基于城市多樣性分析紐約倫敦最新中長期戰(zhàn)略規(guī)劃及啟示?

文／黃江松 陳慧慧 張 兵

做好城市工作要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。2014 年2 月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！盵1]國家“十四五”規(guī)劃提出要順應(yīng)城市新理念新趨勢(shì)，促進(jìn)超大特大城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2021 年，我國超大城市有上海、北京等7 座城市（城區(qū)人口在1000 萬以上），特大城市有武漢、東莞等14 座城市（城區(qū)人口在500 萬以上）。公認(rèn)的世界城市紐約、倫敦分別于2019 年和2021 年頒布了其最新中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)未來30 年和20 年城市發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃?？偨Y(jié)分析其提出的新理念和新舉措，對(duì)全面提升我國超大特大城市品質(zhì)具有重要參考價(jià)值。

一 紐約、倫敦最新中長期戰(zhàn)略規(guī)劃制定背景

2019 年4 月，紐約市政府發(fā)布《一個(gè)紐約2050：打造一個(gè)強(qiáng)大、公平的城市》（后文簡稱《紐約2050》），其規(guī)劃期到2050 年。2021 年3 月，倫敦市政府發(fā)布《倫敦規(guī)劃：大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》（后文簡稱《倫敦規(guī)劃2021》），其執(zhí)行時(shí)間至2041 年。紐約、倫敦最新規(guī)劃的提出，具有一定程度上的共性背景，可歸納為如下四點(diǎn)。

（一）人口規(guī)模與構(gòu)成發(fā)生變化

《紐約2050》的提出就是基于紐約都市圈人口急速增長以及紐約人口日益多元化。紐約市人口，2017 年為860 萬，預(yù)計(jì)到2050 年將達(dá)到900 萬。紐約市人口增長并不多，但是整個(gè)大都市區(qū)人口將由2300 萬增長到2600 多萬。從紐約的人口結(jié)構(gòu)看，過去50 年白人越來越少，西班牙裔和亞裔越來越多，超過300萬、37%的紐約市民出生在美國之外，現(xiàn)在白人、西班牙裔、黑人、亞裔占比分別為33%、29%、23%、14%，67%是有色人種。根據(jù)紐約市移民辦公室2019 年發(fā)布的《我們移民城市的狀況》報(bào)告，紐約市有移民320 萬，占全市人口的37.1%和勞工人口的44%，已達(dá)到歷史最高水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施急需更新

紐約、倫敦作為較早發(fā)展起來的世界城市，其基礎(chǔ)設(shè)施建成時(shí)間普遍較早，隨著城市的變遷急需作出相應(yīng)調(diào)整。紐約的大部分基礎(chǔ)設(shè)施都是在一個(gè)世紀(jì)前修建的。平均來看，紐約的下水道有85 年歷史，給水管有70 年歷史，電網(wǎng)投入運(yùn)營的時(shí)間可以追溯到20 世紀(jì)20 年代。交通基礎(chǔ)設(shè)施在性能和容量上的問題層出不窮，地鐵系統(tǒng)面臨著服務(wù)水平低和擁擠的問題。

高科技發(fā)展的今天，紐約市的新型基礎(chǔ)設(shè)施也存在短板。盡管2019 年紐約市發(fā)布全美第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的總體規(guī)劃，使紐約人在城市的各個(gè)角落都能享受免費(fèi)無線網(wǎng)服務(wù)，但仍有近1/3 的人無法使用高速寬帶，網(wǎng)絡(luò)攻擊的頻率越來越高。紐約市作為世界金融中心，需要更好的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和高科技手段來保護(hù)其互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)安全。

（三）非傳統(tǒng)安全威脅加大

《紐約2050》提到，氣候變化正在對(duì)紐約的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生及居民生活產(chǎn)生巨大影響。例如，風(fēng)暴、海平面上升和城市熱浪，這些已經(jīng)對(duì)紐約市的街道鄰里產(chǎn)生了負(fù)面影響。2012 年，颶風(fēng)桑迪登陸紐約后，直接造成44 人死亡和190 億美元的經(jīng)濟(jì)損失。紐約市內(nèi)有相當(dāng)一部分棕地因工業(yè)污染而一度被棄之不用，工業(yè)污染使得生態(tài)環(huán)境遭受惡化。紐約清潔能源供應(yīng)的缺乏和能源損耗問題也很嚴(yán)重。

