面向中國式現(xiàn)代化的國土空間格局優(yōu)化：基本遵循、理論邏輯和戰(zhàn)略任務(wù)

嚴(yán)金明，黃宇金，夏方舟

（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872）

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，是中國和平崛起過程中所探索建構(gòu)起來的、具有本土特征的現(xiàn)代化[1-2]。它不僅是對中國奮進(jìn)歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是基于中國國情、中國現(xiàn)實(shí)的重大理論創(chuàng)新，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，代表了人類文明進(jìn)步的發(fā)展方向，為廣大發(fā)展中國家獨(dú)立自主邁向現(xiàn)代化樹立了典范，提供了全新選擇[3]。中共二十大報告概括了中國式現(xiàn)代化的五大特征，即中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化[4]。這五大特征不僅揭示了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)，更闡明了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和必然路徑，還描繪出了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心要素、能量源泉和空間載體，國土空間在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和不可替代性的地位[5-7]，為中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)提供必要的空間支撐和資源保障。同時，國土空間格局也必須緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化的五大特征，有的放矢地進(jìn)行優(yōu)化，才能更為高效有序、和諧嚴(yán)密地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)[8-9]。然而，當(dāng)前討論國土空間格局優(yōu)化與中國式現(xiàn)代化關(guān)系的文獻(xiàn)相對較少，盡管部分學(xué)者已然探討了中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)國土空間格局優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、學(xué)科路徑和政策方向，然而多由中國式現(xiàn)代化某一具體特征出發(fā)，并未對中國式現(xiàn)代化整體特征和國土空間格局優(yōu)化的關(guān)系開展討論。因此，當(dāng)前亟需明確三大問題：（1）中國式現(xiàn)代化為什么是國土空間格局優(yōu)化的基本遵循？（2）國土空間格局優(yōu)化如何助力中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)？（3）面向現(xiàn)代化未來的中國應(yīng)該如何優(yōu)化國土空間格局？鑒于此，本文從中國式現(xiàn)代化五大特征出發(fā)，分析了中國式現(xiàn)代化對國土空間格局優(yōu)化的切實(shí)需求，從機(jī)理層面剖析了國土空間格局優(yōu)化助力中國式現(xiàn)代化的理論邏輯，最后基于“需求—功能”匹配思路從五個維度分別提出了面向中國式現(xiàn)代化的國土空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略任務(wù)，以期為國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升提供參考。

1 中國式現(xiàn)代化的五大特征是國土空間格局優(yōu)化的基本遵循

1.1 人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是國土空間格局優(yōu)化的基本前提

人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，既是中華民族立足的基本現(xiàn)實(shí)，也是人類發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的基本特征，中國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。人口規(guī)模巨大不僅體現(xiàn)在總量規(guī)模巨大上，還突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口、流動人口和老齡人口規(guī)模巨大上，且均對應(yīng)著不同的國土空間格局優(yōu)化需求。第一，龐大的人口總量需要充足的土地滿足飲食、住房、出行等基本生存訴求，然而目前中國“人多地少”的基本國情難以改變，中國以占世界7%的土地、9%的耕地承載和養(yǎng)活世界上20%的人口①中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.保障糧食供給，端牢中國飯碗.http://www.moa.gov.cn/ztzl/ymksn/rmrbbd/202301/t20230112_6418747.htm。，未來仍然需要在資源環(huán)境承載力的約束前提下合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地和生態(tài)用地布局，更為集約和高效地發(fā)揮各類用地生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。第二，2022年中國城鎮(zhèn)化率為65.2%，城鎮(zhèn)常住人口9.2億人②中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國年度數(shù)據(jù).https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。，“十四五”時期中國還處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，更為龐大的城鎮(zhèn)人口增長趨勢不僅要求在宏觀上合理布局城市群網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)空間規(guī)模，更要在中觀統(tǒng)籌都市圈輻射區(qū)域一體化建設(shè)，還要強(qiáng)調(diào)微觀上平衡城鎮(zhèn)內(nèi)舒適居住和集約高效需求。第三，2022年中國鄉(xiāng)村常住人口仍然達(dá)到4.9億人③中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國年度數(shù)據(jù).https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。，在可以預(yù)期的鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景下，規(guī)模仍然巨大的農(nóng)村人口需要城鄉(xiāng)緊密聯(lián)結(jié)的互動空間，更要配套以安居樂業(yè)的宅基地、農(nóng)村三產(chǎn)用地以及均等化的農(nóng)村公共服務(wù)空間。第四，根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，中國流動人口為3.7億④中華人民共和國國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況.https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901080.html。，未來大規(guī)模的流動人口不僅需要經(jīng)濟(jì)往來更為密切的城市間串聯(lián)軸帶和更為快捷便利的區(qū)域間綜合交通網(wǎng)絡(luò)空間，更對于流出地閑置空間利用和流入地臨時空間供給提出了更高的要求。第五，要實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須積極應(yīng)對人口老齡化。2022年全國60歲及以上老年人口達(dá)到2.8億⑤中華人民共和國民政部.2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.https://www.mca.gov.cn/n156/n2679/c1662004999979995221/attr/306352.pdf。，到2050年將增長至5億⑥中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》。。大量增長的老齡人口主要在微觀上對國土空間格局提出需求，不僅需要更多功能的公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施滿足醫(yī)療照護(hù)、社交娛樂等需求，還需要更為疊合的交互生活圈滿足代際互動需要。

