土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響研究
——基于農(nóng)戶微觀數(shù)據(jù)的實證分析

吳詩嫚，丁 如，匡 兵，程 鵬，祝 浩，李卓凡

（1.武漢工程大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢 430205；2.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；3.倫敦大學(xué)學(xué)院地球科學(xué)系，英國 倫敦 WC1H0AH）

耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，不僅具有保障糧食自給自足的生產(chǎn)功能，還具有水土保持、涵養(yǎng)水源、固碳制氧、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，對于國家糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)等中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要[1-2]。長期追求糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，依賴高投入高消耗的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致耕地系統(tǒng)環(huán)境破壞和發(fā)展失衡問題凸顯，主要表現(xiàn)為耕地數(shù)量減少、土壤質(zhì)量退化、水土流失嚴(yán)重、面源污染加劇等，嚴(yán)重制約中國糧食安全和生態(tài)安全[3]。耕地利用生態(tài)效率將生態(tài)負(fù)外部性納入投入產(chǎn)出分析框架，追求要素投入的最小化和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化，并最大限度地減少資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)耕地利用系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益提升與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏目標(biāo)，為深入觀察耕地可持續(xù)利用提供全新視角[1,4]。

國內(nèi)外學(xué)者對耕地利用生態(tài)效率研究高度重視，初始研究主要關(guān)注區(qū)域耕地利用生態(tài)效率的尺度、內(nèi)容、方法等內(nèi)在特征。研究尺度從宏、中觀向微觀演進(jìn)，以分析全國[4]、省域[5]、不同的地理區(qū)域[1,6-7]的統(tǒng)計數(shù)據(jù)向刻畫耕地利用主體的行為轉(zhuǎn)變[8]。研究內(nèi)容包括耕地利用生態(tài)效率的動態(tài)演進(jìn)[9]、空間演進(jìn)[7,10]和時空演進(jìn)[1,4-6,11]規(guī)律等。度量方法包括生態(tài)足跡法[12]、隨機(jī)前沿模型[8]和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）[3,5,9-10,13]等，其中以DEA為基礎(chǔ)衍生的DEA-SBM模型最為常用[1,4,6-7,13-14]。隨著對耕地利用生態(tài)效率內(nèi)在特征了解的逐漸深入，國內(nèi)外學(xué)者開始借助耕地利用生態(tài)效率這一工具變量，評價當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展政策的實施效果，比如耕地細(xì)碎化治理[8,14]、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[9]、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營[8]、農(nóng)地流轉(zhuǎn)[15]等。

為了保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近二十多年來，中共中央多次提出加大土地整治力度。中國土地整治逐步由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為核心、實現(xiàn)耕地增量提質(zhì)為目標(biāo)的土地整理向系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的土地綜合整治轉(zhuǎn)化[16]，對于保障糧食安全[17]、保護(hù)農(nóng)田景觀[18]、促進(jìn)農(nóng)戶生態(tài)生產(chǎn)行為[19]、提升耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值[20]具有顯著的正向影響。

耕地利用生態(tài)效率是目前理論界考察農(nóng)村發(fā)展政策“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”實施效應(yīng)的重要切入點。作為一項保資源、保建設(shè)的農(nóng)村發(fā)展政策，土地綜合整治具有提升農(nóng)村土地生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的內(nèi)在特征[21-22]，必然與耕地利用“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”效益方面存在緊密關(guān)聯(lián)，迫切需要從耕地利用生態(tài)效率視角綜合審視土地綜合整治的實施效果。鑒于此，本文嘗試從以下方面對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行拓展：其一，現(xiàn)有研究單方面聚焦土地綜合整治對耕地生產(chǎn)效率或生態(tài)效應(yīng)的影響，本文將土地綜合整治與“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”效益納入統(tǒng)一分析框架，有助于系統(tǒng)把握二者的邏輯關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)土地綜合整治與耕地利用生態(tài)效率的研究深度。其二，農(nóng)戶作為耕地利用主體，其耕地利用行為直接關(guān)系到國家糧食安全和生態(tài)安全，尤其對耕地利用生態(tài)效率的提升發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而多數(shù)研究基于宏、中觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)對耕地利用生態(tài)效率的特征進(jìn)行分析，本文則從農(nóng)戶微觀層面進(jìn)行探索，為深刻把握土地綜合整治與耕地利用生態(tài)效率的真實圖景提供農(nóng)戶微觀資料支持。

