貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈監(jiān)管

｜ 文/陳永紅

農(nóng)產(chǎn)品品類多、經(jīng)營主體多、流通渠道復(fù)雜，供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。相較于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條中的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)更容易被忽略。尤其是農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地收獲后進(jìn)入收購、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，長期以來法律條款規(guī)定存在盲區(qū)，產(chǎn)銷監(jiān)管銜接機(jī)制缺失，監(jiān)管責(zé)任主體亦不明確。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法適應(yīng)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，堅(jiān)持“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管理念，新增了供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定，強(qiáng)化了制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管協(xié)作、法律責(zé)任和處罰力度，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷”覆蓋，將大大提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平。

一是新增農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定。新法第四章“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”的第三十三條規(guī)定“國家支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制，保障冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品暢通高效、安全便捷，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給”，要求從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量安全控制，保證冷鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，我國產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，且一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在冷鏈儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)的行為不規(guī)范，一定程度上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生不良影響。與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸方式相比，冷鏈能夠大大降低農(nóng)產(chǎn)品的損腐率，也有助于降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)的微生物污染和化學(xué)污染風(fēng)險(xiǎn)。新法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流環(huán)節(jié)的規(guī)定，必將推動(dòng)改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管保障機(jī)制，落實(shí)冷鏈物流經(jīng)營主體責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量和效率，從而提升供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障能力。

二是增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售等監(jiān)管條款。新法第五章將“農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)”修改為“農(nóng)產(chǎn)品銷售”，條款數(shù)量從6條增加為11條，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和線上線下銷售環(huán)節(jié)以及相關(guān)主體的要求作出明確規(guī)定。第三十七條規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的抽檢責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。第四十條專門對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品作出規(guī)定，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理。近年來，農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物、直播帶貨、線上團(tuán)購等互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品行為大眾化，線上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題亟需規(guī)范。新法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管需要，對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和平臺(tái)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任作出規(guī)定，與食品安全法等有關(guān)法律相銜接。

三是細(xì)化收儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，新法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)范圍覆蓋至收儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)，并作出更加細(xì)化的規(guī)定。第十六條明確提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸要求等。第三十四條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。第三十五條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、儲(chǔ)存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定，禁止將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲(chǔ)存、運(yùn)輸。第三十六條規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品不得銷售的六種情形。相較之下，新法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比原法更嚴(yán)格、更明確，覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程。

四是創(chuàng)新承諾達(dá)標(biāo)合格證的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)。承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是順應(yīng)監(jiān)管工作新形勢(shì)新要求，強(qiáng)化主體自律、落實(shí)信用承諾、實(shí)現(xiàn)責(zé)任可溯的重要制度創(chuàng)新，也是銜接產(chǎn)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制的重要載體工具。新法第三十九條對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、收購單位與個(gè)人、批發(fā)市場(chǎng)四類主體開具承諾達(dá)標(biāo)合格證作出明確的規(guī)定。該條款提出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測(cè)結(jié)果等開具承諾達(dá)標(biāo)合格證；鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證；從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，對(duì)混裝或者分裝后銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度。這些具體規(guī)定，明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律責(zé)任，進(jìn)一步確立了承諾達(dá)標(biāo)合格證制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長期性、基礎(chǔ)性地位，是新法的最大亮點(diǎn)之一。

五是提出建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄制度。新法第四十一條提出，國家對(duì)列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理，并倡導(dǎo)采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集留存生產(chǎn)記錄、購銷記錄。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品追溯工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)作為重中之重來抓，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐、推廣應(yīng)用等，各地積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，取得了積極進(jìn)展。然而，將所有的農(nóng)產(chǎn)品都納入強(qiáng)制性追溯管理并不現(xiàn)實(shí)，亦無必要。借鑒日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理入法，提出追溯目錄管理制度，將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高、影響面大、具有追溯基礎(chǔ)條件的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯目錄，有利于落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)管銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

六是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的部門監(jiān)管銜接。新法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、追溯管理、信息發(fā)布等方面，明確提出部門監(jiān)管銜接機(jī)制。第十五條規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作時(shí)，可以根據(jù)需要進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、儲(chǔ)存場(chǎng)所及批發(fā)、零售市場(chǎng)。第四十一條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法和追溯目錄由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門制定。第四十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管兩部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程監(jiān)管協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，及時(shí)通報(bào)和共享監(jiān)管信息，并按照職責(zé)權(quán)限發(fā)布有關(guān)信息。第六十條規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管主體責(zé)任。第六十一條對(duì)案件移送作出規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管兩部門開展監(jiān)管協(xié)作提供了法律依據(jù)和責(zé)任要求。

七是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈違法行為的處罰。新法第七十一條提出了對(duì)銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)的處罰規(guī)定，最高可處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款，對(duì)農(nóng)戶可處五百元以上五千元以下罰款。第七十二條提出對(duì)違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)奶幜P規(guī)定，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，對(duì)農(nóng)戶可處三百元以上三千元以下罰款。第七十三條規(guī)定，對(duì)未按照規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，未按照規(guī)定收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或其他合格證明的責(zé)任主體給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。第七十四條、七十五條分別對(duì)冒用或銷售冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，違反本法關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯規(guī)定的行為提出了處罰規(guī)定。此次修訂，參照食品安全法等法律有關(guān)條款，整體提高了各類違法行為的處罰額度，對(duì)部分違法行為按照貨值金額的倍數(shù)處罰，增加行政拘留等處罰方式，強(qiáng)化與刑事司法銜接，進(jìn)一步提高違法成本。