1.2 全體人民共同富裕的現(xiàn)代化是國土空間格局優(yōu)化的基本要求

全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，既是中國人民的共同福祉，也是人類社會的共同向往。消除貧困、縮小差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)[10]，也是中國式現(xiàn)代化對國土空間格局優(yōu)化的基本要求，旨在解決居民收入、公共服務(wù)、權(quán)利平等方面的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差距問題。首先，為了應(yīng)對區(qū)域差異問題，中國式現(xiàn)代化要求合理調(diào)整區(qū)域國土空間格局，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、平衡協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，支撐各個區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢、明確合理分工、凸顯發(fā)展亮點(diǎn)，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢和發(fā)展動力極化現(xiàn)象，尤為關(guān)注發(fā)展相對滯后的東北、西北地區(qū)空間供給，提升發(fā)展乏力城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市的空間活力。其次，針對城鄉(xiāng)差距問題，中國式現(xiàn)代化要求國土空間格局中應(yīng)當(dāng)首要明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，限制城鎮(zhèn)無序蔓延。同時，要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村空間形態(tài)布局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間特別是產(chǎn)業(yè)用地的供給保障，統(tǒng)籌落實(shí)耕地保護(hù)、地域特色保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃和土地要素市場化聯(lián)動改革以彰顯農(nóng)民土地權(quán)益[11]。最后，城鄉(xiāng)差距的縮小還要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)交錯空間和聯(lián)結(jié)空間的建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)要素交換，強(qiáng)化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用以及農(nóng)村對城鎮(zhèn)的補(bǔ)充支撐作用。

1.3 物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化是國土空間格局優(yōu)化的基本原則

物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，既是中華文明的賡續(xù)繁榮，也是人類文明的豐富發(fā)展。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。中國式現(xiàn)代化“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的特征力圖解決的是當(dāng)前精神文明貧乏、社會矛盾突出和文化觀念沖突加劇等問題。首先，近年來物質(zhì)欲望的膨脹造成部分人理想信念缺失，道德規(guī)范約束弱化，社會矛盾增多。數(shù)字技術(shù)的快速進(jìn)步和虛擬空間的快速發(fā)展，也導(dǎo)致了多元文化碰撞頻繁、價值觀念分歧對立等問題。實(shí)際上，豐富精神文明同樣離不開國土空間格局的支撐，尤其是要求強(qiáng)化特定功能的空間實(shí)體供給，包括供人民學(xué)習(xí)欣賞的歷史遺跡、博物館、美術(shù)館等人文景觀，放松身心、休閑娛樂的自然風(fēng)光，以及增進(jìn)文化交流的公園綠地等公共空間。其次，緩解社會矛盾要求國土空間格局要更為公平有效地配置公共服務(wù)設(shè)施，營造友善互助、鄰里和睦的空間氛圍，幫助人民合理釋放精神壓力，其中要特別關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合帶、城中村、少數(shù)民族聚居等特殊區(qū)域的空間服務(wù)均等化供給。最后，融合多元文化要求國土空間格局優(yōu)化中要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、中低收入人群、少數(shù)民族等群體的空間需求，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)居住、公共服務(wù)等空間融合，平衡線上虛擬和線下實(shí)體空間，促進(jìn)不同群體良性健康的交流互動。

1.4 人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是國土空間格局優(yōu)化的基本倫理

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既是中國大地的美麗畫卷，也是人類家園的守護(hù)擔(dān)當(dāng)。人與自然和諧共生是“天人合一”“道法自然”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)思想的集中體現(xiàn)，更是國土空間格局優(yōu)化的基本倫理。具體而言，人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化特征要求國土空間格局優(yōu)化不僅要著力于提高資源利用效率，還要積極增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，更要支撐綠色低碳可持續(xù)發(fā)展[12]。首先，要求有序適宜地布局國土空間開發(fā)格局，合理確定重點(diǎn)、優(yōu)化等開發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化空間集約節(jié)約利用水平，尤為關(guān)注提升存量低效建設(shè)用地再開發(fā)和綜合整治，推進(jìn)空間資源高效利用。其次，要求科學(xué)確定國土空間保護(hù)格局，積極開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，不僅要滿足食物生產(chǎn)、水源供給等供給服務(wù)，氣候調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境等調(diào)節(jié)服務(wù)，以及土壤保持、生物多樣性等支持服務(wù)，更要滿足景觀視覺、休憩游玩和舒適生產(chǎn)生活訴求，從而以更為舒適、疏散和開闊的生產(chǎn)和生活空間結(jié)構(gòu)，形成同呼吸、同命運(yùn)的人與自然生命共同體[13]。最后，要求構(gòu)建綠色低碳循環(huán)空間格局，基于“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)開展產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)控，著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少單位用地碳排放，通過居住空間的優(yōu)化、公共設(shè)施的合理布局推動人類活動消費(fèi)的低碳轉(zhuǎn)型，更要基于資源稟賦、供需匹配合理布局各類能源用地，大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能等清潔能源，完善全國統(tǒng)一的能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，還要合理增加生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間比重，強(qiáng)化國土碳匯功能。