1 理論分析

1.1 耕地利用生態(tài)效率的內(nèi)涵

根據(jù)系統(tǒng)論，系統(tǒng)由不同要素按照一定的結(jié)構(gòu)組合而成，要素結(jié)構(gòu)的變化會引起系統(tǒng)功能的變化，其中，要素是系統(tǒng)的構(gòu)成基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)在要素的組合方式，功能是特定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)與環(huán)境相互作用所表現(xiàn)的特性和能力[22-23]。耕地利用系統(tǒng)同樣按照“要素—結(jié)構(gòu)—功能”的邏輯運行，其中，耕地投入要素包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中耕地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素；耕地利用結(jié)構(gòu)是為了獲得耕地產(chǎn)出或收益，對各類生產(chǎn)要素進(jìn)行組合和配置的經(jīng)營方式，包括耕地粗放經(jīng)營與集約經(jīng)營等；耕地利用功能則是耕地系統(tǒng)的各生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)活動中與外在環(huán)境相互關(guān)聯(lián)，為人類生存與發(fā)展提供必要的生產(chǎn)能力和生態(tài)支撐等[22-23]。耕地利用生態(tài)效率遵循可持續(xù)發(fā)展、人地和諧共生的原則，刻畫耕地利用系統(tǒng)的良性發(fā)展規(guī)律，主要表現(xiàn)為合理配置各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)耕地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化重組，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，以最小的資源消耗和環(huán)境損害實現(xiàn)最高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，即達(dá)到期望產(chǎn)出最大化與非期望產(chǎn)出最小化的核心目標(biāo)[1,5,7-11]。

1.2 土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響機(jī)理

在新時代國家糧食安全與生態(tài)文明戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國土地整治事業(yè)正經(jīng)歷從耕地數(shù)量保護(hù)的簡單整理向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)的綜合整治遞進(jìn)[24-26]。土地綜合整治立足區(qū)域整體，以土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程為抓手，推動耕地利用傳統(tǒng)要素向現(xiàn)代要素轉(zhuǎn)型，促進(jìn)耕地粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營升級，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)與生態(tài)功能的協(xié)同優(yōu)化，以提升耕地利用生態(tài)效率[16,19-20,24]。因此，本文基于系統(tǒng)論的“要素—結(jié)構(gòu)—功能”邏輯，剖析土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響機(jī)理（圖1）。

圖1 土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響機(jī)理Fig.1 Impact mechanism of comprehensive land consolidation on farmers’ ecological efficiency of cultivated land use

從耕地投入要素來看，土地綜合整治推動“零碎分散、勞動密集、高碳排放”的傳統(tǒng)要素投入方式向“集中連片、技術(shù)密集、綠色環(huán)保”的現(xiàn)代要素投入方式轉(zhuǎn)型。一是，以耕作地塊為基本單位，依據(jù)自然地理特性，對零散、異形、坡度較大的田塊進(jìn)行工程技術(shù)改造，促進(jìn)小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片[27]。二是，輔以灌溉與排水工程和田間道路工程，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”的現(xiàn)代高效農(nóng)田，提高農(nóng)田宜機(jī)化水平，促進(jìn)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的采納行為，推動農(nóng)業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變[19-20,24]。三是，通過治理耕地細(xì)碎化塑造農(nóng)戶生態(tài)生產(chǎn)行為。一方面地塊之間距離的縮短可以降低農(nóng)藥、化肥、灌溉等生產(chǎn)成本的運輸耗損，減少農(nóng)業(yè)碳排放量[28]；另一方面有利于減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，推動農(nóng)戶從追求化肥、農(nóng)藥施用數(shù)量向使用質(zhì)量和效益提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效[19]。

從耕地利用結(jié)構(gòu)來看，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)型為依托，土地綜合整治促進(jìn)耕地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營升級。具體而言，土地綜合整治加速技術(shù)和資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在耕地空間的集聚，實現(xiàn)耕地、勞動力、技術(shù)、資本等多種要素的優(yōu)化配置，通過科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)的結(jié)合改變農(nóng)戶的傳統(tǒng)耕作方式，將“低效率、高消耗、技術(shù)含量低”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤案咝?、低消耗、機(jī)械化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[16]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營方式從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向家庭農(nóng)場經(jīng)營、社企經(jīng)營和多主體協(xié)作經(jīng)營轉(zhuǎn)型，有利于耕地粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營升級，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、組織化、綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展[27]。

