破解大黨獨(dú)有難題的黨內(nèi)法規(guī)制度路徑

文／楊德山 王渤飛 李少杰

中國共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，在擁有14 億多人口的大國長期執(zhí)政，既掌握著辦大事建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢，也面臨治黨治國的獨(dú)特挑戰(zhàn)。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中首次提出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！盵1]這一命題提出后，學(xué)界圍繞“何謂大黨”[2]以及“什么是獨(dú)有難題”[3]展開了廣泛討論。2023 年1 月，習(xí)近平在二十屆中紀(jì)委二次全會上以六個(gè)“如何始終”[4]對大黨獨(dú)有難題進(jìn)行了概括，推動全黨對黨的建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)入新的高度。

盡管學(xué)界對于大黨獨(dú)有難題的破解方式貢獻(xiàn)了諸多思考，[5]但從黨內(nèi)法規(guī)制度的制度建設(shè)層面開展分析的研究尚顯不足。制度問題在黨內(nèi)“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，[6]加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的長遠(yuǎn)之策、根本之策。有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，破解中國共產(chǎn)黨面臨的獨(dú)有難題，同樣離不開系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。有鑒于此，本文擬結(jié)合習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨，特別是制度治黨、依規(guī)治黨的相關(guān)論述，從制度層面分析中國共產(chǎn)黨破解大黨獨(dú)有難題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與完善路徑，以期為新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命貢獻(xiàn)理性思考。

一 以長效機(jī)制確保大黨始終不忘初心、牢記使命

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。這一初心和使命集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨、理想信念與奮斗目標(biāo)，是百余年來“激勵(lì)一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力”。[7]然而在黨長期執(zhí)政的條件下，各種腐蝕因素?zé)o時(shí)不有。隨著黨齡增長和職務(wù)提升，一些黨員干部忘記了中國共產(chǎn)黨為何出發(fā)，放棄了對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)守，忘記了我是誰、為了誰、依靠誰的根本問題，進(jìn)而喪失了共產(chǎn)黨人的政治本色，跌入違紀(jì)違法的陷阱。有鑒于此，黨的十九大作出在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要部署。為鞏固深化主題教育成果，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，以長效機(jī)制保障不忘初心、牢記使命成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題。[8]

確保大黨始終不忘初心、牢記使命的相關(guān)制度規(guī)范，主要包括如下幾個(gè)方面：其一，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的制度。通過黨員干部黨性教育和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等形式安排黨章集體學(xué)習(xí)，督促黨員干部對照黨章自我檢視，把黨章要求內(nèi)化于心、外化于行。其二，黨內(nèi)教育制度。通過落實(shí)“三會一課”、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、主題黨日制度，強(qiáng)化理想信念教育和黨性教育，引導(dǎo)黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。其三，政治體檢制度。通過落實(shí)民主生活會、組織生活會制度，以及黨員黨性分析制度、民主評議黨員制度，切實(shí)開展批評和自我批評，及時(shí)檢視和整改違背初心使命的各種問題。其四，直接聯(lián)系群眾制度。既要求改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，把調(diào)查研究貫穿發(fā)現(xiàn)和解決問題、密切黨群干群關(guān)系全過程，又要通過建立縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)、推行黨員志愿服務(wù)等方式了解社情民意，在解決人民群眾“急難愁盼”現(xiàn)實(shí)問題的過程中保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。[9]

新形勢下繼續(xù)建設(shè)不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制，必須深刻總結(jié)運(yùn)用長期以來特別是黨的十八大以來加強(qiáng)思想建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新任務(wù)新要求，完善黨的宣傳教育制度。首先，必須健全意識形態(tài)陣地管理、新聞媒體導(dǎo)向管理、重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)等方面的體制機(jī)制，落實(shí)黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的原則，以制度保障黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力不斷提升。其次，需要制定《中國共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》，將“明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性”的要求細(xì)化具體化，牢固筑起中國共產(chǎn)黨人的思想道德高地。再次，需要制定《中國共產(chǎn)黨思想政治工作條例》，闡明黨領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的方針政策，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的體制機(jī)制、主要內(nèi)容、方式方法，推動思想政治工作體系走向完善，進(jìn)而鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。最后，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，必須制定《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》，弘揚(yáng)偉大建黨精神，完善中國共產(chǎn)黨人精神譜系研究宣傳闡釋機(jī)制，在有規(guī)可依的基礎(chǔ)上持之以恒推進(jìn)黨史的學(xué)習(xí)、教育、宣傳，引導(dǎo)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