《倫敦規(guī)劃2021》提出，一個(gè)有責(zé)任感的城市一定要限制其對(duì)氣候變化的影響，同時(shí)適應(yīng)人類活動(dòng)已經(jīng)造成的環(huán)境變化的結(jié)果。紐約和倫敦都提出到2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和。倫敦從2016 年10 月起已經(jīng)實(shí)行住宅項(xiàng)目的零碳目標(biāo)，《倫敦規(guī)劃2021》將此目標(biāo)推廣到所有非住宅開發(fā)項(xiàng)目。為了體現(xiàn)“可持續(xù)化”發(fā)展的主題，能源、空氣以及氣候變化成為了新規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)?！秱惗匾?guī)劃2021》指出，對(duì)全球城市來說，與氣候變化同樣重要的威脅是恐怖主義，新形式的攻擊需要新形式的防御。大規(guī)模火災(zāi)也有發(fā)生的可能。

（四）社會(huì)不平等現(xiàn)象加劇

《紐約2050》指出，紐約全球化的經(jīng)濟(jì)，一方面為企業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造了豐富的機(jī)會(huì)，另一方面也導(dǎo)致了機(jī)會(huì)不平等、階級(jí)固化的問題?？傮w上講紐約的貧困和失業(yè)率在下降、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和生產(chǎn)力在上升，但是這種經(jīng)濟(jì)增長并沒有惠及每個(gè)市民，中低收入者沒有分享經(jīng)濟(jì)增長的紅利。有近一半的紐約人生活在貧困線；超過半數(shù)的紐約人將30%以上的收入用于住房；超過1/4 的紐約人將50%以上的收入用于住房，同時(shí)該群體人數(shù)還在增加。從過去到現(xiàn)在，貧富差距日益擴(kuò)大，健康與教育資源的空間分配不充分。2023 年，約有60 萬紐約市民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，100 萬紐約居民沒有高中學(xué)歷。紐約時(shí)至今日還籠罩在種族隔離的政策陰影之下，造成白人與有色人種之間健康水平、受教育水平的差異。

《倫敦規(guī)劃2021》指出，倫敦是世界上最富有的城市之一，但是由于財(cái)富在人群和城市不同區(qū)域的分配并不均勻，英國最貧窮的社區(qū)也在倫敦。倫敦的健康不平等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，貧困地區(qū)的預(yù)期健康壽命較低；肥胖是倫敦面臨的最大的健康挑戰(zhàn)，而生活在倫敦最貧困地區(qū)的兒童肥胖率是生活在最富裕地區(qū)兒童的兩倍。長期以來，倫敦的難民和少數(shù)族裔居民面對(duì)許多障礙，包括語言問題和對(duì)自己在英國居住和工作權(quán)益的憂慮。

二 保持城市多樣性：紐約、倫敦最新中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)

《紐約2050》提出的發(fā)展目標(biāo)核心價(jià)值體現(xiàn)在公正、增長、可持續(xù)、韌性、多樣性；《倫敦規(guī)劃2021》提出的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)美好增長，即具有社會(huì)與經(jīng)濟(jì)多樣性、包容性以及環(huán)境可持續(xù)性的增長。未來，這兩座城市發(fā)展目標(biāo)的共同特點(diǎn)，就是努力保持城市的多樣性。

美國城市社會(huì)學(xué)家簡·雅各布斯在20 世紀(jì)60 年代提出了城市多樣性理論。大城市的活力完全由城市的多樣性主宰。城市里的多樣性，不管是什么樣的，都與一個(gè)事實(shí)有關(guān)：城市擁有眾多人口，人們的興趣、品位、需求、感覺和偏好五花八門、千姿百態(tài)。大城市是天然的多樣化的發(fā)動(dòng)機(jī)，是各種思想和新企業(yè)的孵化器。大城市只要有活力，有豐富的多樣性，就掌管了戰(zhàn)勝任何困難的武器。單調(diào)、缺乏活力的城市只能是孕育自我毀滅的種子；充滿活力、多樣化的城市孕育的則是自我再生的種子，即使有些問題和需求超出了城市的限度，它們也有足夠的力量延續(xù)這種再生能力并最終解決那些問題和需求。[2]

