政府部門核心職能履行情況評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究
—— 基于投入產(chǎn)出視角

●宿遷市委編辦

習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會(huì)議上指出，在完成政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作的基礎(chǔ)上，對(duì)部門核心職能履行情況進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，針對(duì)突出問題研究提出改進(jìn)完善的措施，確保職能配置科學(xué)規(guī)范、不掛空擋、高效順暢運(yùn)行。江蘇省宿遷市基于投入產(chǎn)出視角，以政府運(yùn)行中的投入、過程、結(jié)果等基本環(huán)節(jié)為分析框架，探索構(gòu)建核心職能履行情況“3613”評(píng)估體系，全面反映部門機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政資源配置及職能運(yùn)行情況，為黨委政府調(diào)配資源要素提供決策依據(jù)，助推政府部門聚焦主責(zé)主業(yè)、高效履職。

一、核心職能界定及范圍梳理

（一）政府部門核心職能。政府部門核心職能一般是指部門在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的根源職責(zé)和中心職責(zé)，是部門在履職盡責(zé)過程中優(yōu)先級(jí)最高、必須持續(xù)聚焦的職能事項(xiàng)，也是部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和重心所在，具有不可替代性、價(jià)值關(guān)聯(lián)性和要?jiǎng)?wù)支撐性。

（二）政府部門核心職能梳理范圍。首先對(duì)“三定”規(guī)定中所有職能進(jìn)行細(xì)化分類，并結(jié)合上級(jí)決策部署、權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況等五個(gè)要素（見表1），歸集劃分職能事項(xiàng)屬性，形成“核心—一般”事項(xiàng)圈層，然后對(duì)核心事項(xiàng)進(jìn)行高度聚合，提煉出政府部門核心職能。

表1 政府部門核心職能事項(xiàng)梳理依據(jù)

（三）梳理“核心職能—任務(wù)分解—產(chǎn)出效益”關(guān)系脈絡(luò)。首先將部門核心職能事項(xiàng)拆分成“顆粒化”最小運(yùn)行單元，并逐一對(duì)應(yīng)分解為若干項(xiàng)具體任務(wù)，形成“核心職能—任務(wù)分解”關(guān)系脈絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析核心職能履行的投入、產(chǎn)出情況，針對(duì)細(xì)化分解的具體任務(wù)，逐項(xiàng)梳理產(chǎn)出效益指標(biāo)，構(gòu)建起“核心職能—任務(wù)分解—產(chǎn)出效益”關(guān)系脈絡(luò)。

二、構(gòu)建核心職能履行情況“3613”評(píng)估體系

（一）總體思路

宿遷以政府運(yùn)行中的投入、過程、結(jié)果等基本環(huán)節(jié)為分析框架，構(gòu)建政府部門核心職能履行情況“3613”評(píng)估體系，即3個(gè)一級(jí)指標(biāo)：履職能力（投入指標(biāo)）、履職效率（過程指標(biāo)）、履職效益（結(jié)果指標(biāo)），6個(gè)二級(jí)指標(biāo)：人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、外部協(xié)作、工作實(shí)效、社會(huì)評(píng)價(jià)，13個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（見表2）

表2 政府部門核心職能履行情況評(píng)估指標(biāo)說明

（二）評(píng)估內(nèi)容

1. 履職能力

（1）人員配置。通過測(cè)度人員配備度、智力支撐度、崗位適配度等指標(biāo)，來反映部門在履職過程中人員配置是否合理。人員配備度是通過對(duì)從事核心職能工作的人員總數(shù)（含行政、事業(yè)編制）與江蘇省其他設(shè)區(qū)市進(jìn)行比較，得出人員力量配備情況；智力支撐度是通過對(duì)從事核心職能工作人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，得出人員的知識(shí)水平情況；崗位適配度是通過對(duì)從事核心職能工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，得出人員的崗位適配情況。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過對(duì)部門職能飽和度、資源聚焦度等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，反映部門在履職過程中機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)。職能飽和度是通過對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工進(jìn)行比較，得出部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況和主要職責(zé)運(yùn)行情況；資源聚焦度是通過對(duì)從事核心職能工作人員編制與本部門用編總數(shù)進(jìn)行比較，得出部門內(nèi)部編制資源優(yōu)化配置情況。