1.5 走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化是國土空間格局優(yōu)化的基本追求

走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，既是中國發(fā)展的正義之舉，也是人類未來的必由之路。走和平發(fā)展道路是國土空間格局優(yōu)化的價值追求，要求以構(gòu)建安全國土為基礎(chǔ)，積極應(yīng)對和處理復(fù)雜的全球性困境和公共治理矛盾。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜，大國競爭激烈、區(qū)域沖突頻繁，地緣政治局勢緊張，人類共同面臨全球氣候變化、傳染疾病、極端貧困等多重交織的全球性困境，南極、北極、公海等國際公地治理更面臨理念共識難以達(dá)成、多元主體權(quán)責(zé)相對模糊、利益訴求協(xié)調(diào)困難、治理工具效果欠佳等諸多問題。對此，首先要求國土空間格局優(yōu)化要構(gòu)建“安全國土”，就是要在確保國家領(lǐng)土完整、國家主權(quán)不受侵犯的基礎(chǔ)上，及時根據(jù)當(dāng)前和未來的國際形勢調(diào)整國土空間農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)布局，不僅要合理增加糧食自給率、應(yīng)對潛在的糧食危機(jī)，更要促進(jìn)更為系統(tǒng)和完備的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。其次，復(fù)雜的全球性困境和公共治理矛盾要求國土空間格局優(yōu)化要以“人類命運(yùn)共同體”理念，深度加強(qiáng)“一帶一路”等區(qū)域合作，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，實(shí)現(xiàn)各國共建、共享、共贏。此外，也要求中國充分參與國際公地治理，進(jìn)一步探討如何構(gòu)建跨境、跨流域的自然資源共建共享機(jī)制，從而提出全球空間治理的中國方案。

2 國土空間格局優(yōu)化助力中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的理論邏輯

2.1 “人地耦合”的基礎(chǔ)邏輯

“人地耦合”的基礎(chǔ)邏輯是指人口與土地兩種要素間通過相互作用而彼此影響的基本規(guī)律，是國土空間格局優(yōu)化助力中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。國土空間格局優(yōu)化具有科學(xué)引導(dǎo)人口增長數(shù)量，合理調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和空間分布以及影響人口未來發(fā)展變化等功能，從而支撐人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。首先，國土空間格局實(shí)際上確定了人口發(fā)展的承載上限。就需求層次而言，農(nóng)業(yè)用地能夠滿足人類最為基礎(chǔ)的生存訴求，并在農(nóng)產(chǎn)品流通受限的情況下將直接決定區(qū)域人口的容納上限。居住用地能夠滿足人類最為基本的生理居住需求，決定了空間所能承載的人口邊界。產(chǎn)業(yè)用地能夠滿足人類就業(yè)、社交和生活訴求，代表了空間就業(yè)機(jī)會和吸引力，而公共服務(wù)用地、生態(tài)用地則滿足人們更高層次的安居樂業(yè)訴求，是人們追求幸福感的重要支撐平臺。其次，各類國土空間供給結(jié)構(gòu)和功能作用將影響人口結(jié)構(gòu)和分布。不同區(qū)位的空間價格將直接影響不同收入群體的分布，不同類型和不同功能的空間供給也將承載不同的人口結(jié)構(gòu)。例如以工業(yè)用地為主體的區(qū)域，往往在遠(yuǎn)離市區(qū)、城市下風(fēng)向、靠近交通線路的區(qū)域，通常存在空氣質(zhì)量較差、噪音較大、配套設(shè)施少等問題，其承載的人口結(jié)構(gòu)多以工人群體為主。而文化、教育、體育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地，直接關(guān)系到附近區(qū)域青少年群體的教育、老年群體的休閑保健等空間功能供給。最后，各類用地供給問題將直接影響人口發(fā)展。隨著空間功能完善到一定階段，由于空間規(guī)?？偭康募s束，各類用地?zé)o法大量供給、無限制擴(kuò)張，因而原供給結(jié)構(gòu)中的不合理性將會暴露凸顯。居住用地的供給不足將直接約束空間容納人口總數(shù)，同時由于其會推高房價導(dǎo)致人口流出，更可能影響人口生育意愿，直接降低區(qū)域人口增長。產(chǎn)業(yè)用地的供給不足將直接提升土地價格，增加企業(yè)成本，導(dǎo)致部分企業(yè)退出或是企業(yè)降低人力成本，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會減少或工資條件下降，從而導(dǎo)致人口外流。交通用地、城市綠地等土地的供給數(shù)量下降可能導(dǎo)致交通擁堵、生態(tài)惡化等問題的產(chǎn)生，極大影響生活質(zhì)量，從而擠出追求居住幸福感的人群。