大城市的多樣性一方面來自于人口的多樣性。人口多樣性是紐約最顯著的特色，幾個(gè)世紀(jì)以來，來自不同國家、種族、膚色以及信仰的人使紐約變得越來越強(qiáng)大。目前紐約人口中近40%是移民，67%是有色人種。《紐約2050》指出，紐約這座城市將更加多樣化，繼續(xù)歡迎新人，無論他們來自何方，以及宗教信仰或性取向如何，紐約支持他們努力尋求機(jī)會(huì)和創(chuàng)造新生活。紐約尚有大約150萬非法公民，《紐約2050》提出要幫助這些非法公民入籍，探索提高入籍率的有效途徑，因?yàn)樵黾右泼瘾@得公民身份的機(jī)會(huì)既是消除貧困的有力工具，也有利于紐約市的整體發(fā)展。對(duì)于暫時(shí)沒有入籍的移民，也要為他們提供醫(yī)療服務(wù)、保護(hù)他們的合法勞動(dòng)權(quán)益防止受剝削，甚至為他們辦理駕駛執(zhí)照。同樣，倫敦也是世界上最多元的城市之一，40%的倫敦人出生在英國以外，有300 多種語言在這里同時(shí)使用。40%的倫敦人來自黑人、亞裔和少數(shù)族裔背景；倫敦有100 萬歐盟公民、120 萬殘障人士以及多達(dá)90 萬的性少數(shù)群體?！秱惗匾?guī)劃2021》明確提出“歡迎所有人”，因?yàn)槿丝诘亩鄻有詫?duì)倫敦城市的成功至關(guān)重要。為了保持這種多樣性，倫敦必須保持開放、包容，讓每一個(gè)人都能分享這座城市的成功并為之努力。

大城市的多樣性另一方面來自企業(yè)的多樣性。對(duì)城市而言，成功的多樣性是要實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、中產(chǎn)出、低產(chǎn)出和沒有產(chǎn)出的各種企業(yè)的混合。[3]大城市不僅聚集企業(yè)總部，也是各行各業(yè)小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)家園。紐約有超過23 萬家小企業(yè)，50%由移民創(chuàng)辦。《紐約2050》提出要實(shí)施“愛你的本地小企業(yè)補(bǔ)助金計(jì)劃（Loveyourlocalsmallbusinessgrant）”，為小企業(yè)提供租金支持?！秱惗匾?guī)劃2021》提出要確保足夠的、低于市場(chǎng)價(jià)格的辦公空間、商業(yè)空間支持新創(chuàng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)多元化的經(jīng)濟(jì)。

雅各布斯認(rèn)為，城市要產(chǎn)生多樣性，其主要功能必須多元而且實(shí)現(xiàn)有效融合，這樣才能確保區(qū)域有大量人流，并且在不同的時(shí)間段人流分布均衡。倫敦的中央活力區(qū)（CAZ）提供了倫敦1/3 的就業(yè)，產(chǎn)生了英國近10%的產(chǎn)出，是世界上最具吸引力和競(jìng)爭力的商業(yè)辦公地區(qū)之一。根據(jù)《倫敦規(guī)劃2021》，CAZ 的戰(zhàn)略功能應(yīng)包括全國政治中心、國際交往中心、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、文化中心、高等教育和繼續(xù)教育中心、醫(yī)療中心、法律服務(wù)中心、休閑娛樂中心、零售中心、旅游中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐、宗教中心等十多項(xiàng)功能。這里還居住著23 萬居民，CAZ 應(yīng)滿足他們的需求，盡管這些不是CAZ 的戰(zhàn)略功能，但這些以本地為導(dǎo)向的用途確保了CAZ 每周和每天不同時(shí)間段的活力。CAZ 應(yīng)提升和加強(qiáng)文化、藝術(shù)、娛樂、夜間經(jīng)濟(jì)和旅游功能的聚集和多樣性，使之全天候被利用并充滿活力；應(yīng)劃定和保留足夠的工業(yè)和物流空間；為中小企業(yè)發(fā)展提供可負(fù)擔(dān)的辦公空間。

