小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐邏輯

田 鵬

(南京航空航天大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 211106)

一、引言

小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必由路徑。作為一種特殊的社會行動,小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)機制有其獨特性。從主體類型來看,小農(nóng)戶主要與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生聯(lián)結(jié)行為;從聯(lián)結(jié)要素來看,小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間主要基于土地、勞動力、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)以及其他社會化服務(wù)等建立聯(lián)結(jié)關(guān)系并展開合作;從動力因素來看,小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)是一種基于行政、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多元因素綜合考量的理性選擇。

在新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中,小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)面臨的最棘手、最迫切的實踐難題集中體現(xiàn)在“不愿聯(lián)結(jié)”和“不能聯(lián)結(jié)”兩方面。具體而言,“不愿聯(lián)結(jié)”是指小農(nóng)戶因經(jīng)營能力匱乏、勞動力稟賦受限、人力資本不足等主觀因素制約,導(dǎo)致其聯(lián)結(jié)的內(nèi)生動力不足并誘發(fā)“個體失靈”。與“不愿聯(lián)結(jié)”的主觀因素不同,“不能聯(lián)結(jié)”主要是指小農(nóng)戶因缺乏必要的中介組織、制度規(guī)范、行政監(jiān)管、風(fēng)險防范以及其他權(quán)利保障,客觀上不能與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體展開聯(lián)合,或聯(lián)結(jié)后面臨一系列經(jīng)營風(fēng)險,集中表現(xiàn)為“制度失靈”。當(dāng)然,“不愿聯(lián)結(jié)”和“不能聯(lián)結(jié)”在實踐中會共時性作用于小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)行為選擇,直接導(dǎo)致小農(nóng)戶選擇“不聯(lián)結(jié)”;但是,本研究之所以做出能力和權(quán)利的主客二元區(qū)分,意在強調(diào)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的本質(zhì),即主觀上助推農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)型,客觀上健全小農(nóng)戶可持續(xù)生計體系。一言以蔽之,小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的本質(zhì)是小農(nóng)戶可持續(xù)生計體系的重建。

從現(xiàn)有研究議題來看,學(xué)界關(guān)于小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的理論研究主要包括:中國式現(xiàn)代化進程中小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的必要性、重要性和可行性[1];小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶蛯嵺`機制[2];小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)結(jié)意愿和選擇偏好[3];農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；D(zhuǎn)型中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的行動能力和影響因素[4]。從理論視角來看,學(xué)界關(guān)于小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的理論視角主要包括嵌入性視角與合約治理視角。嵌入性視角認為,小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)具有新經(jīng)濟社會學(xué)意義上的嵌入性理論特征[5];實踐中小農(nóng)戶的鄉(xiāng)土性、地域性,以及在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營中的弱勢地位,要求小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中必須創(chuàng)新經(jīng)營主體帶動、經(jīng)營規(guī)則銜接和經(jīng)營效益共享等多維機制[6],實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重建的經(jīng)濟、社會、文化等多重效應(yīng)最優(yōu)化[7]。質(zhì)言之,嵌入性視角聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)生性培育和在地化發(fā)展,強化小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的主體意識和行動能力[8]。合約治理視角認為,小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)過程中,締約雙方存在信息不對稱性、經(jīng)營風(fēng)險高、有限理性,以及機會主義等諸多制約因素,實踐中通過“以合約治理合約”的雙層治理機制實現(xiàn)“不完全合約的完全治理”[9];因此,小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)過程中締約動機功利主義及合約結(jié)構(gòu)非均衡化極易誘發(fā)經(jīng)營風(fēng)險,尤其表現(xiàn)在小農(nóng)經(jīng)營戶與規(guī)模經(jīng)營主體之間的合約治理風(fēng)險[10]。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中,小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須構(gòu)建有效市場與有為政府的良性互動機制,通過市場機制激勵締約主體動機、提升合約治理效能的同時,還必須通過行政監(jiān)管和政策扶持規(guī)避合約治理風(fēng)險[11]。

