強(qiáng)化資源保障 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全

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本文以銅產(chǎn)業(yè)為例，從國(guó)家總體安全觀出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出的戰(zhàn)略部署，客觀分析我國(guó)有色行業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，提出了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于資源安全重要論述的總體思考和多方發(fā)力、多措并舉保障資源安全的具體舉措。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。在有色金屬資源中，銅是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源之一，然而我國(guó)又屬于銅資源匱乏的國(guó)家。如何從國(guó)家戰(zhàn)略資源安全的角度去強(qiáng)化資源保障，是有色金屬行業(yè)從業(yè)者必須深入思考并且付諸實(shí)踐的重要課題。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于資源安全的重要論述

國(guó)家總體安全觀的提出，為保障國(guó)家資源安全提供了理論指導(dǎo)和法律依據(jù)。2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出“總體國(guó)家安全觀”的概念。2015年7月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，將資源安全作為保障國(guó)家安全的重要任務(wù)之一，并以法律形式確立下來(lái)。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，我國(guó)“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌資源和產(chǎn)業(yè)安全，大力實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略?？傮w國(guó)家安全觀的確立，為我國(guó)強(qiáng)化資源保障、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全提供了理論指導(dǎo)和法律保障。2022年10月，黨的二十大報(bào)告對(duì)“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”作出重要部署，再一次充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)保障資源安全的高度重視。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)有色金屬行業(yè)企業(yè)的重要指示批示，為保障國(guó)家資源安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心我國(guó)有色金屬資源安全問(wèn)題和有色金屬工業(yè)的健康發(fā)展。2009 至2011 年期間，習(xí)近平總書(shū)記曾親臨中國(guó)有色集團(tuán)總部視察，并三次對(duì)中國(guó)有色集團(tuán)作出重要指示批示，要求深入推進(jìn)“走出去”倡議、保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全、把企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)。2019年，習(xí)近平總書(shū)記視察江西金立永磁時(shí)，要求加大科技創(chuàng)新力度，不斷提高開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。2022年，習(xí)近平總書(shū)記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者親切回信，深刻闡述了礦產(chǎn)資源及勘查開(kāi)發(fā)對(duì)于國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要意義，就保障國(guó)家能源資源安全等提出了殷切期望。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)有色企業(yè)的重要指示，聚焦科技創(chuàng)新和材料加工，為我國(guó)有色行業(yè)在更高層次、更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全可控提供了強(qiáng)大動(dòng)力和行動(dòng)指南。

深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)有色行業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

有色金屬是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的支撐作用。作為基礎(chǔ)資源，有色金屬與我國(guó)經(jīng)濟(jì)有高度的關(guān)聯(lián)性，我國(guó)90%以上產(chǎn)業(yè)都需要用到有色金屬。例如，銅作為有色金屬最重要的品種之一，其產(chǎn)銷量與我國(guó)GDP 的線性相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9以上。作為戰(zhàn)略資源，銅、鋁、鎳等大宗有色金屬和鉭鈮、鈹、鈦等稀有金屬被廣泛應(yīng)用于國(guó)防軍工和航空航天領(lǐng)域，在我國(guó)“兩彈一星”“神舟飛船”“探月工程”等重大國(guó)防工程及導(dǎo)彈、飛機(jī)、艦艇等重要軍工裝備制造中發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用。

可見(jiàn)有色金屬的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用無(wú)可替代，對(duì)國(guó)家及產(chǎn)業(yè)安全有著重大關(guān)鍵影響。伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)有色行業(yè)也獲得了快速發(fā)展，發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量顯著提升，產(chǎn)銷量位居世界第一，發(fā)展成就令世界矚目。但由于需求持續(xù)增長(zhǎng)、資源儲(chǔ)備薄弱、研發(fā)投入不夠等原因，我國(guó)有色行業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)資源嚴(yán)重不足、國(guó)外資源獲取難、行業(yè)主體分散、科技創(chuàng)新支撐不足、資源價(jià)格波動(dòng)加大等嚴(yán)峻問(wèn)題，必須引起高度重視。

對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)有色金屬資源保障的總體思考

一要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全、資源安全的重要指示精神。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要論述，特別是在黨的二十大報(bào)告中對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，把我們黨對(duì)國(guó)家安全、資源安全的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我國(guó)有色行業(yè)要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)安全的一系列重要指示批示作為行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南，深刻把握其內(nèi)涵要義。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建有色行業(yè)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。堅(jiān)持辯證思維，深刻領(lǐng)會(huì)資源安全、產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全之間的辯證關(guān)系，以資源保障為抓手促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定，以產(chǎn)業(yè)安全為抓手筑牢國(guó)家安全基礎(chǔ)。我國(guó)有色金屬企業(yè)要把各項(xiàng)工作融入國(guó)家安全戰(zhàn)略大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，以安全保穩(wěn)定，以安全促發(fā)展。

