“綠通”政策新調(diào)整 運(yùn)輸更暢通了

｜ 本刊見習(xí)記者 李雅潔

“現(xiàn)在向各地運(yùn)送新鮮的水果蔬菜越來越暢通了?！闭勂稹熬G通”政策新調(diào)整，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的貨車司機(jī)朱師傅面露喜色，“這次政策調(diào)整以后，能走‘綠通’的新鮮農(nóng)產(chǎn)品范圍更大了，運(yùn)輸效率也更高了?！?/p>

近期，交通運(yùn)輸部辦公廳會同發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ肪劢巩?dāng)前存在的突出問題，重點(diǎn)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識別問題，并進(jìn)一步細(xì)化了“新鮮”“深加工”“整車合法”等認(rèn)定尺度。

“在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置的大背景下，《通知》的出臺，進(jìn)一步提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸‘綠色通道’政策服務(wù)水平，有利于為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好市場運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)流通模式創(chuàng)新，更好溝通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)，形成優(yōu)化供給、擴(kuò)大需求的良好發(fā)展生態(tài)。”國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所物流研究室副主任陸成云分析說。

進(jìn)一步補(bǔ)充完善《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場與貿(mào)易研究室主任翟雪玲表示，我國擁有遼闊的領(lǐng)土，不同的地理位置、土壤以及水資源分布等自然地理環(huán)境的差異使各地形成了不同的飲食文化和風(fēng)味傳統(tǒng)，因此不同地方對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的名稱、種類認(rèn)知存在差異，有時同一種鮮活農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)椴煌貐^(qū)叫法差異而不能享受“綠通”免費(fèi)政策，實(shí)際上違背了“綠通”政策服務(wù)群眾的本意。

此次《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》不僅吸收合并了此前一系列通知對目錄的增減調(diào)整，還增補(bǔ)了個別市場需求量大、與目錄內(nèi)產(chǎn)品名稱或外形相近、區(qū)分難度大、經(jīng)常出現(xiàn)爭議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥蛋等?！锻ㄖ愤€對目錄原有品種按照學(xué)名進(jìn)行了規(guī)范表述，如將“西紅柿”調(diào)整為“番茄”“鮮牛奶”調(diào)整為“生鮮乳”，“蘑菇”調(diào)整為“雙孢蘑菇”等。

《通知》針對現(xiàn)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未能覆蓋目錄內(nèi)產(chǎn)品別名、商品名的問題，新增了蔬菜、水果產(chǎn)品的別名和常用商品名稱對照表，解決了櫻桃與車?yán)遄?、蘋果與蛇果的關(guān)系認(rèn)定依據(jù)問題，前期爭議最大的車?yán)遄?、圣女果、西梅等明確為“綠通”免費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品。

2月3日，記者在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場見到剛從云南過來的貨車司機(jī)楊師傅，打開楊師傅的貨車門，能看到車廂內(nèi)整齊地堆放著一箱箱新鮮的娃娃菜。談到此次對《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》的補(bǔ)充修訂，楊師傅興奮地說道：“之前運(yùn)輸娃娃菜還不能走‘綠色通道’，現(xiàn)在政策將娃娃菜納入了“綠通”范圍，一趟能省將近萬元的通行費(fèi)?！?/p>

細(xì)化明確“鮮活”和“深加工”的判斷依據(jù)

“綠通”運(yùn)輸中還經(jīng)常遇到的問題是貨運(yùn)人員和收費(fèi)管理人員對“鮮活”和“深加工”判斷標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知不同。此前鮮活農(nóng)產(chǎn)品到收費(fèi)站被認(rèn)定為干貨，或是蔬菜去皮后被認(rèn)定為加工產(chǎn)品不予免費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

《通知》對此類問題進(jìn)行了解答和明確，對新鮮蔬菜的判斷標(biāo)準(zhǔn)是蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象，并充分考慮夏季運(yùn)輸過程中的影響等因素。屬于目錄內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗（初）加工如去皮、去葉、清洗、分割等可以正常享受“綠色通道”政策，農(nóng)產(chǎn)品精深加工則是指在粗（初）加工基礎(chǔ)上，將其營養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進(jìn)行再次加工，實(shí)現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程。