2.2 “規(guī)律糾偏”的功能邏輯

“規(guī)律糾偏”的功能邏輯是指基于客觀規(guī)律進(jìn)行批判和反思，化解國土空間格局優(yōu)化中的諸多矛盾，助力中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。國土空間格局優(yōu)化的本質(zhì)是糾正國土開發(fā)利用過程中承載過度、公平缺失、市場失靈的三種扭曲，從而發(fā)揮提升基礎(chǔ)發(fā)展能力、保障弱勢群體公平和盤活低效資產(chǎn)的作用，推進(jìn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。首先，國土空間格局優(yōu)化可以基于自然規(guī)律，糾正承載過度的扭曲。國土資源的有限性和不可再生性客觀上限制了人類無限制的開發(fā)和利用活動，要求人類活動不能突破生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限。在這樣的規(guī)則約束下，國土空間格局優(yōu)化可以基于區(qū)域資源承載能力和稟賦特色，協(xié)調(diào)不同空間主體功能，從而充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，避免空間出現(xiàn)不適宜、不合理的利用；更能通過資源富集和貧乏空間、存量和增量空間、地上和地下空間、線上和線下空間等空間之間的流通、置換和互補(bǔ)，補(bǔ)齊環(huán)境承載限制短板，拓展空間發(fā)展邊界。其次，國土空間格局優(yōu)化可以基于社會規(guī)律，糾正公平缺失的扭曲。國土空間格局優(yōu)化中依據(jù)人民需求的階段性特征，滿足生存、發(fā)展和舒適等多樣化的人民需要。特別是國土空間格局優(yōu)化能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民提供土地保障功能補(bǔ)償，為城鎮(zhèn)農(nóng)民工提供農(nóng)村宅基地退路保障，為城鎮(zhèn)弱勢群體完善生存和居住環(huán)境，切實(shí)補(bǔ)齊社會弱勢群體的自然資源供給短板，保障“空間權(quán)利顯化平等，增值利益分配公平”。最后，國土空間格局優(yōu)化可以基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，糾正市場失靈的扭曲。由于土地資源的有限性、固定性、不可替代性以及不可或缺性，完全由市場進(jìn)行土地要素配置往往容易引發(fā)市場失靈，出現(xiàn)公共物品供給不足、負(fù)向外部性、信息壁壘等諸多問題。國土空間格局優(yōu)化可以通過對土地資源的數(shù)量、空間和時序安排，以及對于區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)功能的整體布局，針對市場供需進(jìn)行強(qiáng)制性和誘導(dǎo)性調(diào)控，引導(dǎo)國土空間按照供求關(guān)系自由流動和合理利用，實(shí)現(xiàn)國土要素流動效率效果最佳化和空間利用效率最優(yōu)化。

2.3 “文化精神”的引導(dǎo)邏輯

“文化精神”的引導(dǎo)邏輯是指通過國土空間的物質(zhì)環(huán)境引導(dǎo)文化深處的理性自覺，彰顯的是一種文化的獨(dú)特性質(zhì)與發(fā)展邏輯。國土空間不僅是自然資源依存的物質(zhì)載體，還是國民生存的場所和環(huán)境，因而應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是物質(zhì)文明和精神文明的空間統(tǒng)一體。通過國土空間格局優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)打造地方優(yōu)秀文化內(nèi)核本底，進(jìn)而建構(gòu)特定“場域”規(guī)范和約束人類的行為活動，并通過內(nèi)在化的“慣習(xí)”影響人類的精神空間，從而促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。首先，文化地理學(xué)諸多理論指出，當(dāng)自然地理屬性的空間賦予功能、情感的意義之后，這片空間就成了由權(quán)力、制度和社會關(guān)系建構(gòu)起來，并通過特定文化符號規(guī)范約束區(qū)域內(nèi)人群的“地方”[14]。因此，國土空間格局優(yōu)化會形成區(qū)域的文化基底，人群對于國土空間的情感和情緒體驗(yàn)將產(chǎn)生地方的認(rèn)同和依戀。例如，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土空間塑造了人群基本的道德感，構(gòu)建出了獨(dú)特的鄉(xiāng)村差序格局和禮治秩序。其次，布迪厄的實(shí)踐理論指出，“場域”是個體實(shí)踐所發(fā)生的社會空間，不僅是多種空間設(shè)施的組合，也是價值體驗(yàn)與情感共鳴的承載空間[15]。比如咖啡廳不僅提供餐飲服務(wù)，也是承載情感交流、思維碰撞的公共空間。“場域”可以將實(shí)踐秩序與地理空間動態(tài)關(guān)聯(lián)，使得“場域”中的某些特質(zhì)與生活其中的社會群體產(chǎn)生聯(lián)系，使得人的每一個行動均被所處在的“場域”所影響，形成了特定的實(shí)踐秩序和規(guī)范。因此，國土空間格局優(yōu)化通過塑造社會活動空間，可以構(gòu)建特定“場域”，規(guī)范和約束人群行為活動。最后，實(shí)踐理論同時指出，“慣習(xí)”是個體在特定社會環(huán)境中形成的一種持久的社會化結(jié)構(gòu)，是基于實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)形成的內(nèi)在化知識，包括思維方式、審美偏好、行為舉止等?！皯T習(xí)”能夠?qū)€體行動起到“直覺式”的潛在影響，并且具有對社會規(guī)范和期望的傾向引導(dǎo)，導(dǎo)致了社會群體間的間隔、距離與階層差異[15]。比如江南細(xì)雨清風(fēng)的氣候，塑造了本地居民儒雅溫和的性情以及婉約含蓄的審美，而西北戈壁荒灘的地貌，促成了本地居民豪放灑脫的性格以及堅忍頑強(qiáng)的作風(fēng)。因此，在國土空間格局優(yōu)化中，可以通過差異性適應(yīng)形成“慣習(xí)”，潛移默化地影響人的精神世界，引導(dǎo)形成更為美好和諧的精神文明。

