開展“學‘三定’、明職責、勇?lián)敗被顒尤嫣嵘龣C構編制法定化水平

●泰安市委編辦

2023年以來，泰安市聚焦加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，在全市范圍內(nèi)部署開展“學‘三定’、明職責、勇?lián)敗被顒?，引導各級各部門單位進一步知責、明責、履責、盡責，在強化機構編制政策法規(guī)宣傳貫徹、提高機構編制資源使用效益方面進行了有益探索。

一、系統(tǒng)謀劃、一體推進，擰緊責任鏈條

一是高位統(tǒng)籌發(fā)動。將活動組織開展工作納入市委常委會和市委編委會年度重點任務。市委主要領導高度重視、靠前指揮，多次聽取匯報、提出要求，為活動把關定向。2023年7月18日，組織召開全市“學‘三定’、明職責、勇?lián)敗被顒觿訂T會，進行全面動員部署。二是精心制定方案。泰安市委編辦準確把握活動開展的總體要求和基本原則，結合實際制定具體實施方案。明確活動至12月底結束，分“集中學習階段”“對照自查階段”“跟蹤問效階段”“整改提升階段”四個步驟，每一階段都規(guī)定相應的時限節(jié)點、任務內(nèi)容和完成標準。在此基礎上，因地制宜、分類施策，科學確定參加活動的機關事業(yè)單位范圍，涵蓋市本級81個部門（單位）和縣市區(qū)（功能區(qū)）437個部門（單位）以及全市88個鎮(zhèn)街。三是市縣一體推進。配套建立“黨委統(tǒng)一領導、編委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、編辦組織落實”工作機制，對活動組織實施實行目標化管理、項目化運作、團隊化攻堅。市級層面強化對縣市區(qū)活動開展的督促指導，建立健全工作臺賬，切實擰緊壓實責任鏈條。市屬各功能區(qū)（開發(fā)區(qū)）參照縣市區(qū)做法同步建立相應工作機制，確?；顒娱_展上下對應、蹄疾步穩(wěn)、有序有力。

二、突出重點、有的放矢，推動明職盡責

一是把準“學”的方向。明確學“三定”、學《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）、學清單三項重點，配套制作《學習資料匯編》，力求學以致用、用以促學。學“三定”，即采取多種方式對本部門（單位）“三定”規(guī)定或機構職能編制規(guī)定進行系統(tǒng)學習，明確“必須做什么”。學《條例》，即全面掌握《條例》等機構編制領域法規(guī)制度，弄清楚“不能做什么”。學清單，即引導市縣政府部門對“山東省政府部門權責清單管理系統(tǒng)”中認領的權責事項逐項分析，準確把握本部門行政權力事項和對應責任事項，掌握本部門與其他部門間的職責分工和職責邊界，掌握好“具體做什么”。同時，規(guī)定有關縣級政府部門要一并將縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單納入學習范圍，進一步明晰本部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的權責邊界，健全聯(lián)動配合機制。二是厘清“查”的重點。堅持將問題查擺作為活動開展的核心關鍵，引導各級各部門單位深入查擺職能運行中的短板缺項，形成自查報告和問題清單。具體操作中，主要通過“三看”的方式來檢視職責定位是否明確、崗位設置是否合規(guī)、履職盡責是否到位。職責定位方面，主要看是否存在部門間職責邊界不清問題；是否存在政出多門、多頭管理問題；是否存在未經(jīng)批準將部門及內(nèi)設機構的主要職責委托或授權所屬事業(yè)單位承擔問題。崗位設置方面，主要看是否存在內(nèi)設機構名稱、數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關系等與“三定”規(guī)定不相符問題；是否存在內(nèi)設機構職責超出部門主要職責或派生新的職責等問題；是否按照核定的崗位、職數(shù)配備干部。履職盡責方面，主要看“三定”規(guī)定明確的職責是否全部履行；是否嚴格按照權責清單正確行使權力；是否存在內(nèi)設機構間銜接配合不暢問題；是否存在與其他部門（單位）間協(xié)同配合不暢問題；是否存在以議事協(xié)調(diào)機構設置代替部門職能履行問題。三是明確“改”的路徑。堅持將活動問題整改與第二批主題教育開展“10+1”專項整治行動相銜接相貫通，推動各級各部門單位壓實主體責任、抓實問題整改，做到依法履職、全面履職、高效履職、主動履職。一方面，對部門（單位）需整改的問題線索，明確由同級黨委編辦負責督促部門（單位）抓好整改落實，逐一對賬銷號。對整改進度緩慢或措施不到位、效果不理想的追責問責。另一方面，針對發(fā)現(xiàn)的部門（單位）職責表述不準、邊界劃分不清、與當前形勢任務變化已不相適應等問題，明確由同級黨委編辦嚴格按照規(guī)定程序及時加以調(diào)整優(yōu)化，進一步明晰牽頭和配合責任，推動機構職能更加優(yōu)化協(xié)同高效。據(jù)統(tǒng)計，全市各級各部門單位共查擺問題357項。其中，職責定位問題60項、崗位設置問題62項、職能運行問題113項、部門間職責交叉事項122項。通過分類施策、跟蹤督辦，截至2023年12中旬，全市已完成需部門單位自身整改問題241項、需市縣黨委編辦研判整改問題43項，有效破解了部門單位履職越位、缺位、錯位和體制機制不順等問題。