二要深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，有色金屬仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持旺盛需求，但產(chǎn)業(yè)面臨的資源保障不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高等形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，準(zhǔn)確把握有色行業(yè)安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，按照習(xí)近平總書(shū)記的指示要求和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。在推動(dòng)國(guó)內(nèi)主循環(huán)方面，要加快突破區(qū)域內(nèi)、企業(yè)間小循環(huán)的藩籬，真正做到國(guó)內(nèi)上下一盤棋；要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化，提升供給質(zhì)量，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面，要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，依托國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，均衡進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

三要多措并舉，多渠道強(qiáng)化資源安全、產(chǎn)業(yè)安全。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于資源安全觀的內(nèi)涵，就是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建集資源保障、資源綜合利用、資源節(jié)約利用為一體的資源安全保障體系。具體到有色金屬工業(yè)領(lǐng)域的銅產(chǎn)業(yè)，可借鑒中國(guó)有色集團(tuán)提出并實(shí)施的“礦產(chǎn)找資源、工程換資源、貿(mào)易爭(zhēng)資源、科技提升資源、深加工節(jié)約資源”等五大戰(zhàn)略舉措。

——礦產(chǎn)找資源。強(qiáng)化海外銅資源獲取，加強(qiáng)與傳統(tǒng)友好資源所在國(guó)的互信合作，推動(dòng)項(xiàng)目換資源、債務(wù)換資源；充分發(fā)揮我國(guó)銅冶煉整體優(yōu)勢(shì)，有條件的在海外布局銅冶煉業(yè)務(wù)，間接控制銅資源。重點(diǎn)聚焦西藏、新疆、內(nèi)蒙古等銅資源前景較好的地區(qū)，加大國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘探找礦力度；支持國(guó)內(nèi)現(xiàn)有銅礦山開(kāi)展深邊部找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

——工程換資源。我國(guó)工程領(lǐng)域門類全、實(shí)力強(qiáng)，與拉丁美洲、非洲等資源豐富，但基礎(chǔ)建設(shè)較差的國(guó)家具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和協(xié)同性，這為雙方開(kāi)展全方位一攬子合作提供了重要的前提條件。國(guó)內(nèi)工程企業(yè)和銅資源企業(yè)可以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)合資合作、業(yè)務(wù)合作，將工程承包和銅資源獲取有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以獲取銅資源直接控制權(quán)、銅礦山項(xiàng)目聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權(quán)、銅礦山項(xiàng)目礦山產(chǎn)品包銷權(quán)為目的，形成整體解決方案，以海外工程承包為載體加大海外銅資源的獲取。

——貿(mào)易爭(zhēng)資源。強(qiáng)化貿(mào)易資源整合，著力打造一批具有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的銅貿(mào)易主力軍企業(yè)；我國(guó)涉銅企業(yè)應(yīng)加大與全球大型礦業(yè)公司、貿(mào)易商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過(guò)簽訂貿(mào)易長(zhǎng)單、獲取長(zhǎng)期采購(gòu)權(quán)或包銷權(quán)等方式，獲取穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理的銅資源供應(yīng)。

——科技提升資源。運(yùn)用現(xiàn)代化找礦理論和技術(shù)，加大深部資源和高海拔資源的勘察力度，加大現(xiàn)有銅礦山就礦找礦力度，從產(chǎn)業(yè)鏈前端把控資源。強(qiáng)化資源綜合利用，加快綠色化、數(shù)字化、智能化成果應(yīng)用。強(qiáng)化資源回收利用，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，提高二次銅資源的直接利用水平以及復(fù)雜合金的分離提純技術(shù)，將二次銅資源利用打造成為我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源保障的重要方式。

——深加工節(jié)約資源。聚焦進(jìn)口替代及材料“卡脖子”問(wèn)題，以資源節(jié)約、替代升級(jí)為目標(biāo)，加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合作，推動(dòng)銅加工企業(yè)加大關(guān)鍵銅及銅合金材料產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)銅加工企業(yè)開(kāi)展技術(shù)對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化工藝控制，持續(xù)提升產(chǎn)品成材率和資源利用率，降低單位銅材產(chǎn)品資源消耗。加大政策支持力度，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，以重點(diǎn)培育“專精特新”高科技新材料企業(yè)為依托，推動(dòng)我國(guó)重點(diǎn)銅加工產(chǎn)品提擋換代，盡快縮短與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距。