職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)：任務(wù)型組織的理論分析框架

陳姜媛 安冬平

［摘要］基于任務(wù)型組織理論分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體承載著實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大任務(wù)，具有任務(wù)導(dǎo)向性、開(kāi)放合作性和靈活適應(yīng)性的基本特征。然而，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體在任務(wù)型組織的建設(shè)中還面臨著組織身份的合法性危機(jī)、權(quán)力運(yùn)作的困境、資源配置的難題以及治理機(jī)構(gòu)的不健全等挑戰(zhàn)。因此，需要完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行規(guī)范化認(rèn)證，建立權(quán)責(zé)分明資源共享的協(xié)同治理機(jī)制，并且定期對(duì)其進(jìn)行周期化評(píng)估使之不斷改進(jìn)完善。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；市域產(chǎn)教聯(lián)合體；任務(wù)型組織

［作者簡(jiǎn)介］陳姜媛（2000- ），女，湖南張家界人，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究院在讀碩士。（上海? 201804）安冬平（1981- ），女，山東威海人，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，博士。（廣東? 深圳? 518172）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的制度設(shè)計(jì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA230033，項(xiàng)目主持人：李鵬）和2022年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22YJA880001，項(xiàng)目主持人：安冬平）的研究成果之一。

［中圖分類(lèi)號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A  ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）01-0037-07

2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位。”同年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出“省級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的戰(zhàn)略任務(wù)。為了落實(shí)這一戰(zhàn)略任務(wù)，2023年4月，教育部辦公廳進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，足見(jiàn)建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的重要性。本研究擬基于任務(wù)型組織理論，分析職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的目標(biāo)與挑戰(zhàn)，并且提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的任務(wù)型組織理論分析

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種經(jīng)典的任務(wù)型組織，其屬性特征完全符合任務(wù)型組織的基本屬性。同時(shí)，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些目標(biāo)與任務(wù)型組織的使命密切相關(guān)，彼此互為支撐，共同推動(dòng)著職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）任務(wù)型組織的理論及其適用性

任務(wù)型組織是一種以任務(wù)為導(dǎo)向進(jìn)行工作安排和協(xié)調(diào)的組織形式，它隨著任務(wù)的需要而建立，也隨著任務(wù)的完成而解散。任務(wù)型組織起源于對(duì)官僚制組織的批判與變革。在官僚制組織時(shí)代，它更多是以臨時(shí)性組織的形式存在，直到20世紀(jì)70年代末新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，任務(wù)型組織才逐步成為公共組織中一種重要的組織形式［1］。組織發(fā)展理論的代表人物本尼斯（Warren G. Bennis）認(rèn)為，相比常規(guī)官僚組織，適應(yīng)性強(qiáng)、快速變化的臨時(shí)組織更適合工業(yè)社會(huì)［2］。任務(wù)型組織是適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)復(fù)雜性治理?xiàng)l件和不確定性環(huán)境的產(chǎn)物［3］。任務(wù)型組織的基本理論是建立在任務(wù)導(dǎo)向管理理念上的，通過(guò)任務(wù)分解、任務(wù)分配、任務(wù)協(xié)作和任務(wù)評(píng)估等方式，幫助組織實(shí)現(xiàn)任務(wù)的高效完成和績(jī)效的提升。首先，任務(wù)分解，即將一個(gè)大任務(wù)分解成多個(gè)小任務(wù)，原則上是將任務(wù)分解到最小的可管理單元，使每個(gè)人員都清楚自己的職責(zé)和工作內(nèi)容，以便更好地分配和協(xié)作。其次，任務(wù)分配，即將分解好的任務(wù)分配給相應(yīng)的人員或團(tuán)隊(duì)。任務(wù)分配不僅需要考慮每個(gè)人的能力、經(jīng)驗(yàn)和興趣等因素以便更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和潛力，還需要考慮每個(gè)任務(wù)的重要性和緊急性以便更好地調(diào)配人力資源和時(shí)間資源。再次，任務(wù)協(xié)作，不僅需要通過(guò)有效的溝通和協(xié)調(diào)以便更好地進(jìn)行任務(wù)的分工和合作，還需要明確每個(gè)人員的角色和責(zé)任以便更好地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的協(xié)同效應(yīng)和合作優(yōu)勢(shì)。最后，任務(wù)評(píng)估，主要是檢驗(yàn)任務(wù)的完成情況和績(jī)效水平，不僅需要考慮任務(wù)的目標(biāo)和要求以便更好地進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和改進(jìn)工作，還需要考慮每個(gè)人的貢獻(xiàn)和表現(xiàn)以便更好地進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。在針對(duì)具體組織的構(gòu)建進(jìn)行分析時(shí)，任務(wù)型組織理論的解釋力較強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域也比較廣泛。因此，該理論能夠?yàn)槁殬I(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供理論框架和有益指導(dǎo)。