通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn),既有理論研究較少從可持續(xù)生計角度出發(fā),考察小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的實踐邏輯;同時,忽視“不愿聯(lián)結(jié)”和“不能聯(lián)結(jié)”兩種不同影響因素及其經(jīng)驗范疇的內(nèi)在邏輯,導(dǎo)致制度設(shè)計和政策路徑缺乏嵌合性和系統(tǒng)性。從可持續(xù)生計理論視角出發(fā),將主體聯(lián)結(jié)和可持續(xù)生計置于小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略語境下,從小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)關(guān)系的多重性及聯(lián)結(jié)要素的多樣性出發(fā),構(gòu)建一個涵蓋聯(lián)結(jié)主體、聯(lián)結(jié)要素和聯(lián)結(jié)機制的整體性理論框架,既能彌合現(xiàn)有理論視角在主體聯(lián)結(jié)和可持續(xù)生計研究進路上的顧此失彼,也可以通過主體聯(lián)結(jié)的結(jié)構(gòu)化闡釋和類型化分析,涵蓋小農(nóng)戶與多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)過程中的不同實踐類型和經(jīng)驗?zāi)Ｊ??；诖?本研究首先反思性借鑒可持續(xù)生計理論,提出小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與可持續(xù)生計之間的內(nèi)在邏輯;其次,基于聯(lián)結(jié)導(dǎo)向和治理機制兩個維度,構(gòu)建不同聯(lián)結(jié)導(dǎo)向與差異化治理機制的分析框架,類型化考察小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的實踐邏輯;最后,從健全小農(nóng)戶可持續(xù)生計體制機制和政策體系出發(fā),對帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策實踐進行反思。

二、小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:理論基礎(chǔ)與分析框架

(一)理論基礎(chǔ):可持續(xù)生計理論

1.可持續(xù)生計理論的發(fā)展理念和治理原則

可持續(xù)生計理論形成于20世紀(jì)70年代中后期,是西方發(fā)達國家在總結(jié)反思發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)返貧治理經(jīng)驗和發(fā)展項目基礎(chǔ)上,逐漸形成的一套較為成熟的理論范式、制度框架和行動路徑。具體而言,從理論范式來看,可持續(xù)生計理論強調(diào)以人為中心的多元化發(fā)展理念,聚焦人的全生命周期發(fā)展和可持續(xù)性改善,通過積極創(chuàng)新需求響應(yīng)、公共參與和社會行動等發(fā)展機制,不斷完善提升經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境、主體可行性能力及權(quán)利保障體系[12]。從制度框架來看,可持續(xù)生計理論將主體可持續(xù)生計結(jié)構(gòu)和層級體系劃分為權(quán)利和能力兩個相互關(guān)聯(lián)的范疇,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建生計權(quán)利和生計能力兩個層級辯證互構(gòu)的制度框架[13]。從行動路徑來看,可持續(xù)生計理論同時聚焦行動主體可持續(xù)生計權(quán)利和可持續(xù)生計能力兩個范疇,以及它們之間的辯證互動和相互作用,并以主體資源結(jié)構(gòu)和要素稟賦為中心,創(chuàng)新生計資本和生計能力與結(jié)構(gòu)性、制度性政策設(shè)計和發(fā)展機遇之間的良性互動機制。簡言之,可持續(xù)生計理論將主體資源稟賦及自我認知作為切入點,其生計行動及其發(fā)展路徑同時聚焦主體能力提升和權(quán)利保障,強調(diào)主體導(dǎo)向的發(fā)展理念和治理原則,并基于賦權(quán)和增能視角構(gòu)建主體生計權(quán)利和生計能力協(xié)同治理的制度框架和行動路徑。

生計資源稟賦結(jié)構(gòu)及其性質(zhì)影響著生計能力提升和生計策略選擇,進而形成多重生計行動成效和多元社會福利水平[14]。可持續(xù)生計理論在治理機制和制度設(shè)計上著眼于主體的微觀能力和經(jīng)濟社會的宏觀環(huán)境,旨在構(gòu)建一個支持個體可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)。在宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境層面,可持續(xù)生計理論特別強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)與融合發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展,從公共服務(wù)均衡化、社會福利體系融合化等方面為解決主體發(fā)展面臨的“個體失靈”塑造良好的外部環(huán)境。在中觀生計行動機制層面,可持續(xù)生計理論聚焦發(fā)展型公共政策和包容性、益貧性資源配置機制,通過持續(xù)創(chuàng)新資源配置機制、強化利益聯(lián)結(jié)機制、健全利益共享機制等方式,有效克服可持續(xù)生計發(fā)展行動選擇所面臨的“制度失靈”。在微觀主體內(nèi)生性層面,可持續(xù)生計理論十分注重主體發(fā)展的內(nèi)生動力和主體意識,尤其強調(diào)激活可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力、重塑可持續(xù)發(fā)展主體性在規(guī)避因缺乏內(nèi)生動力而引起“個體失靈”方面所起到的決定性作用。因此,從實踐邏輯和政策響應(yīng)來看,可持續(xù)生計理論強調(diào)政府、市場、社會組織、村社集體、家庭等多元主體協(xié)同共治,特別在生計脆弱性治理和權(quán)利網(wǎng)絡(luò)重建過程中,要切實增強生計資源、生計資產(chǎn)、生計資本、生計能力、生計意愿等個體稟賦與外部環(huán)境之間的多維綜合效應(yīng)。