從耕地利用功能來看，在耕地集約化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，土地綜合整治促進(jìn)耕地生產(chǎn)與生態(tài)功能耦合協(xié)調(diào)。一方面，推進(jìn)耕地集約化、規(guī)?；?，提高耕地生產(chǎn)能力的同時，塑造農(nóng)戶生態(tài)生產(chǎn)行為，加速耕地利用綠色轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)價值實現(xiàn)[19]。另一方面，通過農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林形成農(nóng)田天然生態(tài)屏障，優(yōu)化土壤修復(fù)和減緩?fù)恋赝嘶嵘参锕夂献饔霉烫妓俾屎屯寥捞純α?，?qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的抗逆性和緩沖性[24,27]；重塑農(nóng)田生態(tài)景觀系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與田園觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗、生態(tài)康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)相融合[16,21-22,25-26]，促進(jìn)耕地生產(chǎn)和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域

湖北省作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，同時也是中國重要的糧棉油生產(chǎn)基地，在中國糧食生產(chǎn)格局中占有重要地位。湖北省土地綜合整治項目起步早、數(shù)量多、成效顯著，是土地綜合整治機(jī)制體制創(chuàng)新的先行示范區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，2022年湖北省已安排土地綜合整治項目49個，覆蓋行政村310個，總規(guī)模430萬畝，總投資345億元①數(shù)據(jù)來源于《湖北日報》，https://epaper.hubeidaily.net/pc/content/202208/30/content_187482.html。，對于推動耕地生態(tài)化利用、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平與可持續(xù)發(fā)展能力至關(guān)重要，在全國范圍內(nèi)形成積極的示范效應(yīng)。根據(jù)本文的目的，研究對象的選擇應(yīng)滿足以下條件[19-20,27]：（1）土地綜合整治項目包含土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等內(nèi)容，且項目實施情況良好，以規(guī)避工程質(zhì)量差異帶來的影響。（2）土地綜合整治項目在近3～5年內(nèi)完成，主要建設(shè)內(nèi)容相似，耕地經(jīng)營模式相近，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展有機(jī)銜接，以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可比性。（3）研究區(qū)域應(yīng)反映自然資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以滿足異質(zhì)性分析的需求?；谝陨蠗l件，本文選取6個實施了土地綜合整治項目的行政村作為實驗組的調(diào)研區(qū)（以下簡稱“整治區(qū)”）（表1）：荊州市松滋市街河市鎮(zhèn)新星村、荊州市洪湖市峰口鎮(zhèn)洪衛(wèi)村、荊州市公安縣孟家溪鎮(zhèn)青龍村、荊門市京山市新市鎮(zhèn)白谷洞村、仙桃市排湖風(fēng)景區(qū)密塘漁村、潛江市老新鎮(zhèn)秀河村，并在上述每個行政村周邊區(qū)域按耕地毗鄰的原則隨機(jī)抽選2～3個未實施土地綜合整治的行政村作為控制組的調(diào)研區(qū)[29]（以下簡稱“未整治區(qū)”）。

表1 土地綜合整治項目具體建設(shè)情況Tab.1 The specific construction of comprehensive land consolidation projects

2.2 數(shù)據(jù)來源

課題組于2021年12月前往上述調(diào)查區(qū)域進(jìn)行田野調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣方法，從每個行政村隨機(jī)挑選若干名戶主進(jìn)行訪談式問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括：受訪者的性別、年齡、健康狀況、受教育程度等個體特征；受訪者家庭承包地與經(jīng)營面積、農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、技術(shù)投入、流動資本投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值等家庭經(jīng)營情況。剔除無效問卷后，最終獲得有效問卷466份，其中整治區(qū)334份，未整治區(qū)132份。由于各項目區(qū)開展土地綜合整治的時間存在一定差異，但主要集中于2016—2019年，因此，本文以2016年數(shù)據(jù)來反映土地綜合整治前的情況，以2021年數(shù)據(jù)來反映土地綜合整治后的情況。在數(shù)據(jù)處理前先對樣本進(jìn)行信度和效度檢驗，結(jié)果顯示，信度檢驗Cronbach’s Alpha值為0.577，效度檢驗的KMO值為0.761，且Bartlett’s球形檢驗顯著性水平為0.000，說明樣本具有較好的可靠性和有效性。

