高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)下終身職業(yè)技能培訓(xùn)的邏輯、挑戰(zhàn)與對(duì)策

鄭愛翔 李黎丹

［摘要］終身職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。立足于高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，有必要對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)概念及其高質(zhì)量充分就業(yè)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行清晰界定。對(duì)標(biāo)新的就業(yè)目標(biāo)，當(dāng)前終身職業(yè)技能培訓(xùn)仍面臨政策供給有待強(qiáng)化、社會(huì)文化氛圍尚未形成、協(xié)同機(jī)制尚未建立、關(guān)鍵主體參與度不夠和勞動(dòng)者參與意愿相對(duì)不足等挑戰(zhàn)。為此，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)；重視模范引領(lǐng)，助力技能型社會(huì)建設(shè)；促進(jìn)協(xié)同治理，形成多主體聚力優(yōu)勢(shì)；重視能力補(bǔ)缺，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用發(fā)揮；創(chuàng)新激勵(lì)方式，提升勞動(dòng)者參與意愿。

［關(guān)鍵詞］終身職業(yè)技能培訓(xùn)；高質(zhì)量充分就業(yè)；挑戰(zhàn)；對(duì)策；內(nèi)涵

［作者簡(jiǎn)介］鄭愛翔（1979- ），男，江蘇東臺(tái)人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士。（江蘇? 無錫? 214100）李黎丹（1987- ），女，湖南永州人，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院國(guó)際商務(wù)學(xué)院，講師，碩士。（湖南? 長(zhǎng)沙? 410200）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心一般項(xiàng)目、江蘇省社科基金一般項(xiàng)目“基于高質(zhì)量充分就業(yè)的江蘇終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZXZB028，項(xiàng)目主持人：鄭愛翔）和2022年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“人口老齡化背景下江蘇省勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化及政策響應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022SJZDO82，項(xiàng)目主持人：鄭愛翔）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）01-0029-08

長(zhǎng)期以來，黨和政府高度關(guān)注就業(yè)問題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！痹谌绾螌?shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)方面，習(xí)近平總書記作出了“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”等重要部署。鑒于終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作在勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，立足于勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)及政策背景，進(jìn)行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)研究具有較強(qiáng)的理論和應(yīng)用價(jià)值。

一、核心概念研究及其界定

（一）高質(zhì)量充分就業(yè)

充分就業(yè)理論是西方就業(yè)理論的重要分支。1936年，Keynes率先對(duì)充分就業(yè)進(jìn)行了界定。他認(rèn)為，在一定工資水平下，所有愿意接受這一水平工資的人都能夠得到工作，就代表實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)［1］。此后，Okun、Harrd和Domer進(jìn)一步探究充分就業(yè)與GDP之間的關(guān)系，以及充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理問題。我國(guó)學(xué)者胡金波認(rèn)為，充分就業(yè)是勞動(dòng)力供給與總需求實(shí)現(xiàn)均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠充分滿足勞動(dòng)者對(duì)崗位需求的狀態(tài)［2］。

“高質(zhì)量就業(yè)”屬于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉領(lǐng)域的術(shù)語。1984年，Delamotte和Takezawa率先提出了“工作生活質(zhì)量”的概念（Quality of Work Life）［3］。隨后，學(xué)界對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的研究持續(xù)深化，相關(guān)研究在高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵中逐漸提煉出職業(yè)健康、崗位勝任、工作滿意和職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容元素。

“高質(zhì)量充分就業(yè)”是黨的二十大提出的新的就業(yè)目標(biāo)。高鳴以農(nóng)村勞動(dòng)力為研究對(duì)象，認(rèn)為其高質(zhì)量充分就業(yè)涵蓋收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)關(guān)系和諧、職業(yè)技能提升、保障體系完備、幸福感、獲得感提升和高水平的就業(yè)率等內(nèi)容［4］。岳昌君則指出個(gè)體層面的高質(zhì)量充分就業(yè)內(nèi)涵應(yīng)包括較高薪酬、快樂工作、愜意環(huán)境、安全勞動(dòng)、權(quán)益保障和發(fā)展前景等因素，宏觀層面的高質(zhì)量充分就業(yè)應(yīng)涵蓋國(guó)家觀、全局觀、系統(tǒng)觀、平衡觀和穩(wěn)定觀等方面［5］。

綜上，高質(zhì)量充分就業(yè)是充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)雙目標(biāo)融合下的新目標(biāo)，該目標(biāo)并不是孤立的高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，它既是就業(yè)目標(biāo)中有“質(zhì)”的“量”，更是就業(yè)目標(biāo)在“質(zhì)”和“量”方面的和諧統(tǒng)一。