2.小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與可持續(xù)生計之間的內(nèi)在關(guān)系

首先,可持續(xù)生計視角下考察小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)實踐邏輯,理論框架應(yīng)當(dāng)包括生計能力和生計權(quán)利兩個基本維度。其中,生計能力維度回應(yīng)的是內(nèi)生動力不足所誘發(fā)的“個體失靈”問題,實踐中主要表現(xiàn)為小農(nóng)戶因人力資本不足、生計資源匱乏等導(dǎo)致“不愿聯(lián)結(jié)”。生計權(quán)利維度回應(yīng)的是制度保障體系不健全所誘發(fā)的“制度失靈”問題,實踐中主要表現(xiàn)在兩個方面:其一,農(nóng)地“三權(quán)分置”改革不充分與改革紅利難以有效激活;其二,主體聯(lián)結(jié)與合作經(jīng)營缺乏必要的制度保障和風(fēng)險防范。

其次,可持續(xù)生計視角下小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與可持續(xù)生計重建之間有著顯著的制度耦合性。這種耦合性體現(xiàn)在兩個層面:其一,在制度變遷路徑上,小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)與可持續(xù)生計的發(fā)展呈現(xiàn)協(xié)同演化與同頻共振的特點;其二,在實際操作的制度績效上,這一過程涵蓋了多個方面,包括主體培育、政策幫扶、能力提升、權(quán)益保障及風(fēng)險防范等。這些因素構(gòu)成了小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的制度框架,并通過具體的行動策略得到體現(xiàn)。這些策略的選擇和執(zhí)行,直接影響合作經(jīng)營的治理水平,以及小農(nóng)戶可持續(xù)生計的重建質(zhì)量。因此,應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與可持續(xù)生計重建的制度耦合與機制互嵌,形成“在聯(lián)結(jié)經(jīng)營中實現(xiàn)可持續(xù)生計,在可持續(xù)生計中助力聯(lián)結(jié)經(jīng)營”的良性互動,強化合作經(jīng)營與可持續(xù)生計制度變遷的綜合效應(yīng)。

最后,從制度框架和行動路徑來看,在小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)及其合作經(jīng)營治理實踐中,無論是生計能力提升還是生計權(quán)利保障,都植根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,尤其無法脫嵌于小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中“有效市場”與“有為政府”的良性互動。換言之,充分利用好政府和市場在資源要素配置和聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新中的比較優(yōu)勢,是深入實施農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略進程中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的內(nèi)在要求和必由之路。

揭示小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間聯(lián)結(jié)的內(nèi)在機制,以及這種聯(lián)結(jié)如何促進可持續(xù)生計的發(fā)展,涉及在農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)上,賦予小農(nóng)戶更多財產(chǎn)權(quán)利,同時從生計能力和生計權(quán)利兩個方面推動小農(nóng)戶的合作經(jīng)營和收入增長。要深入理解小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的辯證關(guān)系,關(guān)鍵在于揭示這兩者之間相互作用的實踐邏輯。

(二)分析框架:聯(lián)結(jié)導(dǎo)向與治理機制

小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的本質(zhì)是可持續(xù)生計體系重建,出發(fā)點和落腳點是小農(nóng)戶可持續(xù)生計能力結(jié)構(gòu)及其權(quán)利體系的完善,核心要義是靈活運用行政、市場、集體、自組織等多重聯(lián)結(jié)機制,不斷提升合作經(jīng)營與利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。一方面要充分發(fā)揮市場機制在主體培育、要素激活、能力提升等方面的比較優(yōu)勢,優(yōu)化生計結(jié)構(gòu)、要素稟賦和經(jīng)營資源配置模式,強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的帶動效應(yīng);另一方面要有效發(fā)揮行政機制在治理機制創(chuàng)新中的重要作用,尤其表現(xiàn)在環(huán)境營造、行為監(jiān)管、風(fēng)險防范等方面。因此,基于聯(lián)結(jié)治理機制創(chuàng)新和可持續(xù)生計制度變遷的內(nèi)在機理,以及生計權(quán)利和生計能力辨證互構(gòu)的可持續(xù)生計體系重建路徑,可以從聯(lián)結(jié)導(dǎo)向和治理機制兩個維度出發(fā),考察小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制創(chuàng)新與可持續(xù)生計制度變遷協(xié)同演化的實踐邏輯。

