強(qiáng)基固本 優(yōu)編聚力助推東平湖發(fā)展融入黃河國(guó)家戰(zhàn)略大局

● 李思合

黨的二十大報(bào)告提出“要推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”，山東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告要求“要打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展高地、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)”。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，泰安市東平縣著力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)性作用，以體制機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)帶動(dòng)人才集聚、產(chǎn)業(yè)振興、治理賦能，助推東平湖發(fā)展更好融入黃河國(guó)家戰(zhàn)略大局。

一、體系架構(gòu)蓄力，下好高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”

聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進(jìn)，重塑組織架構(gòu)，厘清職責(zé)關(guān)系，傾斜編制資源，為各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)編制保障。一是高位推動(dòng)。成立由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的東平縣推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指揮部，指揮部下設(shè)環(huán)境整治、湖體清淤、美麗河湖創(chuàng)建等7個(gè)專班，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)黃河戰(zhàn)略實(shí)施。制定了《東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035年）》重點(diǎn)任務(wù)分工方案，組織編制《東平縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》《東平縣“十四五”推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，為黃河戰(zhàn)略的縱深實(shí)施提供有力的組織保障。二是壯大龍頭。東平湖管理委員會(huì)是東平湖管理的牽頭部門。為充分發(fā)揮其龍頭作用，為縣東平湖管理委員會(huì)核增編制10名，增設(shè)專職副書記1名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由3名調(diào)整為7名，綜合執(zhí)法大隊(duì)編制由31名調(diào)整為51名，從涉湖相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)2 6 名工作人員，最大限度充實(shí)東平湖管理力量。三是明晰職責(zé)。以政府令形式明確縣直部門涉湖執(zhí)法事項(xiàng)，公布了涉湖漁業(yè)、海事等10余個(gè)領(lǐng)域321項(xiàng)部門職責(zé)；圍繞縣直部門與鎮(zhèn)街涉湖事項(xiàng)，出臺(tái)“屬地管理”事項(xiàng)清單，厘清縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任和配合責(zé)任，編制責(zé)任事項(xiàng)“施工圖”，實(shí)現(xiàn)職責(zé)邊界事項(xiàng)“清單化”，聯(lián)辦事項(xiàng)流程“協(xié)同化”，為東平湖生態(tài)綜合治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、部門協(xié)調(diào)發(fā)力，織密系統(tǒng)治理“一張網(wǎng)”

按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，著力構(gòu)建“多支隊(duì)伍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理聯(lián)合執(zhí)法”的運(yùn)行機(jī)制，逐步建立起責(zé)任明確、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的東平湖管理體制。一是牽頭部門調(diào)度協(xié)調(diào)。明確東平湖管理委員會(huì)牽頭抓總，東平湖管理綜合執(zhí)法大隊(duì)在縣湖管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展執(zhí)法，負(fù)責(zé)執(zhí)法活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、調(diào)度工作。公安、交通運(yùn)輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉湖部門全面履行監(jiān)督檢查行政職能，配合東平湖管理綜合執(zhí)法大隊(duì)做好東平湖管理的集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。二是聯(lián)席會(huì)議合力攻堅(jiān)。建立健全東平湖綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，由湖管委負(fù)責(zé)召集涉湖部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)召開(kāi)例會(huì)，針對(duì)涉湖重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，合力攻堅(jiān)，推進(jìn)東平湖生態(tài)環(huán)境整治。三是涉湖部門縱深作戰(zhàn)。東平湖涉湖部門有公安局、生態(tài)環(huán)境局東平分局、水利局等10余個(gè)部門，在全力協(xié)調(diào)配合的同時(shí)，結(jié)合自身職能將工作推向深入?？h公安局成立生態(tài)110巡查大隊(duì)，聯(lián)合泰安市生態(tài)環(huán)境局東平分局等15 個(gè)部門建立問(wèn)題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、宣傳聯(lián)合的“生態(tài)110”機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)資源違法犯罪。法院機(jī)關(guān)構(gòu)建“環(huán)資專業(yè)法庭+巡回法庭+工作站”模式。通過(guò)系統(tǒng)施治，東平湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，東平湖植物資源達(dá)到679種，野生動(dòng)物達(dá)到788種，被稱為“水質(zhì)鑒定器”的針魚、全球極危物種青頭潛鴨、“鳥(niǎo)中大熊貓”震旦鴉雀等珍稀物種在東平湖長(zhǎng)久棲息。

三、人才匯聚合力，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一池水”

東平縣以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，在統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源、打造人才平臺(tái)、加大高層次人才引進(jìn)等方面探索創(chuàng)新，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供人才保障。一是夯實(shí)體制機(jī)制“硬堡壘”。健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制，將縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組變更為縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作架構(gòu)。完善職責(zé)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)，綜合運(yùn)用履職評(píng)估、跟蹤問(wèn)效、事業(yè)單位績(jī)效考核等手段，對(duì)部門人才工作職責(zé)落實(shí)、人才職能發(fā)揮等情況開(kāi)展全方位督導(dǎo)檢查，推進(jìn)各部門真正把人才工作職責(zé)落到實(shí)處。二是激發(fā)編制保障“源動(dòng)力”。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域編制保障，緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展保障民生，統(tǒng)籌考慮部門單位崗位空缺、人才需求、人員結(jié)構(gòu)、編制情況等，科學(xué)制定用編進(jìn)人計(jì)劃，彌補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短板，滿足事業(yè)發(fā)展需要。推進(jìn)編制資源傾斜基層，聚焦基層農(nóng)技推廣、便民服務(wù)、安全監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才缺口，逐步配齊配強(qiáng)“五辦七中心”人員力量，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。三是暢通招才引智“快車道”。設(shè)立高層次人才專項(xiàng)編制50名，作為引進(jìn)高層次人才的“蓄水池”，實(shí)行“全縣統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)管理、專編專用”。近年來(lái)，先后引進(jìn)高層次人才102名，充實(shí)到發(fā)改、自然資源、濱河新區(qū)等承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目部門，為推動(dòng)黃河戰(zhàn)略在東平落實(shí)落地注入了不竭動(dòng)力。