三 以包容促進(jìn)城市多樣性：紐約、倫敦最新中長期戰(zhàn)略規(guī)劃舉措

在《紐約2050》《倫敦規(guī)劃2021》中可以看到，紐約、倫敦提出了一系列以包容促進(jìn)城市多樣性的規(guī)劃措施。

（一）打造包容性公共空間

《紐約2050》提出，所有紐約市民都有權(quán)享有公共空間。2023 年，81.7%的紐約市民居住在步行可到達(dá)公園的地方。到2030 年，紐約將把這個(gè)數(shù)字提高到85%。紐約要激活步行廣場(chǎng)和街道，關(guān)注公共空間不足的社區(qū)。設(shè)計(jì)良好的步行廣場(chǎng)能確保安全性，同時(shí)可為社區(qū)提供集會(huì)場(chǎng)所，支持本地商業(yè)及舉辦文化活動(dòng)。紐約要將閑置的道路轉(zhuǎn)為步行廣場(chǎng)，重新平衡行人的道路使用，特別是在公共空間有限的中低收入社區(qū)。

《倫敦規(guī)劃2021》指出，公共場(chǎng)所的質(zhì)量對(duì)公眾的生活質(zhì)量有重要影響，它影響人們的安全感和歸屬感，甚至?xí)绊懭藗兊慕】岛蜕鐣?huì)和諧。相比常規(guī)的主要功能為交通出行的公共空間，應(yīng)追求更高的空間舒適度，努力打造一個(gè)人們?cè)敢庠谄渫Ａ簟⑼嫠?、放松、見面并在周圍居住的空間。為鼓勵(lì)人們?cè)诠部臻g多停留，公共空間應(yīng)提供適當(dāng)?shù)臉涫a面積，足量的光線遮蔽物和公共座位；公共空間的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各個(gè)年齡段的需求，全天候?yàn)槿藗兲峁┴S富多彩的社交活動(dòng)。要盡可能地發(fā)揮公共空間在鼓勵(lì)人們積極出行、減少自駕和路邊停車頻率的作用。

（二）建設(shè)包容性交通

《紐約2050》提出實(shí)施一系列交通計(jì)劃打造包容的交通。通過“公平票價(jià)計(jì)劃”為低收入紐約人提供優(yōu)惠的地鐵票，幫助低收入者節(jié)省出行成本。實(shí)施“快進(jìn)計(jì)劃”，致力使紐約的地鐵系統(tǒng)更符合《美國殘疾人法》的規(guī)定，打造50 多個(gè)殘疾人友好地鐵站，確保紐約地鐵最多每隔兩站就有一座無障礙地鐵站。實(shí)施“公交優(yōu)先計(jì)劃”，提高公交速度，增設(shè)公交專用道，以增強(qiáng)公交性能。實(shí)施道路安全“零愿景”計(jì)劃，該計(jì)劃已于2014 年推出，實(shí)施以來每年道路交通事故死亡人數(shù)都在減少，到2050 年計(jì)劃降到零。為讓市民更安全地使用自行車網(wǎng)絡(luò)，在自行車事故高發(fā)地建設(shè)或改造自行車道。實(shí)施通勤鐵路與市內(nèi)交通一體化建設(shè)計(jì)劃，即整合城際出行和市內(nèi)通勤交通，從市外直達(dá)市中心，既為紐約周邊地區(qū)通勤者提供便捷的交通服務(wù)，又緩解了市內(nèi)交通樞紐的壓力。

《倫敦規(guī)劃2021》要求最有效地利用現(xiàn)有和未來的公共交通、步行和騎行網(wǎng)絡(luò)，將增長引向最易到達(dá)、交通最便利的地方，實(shí)現(xiàn)“80%的出行由步行、騎行和公共交通完成”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)無車生活方式。

（三）提供包容性住房

《紐約2050》提出，要確保全體市民都擁有安全的經(jīng)濟(jì)適用房。為了盡快提供大量、低成本住房，紐約也嘗試建造共享住宅，另外將部分地下室和地下酒窖改造為安全、合法的經(jīng)濟(jì)適用房。