聯(lián)結(jié)導(dǎo)向在分類摸清并精準(zhǔn)界定聯(lián)結(jié)影響因素和發(fā)生機制的基礎(chǔ)上,回答“為何聯(lián)”及“聯(lián)什么”;治理機制聚焦“如何聯(lián)”及“怎么治”,闡釋小農(nóng)戶可持續(xù)生計體系重建的實踐過程和行動路徑。就現(xiàn)實經(jīng)驗而言,聯(lián)結(jié)導(dǎo)向主要表現(xiàn)為生計能力導(dǎo)向和生計權(quán)利導(dǎo)向兩種基本類型,前者稱之為能力導(dǎo)向型聯(lián)結(jié),后者稱之為權(quán)利導(dǎo)向型聯(lián)結(jié);聯(lián)結(jié)治理機制可以類型化為行政和市場兩種基本治理機制,前者稱之為行政治理機制,后者稱之為市場治理機制。

可持續(xù)生計理論視角下小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)治理機制創(chuàng)新,既要聚焦小農(nóng)戶生計脆弱性及其可持續(xù)生計能力提升,又必須從小農(nóng)戶主體出發(fā),完善可持續(xù)生計權(quán)利并健全其保障體系;聯(lián)結(jié)治理機制創(chuàng)新和行動路徑設(shè)計,必須健全行政和市場良性互動政策體系,構(gòu)建聯(lián)結(jié)治理及其可持續(xù)生計體系重建的長效機制。因此,本研究從聯(lián)結(jié)導(dǎo)向和治理機制兩個維度出發(fā),構(gòu)建不同聯(lián)結(jié)導(dǎo)向的差異化治理機制分析框架(見表1),旨在揭示小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間聯(lián)結(jié)的復(fù)雜性和多樣性,并提出切實可行的治理策略和行動路徑,以支持和促進小農(nóng)戶可持續(xù)生計的有效重建。

表1 不同聯(lián)結(jié)導(dǎo)向的差異化治理機制

三、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)生計聯(lián)結(jié)

(一)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“聯(lián)結(jié)-治理”類型

1.類型A:能力導(dǎo)向型聯(lián)結(jié)-市場治理機制

類型A聚焦聯(lián)結(jié)過程中的可持續(xù)生計能力提升,治理路徑主要以市場機制為主導(dǎo)。從小農(nóng)戶群體屬性來看,該類型在實踐中主要瞄準(zhǔn)那些具有一定生計資源和人力資本的小農(nóng)戶,但該群體因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式規(guī)?；图s化轉(zhuǎn)型而面臨“脫嵌”風(fēng)險,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷過程中具有生產(chǎn)經(jīng)營“嵌入”和生計能力提升雙重訴求;換言之,該類型通過小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效聯(lián)結(jié)并開展合作經(jīng)營,以“干中學(xué)”的方式不斷提升小農(nóng)戶經(jīng)營能力、強化競爭意識,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)要素與小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營有機融合,并通過創(chuàng)新市場化主導(dǎo)的治理機制,優(yōu)化利益共享、風(fēng)險共治的聯(lián)結(jié)模式[15],真正實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營模式和可持續(xù)生計能力協(xié)同變遷。

從主體動機和聯(lián)結(jié)模式來看,與僅僅通過土地流轉(zhuǎn)或入股獲取流轉(zhuǎn)費和分紅不同,類型A中小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)生動機主要表現(xiàn)在提升主體能力、學(xué)習(xí)先進技術(shù)、優(yōu)化經(jīng)營模式等方面,即該類型小農(nóng)戶有較強的內(nèi)生動力與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營,并在此過程中實現(xiàn)可持續(xù)生計能力提升。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略不斷深化,以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”為業(yè)態(tài)的主體聯(lián)結(jié)與合作經(jīng)營成為類型A的主流模式。最典型的是螞蟻科技電商助力鄉(xiāng)村振興公益項目。盡管螞蟻集團本身并非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,但其電商平臺為小農(nóng)戶提供了直接接入市場的途徑,促進了小農(nóng)戶與市場及新型經(jīng)營主體的有效聯(lián)結(jié)。2021年,螞蟻集團啟動“百縣百品”線上助農(nóng)公益項目,計劃在3年內(nèi)助力100個縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌升級。截至2022年11月,該項目已助力全國21個省份138個縣(市、區(qū))的317個特色農(nóng)產(chǎn)品,品牌曝光量超26.8億人次,累計銷售農(nóng)產(chǎn)品1160萬斤,總銷售額達8300多萬元。這不僅反映了小農(nóng)戶產(chǎn)品的市場拓展和品牌建設(shè)的成功,也體現(xiàn)了小農(nóng)戶在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)助下,如何有效利用數(shù)字技術(shù)提升自身的經(jīng)營能力。“百縣百品”項目通過為小農(nóng)戶提供線上銷售平臺,使其能夠直接與更廣泛的市場和消費者接觸,從而打破了傳統(tǒng)銷售渠道的限制。同時,項目中的培訓(xùn)和技術(shù)支持幫助小農(nóng)戶提升產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化生產(chǎn)和營銷策略。此外,項目在縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌升級過程中,從平臺自運營、服務(wù)營銷、售后客服、倉儲加工、物流體系等各個維度,不斷倒逼縣域電商經(jīng)營戶和農(nóng)產(chǎn)品加工戶能力提升,從而實現(xiàn)可持續(xù)生計能力的協(xié)同發(fā)展[16]。另一方面,通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”模式,小農(nóng)戶不僅能夠提高產(chǎn)品銷量和收入,還能通過市場反饋和平臺數(shù)據(jù)分析不斷學(xué)習(xí)和調(diào)整經(jīng)營策略。這種模式有效將市場機制優(yōu)勢引入小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)結(jié)過程中,促進了經(jīng)營能力的提升和市場意識的強化。實踐表明,類型A不僅促進了小農(nóng)戶的可持續(xù)生計能力,也加強了他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的整合和發(fā)展,這需要充分利用市場機制在資源配置中的核心作用。