（二）終身職業(yè)技能培訓(xùn)

從理論溯源上，終身職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)端于終身教育研究。1965年，Legrand將終身教育與成人教育二者進(jìn)行了區(qū)隔，指出終身教育不同于成人教育，是貫穿于個(gè)體生命全過程中的教育。此后，Hutchins、Faure、Dave和持田榮一等學(xué)者對(duì)終身教育的研究不斷深入，在終身教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)手段這一觀點(diǎn)上達(dá)成了理論共識(shí)。

20世紀(jì)90年代起，一些學(xué)者認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能同樣需要終身開發(fā)和投入，終身職業(yè)技能培訓(xùn)開始受到學(xué)界關(guān)注，尤其近年來該領(lǐng)域的研究熱度迅速上升。McGowan認(rèn)為，終身職業(yè)技能培訓(xùn)本質(zhì)上是基于問題的學(xué)習(xí)過程（PBL），有助于形成真正的職業(yè)技能。Warmkessel和O'Hanlon認(rèn)為終身職業(yè)技能培訓(xùn)是通過長(zhǎng)期技能累積，形成持續(xù)解決工作問題的能力的過程。我國(guó)學(xué)者李玉靜則基于新人力資本理論，指出終身職業(yè)技能培訓(xùn)是人力資本累積導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)下，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)、收入和生活目標(biāo)，持續(xù)掌握和不斷更新勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能的方式［6］。

結(jié)合當(dāng)前的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)以及終身學(xué)習(xí)的要義，終身職業(yè)技能培訓(xùn)是勞動(dòng)者立足于高質(zhì)量充分就業(yè)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需，持續(xù)開發(fā)和提升自身職業(yè)技能的人力資本累積、增值和迭代方式。

二、高質(zhì)量充分就業(yè)與終身職業(yè)技能培訓(xùn)的邏輯關(guān)系

從演進(jìn)路徑看，高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為起點(diǎn)，經(jīng)由高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的過程。按照勞動(dòng)者個(gè)體職業(yè)成長(zhǎng)的一般規(guī)律，同時(shí)借鑒陳紅和任飛的界定，將個(gè)體層面的高質(zhì)量充分就業(yè)劃分為穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)拓展、職業(yè)轉(zhuǎn)型和自我實(shí)現(xiàn)四種目標(biāo)類型［7］［8］。

與此相對(duì)應(yīng)，終身職業(yè)技能培訓(xùn)的直接目標(biāo)指向于“技能”，適應(yīng)于“任務(wù)”，作用于“崗位”，最終回歸于“就業(yè)”，其中“技能”是這一邏輯脈絡(luò)中的核心支撐。終身職業(yè)技能培訓(xùn)的初級(jí)目標(biāo)正是始于技能與任務(wù)、崗位適應(yīng)的匹配過程中；此后，伴隨著勞動(dòng)者的技能延展和迭代，將助力勞動(dòng)者個(gè)體職業(yè)拓展和轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并通過不斷自我技能超越來促進(jìn)和成就個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)。從高質(zhì)量充分就業(yè)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)二者的關(guān)系來看，其演化呈現(xiàn)以下四種具體演進(jìn)形態(tài)。

（一）推進(jìn)技能匹配，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。從勞動(dòng)者個(gè)體層面看，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的前提是個(gè)人穩(wěn)定就業(yè)。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)，除了市場(chǎng)需求側(cè)的影響外，還需要?jiǎng)趧?dòng)者從技能供給側(cè)持續(xù)開發(fā)新的知識(shí)和技能，以滿足個(gè)體就業(yè)所需。

從邏輯上看，勞動(dòng)者從職業(yè)準(zhǔn)備到職業(yè)適應(yīng)再到職業(yè)發(fā)展和職業(yè)退出，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。對(duì)于大多數(shù)勞動(dòng)者而言，這一過程并不是單一線性向上、向前發(fā)展的。由于技能與職業(yè)的不匹配性，勞動(dòng)者時(shí)常會(huì)發(fā)生職業(yè)停滯，甚至是逆職業(yè)發(fā)展的情況。在這一背景下，終身職業(yè)技能培訓(xùn)的功能作用得以顯現(xiàn)。除了勞動(dòng)者職業(yè)自然發(fā)展中的職技匹配外，外部環(huán)境對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的影響也不可小覷。當(dāng)代社會(huì)是知識(shí)爆炸的社會(huì)，技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展瞬息萬變，當(dāng)前時(shí)代對(duì)勞動(dòng)者的技能以及技能開發(fā)提出了遠(yuǎn)高于以往時(shí)代的要求。人們只有持續(xù)更新知識(shí)技能，才能維持自身的職業(yè)適應(yīng)性。簡(jiǎn)而言之，終身職業(yè)技能培訓(xùn)可以幫助勞動(dòng)者不斷學(xué)習(xí)和更新自身知識(shí)和技能，以適應(yīng)職業(yè)需求變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。