（二）職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織任務(wù)

1.實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，人才已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要資源。為了培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體與企業(yè)展開(kāi)合作，將教育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)研和分析，聯(lián)合體可以適時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)，使學(xué)生能夠具備實(shí)際工作所需的知識(shí)、技能和素質(zhì)。通過(guò)產(chǎn)教融合的方式，學(xué)生能夠在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，提高就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。而職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為任務(wù)型組織，使命就是通過(guò)組織與管理推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的完成，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2.助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的目標(biāo)之一就是提高學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。通過(guò)與企業(yè)合作，聯(lián)合體可以更好地了解市場(chǎng)需求，使教育內(nèi)容更好地對(duì)接崗位要求，從而提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，聯(lián)合體還可以為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等服務(wù)，通過(guò)組織學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助他們順利進(jìn)入職場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更好的生涯發(fā)展。

3.服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體既可以為企業(yè)提供人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐等服務(wù)以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益，又可以與企業(yè)合作開(kāi)展科研項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)移等活動(dòng)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。另一方面，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過(guò)與企業(yè)合作，以產(chǎn)助教、以教促產(chǎn)、產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教融合，可以促進(jìn)形成符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的任務(wù)型組織屬性

1.任務(wù)導(dǎo)向性。任務(wù)型組織屬性意味著職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體是為了完成一項(xiàng)特定任務(wù)而組織起來(lái)的。任務(wù)型組織的核心是以任務(wù)為導(dǎo)向進(jìn)行工作安排和協(xié)調(diào)。它更多地將注意力集中在解決任務(wù)上，創(chuàng)造性地利用各種資源和手段來(lái)完成任務(wù)，這樣可以較好地避免常規(guī)組織中易出現(xiàn)的官僚主義和形式主義［4］。對(duì)職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體來(lái)說(shuō)，其任務(wù)就是促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。為了完成這一任務(wù)，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要：明確目標(biāo)，即把一個(gè)大的任務(wù)分解成若干個(gè)小的任務(wù)，以便更好地進(jìn)行分配和協(xié)作；制訂計(jì)劃，即考慮每個(gè)人員的能力、經(jīng)驗(yàn)和興趣等因素，將已經(jīng)分解好的任務(wù)分配給相應(yīng)的人員或團(tuán)隊(duì)；落實(shí)措施，即各成員通過(guò)有效的溝通和協(xié)調(diào)，利用一切途徑和資源高效地進(jìn)行協(xié)同工作。

2.開(kāi)放合作性。任務(wù)型組織屬性意味著職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一個(gè)開(kāi)放合作的組織。任務(wù)型組織是一種超越組織界限、讓組織邊界變得模糊不清的組織層面的整合：在對(duì)某一特定任務(wù)的治理中，不管是政府、市場(chǎng)還是社會(huì)，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，凡是對(duì)該問(wèn)題有幫助的因素，都將被吸收到任務(wù)型組織之中［5］。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體是政府、學(xué)校、企業(yè)、研究院所等多個(gè)主體之間的優(yōu)勢(shì)整合，需要各方積極參與和合作，形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的合作機(jī)制［6］。只有各方充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)率。同時(shí)，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極參與國(guó)際合作交流。通過(guò)開(kāi)放合作，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體可以不斷提升自身的能力和水平，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程。