2.類型B:能力導(dǎo)向型聯(lián)結(jié)-行政治理機制

與類型A一樣,類型B的聯(lián)結(jié)模式也是為了提升可持續(xù)生計能力,并在此基礎(chǔ)上助推可持續(xù)生計制度變遷;但是,與類型A采取市場治理機制不同,類型B主要通過制度創(chuàng)新、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化等行政主導(dǎo)方式創(chuàng)新聯(lián)結(jié)治理機制、提升聯(lián)結(jié)治理效能。類型B瞄準(zhǔn)經(jīng)營主體綜合可行能力,尤其關(guān)注小農(nóng)戶人力資本、要素稟賦和可持續(xù)生計能力,以行政治理為主導(dǎo),構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的有效治理機制。

從聯(lián)結(jié)模式來看,與類型A中小農(nóng)戶直接聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并開展合作經(jīng)營不同,類型B更側(cè)重于行政主導(dǎo)的治理機制,尤其是通過制度創(chuàng)新、政策扶持和環(huán)境優(yōu)化等方式來提升小農(nóng)戶的可持續(xù)生計能力,即通過政府的指導(dǎo)和支持,建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)賦能,促使小農(nóng)戶更加有效地利用數(shù)字技術(shù)和其他現(xiàn)代經(jīng)營工具。隨著“數(shù)商興農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城等專項工程深入實施,類型B在治理目標(biāo)上主要瞄準(zhǔn)經(jīng)營環(huán)境和市場規(guī)范,尤其注重高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育。從聯(lián)結(jié)困境和要素壁壘來看,如何有效克服小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模短板,暢通數(shù)字、技術(shù)、資本、管理等新型生產(chǎn)要素的聯(lián)結(jié)渠道,化解小農(nóng)化經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的內(nèi)在矛盾[17],是類型B亟須解決的現(xiàn)實難題。2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動建設(shè)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新中心和小麥、近海養(yǎng)殖、海洋牧場、供應(yīng)鏈和物流等4個創(chuàng)新分中心,推動建設(shè)23個國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地,探索重點品種產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑[18]139。它們通過提供技術(shù)支持和資源共享,幫助小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提升其生產(chǎn)效率和市場競爭力。具體而言,創(chuàng)新中心致力于研發(fā)適用于小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化工具和解決方案,例如智能監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)分析軟件,使小農(nóng)戶能夠更有效地管理作物生長和提高產(chǎn)量;而創(chuàng)新應(yīng)用基地則在實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城”等政策中發(fā)揮關(guān)鍵作用,例如優(yōu)化小農(nóng)戶的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理,并通過多平臺和電子商務(wù)渠道拓寬了市場接入,幫助小農(nóng)戶產(chǎn)品更好地觸達城市消費者。

作為一種新型聯(lián)結(jié)要素,數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中小農(nóng)戶可持續(xù)生計能力建設(shè)的核心和關(guān)鍵。從行動路徑來看,類型B既要強化農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),完善小農(nóng)戶數(shù)字化能力建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境,又必須發(fā)揮“數(shù)商興農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；C械化、信息化等聯(lián)結(jié)要素配置方面的作用。但是,類型B也要警惕數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的“數(shù)字鴻溝”“技術(shù)失靈”等風(fēng)險。