二 以“兩個(gè)維護(hù)”制度確保大黨始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動

團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命和力量所在，只有做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，中國共產(chǎn)黨才能切實(shí)肩負(fù)起帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的使命任務(wù)。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的依據(jù)和基礎(chǔ)?！爸挥悬h中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量。”[10]但在一段時(shí)間內(nèi)，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威曾受到思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等因素的挑戰(zhàn)：一方面，隨著黨的規(guī)模擴(kuò)大，一些“小山頭、小圈子、小團(tuán)伙”尾大不掉、自行其是，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；另一方面，改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)改變著既有資源配置方式和組織管理模式，社會利益多元化、思想多樣化深刻影響黨員干部的觀念和行為，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)人主義和自由主義日益嚴(yán)重，組織觀念薄弱等現(xiàn)象。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明提出，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要旗幟鮮明講政治，保證全黨服從中央。

破解大黨如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的難題，必須以黨章為遵循，完善“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，推動全黨始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致?！皟蓚€(gè)維護(hù)”制度機(jī)制建設(shè)主要從三個(gè)方面展開：一是政治建設(shè)方面的制度。黨中央制定出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，確保全黨自覺在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。二是思想建設(shè)方面的制度。黨中央制定《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，堅(jiān)持用馬克思主義及其中國化時(shí)代化的最新成果凝心鑄魂，為全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。三是組織建設(shè)方面的制度。《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》作為強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”制度保障的標(biāo)志性成果，對黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)方式等作出了全面規(guī)定、提供了基本遵循。

新時(shí)代新征程上繼續(xù)完善“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，首先需要健全用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民的制度，包括黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育制度，青年黨員干部理論武裝制度，黨的創(chuàng)新理論宣傳研究闡釋以及全面完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)理論的制度。其次，要健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，制定推動《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》貫徹落實(shí)的配套制度，如研究制定黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作條例，健全黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行機(jī)制；研究制定貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署條例，完善黨中央重大決策部署的任務(wù)分工、督辦落實(shí)、定期報(bào)告、檢查通報(bào)、跟蹤問效、監(jiān)督問責(zé)等全鏈條工作機(jī)制。再次，要完善黨的組織體系建設(shè)制度，適時(shí)修訂中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例、工作機(jī)關(guān)條例、支部工作條例，把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好。最后，要健全黨員干部政治能力建設(shè)制度，推進(jìn)黨員干部政治能力培養(yǎng)制度化長效化，把增強(qiáng)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)的首要任務(wù)。

三 以總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系確保大黨始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)十四億多人民進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點(diǎn)?！爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵之舉，是黨堅(jiān)持和完善全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固長期執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。黨在長期執(zhí)政的過程中積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度成果，但“思維慣性、行為惰性客觀存在，一些老觀念、老套路、老辦法容易相沿成習(xí)，隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大也帶來干部良莠并存、參差不齊”。[12]百年大黨要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，必須既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，與時(shí)俱進(jìn)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力，進(jìn)而堪當(dāng)民族復(fù)興重任。這就要求健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持在制度軌道上全面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，有效轉(zhuǎn)化為國家制度優(yōu)勢和國家治理效能。

這一制度體系主要包括以下幾方面：一是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度。黨中央在新時(shí)代陸續(xù)制定出臺《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《軍隊(duì)政治工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，用制度確保領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫徹落實(shí)到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。二是黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度。如《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》以及黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、普通高等學(xué)校、農(nóng)村等各類基層黨組織工作條例，為確保中國共產(chǎn)黨全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。三是黨員和干部隊(duì)伍能力建設(shè)制度。如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等，對加強(qiáng)專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等工作進(jìn)行規(guī)范，有利于增強(qiáng)黨員干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。

持續(xù)提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，需要在既有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善。首先，必須繼續(xù)健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面重要工作的制度，如適時(shí)制定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例，黨委（黨組）落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制規(guī)定，健全落實(shí)新形勢下維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定等。其次，必須完善把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程的制度，如理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，健全黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理的制度，從機(jī)構(gòu)職能上解決好黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題。最后，必須著力完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，如研究制定黨委（黨組）重大決策程序規(guī)定，健全黨的工作防錯(cuò)糾偏機(jī)制，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度等。

四 以激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的制度確保大黨始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)