3.靈活適應(yīng)性。任務(wù)型組織屬性意味著職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一種靈活的組織形式。任務(wù)型組織能夠更好地應(yīng)對(duì)任務(wù)的需求和變化，在復(fù)雜環(huán)境下反應(yīng)迅速。與常規(guī)組織相比，任務(wù)型組織在權(quán)力的運(yùn)用、資源的獲取等方面具有更大的靈活性和適應(yīng)性［7］。其組織成員在工作中會(huì)擁有更大的自由裁量權(quán)，從而使成員的自主性需要得到充分的滿(mǎn)足［8］，最大限度地將每一個(gè)成員的潛能和優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)，在提高團(tuán)隊(duì)效率和維持組織成員士氣方面起積極作用［9］。在獲取資源方面，任務(wù)型組織擁有更多的途徑，不管是從法律上、政策上，還是從具體的人力、財(cái)力上，所有資源的獲取都不會(huì)像常規(guī)組織一樣受到規(guī)則系統(tǒng)的桎梏［10］。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體可以根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn)和需求，靈活調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程設(shè)置、師資配置等方面的內(nèi)容。這種靈活性可以更好地滿(mǎn)足職業(yè)教育的個(gè)性化需求，提高教育服務(wù)的質(zhì)量和針對(duì)性。

二、職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的挑戰(zhàn)：任務(wù)型組織的發(fā)展困境

建設(shè)職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體是促進(jìn)產(chǎn)教融合、發(fā)展職業(yè)教育的重大舉措。然而，這種任務(wù)型組織在合法性、權(quán)力運(yùn)作、資源配置和治理機(jī)構(gòu)等方面還面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

（一）組織身份的合法性危機(jī)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種新型的組織形式，其合法性問(wèn)題是組織建設(shè)中的首要挑戰(zhàn)。斯科特（W. Richard Scott）認(rèn)為合法性的獲得與規(guī)制性因素、規(guī)范性因素、文化—認(rèn)知因素相關(guān)，只有當(dāng)組織契合這三種因素的要求時(shí)，才能形成強(qiáng)大的合力［11］，組織才能獲得完全意義上的合法性。

1.規(guī)制合法性強(qiáng)調(diào)正式規(guī)制程序的壓力。這些規(guī)制程序包括制定規(guī)則、監(jiān)督和對(duì)行為進(jìn)行制裁的措施。如果組織的行為完全符合這些規(guī)章制度，那么組織在其利益相關(guān)者眼中也就相應(yīng)具備了規(guī)制合法性。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的法律依據(jù)不夠明確，導(dǎo)致其在組織身份上存在不確定性。而且，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的責(zé)任主體、范圍和內(nèi)容也尚不明確，包括各成員單位在聯(lián)合體中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，教育培訓(xùn)的領(lǐng)域和內(nèi)容，以及與企業(yè)和政府的合作項(xiàng)目和方式等，難以確保各方利益的平衡。

2.規(guī)范合法性評(píng)估的是較深層的道德規(guī)范和價(jià)值觀。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體可以通過(guò)強(qiáng)制性獎(jiǎng)懲機(jī)制在內(nèi)部建立起統(tǒng)一的價(jià)值觀和規(guī)范，并使組織成員不斷將其內(nèi)化。當(dāng)成員間對(duì)組織的價(jià)值觀和規(guī)范的認(rèn)識(shí)達(dá)成一致時(shí)，也就達(dá)到了規(guī)范合法性［12］。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的定位應(yīng)當(dāng)與職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)一致，包括重視對(duì)學(xué)生職業(yè)能力和實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，提供符合市場(chǎng)需求的教育服務(wù)。同時(shí)，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)與地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)緊密合作，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的需要和發(fā)展方向，提供相應(yīng)的教育和培訓(xùn)服務(wù)，并協(xié)同地方政府制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策，為地方經(jīng)濟(jì)提供人才支持和技術(shù)支持。

3.文化—認(rèn)知合法性則是指新型組織在傳播過(guò)程中被社會(huì)接受的程度，一般可以用外界對(duì)其的熟知和認(rèn)可程度來(lái)表示。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要引發(fā)公眾熱議，并最終獲得專(zhuān)家、輿論和媒體的廣泛認(rèn)同，以確保其在文化—認(rèn)知上的合法性。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一個(gè)新興組織，需要更多的學(xué)者、專(zhuān)家開(kāi)展研究使之不斷完善并獲得學(xué)界認(rèn)可，也需要輿論的引導(dǎo)討論和媒體的廣泛宣傳以提高外界對(duì)其熟知和認(rèn)可程度。

（二）權(quán)力運(yùn)作的困境

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體在權(quán)力運(yùn)作方面面臨著諸多問(wèn)題。權(quán)力分配與決策制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，各利益相關(guān)方之間的權(quán)力博弈常常導(dǎo)致決策的困難和滯后。此外，權(quán)力運(yùn)作的透明度和公正性也是一個(gè)重要問(wèn)題，權(quán)力濫用和腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［13］，決策過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)和利益沖突也會(huì)影響決策的公正性。