（二）促進(jìn)技能延展，助力職業(yè)拓展

與傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)相比，終身職業(yè)技能培訓(xùn)具有面向全民、服務(wù)終身、賦能持續(xù)成長(zhǎng)等特點(diǎn)［9］。在勞動(dòng)者職技匹配目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，通過持續(xù)技能投入還可以幫助個(gè)人拓展職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開拓新的職業(yè)成長(zhǎng)空間?，F(xiàn)實(shí)中，有技術(shù)、技能加持的勞動(dòng)者和復(fù)合型人才更容易獲得市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)，從個(gè)人層面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)。

對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)體而言，高質(zhì)量充分就業(yè)既表現(xiàn)為職業(yè)生涯縱向發(fā)展中的高質(zhì)量，也可以理解為橫向拓展中的高質(zhì)量。通過終身職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)者可以學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，探索新領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)，增加實(shí)現(xiàn)職業(yè)跨越的可能性。2021年，人力資源和社會(huì)保障部組織制定了35個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的社會(huì)培訓(xùn)正在如火如荼地開展。其中，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、信息安全測(cè)試員、社群健康助理員和出生缺陷防控咨詢師等新職業(yè)均是首次頒布國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)。上述新職業(yè)或緊扣當(dāng)前最熱門的互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)等領(lǐng)域，在反映技術(shù)發(fā)展前沿的同時(shí)，也體現(xiàn)了社會(huì)勞動(dòng)分工進(jìn)一步精細(xì)化的方向。通過上述技能的持續(xù)學(xué)習(xí)，可以幫助勞動(dòng)者開辟新的職業(yè)領(lǐng)域，增加新的職業(yè)選擇和職業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，終身職業(yè)技能培訓(xùn)還可以幫助從事傳統(tǒng)崗位的勞動(dòng)者延伸職業(yè)發(fā)展路徑，以拓展自身的職業(yè)發(fā)展空間。例如，傳統(tǒng)銷售人員通過對(duì)電子商務(wù)和直播技能的持續(xù)學(xué)習(xí)，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)銷售技能，使其從傳統(tǒng)的線下銷售向線上互聯(lián)網(wǎng)銷售拓展，從而突破傳統(tǒng)銷售的物理和地理邊界。整體而言，基于現(xiàn)有領(lǐng)域進(jìn)行異質(zhì)技能和中高技能的持續(xù)學(xué)習(xí)，將有助于勞動(dòng)者豐富自身的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)，為持續(xù)拓展職業(yè)空間提供技能上的準(zhǔn)備。

（三）助推技能迭代，適應(yīng)職業(yè)進(jìn)化

當(dāng)前，技術(shù)變革對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)的影響日漸增強(qiáng)，尤其近年來人工智能對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)崗位的影響尤為明顯。這對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。韓君等認(rèn)為人工智能的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致一些職位的消失，尤其是低技能勞動(dòng)力的就業(yè)崗位［10］。目前，人工智能除自身的迅速發(fā)展外，還開始與各行業(yè)建立接口，這使得“人工智能+”驅(qū)動(dòng)下的職業(yè)進(jìn)化明顯加速。

可以預(yù)見，在人工智能的影響下，崗位技能迭代升級(jí)也會(huì)加速，這意味著工作內(nèi)容長(zhǎng)期不變的職業(yè)將面臨重大改革乃至被取代。在人工智能技術(shù)突飛猛進(jìn)的背景下，勞動(dòng)者幾十年的經(jīng)驗(yàn)甚至可能在短期內(nèi)被清零。當(dāng)然，對(duì)人工智能帶來的職業(yè)消亡風(fēng)險(xiǎn)也不必完全悲觀。事實(shí)上，前三次科技革命在消滅傳統(tǒng)職業(yè)的同時(shí)，也創(chuàng)造了新興崗位。這意味著隨著人工智能技術(shù)的應(yīng)用，雖然大量具有結(jié)構(gòu)化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)的崗位會(huì)被替代，但是諸如柔性定制和人際溝通等大量的新型崗位也正在孕育和發(fā)展中，由此將帶來就業(yè)崗位和勞動(dòng)者工作方式的巨大轉(zhuǎn)變［11］。對(duì)于勞動(dòng)者而言，面對(duì)技術(shù)變革帶來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，亟須通過終身職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行新技能的持續(xù)學(xué)習(xí)和更新，以適應(yīng)職業(yè)進(jìn)化形勢(shì)，滿足個(gè)人職業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需要。

