《關(guān)于進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》解讀

為進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平，規(guī)范車輛查驗(yàn)及政策落實(shí)相關(guān)工作，更好地服務(wù)人民群眾生活，近日，交通運(yùn)輸部辦公廳會(huì)同發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為便于各地更好地理解掌握《通知》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、《通知》的出臺(tái)背景是什么？

2005年以來(lái)，各地有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，組織指導(dǎo)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理等單位，大力推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”建設(shè)，全面落實(shí)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)政策，每年免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行費(fèi)300多億元。特別是近年，在疫情影響造成公路流量下降、收費(fèi)收入減少的情況下，各地交通運(yùn)輸部門和收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位克服困難，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通構(gòu)建了高效率、低成本的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、保障“菜籃子”市場(chǎng)供應(yīng)，滿足人民群眾基本生活需要方面作出了積極貢獻(xiàn)。

但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)不斷擴(kuò)大，品種類別也不斷豐富，一些外形相似、名稱相近的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種不斷增多，客觀上增大了“綠色通道”政策執(zhí)行難度。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品名稱及俗名存在地域差異，也導(dǎo)致各地對(duì)一些特殊品種理解不一致、認(rèn)定不統(tǒng)一，對(duì)“整車合法裝載”“鮮活”“深加工”等查驗(yàn)尺度也存在差異，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議糾紛和負(fù)面輿情。

對(duì)于上述問題，交通運(yùn)輸部高度重視，按照中央巡視整改要求和國(guó)務(wù)院專項(xiàng)督查工作部署，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在系統(tǒng)評(píng)估研究的基礎(chǔ)上，起草并印發(fā)了《通知》。

二、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

《通知》聚焦當(dāng)前存在的突出問題，重點(diǎn)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識(shí)別問題，進(jìn)一步細(xì)化“新鮮”“深加工”“整車合法”等認(rèn)定尺度。

在《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》（以下簡(jiǎn)稱“目錄”）方面，按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷量大”的原則進(jìn)行了補(bǔ)充完善。一是吸收合并了此前一系列通知對(duì)目錄的增減調(diào)整，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯、山藥、芋頭、鮮玉米、鮮花生，以及2018年將“活的畜禽”涵蓋品種調(diào)整為仔豬和蜜蜂（轉(zhuǎn)地放蜂）。二是增補(bǔ)了個(gè)別市場(chǎng)需求量大、與目錄內(nèi)產(chǎn)品名稱或外形相近、區(qū)分難度大、經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥蛋等。三是對(duì)目錄原有品種按照學(xué)名進(jìn)行了規(guī)范表述，對(duì)存在問題的名稱進(jìn)行了更正，如將“西紅柿”調(diào)整為“番茄”、“鮮牛奶”調(diào)整為“生鮮乳”，“蘑菇”調(diào)整為“雙孢蘑菇”等。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未能覆蓋目錄內(nèi)產(chǎn)品別名、商品名的問題，新增了蔬菜、水果產(chǎn)品的別名和常用商品名稱對(duì)照表，解決了櫻桃與車?yán)遄?、蘋果與蛇果的關(guān)系認(rèn)定依據(jù)問題。

在查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)“鮮活”“深加工”“整車合法裝載”“計(jì)重設(shè)備合理誤差”等查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步細(xì)化明確，統(tǒng)一規(guī)范了查驗(yàn)尺度。

在通行服務(wù)保障、配套政策落實(shí)、查驗(yàn)方式優(yōu)化等方面提出了新要求，鼓勵(lì)在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)環(huán)節(jié)大力推動(dòng)新技術(shù)運(yùn)用，進(jìn)一步提高查驗(yàn)服務(wù)效率。

三、《通知》中統(tǒng)一規(guī)范“鮮活”“深加工”對(duì)享受“綠色通道”政策有什么影響？

按照交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的通知》 （交公路發(fā)〔2009〕784號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽（仔豬、轉(zhuǎn)地放蜂），新鮮的肉、蛋、奶。畜禽、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產(chǎn)品，以及花、草、苗木、糧食等不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，不適用“綠色通道”運(yùn)輸政策，但對(duì)于如何判斷“新鮮”“鮮活”“深加工”，各地缺乏統(tǒng)一細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)此類問題，《通知》中明確對(duì)于新鮮蔬菜，可參照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《新鮮蔬菜分類與代碼》關(guān)于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”的規(guī)定進(jìn)行判斷。對(duì)產(chǎn)品深加工，可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號(hào)）中，關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎(chǔ)上，將其營(yíng)養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進(jìn)行再次加工，實(shí)現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程”的規(guī)定進(jìn)行判斷。對(duì)于去皮、 去葉、清洗、分割等粗(初)加工的目錄中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，可以正常享受“綠色通道”政策。

