創(chuàng)新治理工作體系推動構筑基層社會治理新格局

●高明法

2023年以來，泰安市岱岳區(qū)聚焦基層治理體系創(chuàng)新和治理效能提升，堅持以政治引全程、以德治增動力、以法治解難題，通過優(yōu)化機制、配強力量、強化監(jiān)管，融合推進矛盾調處、社會信用、黨員教育“三位一體”基層治理工作體系，構建覆蓋基層組織建設、社區(qū)和村級管理、公共事業(yè)、信訪維穩(wěn)等各個方面的基層社會治理新格局。

一、堅持黨建引領、凝心鑄魂，筑牢基層治理組織基礎

堅持政治引領，促進黨建工作和基層治理相互融合，積極探索“黨建+基層治理”有效途徑，著力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。一是調整優(yōu)化區(qū)委黨員教育中心職責。融合岱岳區(qū)委組織部組織科有關職責，進一步明確區(qū)委黨員教育中心統(tǒng)籌負責指導黨員教育、管理、服務等工作。打通“就教育抓教育、就管理抓管理”壁壘，從體制機制上把黨員教育和管理融為一體。在優(yōu)化融合職責的基礎上，加強區(qū)級黨員教育陣地建設，改造提升泰安主題黨日活動中心，新建黨員服務站、黨員宣誓室、談心談話室等6個功能室，建設包含36個功能室的黨員教育管理服務綜合平臺。二是成立鎮(zhèn)街黨員教育中心。結合“五辦七中心”優(yōu)化調整，在鎮(zhèn)街成立黨員教育中心，11個鎮(zhèn)街共核定事業(yè)編制88名。結合實際、因地制宜，整合各級黨群服務中心、閑置樓宇、學校等資源，11個鎮(zhèn)街全部建成含黨員培訓室、黨員檔案室、黨性教育廳、志愿服務站等“8個基礎功能室+N個特色功能室”的黨校主陣地。三是設立村（社區(qū)）黨員教育服務站。緊扣“有現場、可觀摩、擴需求”目標，整合紅色文化、先進模范等各類教學資源，全區(qū)構建起“1個區(qū)級平臺+11個鎮(zhèn)街黨校+110個教學現場”的立體式黨員教育管理陣地體系。

二、聚焦信用賦能、崇德向善，凝聚基層治理精神力量

聚焦基層治理短板難題，全面鋪開農村、社區(qū)信用建設，積極探索“信用+社會治理”工作模式，推動信用體系建設與基層治理同頻共振。一是“強大腦”，設立社會信用統(tǒng)籌指揮機構。成立由區(qū)委區(qū)政府主要領導同志任組長，各鎮(zhèn)街、區(qū)直各部門主要負責同志為成員的領導小組，對全區(qū)信用體系建設進行統(tǒng)一部署、指導調度；同時成立岱岳區(qū)社會信用中心，明確其落實全區(qū)信用體系建設工作任務、開發(fā)維護公共信用信息平臺、開展信用結果社會化應用和有關領域嚴重失信問題治理等工作職責。二是“壯筋骨”，理順社會信用工作體系。在鎮(zhèn)街，結合“五辦七中心”設置，在黨政辦公室或經濟發(fā)展和社會事務辦公室統(tǒng)一設置信用工作崗位，明確分管領導和專職人員，指導各村（社區(qū)）開展信用體系建設工作。在村（社區(qū)），將信用體系建設融入基層網格化治理，成立基層信用工作專班、信用議事會，建立“信用體系建設領導小組—積分評定議事會—積分采集管理員”三級信用管理體系，健全農村（社區(qū)）信用信息采集、認定、錄入、結果運用等工作機制，構建起區(qū)鎮(zhèn)村三級上下協(xié)同的全方位組織架構。三是“延末梢”，提升社會信用工作質效。強化建章立制，由區(qū)委編辦牽頭梳理編制《區(qū)直部門信用體系建設職責任務清單》，以清單形式明確和固化各部門信用體系建設的職責任務，將營商環(huán)境、市場監(jiān)管、教育衛(wèi)生、社區(qū)治理等17大重點領域的90項事項納入清單管理。依托職責任務清單分領域制定《區(qū)社會信用體系建設實施方案》《農村居民信用管理辦法》等51個信用管理類文件規(guī)范，對全區(qū)信用體系建設進行規(guī)劃設計，特別是重點制定《信用“五進”實施方案》，實現信用進企業(yè)、校園、機關、農村、社區(qū)，推動社會信用體系建設橫向延伸、縱深拓展。

三、突出訴求化解、共治共享，夯實基層治理法治保障

以矛盾調處為切入點，聚焦共建共治共享，在機構設置上搭建上下貫通的三級矛盾調處工作架構，在體制機制上創(chuàng)建聯(lián)動協(xié)作、高效運轉的部門運行機制，在督促履職上有效發(fā)揮職能運行監(jiān)管作用，推動矛盾糾紛多元化解工作體系重塑、要素重組、流程再造，推動基層社會治理不斷向縱深發(fā)展。一是健全體系，推動治理工作向基層延伸。研究制定區(qū)社會治理服務中心職責任務清單，進一步細化職責，明確其負責全區(qū)民生訴求、矛盾化解等基層治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、調度指揮、督導考核等職能。在明確中心職責的基礎上，加掛“一站式”矛盾調處服務中心牌子。著力完善鎮(zhèn)街工作平臺，研究制定《鎮(zhèn)街社會治理服務中心規(guī)范化建設指南》，在11個鎮(zhèn)街建立社會治理服務中心，組織鎮(zhèn)街民生、信訪、司法、執(zhí)法等崗位入駐，實現“一站式受理、全鏈條服務”。二是優(yōu)化機制，提升基層社會治理效能。研究制定《關于進一步加強全區(qū)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機制建設的意見》《岱岳區(qū)“一站式”矛盾糾紛調解中心規(guī)范化建設“七定”指引》，建立一窗受理、快速處置、分類流轉、分頭辦理、反饋評價等11個工作流程，完善會商研判、監(jiān)測預警、聯(lián)合處置等12項工作制度。橫向上突出“協(xié)同作戰(zhàn)”，縱向上突出“分類聯(lián)動”，變部門“單兵作戰(zhàn)”為“多維發(fā)力”“密切配合”。著力強化網格員隊伍建設，面向社會公開招聘城市社區(qū)工作者9 0 名、城鎮(zhèn)公益崗461名充實到網格員隊伍。在創(chuàng)新社區(qū)黨委書記產生和管理方面，通過擇優(yōu)推薦、嚴格選配、分析研判、層層篩選，從本社區(qū)居住的全區(qū)在編在崗事業(yè)人員中高質量選配社區(qū)黨委書記5名，并將選配人員納入后備干部庫，進行重點培養(yǎng)，在干部選拔任用中優(yōu)先使用。三是嚴格監(jiān)管，督促部門精準高效履職。制定涵蓋37個部門、244項任務的《入駐區(qū)社會治理服務中心部門矛調服務職責任務清單》《社區(qū)管理職責任務清單》。制定印發(fā)《社會治理履職評價及履職檔案管理辦法》，通過紀實性調度、檔案化管理、場景化考核、積分制匯總等方法，對參與社會治理部門、鎮(zhèn)街、群團組織、社會組織精細考核。