構(gòu)建專門的合作管理機(jī)構(gòu)，在總體目標(biāo)引領(lǐng)下開展區(qū)域?qū)W分銀行合作項(xiàng)目，并組織進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，通過開設(shè)特色服務(wù)課程創(chuàng)造新的利益共享鏈條，通過區(qū)域性特色課程內(nèi)容吸引學(xué)習(xí)者注冊(cè)加入學(xué)分銀行，在利益共享?xiàng)l件下推進(jìn)區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮出區(qū)域利益合作機(jī)構(gòu)的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，以利益共享機(jī)制引導(dǎo)合作一體化建設(shè)發(fā)展，準(zhǔn)確把握社會(huì)服務(wù)動(dòng)向，引導(dǎo)利益共享機(jī)制發(fā)揮真實(shí)效用。

（五）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證共同體建設(shè)

推動(dòng)區(qū)域?qū)W分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證共同體建設(shè)符合長(zhǎng)期發(fā)展要求，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果具有等價(jià)交換屬性。教育資源與服務(wù)內(nèi)容的共通性要求區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)要進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，形成學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域?qū)W分銀行要通過制度創(chuàng)新在不同學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中建立具有普適性的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域?qū)W分銀行學(xué)習(xí)成果證明在區(qū)域職業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)應(yīng)聘等多個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。與此同時(shí)，在區(qū)域?qū)W分銀行一體化基礎(chǔ)上要構(gòu)建形成與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證相互匹配的人才培養(yǎng)平臺(tái)，發(fā)揮學(xué)分銀行在區(qū)域教育發(fā)展中的引領(lǐng)性作用，在一體化建設(shè)中提高學(xué)分銀行的公信力。

學(xué)分銀行認(rèn)證模式在不同區(qū)域?qū)嵺`中各有差異，但整體組成架構(gòu)保持相同，基本包含認(rèn)證框架模式和認(rèn)證學(xué)分銀行模式。由于不同地區(qū)學(xué)分銀行發(fā)展程度各異，導(dǎo)致區(qū)域間的學(xué)分銀行成果認(rèn)證工作推進(jìn)緩慢，而在區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)中要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展規(guī)模與真實(shí)水平進(jìn)行科學(xué)化評(píng)估，參照已有標(biāo)準(zhǔn)與其他區(qū)域關(guān)于學(xué)分成果認(rèn)證方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。在區(qū)域?qū)W分銀行發(fā)展中應(yīng)共同建立學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，融入?yún)^(qū)域治理框架，以此為起點(diǎn)作為學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)制定工作的基本依據(jù)，邀請(qǐng)行業(yè)專家與經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)際論證，從而制定出符合區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)要求的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成共通共享的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域?qū)W習(xí)人員的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供可靠的政策制度保證和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換依據(jù)，確保學(xué)習(xí)成果認(rèn)證共同體得以建設(shè)實(shí)施。

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The Logical Way of the Integration of Regional Credit Banks

MAO Xubin

（Hangzhou Open University， Hangzhou 310012， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： As the development orientation of the credit banking system in the new era，the construction of regional credit banking integration accords with the national conditions and has a stronger efficiency in serving the high-quality development of regional education and the construction of a learning society. In terms of demand logic，the integration of regional credit banks uses cross-regional learning achievement certification and transformation to meet the development needs of regional employment，education and governance. In terms of dynamic logic，the integration of regional credit banks with a consistent long-term goal breaks the essential financing needs of different subjects in cooperation，and constitutes the integration management power system of cross-regional credit banks with internal and external cooperation. In terms of practical logic，the integration of regional credit banks needs to follow the development path of setting unified goals，building collaborative governance institutions，constructing regional sharing platform，constructing benefit sharing mechanism，building a learning achievement certification community，and steadily promoting the integration of regional credit banks.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： regional credit banks； integration construction； demand logic； dynamic logic； practical logic

（責(zé)任編輯：程勇）