《倫敦規(guī)劃2021》提出，為緩解住宅供應(yīng)不足的危機(jī)，提供大量高質(zhì)量、設(shè)計(jì)精良、交通便利的住宅對(duì)實(shí)現(xiàn)“美好增長”目標(biāo)至關(guān)重要。要確保所有新建住宅有50%為經(jīng)濟(jì)適用房。要建立多元、包容的社區(qū)，要提供多樣化的住宅，為特殊人群提供符合高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的優(yōu)質(zhì)住宅。一是為包括殘疾人、老年人和兒童的家庭提供無障礙住房。二是建設(shè)長者專門住房，長者專門住房不是養(yǎng)老院，是不提供護(hù)理服務(wù)但專門為老年人設(shè)計(jì)的住房。三是建設(shè)吉卜賽人和游民的住房，應(yīng)開展一項(xiàng)全倫敦吉卜賽人和游民的住房需求評(píng)估，確保他們的新住所與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健、教育和公共交通設(shè)施密切相連，以促進(jìn)建設(shè)更具包容的社區(qū)。四是建設(shè)大型共享住宅，滿足負(fù)擔(dān)不了獨(dú)立公寓的單身住戶需求。五是建設(shè)學(xué)生宿舍。倫敦的高等教育非常發(fā)達(dá)，要為大學(xué)生提供宿舍，學(xué)生宿舍還要由高等教育機(jī)構(gòu)直接運(yùn)營。

（四）發(fā)展包容性經(jīng)濟(jì)

《紐約2050》提出，為創(chuàng)造一個(gè)公平和包容的經(jīng)濟(jì)，紐約將投資那些能帶來高薪和良好工作條件的產(chǎn)業(yè)。未來，紐約致力于重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，即高科技新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，還特別提出要穩(wěn)定和擴(kuò)大工業(yè)。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)提供高薪和職業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)于沒有受過高等教育的居民。紐約市政府致力于成為首選的模范雇主，為市民增加高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，比如增加公務(wù)員崗位，實(shí)施大規(guī)模的資本建設(shè)項(xiàng)目雇傭更多的市民。

《倫敦規(guī)劃2021》提出，要發(fā)展良性經(jīng)濟(jì)，保持和提升倫敦的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，并確保經(jīng)濟(jì)的成功被所有倫敦人共享。未來，倫敦重點(diǎn)發(fā)展七個(gè)產(chǎn)業(yè)，即先進(jìn)的城市服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)、低碳以及環(huán)境友好型商業(yè)和服務(wù)業(yè)、科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。為了特定的社會(huì)、文化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，應(yīng)為慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、社會(huì)企業(yè)等具有社會(huì)價(jià)值的機(jī)構(gòu)以及具有文化價(jià)值的機(jī)構(gòu)提供可負(fù)擔(dān)工作空間。《倫敦規(guī)劃2021》還提出，要為輕工業(yè)和一般工業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展提供充足的土地。批發(fā)市場(chǎng)歷來在倫敦經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，不僅應(yīng)保留原有的批發(fā)市場(chǎng)職能，以滿足倫敦的需求；同時(shí)還要提供機(jī)會(huì)鞏固綜合批發(fā)市場(chǎng)，以滿足長期批發(fā)需求。

（五）提供包容性醫(yī)療

《紐約2050》指出，雖然紐約市民的平均壽命高于其他美國大城市，嬰兒死亡率也一直保持很低的比例，但不同種族之間的健康水平差距仍然很大，而且紐約仍有60 萬市民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。未來，紐約保證所有紐約市民都能享受高質(zhì)量、實(shí)惠且無障礙的醫(yī)療保障服務(wù)。要確保每個(gè)紐約市民都可以獲得心理健康支持。ThriveNYC 是紐約市史上首個(gè)承諾確保每一個(gè)需要心理健康支持的紐約市民無論何時(shí)何地都能獲得心理健康支持的組織。該組織在全市所有的青年收容所、老年中心、公立學(xué)校都提供現(xiàn)場(chǎng)心理健康服務(wù)，創(chuàng)建并擴(kuò)大流動(dòng)治療團(tuán)隊(duì)為有嚴(yán)重心理健康需求的人提供服務(wù)。