（四）推動(dòng)技能超越，賦能自我實(shí)現(xiàn)

從內(nèi)涵上看，高質(zhì)量充分就業(yè)既是高質(zhì)量和充分就業(yè)目標(biāo)的融合，也是在充分就業(yè)目標(biāo)基礎(chǔ)上對(duì)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的再設(shè)定。這與單一的充分就業(yè)目標(biāo)或者高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)均有所不同，是更高層級(jí)的綜合性目標(biāo)。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論的需要設(shè)定方式，高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)屬于人們中、高層級(jí)的需求目標(biāo)，其中既有涵蓋安全、社交和尊重的目標(biāo)需要，也有自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)愿景。當(dāng)然上述目標(biāo)并不是自然實(shí)現(xiàn)的，二是需要?jiǎng)趧?dòng)者持續(xù)的、一以貫之的職業(yè)技能投入。如前文所述，終身職業(yè)技能培訓(xùn)有助于促進(jìn)勞動(dòng)者不斷進(jìn)行自身技能的開發(fā)、更新和迭代。勞動(dòng)者通過參與職業(yè)技能的持續(xù)開發(fā)，深入挖掘自己的技術(shù)潛力和創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)高層次職業(yè)和人生目標(biāo)的達(dá)成。需要進(jìn)一步說明的是，隨著職業(yè)技能培訓(xùn)投入持續(xù)增加，勞動(dòng)者的“技能紅利”將不斷顯現(xiàn)和提升，個(gè)人的收入水平和發(fā)展能力也將獲得持續(xù)提升。這不僅是勞動(dòng)者獲得職業(yè)榮譽(yù)感、成就感和滿足感的關(guān)鍵，也是促使勞動(dòng)者克服職業(yè)倦怠、增加職業(yè)投入、實(shí)現(xiàn)由“職業(yè)人”向“事業(yè)人”轉(zhuǎn)變的重要條件。從根本上看，在經(jīng)過持續(xù)的技能投入后，勞動(dòng)者能夠不斷超越自我并最終促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)，這正是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的價(jià)值所在。

三、高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)下終身職業(yè)技能培訓(xùn)推進(jìn)的主要挑戰(zhàn)

面對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)的新目標(biāo)和新要求，現(xiàn)有的終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作正面臨新的挑戰(zhàn)?；诟哔|(zhì)量充分就業(yè)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)既具有推動(dòng)勞動(dòng)者充分穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)數(shù)量型目標(biāo)，也具有拓展勞動(dòng)者職業(yè)空間、促進(jìn)其職業(yè)轉(zhuǎn)型和自我實(shí)現(xiàn)的就業(yè)質(zhì)量型目標(biāo)，這已超出了一般意義上的終身職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)要求?；诖?，有必要對(duì)標(biāo)新的就業(yè)目標(biāo)，綜合分析當(dāng)前終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）終身職業(yè)技能培訓(xùn)的政策供給有待強(qiáng)化

2018年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，自此我國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代?？傮w來看，我國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策實(shí)踐時(shí)間還相對(duì)較短，政策內(nèi)容還不夠全面系統(tǒng)，需要進(jìn)一步充實(shí)和完善。其中，在組織實(shí)施體系方面，技能培訓(xùn)的組織實(shí)施參與主體主要是毗鄰工作和職業(yè)場(chǎng)景的主體，包括公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等，但適應(yīng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的毗鄰居民生活的便利培訓(xùn)主體相對(duì)匱乏。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，當(dāng)前培訓(xùn)項(xiàng)目主要圍繞一般崗位就業(yè)技能、崗位技能提升展開，緊跟市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境需求的新技能培訓(xùn)供給相對(duì)較少。換言之，圍繞推動(dòng)技能迭代的培訓(xùn)項(xiàng)目還不多，這在一定程度上會(huì)延滯高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管方面，當(dāng)前培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，覆蓋勞動(dòng)者終身的長(zhǎng)短結(jié)合的培訓(xùn)質(zhì)量體系尚未形成。此外，現(xiàn)有政策在諸如學(xué)分銀行、終身學(xué)習(xí)“立交橋”等終身職業(yè)技能培訓(xùn)核心問題的規(guī)定上不夠充分，這也是當(dāng)前我國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的政策短板。