從總體上看，廣大黨員干部的能力素質(zhì)和精神狀態(tài)是好的，但是，“許多黨員、干部沒有經(jīng)歷過生死考驗(yàn)，缺乏嚴(yán)峻斗爭和艱苦環(huán)境的磨礪，容易追求安逸享樂而意志消沉不思進(jìn)取，容易在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭面前慌了心神、亂了陣腳”。[13]要解決部分黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)精神不振、擔(dān)當(dāng)勁頭不夠的問題，必須處理好“從嚴(yán)管理監(jiān)督”與“鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為”之間的正確關(guān)系，明確全面從嚴(yán)治黨不是把人管死，而是要健全激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的制度，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。

其一，在干部管理制度方面，包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》《高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)辦法（試行）》在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)，以制度形式貫徹落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，以不斷改進(jìn)的考核評價(jià)機(jī)制，優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制，發(fā)揮著對干部的激勵(lì)鞭策作用，樹立起了鮮明的重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，有利于選拔出敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。其二，在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制方面，黨通過落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，解除干部探索?chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂。其三，在權(quán)利保障方面，黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)了黨的生機(jī)活力。中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》，將“政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷”的要求具體化，不斷激發(fā)黨員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》，通過嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，維護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。其四，在榮譽(yù)表彰制度方面，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》為表彰改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型提供制度依循，通過精神引領(lǐng)、典型示范作用，激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為，凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

新征程上完善激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為制度，首先需要健全崇尚實(shí)干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，借助制度規(guī)范把衡量擔(dān)當(dāng)作為的標(biāo)尺亮出來，把重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向鮮明樹起來，認(rèn)真執(zhí)行并不斷充實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，發(fā)揮干部考核評價(jià)體系的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，以正確用人導(dǎo)向引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。其次，必須逐步完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過頒授活動不斷深化認(rèn)識，及時(shí)修訂法規(guī)政策，健全黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰工作的四梁八柱，以法規(guī)制度確立起榮譽(yù)導(dǎo)向。最后，要進(jìn)一步將“三個(gè)區(qū)分開來”的要求具體化，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，完善被誣告干部澄清正名制度，解除干部探索創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂。與此同時(shí)，也要防范一些錯(cuò)誤傾向，不能將實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制理解為搞紀(jì)律“松綁”或借此為某些違規(guī)違紀(jì)者“開脫”，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，更好激發(fā)廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚更為廣泛的奮斗力量。

五 以黨內(nèi)監(jiān)督制度確保大黨始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益，必須“加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我凈化能力”，[14]以自我革命的精神發(fā)現(xiàn)和解決自身問題。長期以來中國共產(chǎn)黨都高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，但由于一段時(shí)期內(nèi)管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，黨內(nèi)出現(xiàn)了不同程度的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等一系列問題。面對這一情況，習(xí)近平告誡全黨，堡壘最容易從內(nèi)部被攻破，“必須防止一些黨員、干部在執(zhí)政業(yè)績光環(huán)的照耀下出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問題的現(xiàn)象，陷入‘革別人命容易，革自己命難’的境地”。[15]為此，必須不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。

首先，嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督必須壓實(shí)責(zé)任?！饵h委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等法規(guī)，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等法規(guī)，為保證各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)提供了明確規(guī)范。其次，在監(jiān)督方面，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依循；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》為充分發(fā)揮政治巡視的利劍作用、擦亮派駐探頭作出了詳細(xì)規(guī)定；《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話函詢的暫行辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等法規(guī)，旨在加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。最后，在追責(zé)問責(zé)和懲戒制度方面，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法規(guī)將失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)變成常態(tài)；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等法規(guī)將組織處理與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究有機(jī)銜接，推動鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺遵循。

盡管黨內(nèi)監(jiān)督制度已經(jīng)取得顯著成效，但面對黨的二十大以來的新形勢新情況，這類制度仍有完善空間。在監(jiān)督制度方面，需要適時(shí)修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化；適時(shí)修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》，進(jìn)一步發(fā)揮政治巡視利劍作用；適時(shí)修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。在追責(zé)問責(zé)制度方面，需要制定運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體政策規(guī)定；修訂《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范黨組開展黨紀(jì)處分的程序和機(jī)制；完善涉罪黨員刑事處罰與黨紀(jì)政務(wù)處分銜接工作制度，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通銜接。在黨的紀(jì)檢制度方面，要健全自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，完善中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委工作制度。