《倫敦規(guī)劃2021》明確提出要?jiǎng)?chuàng)建健康城市。目前造成倫敦人健康問題的原因是多方面的，但是主要與市民運(yùn)動(dòng)量低有關(guān)。目前，只有34%的倫敦人每天進(jìn)行20 分鐘以上有助于健康的積極出行。為此，規(guī)劃提出，一要實(shí)施《健康街道方案》，將改善健康狀況和減少健康不平等作為倫敦公共空間規(guī)劃的核心?！督】到值婪桨浮诽岢鼋】到值澜ㄔO(shè)的10 項(xiàng)指標(biāo)，總體要求是降低汽車的道路支配地位，減少汽車保有量和使用率，同時(shí)增加步行、騎行和公共交通工具的使用。二要廣泛推行健康影響評(píng)估，即城市開發(fā)項(xiàng)目必須通過健康影響評(píng)估。三要改善倫敦的空氣質(zhì)量，減少公眾對(duì)不良空氣質(zhì)量的暴露并消除空氣污染暴露水平的不平等。四要改善綠化空間的可達(dá)性和品質(zhì)，增加新的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以及游戲、娛樂和運(yùn)動(dòng)空間。

（六）提供包容性教育

《紐約2050》提出，紐約的教育資源分配嚴(yán)重不平等，公立學(xué)校教育水平在不同的社區(qū)非常不均衡，高收入白人社區(qū)的公立學(xué)校辦學(xué)水平高于少數(shù)族裔社區(qū)。未來，紐約必須把每一所學(xué)校都看作是助力學(xué)生成功成才之地。同時(shí)，規(guī)劃明確無論其父母是誰、來自哪里，其子女都能享受高水平的教育服務(wù)。未來，紐約將實(shí)施五個(gè)全員項(xiàng)目。一是“全員學(xué)前培訓(xùn)項(xiàng)目”，保障幼兒教育的全覆蓋，特別是滿足“夾心層”群體的需求。二是“全員代數(shù)項(xiàng)目”，所有學(xué)生在初中學(xué)習(xí)代數(shù)，以此確保更多的學(xué)生能就讀高中和大學(xué)。三是“全員計(jì)算機(jī)科學(xué)項(xiàng)目”，全紐約的公立學(xué)校要提供從小學(xué)到高中的計(jì)算機(jī)科學(xué)教育，包括編程、機(jī)器人技術(shù)和網(wǎng)頁設(shè)計(jì)。四是“全員大學(xué)先修課程項(xiàng)目”，所有高中生都能夠參加至少五門大學(xué)先修課程。五是“全員大學(xué)入學(xué)項(xiàng)目”，每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)申請(qǐng)和進(jìn)入大學(xué)。

四 促進(jìn)城市多樣性發(fā)展：對(duì)中國超大特大城市戰(zhàn)略規(guī)劃的啟示

雅各布斯的城市多樣性理論認(rèn)為，城市規(guī)劃最重要的問題是城市如何能夠綜合不同的用途、產(chǎn)生足夠多的多樣性，以提高城市的活力；城市的每個(gè)地區(qū)都要最大程度地在形式和數(shù)量上刺激和催化城市的多樣性，包括人口的多樣性。[4]借鑒紐約和倫敦經(jīng)驗(yàn)，我國超大特大城市可從如下四方面促進(jìn)城市多樣性發(fā)展，進(jìn)而提高城市發(fā)展品質(zhì)。

（一）在減量發(fā)展背景下促進(jìn)城市多樣性發(fā)展

紐約、倫敦是世界上最多元的城市，40%左右的人口非本國出生，而且移民人口并非都是高學(xué)歷、高技能、高收入人群，甚至包含大量非法移民、難民。紐約、倫敦是公認(rèn)的等級(jí)最高的全球城市，是跨國公司的總部基地，也注重孵化、扶持中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。這兩個(gè)城市的最新戰(zhàn)略規(guī)劃都將保持城市的多樣性作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，并提出了一系列以包容促進(jìn)城市多樣性的規(guī)劃措施。大城市需要各種互相聯(lián)系、互相支持、錯(cuò)綜復(fù)雜的多樣性，城市生活由此可以進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)?；盍Σ蛔愕拇蟪鞘兄荒苁窃杏晕覛绲姆N子，而充滿活力、多樣化的城市孕育的則是自我再生的種子。倫敦的中央活力區(qū)是世界上最具競(jìng)爭力的商業(yè)辦公區(qū)之一。根據(jù)《倫敦規(guī)劃2021》，CAZ 除了承擔(dān)商業(yè)辦公功能外，還承擔(dān)政治、國際交往甚至醫(yī)療、宗教等10 多項(xiàng)功能。