3 研究方法與變量設(shè)置

3.1 耕地利用生態(tài)效率的測度

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是評價生產(chǎn)前沿面相對效率的非參數(shù)方法，是評價具有多投入多產(chǎn)出同類決策單元績效值的重要工具。本文計算耕地利用生態(tài)效率時，需要考察生產(chǎn)要素投入、非期望產(chǎn)出和期望產(chǎn)出三部分，采用DEA為基礎(chǔ)衍生的DEA-SBM模型進(jìn)行模擬，其中SBM-Undesirable模型不僅可以直接將投入產(chǎn)出松弛變量納入目標(biāo)函數(shù)，也有效解決了包含非期望產(chǎn)出的效率評價問題，同時也避免了徑向和角度問題帶來的偏差[1,4,6-7,13-14]。由于在規(guī)模報酬不變和規(guī)模報酬可變假設(shè)下耕地利用生態(tài)效率的實測值存在差異，本文選用基于可變規(guī)模報酬的假設(shè)條件設(shè)定SBM-Undesirable模型[4,7,11]，其基本原理如下：

假設(shè)耕地利用系統(tǒng)中有n個決策單元，均有m個投入指標(biāo)xio，有s1個期望產(chǎn)出指標(biāo)和s2個非期望產(chǎn)出指標(biāo)，其中i代表投入變量的個數(shù)，i=1，2，…，m；r代表期望產(chǎn)出變量的個數(shù)，r=1，2，…，s1；h代表非期望產(chǎn)出變量的個數(shù)，h=1，2，…，s2；o代表決策單元的個數(shù)，o=1，2，…，n。則可定義矩陣X、Yg、Yb分別為X=[x1,x2,…,xn] ∈Rm×n＞0,Yg=[y1g,y2g,…,yng]∈＞0,Yb=[y1b,y2b,…,ynb]∈＞0，則生產(chǎn)可能性集可定義為P={(x，yg，yb)|x≥Xλ，yg≤Ygλ，yb≥Ybλ，λ≥0}，包含非期望產(chǎn)出的SBM-Undesirable模型表達(dá)為式（1）[4,7,11]。

式（1）中：S-、Sg、Sb分別代表投入、期望產(chǎn)出及非期望產(chǎn)出的松弛變量，λ為權(quán)重向量，目標(biāo)函數(shù)ρ*表示耕地利用生態(tài)效率，且0≤ρ*≤1，如果ρ*=1，表示評價單元處于效率前沿；如果ρ*＜1，表示評價單元存在效率損失，投入產(chǎn)出有待優(yōu)化。

本文構(gòu)建的耕地利用生態(tài)效率評價指標(biāo)體系如表2。（1）生產(chǎn)要素投入：選取耕地實際經(jīng)營面積，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量，農(nóng)機(jī)購買、租賃和服務(wù)等費用，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜投入量分別作為耕地、勞動力、技術(shù)和流動資本投入。（2）期望產(chǎn)出：選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)值表征耕地利用中的期望產(chǎn)出；（3）非期望產(chǎn)出：目前用于量化耕地利用生態(tài)效率負(fù)外部性影響的非期望產(chǎn)出指標(biāo)主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源污染和碳排放兩類[3,4,8-9]，碳排放相較于面源污染所覆蓋的范圍更大，指標(biāo)更具典型性，因此，本文選取碳排放量表征耕地利用中的非期望產(chǎn)出[1,7,11]。碳排放量是耕地利用主要碳源的量與碳排放系數(shù)乘積的總和，依據(jù)前人研究成果[10]，選取化肥使用量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)用薄膜使用量、有效灌溉面積等指標(biāo)進(jìn)行測算。耕地利用碳排放量計算公式為：

表2 耕地利用生態(tài)效率評價指標(biāo)Tab.2 Evaluation index on ecological efficiency ofcultivated land use

式（2）中：E為耕地利用碳排放總量；Ei為各類碳源的碳排放量；Ti為各碳源的量；δi為各碳源的碳排放系數(shù)。依據(jù)呂添貴等[9]的研究，化肥的碳排放系數(shù)為0.896 kg/kg、農(nóng)藥的碳排放系數(shù)為4.934 kg/kg、農(nóng)膜的碳排放系數(shù)為5.180 kg/kg、灌溉的碳排放系數(shù)為266.480 kg/hm2。

3.2 雙重差分模型

雙重差分模型（Difference-in-Differences，DID）通常用于定量評估公共政策的實施效果，本文將土地綜合整治視為一項公共政策試驗，測算實驗組和控制組在土地綜合整治前后耕地利用生態(tài)效率變化值的差值，以揭示土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響效應(yīng)，具體模型如下：