四、為什么要強(qiáng)調(diào)“整車合法裝載”的要求？

在鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策執(zhí)行過程中，時(shí)有鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛違法超限超載造成交通安全事故的情況發(fā)生。同時(shí)，違法超限超載、混裝少部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品假冒綠通車輛，也擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。為了切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)守法運(yùn)輸從業(yè)者合法權(quán)益，《通知》延續(xù)并重申了《交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99號(hào)）等文件中，關(guān)于整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，即車貨總重和外廓尺寸的最大限值，嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽 車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，二軸貨車的車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過《行駛證》標(biāo)明的總質(zhì)量。運(yùn)送不可拆解大型物體的低平板專用半掛車載運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的，不享受“綠色通道”政策。這既是貫徹落實(shí)人民至上、生命至上的重要舉措，也是落實(shí)《公路法》《道路交通安全法》關(guān)于嚴(yán)禁超限超載公路運(yùn)輸?shù)囊?guī)定、落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行的規(guī)定的必然要求。

同時(shí)，為了提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，防范假冒綠通車輛，擾亂正常公路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，《通知》明確目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量（以司機(jī)提供的合法行駛證上登記的信息為準(zhǔn)）或車廂容積20%的車輛（倉(cāng)柵式貨車暫以實(shí)心欄板高度計(jì)算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執(zhí)行。對(duì)于車輛發(fā)生《通知》要求以外其他違法行為（如道路運(yùn)輸證超出有效期等），由相關(guān)部門依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。

五、對(duì)于收費(fèi)站計(jì)重結(jié)果出現(xiàn)爭(zhēng)議如何處理？

收費(fèi)公路收費(fèi)站對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的計(jì)重結(jié)果是判定其是否滿足核載標(biāo)準(zhǔn)、能否享受“綠通通道”政策的重要依據(jù)。通行高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，統(tǒng)一由出口收費(fèi)站負(fù)責(zé)對(duì)車貨總重進(jìn)行認(rèn)定?！锻ㄖ芬笫召M(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位要嚴(yán)格按照《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門按期實(shí)施計(jì)重設(shè)備檢定，并在收費(fèi)站公示檢定合格結(jié)果。同時(shí)，考慮車輛稱重設(shè)備可能會(huì)出現(xiàn)一定的合理誤差，對(duì)車貨總重超限超載幅度未超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。關(guān)于計(jì)量爭(zhēng)議和糾紛，按照《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》關(guān)于縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門負(fù)責(zé)計(jì)量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定的有關(guān)規(guī)定，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛司機(jī)對(duì)收費(fèi)站計(jì)重檢測(cè)結(jié)果或計(jì)重設(shè)備提出異議時(shí)，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門舉報(bào)，收費(fèi)站應(yīng)認(rèn)真配合做好糾紛調(diào)解和計(jì)量仲裁檢定工作，切實(shí)保障司機(jī)合法權(quán)益。

六、有關(guān)部門將采取哪些措施，來(lái)提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行效率？

為了進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行效率，《通知》要求各地充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測(cè)設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場(chǎng)地分析、實(shí)車狀態(tài)研判、重要節(jié)點(diǎn)抽查、技術(shù)手段檢測(cè)、信用積分激勵(lì)等全鏈條全過程的智慧檢測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的精準(zhǔn)識(shí)別、高效檢測(cè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善“中國(guó)ETC服務(wù)小程序”中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸預(yù)約通行功能，引導(dǎo)車輛提前預(yù)約，探索建立信用積分制度，對(duì)預(yù)約通行記錄和查驗(yàn)結(jié)果良好的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，采用快速檢測(cè)、隨機(jī)抽檢等方式，提高查驗(yàn)效率、降低查驗(yàn)頻次，促進(jìn)提質(zhì)增效。此外，還將通過多種方式加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高公眾的認(rèn)知度。并加強(qiáng)一線收費(fèi)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高一線人員政策理解和執(zhí)行能力，確?！熬G色通道”政策嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，更好地惠及廣大人民群眾。