目前，我國超大特大城市人口總量、人口密度總體偏高，北京、上海主城區(qū)人口密度都在每平方公里2 萬人以上，東京和紐約只有1.3萬人左右。[5]中央要求超大特大城市要控制人口總量，合理疏解超大特大城市中心城區(qū)非核心功能，特別是北京、上海提出城市減量發(fā)展，分別設(shè)定2300 萬、2500 萬人口天花板。在減量發(fā)展背景下超大特大城市的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)尤其要注重保持城市的多樣性，科學(xué)處理好人口減量與人口多樣性的關(guān)系、疏解中心城區(qū)非核心功能與多功能融合的關(guān)系、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。城市是社會(huì)分工細(xì)化的結(jié)果，是各種城市功能集聚的平臺(tái)，城市人口是由各類不同職業(yè)的人口構(gòu)成的。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)城市不能只要高素質(zhì)人才，不要低端人口；只要白領(lǐng)，不要藍(lán)領(lǐng)。[6]

（二）實(shí)施促進(jìn)城市多樣性的交通策略

紐約、倫敦的最新戰(zhàn)略規(guī)劃都提出實(shí)施“限制”私人汽車的交通策略，實(shí)現(xiàn)由以車為本的交通模式向以行人為本的交通模式轉(zhuǎn)變，倫敦甚至要開啟無車生活方式。城市多樣性與城市街道上私人汽車的絕對(duì)數(shù)量多少有著緊密、有機(jī)的關(guān)系。在城市里，提供給私人汽車的空間越多，人們就會(huì)加大對(duì)私人汽車的使用，城市就需要?jiǎng)?chuàng)造更大的供私人汽車使用的空間。而私人汽車的“達(dá)及能力”（能夠到達(dá)的空間區(qū)域）越強(qiáng)，公共交通的效率就會(huì)越低，公共交通的方便性就越不能體現(xiàn)出來，則進(jìn)一步加大市民對(duì)私人汽車的依賴。

城市多樣性與城市的交通策略密切相關(guān)。實(shí)施私人汽車蠶食城市的交通策略，被私人汽車蠶食的地區(qū)一步一步失去被行人使用的理由，整個(gè)地區(qū)會(huì)變得活力更弱，更不方便，更不安全。而實(shí)施“限制”私人汽車的交通策略能夠增加城市多樣性，一個(gè)充滿活力和多樣性的城市街區(qū)還能進(jìn)一步有效“限制”私人汽車的使用。紐約、倫敦的最新規(guī)劃提出了很多“限制”私人汽車的交通措施，比如建設(shè)無車區(qū)，減少路側(cè)停車位，降低辦公區(qū)、住宅小區(qū)的小汽車停車配建標(biāo)準(zhǔn)等。最有效地利用現(xiàn)有和未來的公共交通、步行和騎行網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)造充滿活力的城市是必不可少的。而現(xiàn)在我國很多城市的馬路仍是以車為本，動(dòng)輒八車道，都要建自己的“長安街”。實(shí)施私人汽車蠶食城市的交通策略，不僅使交通擁堵成為普遍的“大城市病”，而且導(dǎo)致居民出行很不方便。