式（3）中：i表示第i個農(nóng)戶；t表示第t年；Yit為被解釋變量，表示耕地利用生態(tài)效率；AitBit為解釋變量，是虛擬變量Ait與Bit的交互項，其中Ait表示政策實施時點的時間虛擬變量，Bit表示是否實施土地綜合整治的組別虛擬變量；Xit為控制變量，選取戶主年齡、性別、受教育程度、是否為村干部、健康狀況和耕地質(zhì)量作為控制變量[30]；λ0為常數(shù)項；λ1為重點關(guān)注系數(shù)，是土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響效應(yīng)；γ為控制變量相應(yīng)的系數(shù)；αi為個體固定效應(yīng)；βt為時間固定效應(yīng)；εit為隨機(jī)誤差項。變量說明和描述性統(tǒng)計見表3。

表3 變量說明和描述性統(tǒng)計Tab.3 Variable description and descriptive statistics

4 實證分析

4.1 土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響效應(yīng)

4.1.1 描述性分析

土地綜合整治前后耕地投入產(chǎn)出的描述性統(tǒng)計如表4所示。從整治區(qū)來看，土地綜合整治實施后，耕地投入、技術(shù)投入、期望產(chǎn)出均有所增加，勞動力投入、流動資本投入和非期望產(chǎn)出均有所減少，耕地利用生態(tài)效率估計值增加了0.025，一定程度上說明土地綜合整治的實施推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步對部分務(wù)農(nóng)勞動力具有替代與擠出效應(yīng)，減少了流動資本的耗損與施用量，增加了耕地系統(tǒng)的固碳減排潛力，有利于耕地利用生態(tài)效率的提升。從未整治區(qū)來看，耕地投入、勞動力投入、技術(shù)投入、期望產(chǎn)出均有所增加，流動資本投入和非期望產(chǎn)出有所減少，但耕地利用生態(tài)效率估計值降低了0.039，說明傳統(tǒng)的耕作方式更多地依賴過密化勞動力投入來提高耕地生產(chǎn)率。

表4 土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率影響的描述性統(tǒng)計Tab.4 Descriptive statistics on the impact of comprehensive land consolidation on farmers’ ecological efficiency of cultivated land use

4.1.2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文在DID的基礎(chǔ)上，控制時間固定效應(yīng)和個體固定效應(yīng)，得到基準(zhǔn)回歸結(jié)果（表5）。固定效應(yīng)模型分為4個步驟進(jìn)行：列（1）為僅控制了時間固定效應(yīng)，未加入控制變量的回歸結(jié)果；列（2）為僅控制了時間固定效應(yīng)，加入控制變量的回歸結(jié)果；列（3）為同時控制了時間固定效應(yīng)和個體固定效應(yīng)，未加入控制變量的回歸結(jié)果；列（4）為同時控制了時間固定效應(yīng)和個體固定效應(yīng)，加入控制變量的回歸結(jié)果?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果表明，所有被解釋變量的政策交乘項均在1%統(tǒng)計水平上顯著，且系數(shù)方向為正，表明土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率具有顯著的提升效應(yīng)。

表5 土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果Tab.5 The baseline regression results of comprehensive land consolidation on farmers’ ecological efficiency of cultivated land use

4.2 穩(wěn)健性檢驗

4.2.1 基于縮尾處理的穩(wěn)健性檢驗

為了消除極端異常值對回歸結(jié)果的影響，本文對各連續(xù)變量進(jìn)行上下1%的雙側(cè)縮尾處理后，重新進(jìn)行計量檢驗。表6列（1）結(jié)果顯示，土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響系數(shù)為0.057，系數(shù)大小、符號與表5列（4）一致，且通過1%水平下的顯著性檢驗，顯著性水平未發(fā)生改變，這表明樣本中不存在明顯影響結(jié)論的異常值，基準(zhǔn)回歸結(jié)果具備一定的穩(wěn)健性。

表6 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果Tab.6 The results of robustness tests

4.2.2 基于一階差分模型的穩(wěn)健性檢驗

滿足隨機(jī)性和共同趨勢的先驗性條件是運用DID的前提，由于項目區(qū)的選擇并非隨機(jī)，可能存在內(nèi)生性問題，導(dǎo)致估計有偏且不一致。因此，為了消除變量的內(nèi)生性和共線性問題，假定遺漏變量不隨時間變化，采用一階差分模型重新進(jìn)行計量檢驗[20]。表6列（2）結(jié)果顯示，土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響系數(shù)為0.057，系數(shù)大小、符號與表5列（4）一致；通過5%水平下的顯著性檢驗，僅顯著性水平略有變化，變更模型后估計結(jié)果與基準(zhǔn)結(jié)果較為一致。