3.類型C:權(quán)利導(dǎo)向型聯(lián)結(jié)-市場治理機制

該類型激活并釋放農(nóng)地“三權(quán)分置”改革紅利,借助第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作契機,通過創(chuàng)新市場化導(dǎo)向資源配置及合作經(jīng)營機制,在主體聯(lián)結(jié)過程中不斷健全并完善小農(nóng)戶可持續(xù)生計權(quán)利體系。從群體屬性和主體動機來看,該類型小農(nóng)戶主要是留守型小農(nóng)戶,尤其以婦女和老人為主體,他們在“半工半耕”和“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實制約下,往往選擇將承包地流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)流轉(zhuǎn)收益[19];類型C中主體聯(lián)結(jié)動機主要是以市場化方式讓渡家庭經(jīng)營權(quán)獲得土地流轉(zhuǎn)收益,并基于“家庭策略”最優(yōu)化和家庭效用最大化,受雇于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得工資性收益。

從聯(lián)結(jié)模式來看,實踐中類型C主要以承包地為聯(lián)結(jié)要素,聯(lián)結(jié)方式以土地流轉(zhuǎn)為主,其本質(zhì)是小農(nóng)戶讓渡農(nóng)地經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)可持續(xù)生計權(quán)利充分激活和權(quán)能要素最優(yōu)配置。截至2020年底,全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積5.32億畝,其中出租仍然是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式;出租流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)面積達4.75億畝,占土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的89.3%[18]139。從聯(lián)結(jié)對象來看,類型C中小農(nóng)戶主要與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等3類主體進行聯(lián)結(jié)。截至2020年底,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄管理家庭農(nóng)場達348.1萬個,依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社221.6萬家,組建聯(lián)合社1.4萬家,輻射帶動全國近一半農(nóng)戶[18]153-155。

從行動路徑來看,類型C通過市場化方式盤活小農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營權(quán),激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生動力,提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營效率,并在此過程中發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效、權(quán)益保障等綜合效益。實踐表明,類型C已成為小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新常態(tài),且以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)讓渡和雇工經(jīng)營為聯(lián)結(jié)要素確實起到了“雙贏”效果。但是,必須警惕土地流轉(zhuǎn)和市場化治理機制過程中面臨的社會風(fēng)險,例如,農(nóng)地權(quán)能結(jié)構(gòu)不完整導(dǎo)致小農(nóng)戶生計權(quán)利保障不健全,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體追求短期經(jīng)濟效益導(dǎo)致土地過度開發(fā)、損害地力等行為。

4.類型D:權(quán)利導(dǎo)向型聯(lián)結(jié)-行政治理機制

與類型C一樣,該類型也是瞄準(zhǔn)小農(nóng)戶可持續(xù)生計權(quán)利,但類型D采用行政主導(dǎo)方式創(chuàng)新聯(lián)結(jié)治理機制,旨在強化激活聯(lián)結(jié)要素、優(yōu)化資源配置等可持續(xù)生計權(quán)利保障的制度效應(yīng)。從聯(lián)結(jié)目標(biāo)來看,類型D在類型C的基礎(chǔ)上,進一步聚焦政府在強化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護、激活農(nóng)地財產(chǎn)性權(quán)益、提升小農(nóng)經(jīng)營性收益、助推小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方面的主導(dǎo)作用。小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中的可持續(xù)生計權(quán)利保障,既離不開“有效市場”在激活產(chǎn)權(quán)要素、優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)營效率等方面的決定性作用,也必須切實發(fā)揮好“有為政府”在合法權(quán)益保障、市場秩序維護、法律法規(guī)制定以及經(jīng)營風(fēng)險防范等方面的主導(dǎo)作用。

從行動路徑來看,類型D以第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作為契機,從法律法規(guī)和頂層設(shè)計層面出發(fā),有效解決實踐中土地流轉(zhuǎn)與合作經(jīng)營面臨的制度壁壘,以二輪延包為突破口,解決好消亡戶、非集體經(jīng)濟組織成員、外嫁女、入贅男等特殊群體權(quán)益保障,以及開荒地、機動地等特殊農(nóng)地的處置問題和農(nóng)地經(jīng)營細碎化、粗放式等問題。例如,江蘇省鹽城市亭湖區(qū)探索以村民小組為單位,通過固化承包權(quán)、交換經(jīng)營權(quán)的方式,推動經(jīng)營主體集中連片經(jīng)營,有效化解了農(nóng)地經(jīng)營細碎化困境。參加首批試點的431戶2790畝承包地,由1123塊歸并為147塊,多余的田埂和廢舊溝渠得到復(fù)墾,耕種面積增加了近6.3%,在方便農(nóng)業(yè)機械化耕作和集約化經(jīng)營的同時,也提升了經(jīng)營收益[18]166。另外,在權(quán)益保障和風(fēng)險防范方面,類型D以規(guī)范農(nóng)村土地承包合同為抓手,創(chuàng)新農(nóng)村土地承包合同管理組織方式,健全農(nóng)村土地承包合同日常管理服務(wù)機制,以及加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺建設(shè)等。例如,江蘇省泰州市姜堰區(qū)創(chuàng)設(shè)了“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)負面清單制度”,對承租期間存在不按時履約、拖欠租金等行為的經(jīng)營權(quán)人和經(jīng)營主體,兩年內(nèi)禁止通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺流轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)[18]167。