1.權(quán)力分配不均。在職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，各合作單位之間可能存在權(quán)力分配不均的問(wèn)題。一些大型企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)可能會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)聯(lián)合體的運(yùn)作產(chǎn)生較大的影響力，而其他小型企業(yè)或?qū)W校則可能在決策過(guò)程中處于較為被動(dòng)的地位。權(quán)力分配涉及聯(lián)合體內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和管理體制。一方面，聯(lián)合體需要有一定的權(quán)力集中機(jī)制，以便快速做出決策和行動(dòng)。另一方面，聯(lián)合體也需要保持一定的權(quán)力分散機(jī)制，以保證各成員單位的利益得到充分的保障。因此，權(quán)力分配的原則應(yīng)當(dāng)是權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、權(quán)利均衡和權(quán)力合法。

2.利益沖突。不同合作單位之間可能存在利益沖突的問(wèn)題。例如，企業(yè)可能希望通過(guò)聯(lián)合體培養(yǎng)符合其需求的人才，而學(xué)?？赡芨P(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展和學(xué)術(shù)素養(yǎng)。這樣的利益沖突可能導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)部的合作困難，影響聯(lián)合體的運(yùn)作效果。聯(lián)合體的利益分配涉及成員單位之間的合作關(guān)系和利益分配機(jī)制。各成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在聯(lián)合體中所承擔(dān)的責(zé)任和貢獻(xiàn)，獲得相應(yīng)的利益回報(bào)。利益分配應(yīng)當(dāng)考慮到各方的利益訴求，以公平合理的方式進(jìn)行分配。同時(shí)，利益分配也應(yīng)當(dāng)與聯(lián)合體的發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，使得各方的利益與組織目標(biāo)相一致。

3.決策機(jī)制不完善。在職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，決策機(jī)制的不完善也可能成為一個(gè)困境。由于合作單位的多樣性和復(fù)雜性，決策涉及的利益方眾多，協(xié)商和決策過(guò)程可能較為煩瑣，導(dǎo)致決策效率低下。同時(shí)，也可能出現(xiàn)政府因投資多而帶來(lái)的行政干預(yù)問(wèn)題。行業(yè)和企業(yè)同樣作為主體，話語(yǔ)權(quán)較小，無(wú)法在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理中起到權(quán)力制衡的作用。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的權(quán)力分配和決策機(jī)制常常存在模糊性，需要在權(quán)力集中與分散之間保持平衡。另外，聯(lián)合體的利益分配應(yīng)當(dāng)公平合理，同時(shí)與組織目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

（三）資源配置的難題

資源配置是職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。市域產(chǎn)教聯(lián)合體以“市”為區(qū)域，市域內(nèi)教育資源和產(chǎn)業(yè)資源的分布不均勢(shì)必會(huì)對(duì)聯(lián)合體的一體化發(fā)展與融合性發(fā)展產(chǎn)生影響［14］。目前可以簡(jiǎn)單將資源配置困境歸納為以下三類(lèi)。

1.資金不足。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要大量的資金投入，包括設(shè)備更新、師資培養(yǎng)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)等。然而，由于各合作單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，可能存在資金不足的情況。這需要合理確定出資方式，否則將影響到聯(lián)合體的運(yùn)作和發(fā)展。

2.人力資源不均衡。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要各合作單位的教師、專(zhuān)家等人力資源的支持。然而，由于各單位之間的差異性，可能存在人力資源不均衡的問(wèn)題。一些單位可能人才儲(chǔ)備豐富，但其他單位可能人才稀缺，如各企業(yè)間的高技能人才儲(chǔ)備差異、各職業(yè)院校間的師生比率差異、研究生以上學(xué)歷占比差異、“雙師型”教師占比差異等。這將影響到聯(lián)合體的教學(xué)質(zhì)量和產(chǎn)出能力。

3.教學(xué)資源不平衡。在職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，各合作單位的教學(xué)資源可能存在不平衡的情況。區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育配置資源不均衡，體現(xiàn)為不同教育類(lèi)別之間的不均衡、不同學(xué)校之間的不均衡、不同縣（市）之間的不均衡和公辦民辦之間的不均衡。特別是一些大型企業(yè)可能具有豐富的實(shí)踐教學(xué)資源，但其他學(xué)校可能缺乏相關(guān)資源。這將影響到聯(lián)合體內(nèi)部教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一性和教學(xué)效果的一致性。