4.2.3 基于雙重差分傾向得分匹配法（PSM-DID）的穩(wěn)健性檢驗

為克服整治區(qū)和未整治區(qū)耕地利用生態(tài)效率的變動趨勢存在的系統(tǒng)性差異，本文利用PSM-DID進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗，根據(jù)多維檢測變量計算傾向得分并進(jìn)行匹配，使實驗組和控制組的觀測變量最大限度相似，有效消除選擇性偏差。首先，通過PSM構(gòu)建反事實框架，在未整治區(qū)篩選出與實驗組具有可比性的控制組，運用Logit回歸獲取傾向得分，再采用核函數(shù)進(jìn)行傾向得分匹配，得出實驗組和控制組各個協(xié)變量之間沒有明顯差異。其次，運用DID對匹配后處于共同支撐域的樣本重新進(jìn)行計量檢驗[31]。表6列（3）結(jié)果顯示，土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響系數(shù)為0.058，通過1%水平下的顯著性檢驗，系數(shù)符號和顯著性水平未發(fā)生改變，僅系數(shù)大小略有變化，估計結(jié)果與基準(zhǔn)結(jié)果沒有明顯差異。

4.2.4 安慰劑檢驗

為了排除未觀測到的農(nóng)戶樣本特征對回歸結(jié)果的干擾，本文采取虛擬實驗組的方式，在樣本總量中隨機(jī)抽取334個樣本組成虛擬實驗組進(jìn)行安慰劑檢驗，并重復(fù)隨機(jī)抽樣500次，將其與時間虛擬變量的乘積作為解釋變量重新進(jìn)行計量檢驗[31]。結(jié)果顯示虛擬政策交乘項的估計系數(shù)均為接近于均值為0的標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，說明隨機(jī)抽樣后的樣本組合對耕地利用生態(tài)效率未產(chǎn)生影響，由此得出按照土地綜合整治進(jìn)行實驗分組的基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

4.3 異質(zhì)性分析

4.3.1 農(nóng)戶類型維度

為了檢驗農(nóng)戶類型差異下，土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響差異，本文根據(jù)農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模的大小[32]，將農(nóng)戶劃分為兩種類型：小規(guī)模農(nóng)戶（＜0.5 hm2）和適度規(guī)模農(nóng)戶（≥0.5 hm2）。表7匯報了兩種農(nóng)戶類型下，土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響差異：小規(guī)模農(nóng)戶和適度規(guī)模農(nóng)戶主導(dǎo)下土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響系數(shù)分別為0.048和0.051，均通過了5%水平下的顯著性檢驗；兩類農(nóng)戶對比的DID估計值為0.009，通過1%水平下的顯著性檢驗，表明適度規(guī)模農(nóng)戶對耕地利用生態(tài)效率的提升作用顯著優(yōu)于小規(guī)模農(nóng)戶。可能的原因在于：對于小規(guī)模農(nóng)戶而言，經(jīng)過整治集中歸并后的耕地交付后依舊按照一家一戶進(jìn)行經(jīng)營，耕地細(xì)碎化容易重現(xiàn)；且整治后耕地仍以自發(fā)、分散的農(nóng)村內(nèi)部要素流動為主，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的作用有限。因規(guī)模小、成本高而收益低且技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生動力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、綠色化轉(zhuǎn)型困難，對耕地利用生態(tài)效率的提升空間也較小。對于適度規(guī)模農(nóng)戶而言，將土地綜合整治的耕地空間重組功能與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的要素市場化配置功能相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，有效改善耕地細(xì)碎化，形成耕地集約化經(jīng)營格局，有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，對耕地利用生態(tài)效率的提升空間也較大。

表7 農(nóng)戶類型差異的異質(zhì)性分析結(jié)果Tab.7 The result of heterogeneity analysis of farmer type differences