2. 履職效率

（1）內(nèi)部管理。通過對(duì)職責(zé)顆粒度、落實(shí)完整度、工作時(shí)效度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，來反映部門履職的內(nèi)部管理情況。職責(zé)顆粒度是通過對(duì)核心職能工作任務(wù)細(xì)化分解情況，得出職能履行的精細(xì)化管理程度；落實(shí)完整度是通過對(duì)工作項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)，得到職能履行充分性、全面性情況；工作時(shí)效度是通過對(duì)工作運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，得到職能履行時(shí)效情況。

（2）外部協(xié)作。通過對(duì)職能部門間配合情況進(jìn)行評(píng)估，得到協(xié)作配合履職成效。

3. 履職效益

（1）工作實(shí)效。通過對(duì)履職成效度、同比提升度等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，來反映部門履職的具體成效情況。履職成效度主要通過測(cè)算部門在本年度履職過程中投入產(chǎn)出效率，得到核心職能的工作績(jī)效情況和部門間編制、財(cái)政資源配置效率；同比提升度主要通過測(cè)算一個(gè)部門在一定時(shí)段內(nèi)履職過程中投入產(chǎn)出效率，得到該部門履職成效的發(fā)展變化情況。

（2）社會(huì)評(píng)價(jià)。通過對(duì)組織認(rèn)可度、公眾滿意度等指標(biāo)來反映部門履職的外部效應(yīng)。

（三）數(shù)據(jù)來源

三級(jí)指標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)主要來源于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線、部門自報(bào)等。

三、評(píng)估分析

綜合考量部門承接的市委市政府中心工作任務(wù)量、高質(zhì)量考核排位、編制配備量等因素，選取具有代表性的市發(fā)展改革委、市工信局、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局、市體育局、市公積金中心6家市級(jí)政府部門進(jìn)行試評(píng)估，具體評(píng)估結(jié)果如下。

（一）履職能力方面

圖1 人員配備配度

圖2 智力支撐度

（二）履職效率方面

通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門的“核心職能—任務(wù)分解”關(guān)系脈絡(luò)不夠清晰、部門間協(xié)作配合有待提升等問題。在精細(xì)化履職方面，市發(fā)展改革委、市工信局、市退役軍人事務(wù)局、市體育局均具有明確的產(chǎn)出目標(biāo)和可評(píng)估可量化的年度預(yù)期成效，職責(zé)顆粒度較好。而市公積金中心部分事項(xiàng)未明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和年度預(yù)期目標(biāo)，職能履行的精細(xì)化程度不高。在全面履職方面，通過回溯核心職能事項(xiàng)生成流程和“核心職能—任務(wù)分解”關(guān)系脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，市體育局存在少量職責(zé)履行不充分現(xiàn)象。在序時(shí)推進(jìn)方面，被評(píng)估部門中除個(gè)別事項(xiàng)與序時(shí)進(jìn)度存在差距，其余均達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度。在協(xié)調(diào)配合方面，市工信局、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局、市公積金中心與其他部門協(xié)調(diào)配合度較好。但市發(fā)展改革委、市體育局還存在著職責(zé)交叉等問題，需要進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)與相關(guān)部門銜接協(xié)作，提升職能履行協(xié)同高效性。