(二)4種“聯(lián)結(jié)-治理”類型的模式創(chuàng)新

類型A創(chuàng)新之處在于其突破了政府主導(dǎo)和行政驅(qū)動的傳統(tǒng)治理模式,采用市場化機制優(yōu)化人力資源配置和生產(chǎn)要素整合,以激活小農(nóng)戶內(nèi)生動力和提升市場化經(jīng)營能力為導(dǎo)向。同時,該模式也積極融合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),并主動利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新治理手段、提升經(jīng)營效率,如以“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村電商等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培養(yǎng)為契機,助推小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有機銜接,提升聯(lián)結(jié)緊密度和可持續(xù)性。從聯(lián)結(jié)模式及其實踐成效來看,能力導(dǎo)向型聯(lián)結(jié)與市場治理機制的有機結(jié)合,實現(xiàn)了小農(nóng)戶可持續(xù)生計能力和聯(lián)合經(jīng)營效率雙重提升。

類型B創(chuàng)新之處在于以行政機制為主導(dǎo),在小農(nóng)戶生計脆弱性的基礎(chǔ)上提升其人力資本和可持續(xù)生計能力;在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動中營造有利于小農(nóng)戶生計可持續(xù)的制度空間、政策環(huán)境及保障機制,尤其是強化農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),完善小農(nóng)戶數(shù)字化能力建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境等。從聯(lián)結(jié)模式及其實踐成效來看,能力導(dǎo)向型聯(lián)結(jié)與行政治理機制有機結(jié)合,能夠有效提升小農(nóng)戶數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)和可持續(xù)生計能力,健全小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效市場與有為政府良性互動治理機制。

類型C創(chuàng)新之處在于其同時關(guān)注小農(nóng)戶財產(chǎn)性權(quán)益及其穩(wěn)定增收,通過市場化治理機制,以農(nóng)地“三權(quán)分置”改革為契機,保障小農(nóng)戶土地財產(chǎn)性合法權(quán)益,健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,有效嵌入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,助推小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機銜接。同時,該模式也特別警惕市場失靈誘發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險,尤其是避免小農(nóng)戶因議價能力低、經(jīng)營意識差等導(dǎo)致的不利局面。從聯(lián)結(jié)模式及其實踐成效來看,權(quán)利導(dǎo)向型聯(lián)結(jié)與市場治理機制的有機結(jié)合,通過市場化機制激活農(nóng)地經(jīng)營權(quán),提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生動力,并基于此強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、提質(zhì)增效、權(quán)益保障等綜合效益。

類型D創(chuàng)新之處在于以行政機制為主導(dǎo),創(chuàng)新體制機制,整合涉農(nóng)資源和扶持政策,強化激活聯(lián)結(jié)要素、優(yōu)化資源配置,為小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立良好的制度保障和政策環(huán)境。從聯(lián)結(jié)模式及其實踐成效來看,類型D通過完善產(chǎn)業(yè)幫扶和主體培育機制,以第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作為契機,圍繞主體聯(lián)結(jié)和聯(lián)合經(jīng)營過程中面臨的“人、地、錢、業(yè)”等現(xiàn)實問題,完善法律法規(guī),壓實監(jiān)督管理主體責(zé)任,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策,為小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建了良好的制度基礎(chǔ)和制度保障。

無論是聯(lián)結(jié)導(dǎo)向瞄準(zhǔn)還是治理機制創(chuàng)新,以及在此過程中不斷優(yōu)化聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、助農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制,根本目的都是為了賦予小農(nóng)戶更加充分的財產(chǎn)權(quán)益并促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營提質(zhì)增效,重建小農(nóng)戶可持續(xù)生計制度及其保障體系,真正實現(xiàn)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間“愿意聯(lián)結(jié)、能夠聯(lián)結(jié)、共享聯(lián)結(jié)”。一方面從小農(nóng)戶主體性重塑角度出發(fā),把激活內(nèi)生動力和強化主體意識作為聯(lián)結(jié)治理機制創(chuàng)新的重要抓手,強化可持續(xù)生計能力提升與主體培育、經(jīng)營扶持、風(fēng)險防范等方面的協(xié)同效應(yīng);另一方面從可持續(xù)生計權(quán)利保障角度出發(fā),抓住全面實施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的戰(zhàn)略機遇期,優(yōu)化基于土地、勞動力、數(shù)字、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等多元要素聯(lián)結(jié)模式,在小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)過程中,以可持續(xù)生計權(quán)利保障激活內(nèi)生動力并筑牢共同富裕的制度根基。