4.3.2 地貌類型維度

為了檢驗地貌類型差異下，土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響差異，本文將地貌類型分為丘陵地區(qū)和平原地區(qū)兩類。表8匯報了兩種地貌類型下，土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響差異，丘陵地區(qū)和平原地區(qū)土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響系數(shù)分別為-0.013和0.110，丘陵地區(qū)未通過顯著性檢驗，平原地區(qū)通過了1%水平下的顯著性檢驗；兩類地貌對比的DID估計值為0.060，通過1%水平下的顯著性檢驗，表明平原地區(qū)對提高耕地利用生態(tài)效率的作用顯著優(yōu)于丘陵地區(qū)?？赡艿脑蛟谟冢浩皆貐^(qū)地勢平坦、地形開闊、耕地分布集中，適宜開展大規(guī)模的土地平整工程，打破長期以來耕地分散化、碎片化不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，更有利于農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營活動，打造綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，對耕地利用生態(tài)效率的提升潛力也較大。丘陵地區(qū)地形復(fù)雜、田塊分布分散、耕地高差大，實施“小田并大田”的土地平整工程難度較大，不利于連片耕作，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益；且土層淺薄、質(zhì)量貧瘠、水土流失嚴(yán)重，土地生態(tài)環(huán)境脆弱，對耕地利用生態(tài)效率的提升作用有限。

表8 地貌類型差異的異質(zhì)性分析結(jié)果Tab.8 The result of heterogeneity analysis of landform type differences

5 結(jié)論、討論與政策建議

本文基于系統(tǒng)論的“要素—結(jié)構(gòu)—功能”邏輯主線，剖析土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響機(jī)理，并利用湖北省荊門市、潛江市、荊州市和仙桃市的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，采用SBM-Undesirable模型測度耕地利用生態(tài)效率，運用DID探討土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響效應(yīng)，得到相應(yīng)結(jié)論，在此基礎(chǔ)上與已有研究進(jìn)行討論，并提出針對性的政策建議。

5.1 結(jié)論

（1）在當(dāng)前耕地系統(tǒng)環(huán)境破壞和發(fā)展失衡的背景下，土地綜合整治通過推動“零碎分散、勞動密集、高碳排放”的傳統(tǒng)要素向“集中連片、技術(shù)密集、綠色環(huán)?！钡默F(xiàn)代要素轉(zhuǎn)型，促進(jìn)耕地粗放利用向集約利用升級，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)與生態(tài)功能耦合協(xié)調(diào)，成為提升耕地利用生態(tài)效率的重要途徑?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果表明，土地綜合整治可促使耕地利用生態(tài)效率顯著提升5.7%，通過縮尾處理、一階差分模型、PSM-DID、安慰劑檢驗進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗后，土地綜合整治顯著提升耕地利用生態(tài)效率的基本結(jié)論仍然成立。

（2）異質(zhì)性分析結(jié)果表明，土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響存在農(nóng)戶類型差異和地貌類型差異。在農(nóng)戶類型維度，小規(guī)模經(jīng)營主要以農(nóng)村內(nèi)部要素流動為主，規(guī)模小、成本高且收益低，綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣普及困難，對耕地利用生態(tài)效率的提升空間較??；而適度規(guī)模經(jīng)營能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，對耕地利用生態(tài)效率的提升空間也較大。在地貌類型維度，平原地區(qū)更有利于實現(xiàn)耕地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，對耕地利用生態(tài)效率的提升潛力也較大。丘陵地區(qū)囿于自然地理特征，農(nóng)地集中連片經(jīng)營難度較大，且生態(tài)本底脆弱，對耕地利用生態(tài)效率的提升效果受限。

5.2 討論

（1）土地綜合整治可以顯著提升耕地利用生態(tài)效率，這與前人研究耕地細(xì)碎化治理[8,14]、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[9]、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營[8]、農(nóng)地流轉(zhuǎn)[15]對耕地利用生態(tài)效率的研究結(jié)論有一定的相似之處。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是治理細(xì)碎化的重要途徑之一[15]，有利于推進(jìn)耕地由小農(nóng)分散經(jīng)營向種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生態(tài)效率的雙向提升，最終提高耕地利用生態(tài)效率[8,14]。而土地綜合整治以土地功能優(yōu)化、空間結(jié)構(gòu)重組和要素資源整合為核心[22]，在降低耕地細(xì)碎化的同時[27]，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、組織化管理、綠色生產(chǎn)行為、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化變革[21-22,25-26]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、綠色化升級，對耕地利用生態(tài)效率具有顯著的正向影響。