（二）終身職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)文化氛圍尚未形成

近年來，隨著國(guó)家在職業(yè)培訓(xùn)方面投入的增加，職業(yè)技能培訓(xùn)以及技能型人才的重要性日漸凸顯，但需要承認(rèn)的是由于長(zhǎng)久以來的歷史和文化等復(fù)雜原因，“重學(xué)歷、輕技能”的社會(huì)偏見并未得到根本改變。當(dāng)前社會(huì)認(rèn)知層面普遍認(rèn)為參加精英高等教育是促進(jìn)社會(huì)分層、影響社會(huì)流動(dòng)的唯一途徑。在多數(shù)人的心目中，只有就讀頭部本科學(xué)校才是獲得體面工作、進(jìn)入上升通道的人生目標(biāo)。因此，盡管國(guó)家大力提倡職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)實(shí)中與“職業(yè)技能”相關(guān)的人力資本投資類型仍然被貼上非主流的標(biāo)簽。在社會(huì)認(rèn)知中，普通教育高于職業(yè)教育，職業(yè)教育高于職業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)者想要憑借職業(yè)培訓(xùn)而非學(xué)歷教育獲得職業(yè)成功，難度可想而知。整體而言，當(dāng)前社會(huì)層面還充斥著職業(yè)教育和培訓(xùn)“技不如人”的負(fù)面輿論。這意味著要形成崇尚技能、尊重技能的社會(huì)文化氛圍，仍任重而道遠(yuǎn)。

（三）終身職業(yè)技能培訓(xùn)的協(xié)同機(jī)制尚不健全

持續(xù)提升勞動(dòng)者素質(zhì)技能，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵目標(biāo)。這一目標(biāo)導(dǎo)向下的終身職業(yè)技能培訓(xùn)影響人數(shù)多、涉及面廣，需要多主體通過協(xié)同治理共同推進(jìn)。但是，終身職業(yè)技能培訓(xùn)各主體在協(xié)作分工上還不夠合理，各自的能力優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。具體而言，當(dāng)前我國(guó)對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的組織實(shí)施還處于不斷的探索中，各類培訓(xùn)主體的分工并不明晰。早期相對(duì)粗放型的基于垂直領(lǐng)導(dǎo)的技能培訓(xùn)機(jī)制雖有助于促進(jìn)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)工作的迅速推進(jìn)，但不利于當(dāng)前高質(zhì)量充分就業(yè)導(dǎo)向下差異化技能培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)久以來社會(huì)不同主體所承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)內(nèi)容具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，各主體在諸如就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)等培訓(xùn)內(nèi)容和高、中、低水平技能培訓(xùn)的細(xì)化分工方面并不明確。此外，終身職業(yè)技能培訓(xùn)參與主體的協(xié)同度不高，理想的聚焦于高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的“政行企校”協(xié)同機(jī)制尚未形成，培訓(xùn)的協(xié)同性優(yōu)勢(shì)難以彰顯。

（四）終身職業(yè)技能培訓(xùn)關(guān)鍵主體的參與度不夠

作為勞動(dòng)者技能的最終需求方，企業(yè)是勞動(dòng)者技能發(fā)揮和應(yīng)用的最終載體，在終身職業(yè)技能培訓(xùn)治理網(wǎng)絡(luò)中處于關(guān)鍵位置，理應(yīng)發(fā)揮重要作用。然而，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)卻處于終身職業(yè)技能培訓(xùn)治理網(wǎng)絡(luò)中的相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的參與意愿不高、參與度不足，部分企業(yè)甚至除一般的員工入職培訓(xùn)外，再無其他員工技能開發(fā)項(xiàng)目。從根源上看，這主要與企業(yè)長(zhǎng)期形成的“重管理、輕開發(fā)”的思維定式有關(guān)。一些企業(yè)推崇“培訓(xùn)無用論”，認(rèn)為參與技能培訓(xùn)對(duì)企業(yè)意味著資金浪費(fèi)，員工技能只要滿足“可用”即可，由此不愿意進(jìn)行更多的培訓(xùn)投入，這在中小企業(yè)中尤為普遍。當(dāng)這些企業(yè)面臨專業(yè)技能型人員短缺時(shí)，更傾向于通過臨時(shí)招聘方式來應(yīng)對(duì)。從員工視角看，由于缺少技能投入，他們的能力和潛力難以得到充分開發(fā)，無疑會(huì)影響其就業(yè)質(zhì)量。從社會(huì)視角看，大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)技能企業(yè)投入不足，必然會(huì)影響我國(guó)勞動(dòng)者的高質(zhì)量充分就業(yè)。