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的小農(nóng)戶可持續(xù)生計:聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的策略與路徑

中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié),是一個涉及聯(lián)結(jié)主體、聯(lián)結(jié)要素、聯(lián)結(jié)機制的辯證互構(gòu)和動態(tài)演化過程,兼具系統(tǒng)性、復(fù)雜性和動態(tài)性?？沙掷m(xù)生計理論能夠全面揭示聯(lián)結(jié)治理機制創(chuàng)新與可持續(xù)生計制度變遷的內(nèi)在機理和實踐邏輯?？沙掷m(xù)生計視角下小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的本質(zhì),是可持續(xù)生計能力和可持續(xù)生計權(quán)利的系統(tǒng)性、協(xié)同性重建;核心是瞄準(zhǔn)治理機制與可持續(xù)生計制度之間的內(nèi)在邏輯,持續(xù)優(yōu)化有利于主體培育、經(jīng)營環(huán)境、風(fēng)險防范等合作經(jīng)營與可持續(xù)生計協(xié)同推進的制度框架;同時,要有效防范因生計能力不足和生計權(quán)利缺失導(dǎo)致的經(jīng)營效能低下及其衍生風(fēng)險。因此,從小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式創(chuàng)新的路徑設(shè)計來看:

首先,聚焦主體關(guān)系的實踐特征,精準(zhǔn)識別不同內(nèi)生訴求、要素性質(zhì)和聯(lián)結(jié)模式的作用機理,尤其是小農(nóng)戶可持續(xù)生計能力提升和生計權(quán)利保障在實踐中面臨的制度壁壘和內(nèi)生沖突,為強化主體意識、激活內(nèi)生動力、創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機制、優(yōu)化行動路徑提供制度保障。

其次,必須精準(zhǔn)界定并分類摸清小農(nóng)戶群體的生計結(jié)構(gòu)、資源稟賦和主體訴求,以及可持續(xù)生計制度變遷和體系重建過程中面臨的現(xiàn)實掣肘,以多元化治理主體、多樣性治理要素和精準(zhǔn)化治理機制為載體創(chuàng)新治理機制。

最后,強化風(fēng)險意識和底線意識,要靈活運用并充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”在不同聯(lián)結(jié)導(dǎo)向、聯(lián)結(jié)要素和聯(lián)結(jié)模式中的特殊作用,主體聯(lián)結(jié)與合作經(jīng)營的出發(fā)點和落腳點是小農(nóng)戶可持續(xù)生計體系重建及其主體性重塑。

從生計脆弱性到生計可持續(xù),小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)應(yīng)當(dāng)錨定全面鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向,科學(xué)把握聯(lián)結(jié)治理機制創(chuàng)新與可持續(xù)生計制度變遷協(xié)同演化的應(yīng)然規(guī)律,助推中國式農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?；谏鲜雎窂皆O(shè)計,本研究從聯(lián)結(jié)模式創(chuàng)新和可持續(xù)生計制度變遷良性互構(gòu)與協(xié)同推進的角度出發(fā),提出小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑:

第一,聚焦小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的影響因素、聯(lián)結(jié)要素及作用機理,基于生計資本、要素稟賦、內(nèi)生動力、經(jīng)營效益、風(fēng)險防范等方面存在的現(xiàn)實問題,以生計能力提升和生計權(quán)利保障為基礎(chǔ),分類識別、精準(zhǔn)施策,不斷提升產(chǎn)業(yè)融合、主體培育和聯(lián)結(jié)扶持的治理效能。

第二,強化小農(nóng)戶主體性,在協(xié)同推進可持續(xù)生計體系重建和聯(lián)結(jié)治理機制創(chuàng)新各項經(jīng)營活動中,持續(xù)健全生計能力提升、生計權(quán)利保障、生計環(huán)境優(yōu)化的政策體系;主動抓住農(nóng)地“三權(quán)分置”改革紅利,助力聯(lián)結(jié)治理機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、主體培育、數(shù)字賦能、風(fēng)險防范等經(jīng)營扶持有效銜接,創(chuàng)新帶動型、兜底型、契約型、紅利型等多種利益聯(lián)結(jié)模式和治理機制。

第三,強化風(fēng)險意識和底線意識,把小農(nóng)戶穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展作為檢驗主體聯(lián)結(jié)與合作經(jīng)營的原則,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)思想政治工作,持續(xù)激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)生動力,防止“等靠要”思想蔓延。另外,要健全經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警防范體系,進一步釋放全面鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革紅利,并以鞏固拓展農(nóng)地“三權(quán)分置”改革成效和小農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)保護為契機,強化主體意識、競爭意識和規(guī)范意識。