六 以不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn)的制度確保大黨始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)中的根本性、基礎(chǔ)性的任務(wù)。黨的十八大以來查處披露的大量違紀(jì)案件表明，政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會邪氣橫生。因此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”[16]腐敗問題是黨面臨的最大威脅，對政治生態(tài)的破壞力最大。經(jīng)過長期努力，反腐敗斗爭在當(dāng)前已經(jīng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。在當(dāng)前，政治腐敗是最大的腐敗，經(jīng)濟(jì)問題與政治問題相互交織，政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透，可能導(dǎo)致黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，最終對黨內(nèi)政治生態(tài)造成嚴(yán)重威脅。因此，習(xí)近平主張全黨要從政治意義上認(rèn)識反腐敗斗爭，“黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對黨內(nèi)政治生活的影響，恢復(fù)黨的良好政治生態(tài)，而這項(xiàng)工作做得越早、越堅(jiān)決、越徹底就越好”。[17]持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須在反腐敗斗爭中深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。

2016 年出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》與黨的十九大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》，均提出了構(gòu)建“三不腐”體制機(jī)制的要求?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》也將一體推進(jìn)“三不腐”作為反腐敗斗爭的基本方針、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，要求懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。在不敢腐方面，新時(shí)代制定、修訂的黨內(nèi)法規(guī)始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等作風(fēng)建設(shè)方面的法規(guī)，《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及兩次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，均為黨組織、黨員干部開列廉潔紀(jì)律等“負(fù)面清單”，通過嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)形成了強(qiáng)大的威懾作用。在不能腐方面，監(jiān)督制約權(quán)力的制度籠子不斷扎緊，修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》將懲治腐敗中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)不斷補(bǔ)全，厘清權(quán)力清單，確定權(quán)力配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保公權(quán)力依照法定權(quán)限和程序得到使用，極大壓縮了貪腐行為的空間。在不想腐方面，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，以積極健康的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部自覺提升清正廉潔的思想道德境界，筑牢拒腐防變的思想堤壩，從源頭上消除貪腐之念。

新形勢下繼續(xù)健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度，需要使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。在體制機(jī)制層面，必須著重健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系，建立健全黨委（黨組）定期分析研判制度，以更加完善的反腐敗工作格局，凝聚反腐敗工作合力。在具體內(nèi)容層面，首先要在不敢腐上持續(xù)加壓，健全查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織腐敗案件的制度，完善懲治新型腐敗和隱性腐敗制度，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異；健全風(fēng)腐同查工作機(jī)制，深挖細(xì)查風(fēng)腐同源、風(fēng)腐一體問題；完善跨境腐敗治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。其次要在不能腐上深化拓展，進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職、退休干部經(jīng)商辦企業(yè)和社會兼職任職，整治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位“逃逸式辭職”和政商“旋轉(zhuǎn)門”等問題，推動構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系；健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理機(jī)制，切實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員利用特殊身份牟取不正當(dāng)利益；最后要在不想腐上鞏固提升，通過完善黨性教育、政德教育、警示教育和家風(fēng)教育制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求的督促下保持清正廉潔；弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作風(fēng)，從嚴(yán)從緊健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇制度規(guī)定。

七 結(jié) 語

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對于破解大黨獨(dú)有難題起到了重要作用。但是，黨內(nèi)“目前的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力”，[18]還存在機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等現(xiàn)象，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強(qiáng)，對出臺的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，沒有真正把制度要求落實(shí)到位。[19]已出臺法規(guī)制度的執(zhí)行效果直接決定其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，如果法規(guī)執(zhí)行中的陽奉陰違、外緊內(nèi)松、選擇執(zhí)行等現(xiàn)象無法得到及時(shí)糾治，以制度建設(shè)破解大黨獨(dú)有難題的目標(biāo)最終將會難以實(shí)現(xiàn)。因此，在實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依之后，制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在落地見效上，以釘釘子精神抓好法規(guī)制度執(zhí)行。首先，必須著眼于尊規(guī)懂規(guī)守規(guī)，深入開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，強(qiáng)化執(zhí)規(guī)意識，提高執(zhí)規(guī)能力。其次，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實(shí)。最后，要著眼于違規(guī)必究，持續(xù)加大對違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)的各種行為的查處力度，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，使制度真正“長牙”、紀(jì)律真正“帶電”，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，自覺做到尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，防止形成“破窗效應(yīng)”。