（五）勞動(dòng)者參與終身職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿相對(duì)不足

勞動(dòng)者是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵主體。如何促進(jìn)勞動(dòng)者形成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣，持續(xù)參與職業(yè)技能培訓(xùn)是當(dāng)前終身職業(yè)技能培訓(xùn)有效推進(jìn)的核心問題。然而從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)勞動(dòng)者參與終身職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿相對(duì)不高。由于技能投入不足，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)型、職業(yè)空間拓展等高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。究其原因，主要是傳統(tǒng)培訓(xùn)激勵(lì)手段效應(yīng)遞減，難以對(duì)勞動(dòng)者參與培訓(xùn)形成持續(xù)激勵(lì)，這在中低技能勞動(dòng)者中表現(xiàn)得尤為明顯。研究發(fā)現(xiàn)，接受培訓(xùn)者教育程度越高，越能夠認(rèn)識(shí)到高技能會(huì)帶來高收入和成就感，進(jìn)而具有越強(qiáng)的參與技能培訓(xùn)的自驅(qū)力，因此教育程度高的勞動(dòng)者主動(dòng)參與技能培訓(xùn)的意愿也越高［12］［13］。相對(duì)而言，實(shí)踐中廣大中低技能勞動(dòng)者的意愿整體偏低，他們雖具有參與就業(yè)技能培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)，但僅限于初始技能培訓(xùn)。在通過就業(yè)技能培訓(xùn)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)后，他們參加二次培訓(xùn)的意愿和動(dòng)力會(huì)大大降低，參與終身職業(yè)技能培訓(xùn)更是無從談起。部分低技能勞動(dòng)者甚至將培訓(xùn)作為其日常工作的對(duì)立面，認(rèn)為參與培訓(xùn)會(huì)影響其計(jì)件或者工時(shí)收入，將培訓(xùn)短期成本收益的簡(jiǎn)單比較作為是否參與終身職業(yè)技能培訓(xùn)的決策依據(jù)。

四、高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)下推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何圍繞高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)形成終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策合力，促進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)開展是亟待解決的問題。要聚焦“高質(zhì)量充分就業(yè)”目標(biāo)及早謀劃，圍繞制度建設(shè)、模范引領(lǐng)、協(xié)同治理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)和激勵(lì)等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，有效推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前的首要任務(wù)是補(bǔ)齊政策短板，積極賦能高質(zhì)量充分就業(yè)。在政策優(yōu)化的整體思路上，既要突出職業(yè)技能培訓(xùn)中“終身性”的政策方向設(shè)定，還要側(cè)重于在高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)指引下進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

具體到政策內(nèi)容上，應(yīng)重點(diǎn)聚焦于高質(zhì)量充分就業(yè)提升目標(biāo)，圍繞終身職業(yè)技能培訓(xùn)的“組織實(shí)施體系”“培訓(xùn)內(nèi)容”和“質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管”等焦點(diǎn)問題進(jìn)行政策布局。其中，“組織實(shí)施體系”應(yīng)該進(jìn)一步明確培訓(xùn)治理的各參與主體，并重點(diǎn)對(duì)主管部門的職責(zé)和管理方式進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)建議將社區(qū)納入培訓(xùn)治理參與體系，使其擁有與“公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“職業(yè)院?！薄奥殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“行業(yè)企業(yè)”相同的地位?！芭嘤?xùn)內(nèi)容”應(yīng)在原有的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加“新興技能培訓(xùn)”，以提高對(duì)當(dāng)前技術(shù)環(huán)境的適應(yīng)性。“質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管”則建議進(jìn)一步明確對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率等概念和核心指標(biāo)的界定，同時(shí)根據(jù)終身教育和學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，建立長(zhǎng)期職業(yè)成長(zhǎng)和短期培訓(xùn)效果相結(jié)合的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以提高終身職業(yè)技能評(píng)價(jià)的可操作性，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持。此外，可積極探索終身職業(yè)技能培訓(xùn)中的學(xué)分銀行制度，以促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育技能學(xué)習(xí)成果間的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，推動(dòng)學(xué)分、學(xué)歷、學(xué)位和技能等學(xué)習(xí)成果間的互認(rèn)互通。

（二）重視模范引領(lǐng)，助力技能型社會(huì)建設(shè)

