“綠通”政策優(yōu)化：群眾所盼 形勢所趨
——訪農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心市場與貿易研究室主任翟雪玲

｜ 本刊記者 劉月姣

記者：近期，交通運輸部辦公廳會同發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關于進一步提升鮮活農產品運輸“綠色通道”政策服務水平的通知》（以下簡稱《通知》），請問政策的出臺如何有助于鮮活農產品流通？

翟雪玲：《通知》的出臺對于長期以來圍繞鮮活農產品運輸“綠色通道”政策執(zhí)行中存在的突出問題提供了解決方案。

對《鮮活農產品品種目錄》進行了修訂完善，回應了廣大群眾反應強烈的相同或者相似品種不同待遇的問題。一是《通知》中新增了品種名稱與別名和商品名的對照表，增補了個別市場需求量大、與目錄內產品名稱或外形相近、區(qū)分難度大、經(jīng)常出現(xiàn)爭議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥蛋等，解決了菠蘿與鳳梨、櫻桃與車厘子等產品的關系認定問題。二是規(guī)范了部分品種的表述，解決了實際存在的很多爭議。《通知》根據(jù)學名對目錄原有品種進行了規(guī)范表述，對存在問題的名稱進行了更正，如將“西紅柿”調整為“番茄”、“鮮牛奶”調整為“生鮮乳”，“蘑菇”調整為“雙孢蘑菇”等，減少了以往品種認定中存在的爭議空間。三是增加了部分產品名錄。按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷量大”的原則進行了補充完善，比如增加了油麥菜、芥菜等消費量較大的品種。

統(tǒng)一規(guī)范“鮮活”“深加工”的判斷標準。鮮紅農產品運輸“綠色通道”政策規(guī)定，運輸?shù)谋仨毷切迈r農產品，但以前對新鮮的界定沒有統(tǒng)一標準，如何科學認定鮮活農產品“新鮮”與否取決于主觀判斷，導致各地收費站執(zhí)行標準不一致，出現(xiàn)“紅蘿卜在長途運輸、受天氣干燥等影響，導致外面一層被風干而無法免費”的負面輿論事件。本次《通知》中規(guī)范了“鮮活”“深加工”判斷標準。例如判斷“鮮活”可參照“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”；“農產品精深加工是在粗加工、初加工基礎上，將其營養(yǎng)成分、功能成分、活性物質和副產物等進行再次加工，實現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程”進行判斷，確保所有符合標準的鮮活農產品正常享受“綠色通道”政策。

統(tǒng)一規(guī)范了“整車合法裝載”查驗標準。2005年的《實施方案》中規(guī)定“整車合法裝載運輸”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值，且所載鮮活農產品應占車輛核定載質量或者車廂容積的80%以上、沒有與非鮮活農產品混裝等行為。但在實際操作中，由于缺乏標準，執(zhí)行起來困難較大。本次《通知》中對車貨總重和外廓尺寸的最大限值進行了規(guī)定。要求嚴格按照國家強制性生產標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2016）和相關規(guī)定執(zhí)行。其中，享受“綠色通道”政策的二軸貨車，車貨總重還應當不超過《行駛證》標明的總質量?！鄂r活農產品品種目錄》范圍內的鮮活農產品與其他農產品混裝，要求混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛（倉柵式貨車暫以實心欄板高度計算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執(zhí)行。

記者：鮮活農產品運輸“綠色通道”政策出臺以來一直廣受關注，政策也隨著形勢發(fā)展不斷的優(yōu)化完善。請您介紹一下該項政策出臺以來歷經(jīng)了哪些變化？

翟雪玲：為支持“菜籃子”工程，保障各地鮮活農產品及時送到居民的餐桌，1995年國務院糾風辦、交通部和公安部聯(lián)合組織建設了農產品公路運輸“綠色通道”，先后開通山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海、壽光至哈爾濱4條蔬菜運輸“綠色通道”，這拉開了建設鮮活農產品“綠色通道”的開端。2005年1月，交通運輸部、公安部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案的通知》，確定在全國建設“五縱二橫”的鮮活農產品流通“綠色通道”網(wǎng)絡，明確各地在國家規(guī)定的“綠色通道”上可對整車合法裝載鮮活農產品的車輛予以降低或免收通行費。2009年12月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善和落實鮮活農產品運輸綠色通道政策的通知》，提出在2005年確定的國家“五縱二橫”鮮活農產品運輸“綠色通道”基礎上，建立覆蓋全國的鮮活農產品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡，并在全國范圍內對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。2010年11月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策的緊急通知》，明確從2010年12月1日起，全國所有收費公路全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡范圍。2022年8月，為協(xié)調防疫新冠肺炎疫情和保障廣大居民農產品需求，交通部印發(fā)了《關于進一步完善和落實鮮活農產品運輸綠色通道政策的通知》，進一步強調各地要堅決落實各項相關政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛的車輛通行費。同時要求各省、自治區(qū)、直轄市要按照中央一號文件精神，結合本地實際，加快構建區(qū)域性“綠色通道”，建立由國家和區(qū)域性“綠色通道”共同組成的、覆蓋全國的鮮活農產品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡，并在全國范圍內對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。

記者：優(yōu)化實施鮮活農產品運輸“綠色通道”政策將產生哪些積極作用？

翟雪玲：當前我國農產品流通已經(jīng)形成了區(qū)域化生產、全國性消費的格局，大市場、大流通的特點非常突出。在這種背景下，優(yōu)化實施鮮活農產品運輸“綠色通道”政策對于農產品穩(wěn)供保價、暢通循環(huán)、降低流通成本、增加農民收入、構建全國統(tǒng)一大市場都具有重要作用。一是進一步暢通農產品流通?！熬G色通道”政策回應了廣大居民的訴求，解決了部分突出問題，對于暢通菜籃子產品流通將起到明顯的積極作用。二是有助于提高農產品流通的信息化水平?！锻ㄖ诽岢觯M織相關單位加強技術研究應用攻關，充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測設備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索全鏈條全過程的智慧檢測機制，實現(xiàn)對鮮活農產品運輸車輛的精準識別、高效檢測和優(yōu)質服務。客觀上將進一步提高農產品流通的標準化、規(guī)范化和信息化程度。

記者：鮮活農產品運輸“綠色通道”政策在提升農產品流通效率、促進農民增收方面發(fā)揮了什么作用？

翟雪玲：“綠色通道”政策的實施，對保障市民菜籃子、促進鮮活農產品的流通，降低運輸成本等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年至2021年，全國收費公路共免收鮮活農產品運輸車輛通行費2610億元，其中2021年享受“綠色通道”政策免通行費的車輛達到8573.5萬輛次，金額274億元。廣西壯族自治區(qū)和湖南省是我國鮮活農產品流通大省，2021年廣西壯族自治區(qū)高速公路車輛通行費收入196.38億元，其中，鮮活農產品運輸“綠色通道”減免15.09億元，占通行費收入的7.7%。湖南省在2011—2021年間高速公路運輸鮮活農產品“綠色通道”車輛累計3940.77萬輛，占貨車總流量的6.2%，減免車輛通行費150.49億元，占通行費收入的8.0%。