2.4 “生態(tài)文明”的支撐邏輯

“生態(tài)文明”的支撐邏輯是指人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。國土空間格局優(yōu)化具有保障生態(tài)安全，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)和顯化生態(tài)價值的功能，從而全面支撐人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路。首先，國土空間格局優(yōu)化可以重塑生態(tài)安全格局，保障國家生態(tài)安全。在深入認(rèn)識區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境特征和空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上，國土空間格局優(yōu)化通過明確國土空間重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，完善區(qū)域整體生態(tài)安全格局，保障人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響。此外，國土空間格局優(yōu)化能夠加強(qiáng)全域生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的互補(bǔ)協(xié)調(diào)，推進(jìn)物質(zhì)流與能量流的有序循環(huán)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的整體韌性，保障其應(yīng)對長期或突變的自然或人為擾動時能夠保持彈性和穩(wěn)定，從而提升生態(tài)空間穩(wěn)定性和持續(xù)性，降低生態(tài)風(fēng)險和生態(tài)脆弱性。其次，國土空間格局優(yōu)化通過全域綜合整治和生態(tài)修復(fù)，提升多樣性生態(tài)服務(wù)功能[16]。通過有針對性地開展景觀生態(tài)型國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，全面保護(hù)與修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)系統(tǒng)過程、提高全域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)能力，從而提升碳匯、提供物質(zhì)生產(chǎn)資料、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性、養(yǎng)分循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。最后，國土空間格局優(yōu)化可以滿足人類不斷提升的生態(tài)景觀和生態(tài)價值顯化訴求。根據(jù)親生命性假設(shè)，人類越多地參與到自然中，越能與進(jìn)化本源產(chǎn)生聯(lián)系，從而提升情緒、生理和社會功能。通過打造藍(lán)綠交織、清新美麗、生態(tài)友好的城鄉(xiāng)生活空間，能夠給人民群眾帶來更為親近本源的宜居體驗(yàn)。此外，綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境不僅是最公平的公共產(chǎn)品，更是最普惠的民生福祉。通過國土空間格局優(yōu)化所衍生的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品，能夠不斷在市場中顯化價值，從而為基于生態(tài)資源的綠色發(fā)展提供有效支撐。

2.5 “全球治理”的參與邏輯

“全球治理”的參與邏輯是指超越傳統(tǒng)民族國家的界限，將民族國家與超國家、跨國家、非國家主體有機(jī)結(jié)合在一起，形成一種新的合作格局[17]。中國參與全球治理是經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。國土空間格局優(yōu)化具有解決全球可持續(xù)議題，促進(jìn)跨區(qū)域治理和構(gòu)建全球治理體系機(jī)制等功能，能夠促進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念有效落地，推動走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。首先，國土空間格局優(yōu)化能夠解決全球可持續(xù)發(fā)展中的核心議題，集中體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的理念。2015年聯(lián)合國提出的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》包含了消除貧困、消除饑餓、氣候行動等17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中絕大多數(shù)與國土空間格局優(yōu)化息息相關(guān)。事實(shí)上，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，亟需共同克服氣候變化、土地退化和生物多樣性減少等國土空間相關(guān)的全球性挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)共同的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。其次，國土空間格局優(yōu)化能夠促進(jìn)跨國境、跨流域的治理，并以此為平臺強(qiáng)化流域、區(qū)域之間的聯(lián)結(jié)和合作。例如，中國通過優(yōu)化“一帶一路”沿線國土空間格局，加強(qiáng)了與沿線國家國土空間布局對接，促進(jìn)了國際與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動了更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。截至2023年8月，中國與152個國家、32個國際組織簽署了200多份合作文件，與沿線國家雙向投資累計超過2 700億美元①中華人民共和國中央人民政府.我國已與152個國家、32個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件.https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202308/content_6899977.htm。。最后，以國際公地為切入點(diǎn)開展國土空間格局優(yōu)化，能夠引領(lǐng)形成更為公平合理、合作共贏的全球治理體系。通過建立合作機(jī)制，各國可以共享國際公地的資源利益，避免利益壟斷、武裝沖突等。從國際公地出發(fā)的空間優(yōu)化，可以緩解領(lǐng)土爭端、跨境污染等問題，促使形成共同認(rèn)可的規(guī)則制度以及應(yīng)對問題的解決機(jī)制。此外，通過國際公地空間優(yōu)化可以共同保護(hù)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，比如國際海洋、極地地區(qū)等，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，減少環(huán)境破壞和資源過度開發(fā)的不確定風(fēng)險。

3 面向中國式現(xiàn)代化的國土空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略任務(wù)

3.1 打造人地協(xié)調(diào)的國土空間新格局

合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，全面提升國土空間節(jié)約集約利用水平。根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)強(qiáng)度及在國土開發(fā)格局中的定位，實(shí)行國土開發(fā)強(qiáng)度差別化調(diào)控，充分提高國土空間開發(fā)集聚水平和利用效率。具體而言，首先要優(yōu)化京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和用地資源供給，積極盤活存量閑置低效用地，推進(jìn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。其次，要支持長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域適當(dāng)提高國土開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定各類用地要素供給，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚。最后，要限制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，合理優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地和生態(tài)用地布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局城鎮(zhèn)與農(nóng)村空間。就城鎮(zhèn)空間而言，要通過推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局等為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。同時，發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的新型城鎮(zhèn)化空間格局。就鄉(xiāng)村空間而言，要遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和空間格局，保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)用地供給、統(tǒng)籌集約利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間；科學(xué)布局鄉(xiāng)村居民聚居點(diǎn)，優(yōu)化居民點(diǎn)規(guī)模和集聚形態(tài)；合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間，引導(dǎo)形成布局協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、功能齊備、整潔美觀的鄉(xiāng)村空間格局。