（三）規(guī)劃建設(shè)有人情味的城市街道

最新的紐約、倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃提出，街道是一個(gè)城市最重要的器官，街道占據(jù)80%的公共空間，是城市中最重要的公共空間。偉大的街道造就偉大的城市。如果一個(gè)城市的街道看上去很有意思，那這個(gè)城市也會(huì)顯得很有意思；如果一個(gè)城市的街道看上去很單調(diào)乏味，那么這個(gè)城市也會(huì)非常單調(diào)乏味。街道具有社會(huì)價(jià)值，為人們提供了聚會(huì)、見面、社交和娛樂的機(jī)會(huì)。倫敦的《健康街道方案》提出要確保街道成為更好的社交空間，讓人們?cè)谑孢m和安全的環(huán)境中活動(dòng)和消磨時(shí)間，把街道打造成受人歡迎的場(chǎng)所，培養(yǎng)社區(qū)歸屬感，形成社區(qū)認(rèn)同。而城市街道的安全不是靠警察來維持的，它主要是由一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持的，具有自覺性與強(qiáng)制性。街道上來來往往的行人和街邊店鋪的經(jīng)營者、臨街居民構(gòu)成了雅各布斯所說的“街道芭蕾”“街道眼”，共同維護(hù)公共空間的安全。[7]在小城市個(gè)人難得有隱私，但在大城市個(gè)人隱私可以得到一定的保護(hù)，所以說隱私是大城市生活的一個(gè)禮物。

在城市中人們既要擁有隱私又希望與周圍的人有不同程度的交往，一個(gè)好的城市街區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)二者的平衡。街道及街邊的商業(yè)是大城市里非正式的公共場(chǎng)合，盡管人行道上的交往無組織、無目的、層次較低，但它是一種社會(huì)資本，豐富的城市生活就是從這里開始的。[8]街道還是城市兒童成長的地方。孩子既需要專門的活動(dòng)場(chǎng)地，也需要非專門的戶外活動(dòng)場(chǎng)地，在那兒他們可以玩耍、嬉鬧并且形成對(duì)世界的認(rèn)知。而這樣一個(gè)非專門的供孩子們嬉戲的地方正是人行道所能提供的——城市活躍的人行道可以出色地完成這個(gè)任務(wù)。人行道特有的維護(hù)城市安全、進(jìn)行公共生活、促進(jìn)孩子成長的功能往往被城市規(guī)劃實(shí)踐部門忽視。而且近幾年國內(nèi)的一些超大特大城市出于食品安全、消防安全、環(huán)境秩序、城市景觀等因素的考量，拆除了臨街的小商鋪、小店，城市失去了“街道眼”“街道芭蕾”。習(xí)近平總書記指出，城市街區(qū)和道路要有人情味，不要單純?yōu)槠囬_道，也要為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會(huì)友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能的街區(qū)。[9]

（四）提供包容性住房、醫(yī)療和教育

紐約、倫敦在其最新城市戰(zhàn)略規(guī)劃中提出提供包容的住房、教育、醫(yī)療和發(fā)展包容性經(jīng)濟(jì)。比如，兩個(gè)城市都提出建設(shè)共享住宅即集體宿舍，以滿足負(fù)擔(dān)不起獨(dú)立公寓的住戶需求；為制造業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃充足的空間；倫敦認(rèn)為確?？韶?fù)擔(dān)住房的充足供應(yīng)也是建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵，因?yàn)榭韶?fù)擔(dān)住房的短缺將阻礙公共服務(wù)人員的聘用和留任，比如從事城市水電氣熱供應(yīng)、消防衛(wèi)生緊急服務(wù)的人員；紐約實(shí)施五個(gè)全員教育項(xiàng)目，面向所有的學(xué)生，包括非法移民子女。

一座包容性的城市要讓所有居民獲得能夠負(fù)擔(dān)得起的住房和服務(wù)等必需品，所有人包括最被邊緣化的人都擁有平等的權(quán)利和參與過程，所有人都能獲得形成資產(chǎn)和財(cái)富的工作機(jī)會(huì)?！鞍菪猿鞘小钡膶?shí)質(zhì)是“所有人”的城市，即每個(gè)人不論年齡、性別、種族、性取向、能力、學(xué)歷等如何，都能夠生活和生存的城市。[10]我國經(jīng)過45 年的改革開放，常住人口城鎮(zhèn)化率已超過65%，在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的貧富差距、階層固化、社會(huì)排斥等問題，給城市包容提出了新課題。因此，要發(fā)展包容性經(jīng)濟(jì)，提供包容的住房、醫(yī)療和教育，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體市民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。