（2）土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的影響存在農(nóng)戶類型差異和地貌類型差異，這與文高輝等[32]和劉蒙罷等[11]的研究結(jié)論相近。文高輝等[32]認(rèn)為處于規(guī)模報酬遞增階段的農(nóng)戶應(yīng)該逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，可以有效實現(xiàn)生產(chǎn)資源的合理化配置，提升水稻生產(chǎn)生態(tài)效率。劉蒙罷等[11]研究表明，與平原地區(qū)相比，山地丘陵地區(qū)耕地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、耕地利用方式粗放，實施土地綜合整治困難較大，難以彌補(bǔ)耕地資源先天不足及后天乏力的缺陷，其耕地利用生態(tài)效率偏低。

本文仍存在需要改善的空間：第一，主要在中國中部地區(qū)的湖北省仙桃市、潛江市、荊州市和荊門市進(jìn)行農(nóng)戶調(diào)查，樣本的覆蓋性和代表性上可能不足，但本文的目的在于說明和解釋問題，通過系統(tǒng)的理論分析與實證檢驗，理清土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率的復(fù)雜影響機(jī)理，為深入探索耕地利用生態(tài)效率的提升路徑增添新的理論元素，后續(xù)還應(yīng)該通過調(diào)查更多區(qū)域的土地綜合整治項目做進(jìn)一步驗證。第二，在量化耕地利用生態(tài)效率負(fù)外部性影響時，選取碳排放量這一指標(biāo)表征耕地利用的非期望產(chǎn)出，因研究主題聚焦于揭示土地綜合整治對耕地利用生態(tài)效率整體的作用機(jī)理，未詳細(xì)闡釋土地綜合整治對耕地碳排放的影響，未來可就此方向展開有益探索。

5.3 政策建議

（1）土地綜合整治應(yīng)在新時代國家糧食安全與生態(tài)文明戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以加強(qiáng)耕地“三位一體”保護(hù)為目標(biāo)，遵循要素整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升的治理邏輯，全方位夯實糧食安全和生態(tài)安全“耕”基。首先，發(fā)揮農(nóng)田改造的基礎(chǔ)性作用，以治理耕地細(xì)碎化為核心，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和面源污染防治，全方位提升耕地質(zhì)量和風(fēng)險抵御能力，打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)人力資本、技術(shù)、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在耕地空間配置中的集聚效應(yīng)，增強(qiáng)耕地資源的發(fā)展?jié)撃?。其次，以激活耕地要素為紐帶，促進(jìn)以“高效率、低消耗、機(jī)械化”為特征的耕地集約化利用轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)升級、組織管理、綠色生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)融合對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更新，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、綠色化升級，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。再次，優(yōu)化耕地現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間與高質(zhì)量生態(tài)空間格局，實現(xiàn)耕地產(chǎn)能與生態(tài)產(chǎn)品價值增值，提升耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)出供給能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境并賡續(xù)農(nóng)耕文明，促進(jìn)耕地多功能協(xié)同發(fā)展。

（2）土地綜合整治需密切關(guān)注農(nóng)戶的利益訴求和發(fā)展需要，既要發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的引領(lǐng)作用，又要激活小規(guī)模農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力，才能確保耕地的產(chǎn)能和生態(tài)“雙安全”。首先，土地綜合整治應(yīng)有效破除細(xì)碎、分散的耕地利用格局對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困囿，實現(xiàn)有組織的連片耕種，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備能力和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)作物種植、田間管理、農(nóng)藥肥料使用、收獲翻耕等生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和綠色化生產(chǎn)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。其次，大力推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的土地綜合整治模式，樹立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，完善獎補(bǔ)激勵機(jī)制，鼓勵規(guī)?；?jīng)營主體引入綠色農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，形成土地綜合整治項目可復(fù)制、可推廣的“生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展范本”，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，打造鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化共生體，讓更多農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。

（3）土地綜合整治應(yīng)依據(jù)區(qū)域資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，因地制宜走好差異化、特色化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。首先，平原地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地集中連片度與機(jī)械化程度，全面提升耕地綜合產(chǎn)能，同時堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，為實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收致富、耕地可持續(xù)利用提供堅實支撐。其次，丘陵地區(qū)應(yīng)推進(jìn)土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)相銜接，因地制宜開展低丘緩坡耕地宜機(jī)化改造，形成獨特的、錯落有致的“低丘緩坡”和“梯田”景觀，深耕綠色、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠脈、文脈的持續(xù)傳承與發(fā)展，繪就人與自然和諧共生的和美鄉(xiāng)村圖景。