除了在制度層面積極推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)外，還需要積極打造技能文化，形成尊重技能、崇尚技能的良好氛圍，從而更好地賦能高質(zhì)量充分就業(yè)。首先，要切實(shí)增加技能型人才在人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議和群團(tuán)組織代表大會(huì)中的代表或委員人數(shù)，提高技能型人才在職工代表大會(huì)中的參與比例。其次，進(jìn)一步完善和優(yōu)化各級(jí)政府對(duì)技能型人才的榮譽(yù)表彰評(píng)選辦法，對(duì)入選人才在物質(zhì)和精神方面給予更多獎(jiǎng)勵(lì)。通過先進(jìn)和模范評(píng)選來引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重技能、崇尚技能的社會(huì)氛圍。最后，開設(shè)技能型人才發(fā)展的綠色通道，對(duì)技能型人才在升學(xué)、購房和落戶等方面給予專項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極吸引廣大勞動(dòng)者走技能成才的道路，以適應(yīng)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)。

當(dāng)然，除了從制度端建立向技能傾斜的友好制度外，還要進(jìn)一步加大宣傳力度。為進(jìn)一步講好技能成才故事，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，賦能高質(zhì)量充分就業(yè)，需要各級(jí)政府加大對(duì)技能培訓(xùn)和技能人才的宣傳，提高勞動(dòng)者對(duì)技能培訓(xùn)本身的認(rèn)同感。對(duì)于通過參加培訓(xùn)而創(chuàng)業(yè)成功、晉升和比賽獲獎(jiǎng)的典型案例，需要加大宣傳投放力度。尤其需要講好典型模范技能成才的故事，加大對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)先進(jìn)模范和典型人物的挖掘和傳播，通過“潤(rùn)物細(xì)無聲”的形式有效引導(dǎo)全社會(huì)形成學(xué)習(xí)模范和先進(jìn)的氛圍。不僅要加強(qiáng)對(duì)“技能大師”“大國(guó)工匠”等的宣傳，還要貼近群眾，重視對(duì)平凡人、身邊事的挖掘，積極宣傳技能助力個(gè)人成長(zhǎng)、成才的案例。

（三）促進(jìn)協(xié)同治理，形成多主體聚力優(yōu)勢(shì)

對(duì)于終身職業(yè)技能培訓(xùn)不宜采用過于松散的治理模式，應(yīng)該在協(xié)調(diào)和梳理共同利益的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行終身職業(yè)技能培訓(xùn)的整體協(xié)同治理設(shè)計(jì)，建立政府主導(dǎo)、多主體參與的培訓(xùn)協(xié)同模式。不同的社會(huì)培訓(xùn)主體在終身職業(yè)技能培訓(xùn)方面存在不同的利益和目標(biāo)，加之終身職業(yè)技能投入的長(zhǎng)期性，除政府外的其他主體難以獨(dú)力支撐終身職業(yè)技能培訓(xùn)的推進(jìn)和實(shí)施。

在這一協(xié)同機(jī)制中，根據(jù)各主體的資源和能力優(yōu)勢(shì)，尋找利益協(xié)同點(diǎn)，獲得各方利益最大公約數(shù)是推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵。其中，企業(yè)是勞動(dòng)者技能發(fā)揮的最終載體，作為培訓(xùn)主體，企業(yè)擅長(zhǎng)各類型崗前和在崗培訓(xùn)；職業(yè)院校身處技能開發(fā)前沿，除一般的技能培訓(xùn)外，還具有其他培訓(xùn)主體不具有的專業(yè)化、規(guī)模化教學(xué)資產(chǎn)和資源，尤其擅長(zhǎng)高新技能培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要擅長(zhǎng)各類型初中級(jí)培訓(xùn)，網(wǎng)點(diǎn)眾多，數(shù)量龐大；社區(qū)扎根基層，深入勞動(dòng)者的日常生活，擅長(zhǎng)各類職前培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)。不難發(fā)現(xiàn)，各類主體均有其技能培訓(xùn)擅長(zhǎng)。在終身職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)同治理中，應(yīng)充分挖掘各主體優(yōu)勢(shì)并進(jìn)行利用，從而形成治理合力。此外，還可以借鑒新加坡“工作—學(xué)習(xí)學(xué)位課程”的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政行企校合作?！肮ぷ鳌獙W(xué)習(xí)學(xué)位課程”規(guī)定員工在工作期間，既要參與企業(yè)提供的培訓(xùn)和指導(dǎo)課程，還要學(xué)習(xí)新加坡理工大學(xué)等高校的課程培訓(xùn)。員工帶薪培訓(xùn)，完成培訓(xùn)后可獲得新加坡理工大學(xué)等高校的高級(jí)文憑，也可以繼續(xù)輔修大學(xué)課程，獲得科目免修［14］［15］。從新加坡的實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，“政府牽頭”“協(xié)同分工”“學(xué)分互認(rèn)”“社會(huì)認(rèn)可”是其成功的關(guān)鍵。當(dāng)然，從我國(guó)國(guó)情來看，要建立完善的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)制度并形成社會(huì)共識(shí)，還需要在未來進(jìn)一步加大研究和實(shí)踐。