三、穩(wěn)妥實施、精心組織，確?；顒映尚?/h2>

一是狠抓督促指導。由各級黨委編辦會同紀檢監(jiān)察、黨委辦公室、組織等部門組建聯(lián)合督導組，以自查報告和問題清單為依據(jù)，對本級所有參與部門（單位）活動開展情況進行專項督查，實現(xiàn)“無死角”“全覆蓋”。注重區(qū)分編制類型和職務層級，全方位了解工作人員對機構編制基本政策法規(guī)和所在單位、內(nèi)設機構、工作崗位職責掌握情況，聽取意見建議。督查結束后，由機構編制部門根據(jù)所掌握情況研究確定被督查部門（單位）需整改的問題線索，并區(qū)分“優(yōu)秀”“良好”“一般”三個等次給予定性評價，評價結果連同問題線索一并反饋至被督查部門（單位）主要負責同志。二是創(chuàng)新方式方法。堅持“開門辦活動”，廣泛開展“學‘三定’、明職責、勇?lián)敗贝笥懻?，引導廣大黨員干部進行體驗性、感悟式學習。綜合考慮管理層級、機構類型、職責權重、歷史沿革等因素，引導各級各部門單位結合實際制定個性化、差異化學習方案，既“同題共答”，又彰顯特色。為提升學習效果，區(qū)分不同單位類型、職務層級，設計專門測試題庫，組織市直部門單位領導班子成員和內(nèi)設機構負責人1570余人開展集中測試，機關中層以下人員及所屬事業(yè)單位人員9400余人開展自行測試，全面檢驗廣大黨員干部對所在部門單位、內(nèi)設機構、工作崗位職責等學習掌握情況，力求“抓住關鍵人、帶動一大片”。各縣市區(qū)和市屬各功能區(qū)也組織開展了學習測試工作。堅持用好調(diào)查研究這一“傳家寶”，借助活動開展履職問題大梳理、難題大排查，盯住權力運行越位、缺位、錯位和體制機制不理順等問題靶向施治。特別是針對“表現(xiàn)在基層、根子在上面”和單靠基層難以解決的問題，推動在活動中一并加以研究，真正形成“回路”、合力破解。三是注重統(tǒng)籌兼顧。堅持把活動開展同貫徹落實黨中央和山東省委、市委各項決策部署相結合，同推動本地區(qū)本部門本單位中心工作相結合，同推進機構改革相結合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。將活動開展與全市“三曬一評一公開”和干部待崗管理工作互為支撐、密切配合，推動黨員干部進一步明確個人崗位職責、牽頭承擔的考核指標和年度制定的目標任務，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。

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