暢通區(qū)域人口流動，完善流出流入相關(guān)空間服務(wù)。要加快建設(shè)國際國內(nèi)綜合運(yùn)輸大通道，構(gòu)建由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的配套銜接、內(nèi)通外聯(lián)、覆蓋廣泛、綠色智能、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。針對人口流出區(qū)域，引導(dǎo)生產(chǎn)、生活功能向特定城市節(jié)點(diǎn)進(jìn)行緊湊集中布局，加強(qiáng)空間節(jié)點(diǎn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)閑置用地生態(tài)復(fù)墾與修復(fù)，形成與本地人口發(fā)展相適宜的“收縮型”空間格局。針對人口流入?yún)^(qū)域，要嚴(yán)格控制國土空間開發(fā)邊界，加強(qiáng)國土空間利用效率和應(yīng)急韌性，保障空間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)。

應(yīng)對老年化趨勢，打造老年友好的微觀國土空間格局。首先，優(yōu)先發(fā)展老中青幼年4類人群共享的多功能復(fù)合社區(qū)空間，疊合“十五分鐘多年齡段生活圈”，不僅滿足老幼相合的交融娛樂空間訴求，更要滿足老中青有機(jī)聯(lián)系的溫馨互通空間訴求，塑造出少長咸集、傴僂提攜的代際互動空間格局。其次，劃定若干養(yǎng)老式小戶型居住用地單元，配套打造住、醫(yī)、養(yǎng)、樂、學(xué)“五維養(yǎng)老空間服務(wù)圈”，建立兼顧急救、醫(yī)療和護(hù)理的空間健康支撐服務(wù)綜合體系，促進(jìn)居住、出行、娛樂等空間向安全無障礙的適老化空間轉(zhuǎn)型，完善全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)狀適老公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施空間供給。

3.2 重塑融合均等的國土空間新格局

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)縮小區(qū)域差距。首先，以京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展五大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展。其次，要通過特色產(chǎn)業(yè)空間打造、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方式，持續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)全面發(fā)展，全面提升相對落后區(qū)域居民生活水平。最后，要探索和健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)瓤臻g協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)和互利共贏，推動區(qū)域間的均衡發(fā)展和共同繁榮。

暢通要素流動，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。首先，要發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的縱深連通作用，加強(qiáng)發(fā)展軸帶沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間要素的自由流動和優(yōu)化配置，增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)水平和整體競爭力。特別是要以長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路“兩帶一路”為核心，加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中西部地區(qū)因地制宜地承接和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成東、中、西區(qū)域梯度化、差異化的發(fā)展格局。其次，要發(fā)揮國土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)等各類重點(diǎn)功能平臺的建設(shè)管理，以點(diǎn)帶面推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合。首先，要基于城鄉(xiāng)之間要素互補(bǔ)、互聯(lián)互通、均等互助式發(fā)展的需要，加強(qiáng)鏈接城鄉(xiāng)、互通有無和貫穿始終的線狀空間布局建設(shè)，打造發(fā)展特色更為鮮明、功能分工更為明顯、空間層次感更為分明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系[18]。其次，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、資金、科技、信息等要素雙向流動。最后，要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)規(guī)律，分區(qū)域、分類別、分時序地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，優(yōu)先推進(jìn)大城市郊區(qū)鄉(xiāng)村完善郊區(qū)組團(tuán)空間建設(shè)，滿足中心城區(qū)的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、郊野游憩、生態(tài)承載等外溢需求。

3.3 營造文明有序的國土空間新格局

塑造城鄉(xiāng)各具特色的文化魅力空間。在農(nóng)村地區(qū)，以田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連構(gòu)成的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和以祠堂、家譜、家風(fēng)、家訓(xùn)等構(gòu)成的傳統(tǒng)文化仍然是鄉(xiāng)村保持不變的文化核心。未來國土空間格局不僅要保留承載鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村特色空間風(fēng)貌，還要注重傳承和延續(xù)傳統(tǒng)文化，使得鄉(xiāng)村空間和傳統(tǒng)文化互為表里，共同塑造和諧生動的新型鄉(xiāng)村國土空間格局。城市地區(qū)則要在建筑與景觀設(shè)計、文化設(shè)施配置等方面加強(qiáng)對區(qū)域特色文化的深入挖掘，增加傳統(tǒng)、民俗、“網(wǎng)紅”等文化空間，營造城市特色文化氛圍和文化認(rèn)同感。此外，還要發(fā)掘歷史文化，保護(hù)利用文化遺跡，修復(fù)完善文化遺跡及其周邊環(huán)境，使其成為人們緬懷和體驗(yàn)悠久歷史文化的空間場所。