圖3 崗位適配度

圖4 職能飽和度

圖5 資源聚焦度

（三）履職效益方面

1.整體履職情況。通過分析發(fā)現(xiàn)，市發(fā)展改革委、市工信局、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局等部門的投入產(chǎn)出達(dá)到最佳狀態(tài)，編制和財(cái)政資源配置合理有效，核心職能履行成效較好。市體育局、市公積金中心的投入產(chǎn)出效率不足，履職成效相對(duì)不高，但規(guī)模收益均呈遞增趨勢(shì)，表明需進(jìn)一步加大投入。從投入冗余來看，兩家部門在財(cái)政投入上均出現(xiàn)冗余，表明財(cái)政投入處于邊際產(chǎn)出遞減階段。因此，要加大對(duì)兩家部門的編制資源配置，減少財(cái)政投入。就具體情況而言，市公積金中心的資源聚焦度較高，人員編制已充實(shí)到核心職能崗位，需額外配置編制資源保障整體職能；市體育局的資源聚焦度較低，可以通過部門內(nèi)部調(diào)劑的方式做好人員保障。

2.履職成效變化情況。從表3數(shù)據(jù)結(jié)果看，2021—2023年各單位同比提升度，市發(fā)展改革委、市工信局、市體育局和市公積金中心整體履職成效遞增，需注意加強(qiáng)上述部門的資源配置。市發(fā)展改革委、市工信局的資源聚焦度相對(duì)較低，表明現(xiàn)有在崗人員工作效率較高，鑒于近年來部門任務(wù)量不斷加大，可通過內(nèi)部調(diào)劑方式解決。而市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，由于目前2家部門的投入產(chǎn)出已達(dá)到最佳狀態(tài)，人員配置和財(cái)政投入暫可保持不變。

表3 6家評(píng)估部門的工作成效情況

3.具體職能履行情況。以市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市公積金中心為例，對(duì)3家部門的核心職能履行情況逐項(xiàng)進(jìn)行分析。從表4數(shù)據(jù)結(jié)果看，在市發(fā)展改革委7項(xiàng)核心職能中，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)”“重大項(xiàng)目推進(jìn)”“發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”等6項(xiàng)核心職能工作成效較為明顯，體現(xiàn)了部門聚焦研究大戰(zhàn)略、謀劃大政策、分析大趨勢(shì)、推動(dòng)大項(xiàng)目的職責(zé)定位，但“項(xiàng)目招商”職能履行成效相對(duì)不高，需進(jìn)一步強(qiáng)化招商引商機(jī)制創(chuàng)新。在市醫(yī)保局4項(xiàng)核心職能中，“醫(yī)療保障”“基金監(jiān)督”工作成效較為明顯，體現(xiàn)了部門對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系建設(shè)和醫(yī)療保障基金安全防控工作的重視。1項(xiàng)職能履行成效相對(duì)不高，需進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)保公共服務(wù)體系建設(shè)。市公積金中心的3項(xiàng)核心職能工作成效均較好。

表4 2023年3家部門核心職能履行效率

四、對(duì)改革的思考

一是立足于“建”，科學(xué)構(gòu)建完善的職能評(píng)估體系。在編制部門權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)之上，建立健全常態(tài)化的部門核心職能履行情況評(píng)估制度，全方面梳理編制政府部門核心職能事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)部門權(quán)責(zé)清單、核心職能事項(xiàng)、職責(zé)邊界清單“三單”有機(jī)銜接，推動(dòng)政府部門核心職能標(biāo)準(zhǔn)化編制、科學(xué)化管理。

二是立足于“改”，全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。建立從評(píng)到用的“百分制”用編審核機(jī)制，把緊缺的編制資源投放至重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新探索編制周轉(zhuǎn)池、“機(jī)制換編”“全周期”管理等模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源精準(zhǔn)配置。

三是立足于“優(yōu)”，持續(xù)推動(dòng)政府履職效能整體提升。強(qiáng)化數(shù)智融合，聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)評(píng)估、核心職能履行“觀察員”等機(jī)制，多維度評(píng)估部門履職成效。把評(píng)估結(jié)果運(yùn)用與高質(zhì)量發(fā)展考核、巡視巡察、班子考察、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。通過對(duì)每個(gè)部門內(nèi)部核心職能履行情況評(píng)估，推動(dòng)部門之間協(xié)同發(fā)力，形成區(qū)域政府職能履職合力。