（四）治理機(jī)構(gòu)的不健全

治理機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。治理機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)作是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其權(quán)威性與合法性需要得到保障，公信力和社會(huì)認(rèn)可度也需要通過(guò)有效的治理機(jī)制和透明的運(yùn)作來(lái)提升。

1.治理機(jī)構(gòu)的建立問(wèn)題。一方面，如何確定各方的代表和權(quán)力分配問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵的難題。不同利益相關(guān)方可能希望在決策過(guò)程中擁有更大的權(quán)力，這會(huì)導(dǎo)致權(quán)力博弈和沖突。另一方面，如何確保治理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性也是一個(gè)挑戰(zhàn)。治理機(jī)構(gòu)必須能夠獨(dú)立于各利益相關(guān)方的影響，以確保決策的公正性和透明度。

2.治理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作困境。一方面，由于各利益相關(guān)方的不同利益和目標(biāo)，治理機(jī)構(gòu)可能面臨決策的困難。不同利益相關(guān)方可能對(duì)某些決策存在爭(zhēng)議，這可能導(dǎo)致決策的推遲或無(wú)法達(dá)成共識(shí)。另一方面，由于各方的資源和能力差異，治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作可能會(huì)受到挑戰(zhàn)。治理機(jī)構(gòu)需要能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)和調(diào)解的作用，有效地協(xié)調(diào)各方資源和合作關(guān)系，以確保各方的利益得到平衡和滿(mǎn)足。

3.治理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與合法性問(wèn)題。一方面，治理機(jī)構(gòu)必須能夠建立起來(lái)，并獲得各利益相關(guān)方的認(rèn)可和支持。這可能需要一定的時(shí)間和努力，以建立起一個(gè)穩(wěn)定和可靠的治理機(jī)構(gòu)。另一方面，治理機(jī)構(gòu)必須能夠行使其權(quán)威，并對(duì)各方的行為和決策進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。這需要治理機(jī)構(gòu)具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，以確保其權(quán)威性和有效性。

4.治理機(jī)構(gòu)的公信力與社會(huì)認(rèn)可度。一方面，治理機(jī)構(gòu)必須具備足夠的溝通和談判能力，能夠與各利益相關(guān)方建立起良好的溝通和合作關(guān)系，以確保各方的意見(jiàn)和需求得到充分的考慮和尊重。另一方面，治理機(jī)構(gòu)必須具備足夠的透明度和公開(kāi)性，能夠及時(shí)公開(kāi)和分享決策過(guò)程和結(jié)果，以確保決策的合理性和公正性得到社會(huì)的認(rèn)可和支持。

三、職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的對(duì)策：任務(wù)型組織的可持續(xù)發(fā)展

為了達(dá)成職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)目標(biāo)，有效破解組織身份的合法性危機(jī)、權(quán)力運(yùn)作的困境、資源配置的難題等，必須對(duì)職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體進(jìn)行規(guī)范化的認(rèn)證，建立權(quán)責(zé)分明資源共享的協(xié)同治理機(jī)制，并且實(shí)施周期化評(píng)估使之不斷改進(jìn)完善。

（一）出臺(tái)規(guī)范化的認(rèn)證制度

出臺(tái)規(guī)范化的認(rèn)證制度是職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)培育的重要先決條件，建立科學(xué)完善的職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體認(rèn)證制度是檢驗(yàn)申報(bào)組織資質(zhì)和質(zhì)量的“試金石”。對(duì)職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體進(jìn)行科學(xué)認(rèn)證有助于解決聯(lián)合體的權(quán)威與合法性問(wèn)題，提高職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的公信力與社會(huì)認(rèn)可度；同時(shí)也有助于引導(dǎo)企業(yè)、科研院所等有效參與職業(yè)教育，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的第一步，就是要進(jìn)行科學(xué)認(rèn)證。而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)認(rèn)證，則需要完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體的頂層設(shè)計(jì)、制定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要?jiǎng)討B(tài)研判行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)本質(zhì)性需求的調(diào)查與研究，建立量化和可視化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)［15］。