塑造宜居舒適國土空間，豐富居民情感體驗(yàn)。首先，在疫情沖擊之后個人對居住空間的安全性、私密性和舒適性要求進(jìn)一步加強(qiáng)，未來國土空間格局應(yīng)在優(yōu)先保障和合理提升保障性居住空間的同時，視區(qū)域情況對于改善型居住訴求提供更多的空間供給。其次，不僅要積極供給涉及生活質(zhì)量提升的空間基礎(chǔ)設(shè)施，如公園、體育場館等，提高獨(dú)立生活圈內(nèi)各類設(shè)施和服務(wù)的便利性，更要塑造鄰里情感互通娛樂空間，增強(qiáng)人們對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和安全感。最后，要科學(xué)布局游樂、休憩、觀光、鍛煉等各類娛樂空間，通過不同層次的功能節(jié)點(diǎn)、休閑路線和主題空間塑造，隨時隨地為人們提供視覺、聽覺、嗅覺、觸覺、味覺等各個維度、多個層次的娛樂體驗(yàn)。

疊合空間功能，推進(jìn)空間利用多元混合化。首先，要尤為注意農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、中低收入人群、少數(shù)民族等群體的空間需求，以交叉式空間供給和均等化空間服務(wù)推進(jìn)城中村、保障房等各類社區(qū)和普通社區(qū)融合，塑造空間公平、相交互融的混合居住空間。其次，未來產(chǎn)業(yè)、居住、公共設(shè)施、生態(tài)服務(wù)等多功能在立體空間上將呈現(xiàn)更為顯著的疊加趨勢，同一用地也將在不同時段更為強(qiáng)調(diào)分時彈性混合利用，因而要合理推進(jìn)交通、商服、居住和辦公等空間功能混合化。此外，未來可以進(jìn)一步推動線上虛擬空間對于線下物理空間的“替代”，通過現(xiàn)實(shí)和虛擬空間的混合不僅能夠打造出足不出戶的“元宇宙”，更能在現(xiàn)實(shí)空間上疊加賦予更為豐富的空間內(nèi)涵。

3.4 建設(shè)優(yōu)美和諧的國土空間新格局

強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)，保障國家生態(tài)安全。首先，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)禁各類不符合主體功能定位的開發(fā)性、生產(chǎn)性活動，嚴(yán)禁任意改變空間用途。其次，要完善建設(shè)“兩屏三帶”為主體的陸域生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，遏制新增禁止類產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)限制類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)并利用好財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，因地制宜地推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

堅持生命共同體理念，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值。首先，要加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)三江源、大熊貓、武夷山等第一批國家公園，積極探索特許經(jīng)營等運(yùn)營機(jī)制，加快推動黃河口、秦嶺、卡拉麥里、亞洲象等新一批國家公園的設(shè)立。其次，要持續(xù)實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。未來應(yīng)完善青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等“三區(qū)四帶”的重大工程總體布局，以“中國山水工程”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程、海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等國家重大生態(tài)工程，強(qiáng)化系統(tǒng)綜合治理觀念，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

靶向“雙碳”目標(biāo)，打造綠色低碳循環(huán)空間格局。首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，有序騰退高污染、高耗能企業(yè)，優(yōu)先布局綠色創(chuàng)新、環(huán)境友好企業(yè)，比如清潔能源供應(yīng)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、可再生材料制造等，加快形成綠色低碳核心產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要優(yōu)化綠色綜合交通網(wǎng)絡(luò)空間，合理增加公共交通配比，重點(diǎn)關(guān)注城市間航空、鐵路、公路等方式的聯(lián)動運(yùn)輸，以及城市內(nèi)地鐵、公交、共享單車等工具的組合出行。除了交通用地，還要基于綠色理念優(yōu)化居住、休閑、商業(yè)用地等，及時調(diào)整各類能源用地供給，加快建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)和完善全國能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)空間利用全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)人地融合，打造和諧優(yōu)美的景觀格局。首先，要綜合考慮不同景觀元素的比例、形狀、高度和互動關(guān)聯(lián)，合理布局不同的景觀要素。在鄉(xiāng)村地區(qū)營造富有地域村莊特色的“田水路林村”村莊景觀格局，在城鎮(zhèn)地區(qū)打造通過藍(lán)綠交織、城在園中的城市生態(tài)景觀體系。其次，要打造“生態(tài)為基、軸網(wǎng)串聯(lián)、廊道聯(lián)動、多點(diǎn)散布”的景觀結(jié)構(gòu)，以區(qū)域大尺度生態(tài)景觀、農(nóng)田等為綠色生態(tài)空間，以大型空間景觀綠軸為骨架串聯(lián)景觀網(wǎng)絡(luò)，以濱水綠道、景觀廊道等連接聯(lián)動各個景觀功能，以景觀小品、公園綠地等為核心景觀節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)成線、連線成帶、多元交融的景觀風(fēng)貌，滿足人們對運(yùn)動健身、游玩休憩、娛樂放松、美景欣賞等各方面的需求。

3.5 探索安全共治的國土空間新格局

打造安全國土，確保國家領(lǐng)土完整和體系內(nèi)循環(huán)。首先，要充分認(rèn)識國家主權(quán)的重要性，確保中國領(lǐng)土完整。其次，要從“大食物觀”視角合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，在牢牢守住18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)田破碎化、非糧化等整治活動以及農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，提高糧食自給率并保持在安全范圍內(nèi)。再次，要以充足的產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)更為系統(tǒng)和完備的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)整體的效率和競爭力，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家戰(zhàn)略安排，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)引領(lǐng)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