（四）重視能力補(bǔ)缺，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)點(diǎn)作用發(fā)揮

在終身職業(yè)技能培訓(xùn)涉及的諸多主體中，企業(yè)是員工技能開發(fā)和提升的直接受益者，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)既是終身職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施過程中的重要節(jié)點(diǎn)，也是高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可忽略的重要主體，但目前企業(yè)在終身職業(yè)技能培訓(xùn)中的作用仍比較有限。為補(bǔ)齊終身職業(yè)技能培訓(xùn)中的企業(yè)供給短板，需要加大技能開發(fā)政策宣傳和傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)參與員工技能開發(fā)。

首先，加大宣傳力度，定期開展對(duì)技能培訓(xùn)實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)的評(píng)比和表彰，對(duì)積極組織和推進(jìn)員工技能培訓(xùn)的企業(yè)在資金、人才和資質(zhì)等方面給予政策傾斜和優(yōu)先支持，營(yíng)造技能增效的社會(huì)氛圍。其次，可參照相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)提高員工職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的稅前列支比例，通過此方式鼓勵(lì)企業(yè)加大員工培訓(xùn)投入，為積極主動(dòng)開展員工技能培訓(xùn)的企業(yè)減負(fù)增能。最后，可以參考新加坡的“技能創(chuàng)前程企業(yè)補(bǔ)助”（Skills Future Enterprise Credit）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展要求的企業(yè)培訓(xùn)采取政府補(bǔ)助的方式進(jìn)行專項(xiàng)資助，以鼓勵(lì)企業(yè)組織和實(shí)施技能培訓(xùn)。其中，補(bǔ)助資金將定向用于企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的技能培訓(xùn)現(xiàn)金支出成本，針對(duì)涉及轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)產(chǎn)生的崗位技能需求進(jìn)行精準(zhǔn)技能補(bǔ)助，減少企業(yè)在培訓(xùn)成本開支方面的后顧之憂。

（五）創(chuàng)新激勵(lì)方式，提升勞動(dòng)者參與意愿

培訓(xùn)意愿是勞動(dòng)者參與終身職業(yè)技能培訓(xùn)的前提，從個(gè)體層面構(gòu)成了促進(jìn)其參與培訓(xùn)，以推動(dòng)其就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)。因此，為促進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)和創(chuàng)新激勵(lì)制度，提升勞動(dòng)者的培訓(xùn)參與意愿。

物質(zhì)激勵(lì)是最基本的個(gè)人行為激勵(lì)手段，該手段通過使被激勵(lì)者獲得物質(zhì)上的滿足，來調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，以貨幣為主要形式的技能獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼是國(guó)際上多數(shù)國(guó)家采用的提升勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的方式，尤其適用于提升中低技能勞動(dòng)者的培訓(xùn)參與意愿?？紤]到該方式在培訓(xùn)意愿提升方面具有直接性，在后續(xù)的培訓(xùn)激勵(lì)中仍然應(yīng)將該方式作為常規(guī)的激勵(lì)手段，使得勞動(dòng)者在掌握技能的同時(shí)，獲得物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。終身職業(yè)技能培訓(xùn)并不是若干次職業(yè)技能培訓(xùn)的簡(jiǎn)單加總，而是更強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)持續(xù)性、技能上升性和對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，因此需要對(duì)傳統(tǒng)的物質(zhì)技能獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼方式進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。在具體實(shí)踐中，可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，既關(guān)注短期培訓(xùn)促進(jìn)，也關(guān)注長(zhǎng)期學(xué)習(xí)激勵(lì)，針對(duì)勞動(dòng)年齡人口采取培訓(xùn)補(bǔ)貼結(jié)合學(xué)分銀行制度的方式。從操作層面而言，建議除一般的技能補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)外，一方面，錨定學(xué)分銀行的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)分銀行中學(xué)歷和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，并適時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)勞動(dòng)者持續(xù)學(xué)；另一方面，突破當(dāng)前各省各地區(qū)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)不一的困境［16］，建立全國(guó)范圍的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)勞動(dòng)者放心學(xué)、主動(dòng)學(xué)，避免因工作、生活地遷移而有后顧之憂。

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