當(dāng)然，職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的認(rèn)證絕不是某一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)就能夠完成的?！墩憬〗逃龔d辦公室關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體推薦工作的通知》中就有規(guī)定，市域產(chǎn)教聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)申報(bào)，各設(shè)區(qū)市教育局要會(huì)同發(fā)改、工信、財(cái)政、人社、國(guó)資等部門(mén)，統(tǒng)籌研究申報(bào)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單，并明確聯(lián)合體的牽頭單位，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府（管委會(huì)）、牽頭學(xué)校、牽頭企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行省級(jí)審核。審核認(rèn)證的內(nèi)容包括對(duì)聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)支撐、教學(xué)資源和師資力量進(jìn)行評(píng)估和審核。要建立起一個(gè)從上到下、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的規(guī)范化認(rèn)證體系，只有通過(guò)了認(rèn)證的職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體，才能獲得政府的支持和資金，正式開(kāi)展工作。

（二）建立權(quán)責(zé)分明資源共享的協(xié)同治理機(jī)制

治理是保證聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，良好的治理機(jī)制可以確保聯(lián)合體的運(yùn)作效率和公正性，提高聯(lián)合體的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

1.職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立一套透明的決策機(jī)制，明確各個(gè)決策層級(jí)的職責(zé)和權(quán)限，確保決策的公正性和合法性。決策的過(guò)程應(yīng)該充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和建議，充分尊重專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，確保決策的科學(xué)性和合理性。決策過(guò)程中可以使用透明的決策支持工具（如DecideIT等）進(jìn)行民主決策，以更好地利用現(xiàn)有資源，更公平地分配資源，提高分配的透明度，并且降低復(fù)雜分配問(wèn)題的成本，提高分配效率［16］。

2.職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的成員單位應(yīng)該加強(qiáng)溝通和合作，形成協(xié)同效應(yīng)。要建立定期的溝通機(jī)制，及時(shí)分享信息和資源，共同研究和解決問(wèn)題。同時(shí)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強(qiáng)互信和合作，形成良好的工作氛圍。只有深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯、校企合作，讓各部門(mén)成員形成一個(gè)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)教聯(lián)合體，才能真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3.職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的成員單位應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在市級(jí)政府財(cái)力普遍有限的情況下，如何堅(jiān)持集約、節(jié)約理念，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際引導(dǎo)推動(dòng)建好用好資源融合載體顯得尤為重要。要建立高效的管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)各方在具體工作中保持行動(dòng)上的有序?qū)优c協(xié)調(diào)，在多方協(xié)同中實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才供需對(duì)接上的降本、增效［17］；建立共享機(jī)制，共同利用教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和師資力量，提高職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果；加強(qiáng)合作，推動(dòng)產(chǎn)教融合，將企業(yè)的需求和學(xué)校的教學(xué)相結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)。

（三）實(shí)施客觀公正的周期化評(píng)估機(jī)制

評(píng)估是職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展的重要手段。項(xiàng)目評(píng)估涉及持續(xù)的監(jiān)測(cè)、教育服務(wù)和反饋［18］。通過(guò)定期的評(píng)估，可以監(jiān)測(cè)聯(lián)合體的工作情況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立周期化的評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估的目標(biāo)和內(nèi)容，制定評(píng)估的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

1.參與職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的合作單位具有多樣性和復(fù)雜性，評(píng)估時(shí)要充分考慮各合作單位的利益訴求。要確保各相關(guān)主體職能有效發(fā)揮，將各主體對(duì)職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的滿(mǎn)意程度和職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體目標(biāo)緊密相連［19］。因此，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)情況、企業(yè)滿(mǎn)意度、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)維度。

2.評(píng)估的過(guò)程應(yīng)公正、客觀、科學(xué)，充分考慮聯(lián)合體的特點(diǎn)和實(shí)際情況，確保評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性。要定期按年度、季度進(jìn)行周期化的評(píng)估，建立開(kāi)放性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成多元化的評(píng)價(jià)主體，以便全方位、多層次地對(duì)其進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)［20］；要綜合采用多樣化的評(píng)估形式，如政府主導(dǎo)的評(píng)估、企業(yè)主導(dǎo)的評(píng)估、社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的評(píng)價(jià)、受職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體委托的第三方評(píng)估等。

3.評(píng)估的結(jié)果不僅可以為聯(lián)合體明確改進(jìn)的方向，還可以為政府和社會(huì)提供參考。政府可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策和資源的分配，進(jìn)一步支持聯(lián)合體的發(fā)展。社會(huì)也可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果，判斷聯(lián)合體對(duì)職業(yè)教育改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，從而提高職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的社會(huì)認(rèn)可度。

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