共同應(yīng)對全球問題，推動人類可持續(xù)發(fā)展。首先，未來中國要積極拓展全球治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動新型全球治理的空間體系重塑，主動加強(qiáng)空間聯(lián)合和合作，以更為主動和積極的態(tài)度和行為應(yīng)對可能威脅人類可持續(xù)發(fā)展的重大問題。其次，要認(rèn)真履行國土空間格局相關(guān)國際公約，主動承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的全球空間治理義務(wù)。

協(xié)調(diào)多元主體，推進(jìn)跨境跨流域空間治理。首先，要建立與事權(quán)關(guān)系對應(yīng)的跨區(qū)域治理范圍，在更大范圍的宏觀尺度上認(rèn)識區(qū)域間存在的空間問題，促使各主體開展多方面的對話和協(xié)商，在共識達(dá)成的基礎(chǔ)上制定合作框架與協(xié)議。其次，要通過科學(xué)研究和評估，充分掌握區(qū)域之間、流域上下的互動關(guān)聯(lián)規(guī)律，因地制宜謀劃安排各類空間和要素。最后，要探索建立跨境跨流域協(xié)同空間治理的組織實(shí)施、資金支持、監(jiān)督執(zhí)法等系列機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)政策、設(shè)施、貿(mào)易、金融、人文方面的合作，其中尤為要重視生態(tài)環(huán)境響應(yīng)。

堅持人類命運(yùn)共同體理念，推進(jìn)南極、北極、公海等國際公地治理。首先，國際公地治理要堅持多極世界、多邊治理，接受、容納和肯定多樣化的治理模式，實(shí)現(xiàn)文明與文明之間、人與人之間、代際與代際之間的和諧共生。其次，國際公地治理要求平等互利、合作共贏，形成共建共享、相互依賴的國際公地治理關(guān)聯(lián)。此外，要完善中國的國土空間相關(guān)法律體系，及時制定或修訂一批亟需的涉外、涉空、涉海等法律法規(guī)，促進(jìn)國內(nèi)國土空間法律與國際公地法規(guī)的銜接和轉(zhuǎn)化。最后，中國應(yīng)進(jìn)一步深入?yún)⑴c和逐步增強(qiáng)自身話語權(quán)，加入和引領(lǐng)推進(jìn)國際公地相關(guān)治理的政策制定，更多地立足于規(guī)則層面推動國際公地治理[19]（圖1）。

4 結(jié)論與討論

作為人類一切活動的基礎(chǔ)支撐和空間平臺，如何實(shí)現(xiàn)安全、合理和高效的國土空間格局，推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其本身已然是重大的命題。中國式現(xiàn)代化這一關(guān)鍵論斷的提出，更進(jìn)一步地明確了國土空間格局優(yōu)化的需求、目標(biāo)和路徑。本文在剖析中國式現(xiàn)代化五大特征是國土空間格局優(yōu)化基本遵循的基礎(chǔ)上，提出了國土空間格局優(yōu)化能夠以“人地耦合”的基礎(chǔ)邏輯、“規(guī)律糾偏”的功能邏輯、“文化精神”的引導(dǎo)邏輯、“生態(tài)文明”的支撐邏輯和“全球治理”的參與邏輯，助力中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，基于“需求—功能”的匹配思路，本文從五個方面提出了面向中國式現(xiàn)代化的國土空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)然，未來社會不確定重大事件還可能會以不可預(yù)知的形態(tài)呈現(xiàn)，各類需求也可能以不同形態(tài)發(fā)生具體變化。因此，本文所探討的中國式現(xiàn)代化對于國土空間格局優(yōu)化的需求并非“完成時”，而是“進(jìn)行時”，未來還要準(zhǔn)確把握實(shí)時的問題導(dǎo)向，不斷調(diào)整優(yōu)化方向、選擇和落實(shí)具體舉措，才能有的放矢、切實(shí)滿足中國式現(xiàn)代化對于國土空間格局優(yōu)化的實(shí)踐訴求。然而，需要重點(diǎn)指出的是，面對未知沖擊和不確定性變化，還應(yīng)牢牢把握中國式現(xiàn)代化和國土空間格局優(yōu)化當(dāng)中“不變”的基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)、互動機(jī)理和目標(biāo)任務(wù)，這也是本文試圖重點(diǎn)闡明的關(guān)鍵所在。不管具體需求如何變化，中國式現(xiàn)代化的五大特征是中國國情和中國現(xiàn)實(shí)的根本體現(xiàn)，更是未來堅如磐石的目標(biāo)所在，因此國土空間格局優(yōu)化的未來宏觀任務(wù)不會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。此外，不管國土空間格局如何變化，只要把握住其優(yōu)化助力中國式現(xiàn)代化的五大相對“不變”的理論邏輯，就能夠以“不變應(yīng)萬變”，在紛繁復(fù)雜的具體形勢和包羅萬象的未來實(shí)踐中緊緊把握正確的優(yōu)化任務(wù)。最后，需要指出的是，無論是中國式現(xiàn)代化，還是國土空間格局優(yōu)化，對于一篇論文而言都是過于宏大的命題，本文試圖解決的三個問題也顯得有些過于“雄心壯志”。因此，本文應(yīng)當(dāng)只視作兩者之間關(guān)聯(lián)和未來任務(wù)的框架性探索，后續(xù)還需要學(xué)術(shù)共同體共同參與，進(jìn)一步探討更為詳盡的空間訴求、更為深入的互動機(jī)理和更為具體的戰(zhàn)略任務(wù)。