“此次對‘鮮活’‘深加工’判斷依據(jù)的細(xì)化將解決不少在“綠通”查驗(yàn)過程中因?qū)ε袛鄻?biāo)準(zhǔn)有認(rèn)知差異而產(chǎn)生的糾紛，化解查驗(yàn)流程存在死板僵化的問題?！钡匝┝嵴f。

經(jīng)常在各地運(yùn)輸新鮮蔬菜的司機(jī)常師傅也表示，現(xiàn)在不用擔(dān)心走“綠通”的時候蔬菜因?yàn)槿チ巳~子被收費(fèi)，在運(yùn)輸?shù)臅r候也會特別注意，隔段時間就會檢查自己拉的農(nóng)產(chǎn)品，保證還是鮮活狀態(tài)。

統(tǒng)一規(guī)范“整車合法裝載”查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)先前規(guī)定，“綠通”車輛的合法裝載標(biāo)準(zhǔn)為鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或車廂容積的80%以上，沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為，且車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值。

此次《通知》對查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重申，并對部分細(xì)節(jié)問題進(jìn)行解答。明確要求了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的車貨總重，統(tǒng)一由出口收費(fèi)站進(jìn)行認(rèn)定，并考慮到稱重設(shè)備可能出現(xiàn)的合理誤差，保留不超過5%的超限比例。車貨總重和外廓尺寸的最大限值，須嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，享受“綠色通道”政策的二軸貨車，車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過《行駛證》標(biāo)明的總質(zhì)量。運(yùn)送不可拆解大型物體的低平板專用半掛車載運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的，不享受“綠色通道”政策。對于車輛發(fā)生《通知》要求以外其他違法行為（如道路運(yùn)輸證超出有效期等），由相關(guān)部門依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。

本次《通知》明確目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量（以司機(jī)提供的合法行駛證上登記的信息為準(zhǔn)）或車廂容積20%的車輛（倉柵式貨車暫以實(shí)心欄板高度計(jì)算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執(zhí)行。

完善服務(wù)保障，提升“綠通”通行效率

曾經(jīng)有這樣一句話流傳在貨車司機(jī)中：“窮死不拉管，餓死不拉卷，打死不拉綠通。”有些貨車司機(jī)十分抗拒“綠通”運(yùn)輸。正在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場卸貨的尹師傅道出了其中的原因：“新鮮的水果蔬菜在運(yùn)輸過程中本身就易受到天氣等外界因素影響，而“綠通”查驗(yàn)通行環(huán)節(jié)通常需要多個環(huán)節(jié)檢驗(yàn)，收費(fèi)站為避免混裝、造假等問題，有時要搬動貨物對貨箱最內(nèi)側(cè)底層查驗(yàn)，但運(yùn)輸車輛往往堆放著成千上百箱農(nóng)產(chǎn)品，有的收費(fèi)站因設(shè)備不全就要求一箱一箱檢查貨物，導(dǎo)致運(yùn)輸時間不斷被拉長，原本新鮮的農(nóng)產(chǎn)品就會蔫掉失去其原有的營養(yǎng)價值?！?/p>

針對此類情況，《通知》也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求各地充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析、實(shí)車狀態(tài)研判、重要節(jié)點(diǎn)抽查、技術(shù)手段檢測、信用積分激勵等全鏈條全過程的智慧檢測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的精準(zhǔn)識別、高效檢測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，進(jìn)一步優(yōu)化完善“中國ETC服務(wù)小程序”中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸預(yù)約通行功能，引導(dǎo)車輛提前預(yù)約，探索建立信用積分制度，對預(yù)約通行記錄和查驗(yàn)結(jié)果良好的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，采用快速檢測、隨機(jī)抽檢等方式，提高查驗(yàn)效率、降低查驗(yàn)頻次，促進(jìn)提質(zhì)增效。

翟雪玲表示，還需通過多種方式加強(qiáng)政策宣傳解讀，并加強(qiáng)一線收費(fèi)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高一線人員政策理解和執(zhí)行能力，確?！熬G色通道”政策在各收費(fèi)站的嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，盡可能地維護(hù)更多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸者的權(quán)益，讓政策更好地惠及廣大群眾，讓“綠通”真正惠及百姓餐桌。