完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制：時代價值、戰(zhàn)略舉措、重要關(guān)系

摘 要：完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有利于促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義，推動生態(tài)環(huán)境保護，提升國家治理能力；完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的戰(zhàn)略舉措包括健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理體系；完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制要處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，要素流動與資源配置的關(guān)系，短期目標與長期目標的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；推進新型城鎮(zhèn)化；土地制度改革；基本公共服務(wù)均等化；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：C916" 文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-831X（2024）06-0018-08

黨的二十屆三中全會強調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”[1]22。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求”[1]22。城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進了城鄉(xiāng)之間資源的合理配置和流動，推動了城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟、社會、文化等方面的均衡發(fā)展，提高了農(nóng)村居民的收入水平和生活質(zhì)量，有利于實現(xiàn)全體人民共同富裕。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，需要深刻領(lǐng)會和把握其時代價值、戰(zhàn)略舉措、重要關(guān)系。

一、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的時代價值

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的時代價值是指城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于當代中國的重要意義和積極作用。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有利于推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、促進社會公平正義、推動生態(tài)環(huán)境保護、提升國家治理能力。

（一）促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指不僅要滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，還要滿足未來經(jīng)濟發(fā)展的需要。一是激發(fā)市場活力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制打破了城鄉(xiāng)二元壁壘，使土地、資金、人才等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。城市的技術(shù)人才流入農(nóng)村，城市的資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)資源和農(nóng)產(chǎn)品為城市提供生活保障和消費需求，形成資源互補的良性循環(huán)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制拓展了市場空間，城市的商品和服務(wù)更順暢地進入農(nóng)村，滿足農(nóng)村居民日益增長的消費需求，農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等吸引城市居民消費。二是推動產(chǎn)業(yè)升級。城市的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，城市的企業(yè)管理模式引入農(nóng)村合作社，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化程度。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制背景下，還能催生出新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，比如，田園綜合體等新型業(yè)態(tài)融合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、文化體驗等多種功能，推動了產(chǎn)業(yè)升級。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制帶來了不同產(chǎn)業(yè)、不同文化的碰撞與交流，促進了技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動了農(nóng)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。三是增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制實現(xiàn)了經(jīng)濟多元化發(fā)展，減少了對單一產(chǎn)業(yè)或市場的依賴。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城市經(jīng)濟提供了新的增長點和風險緩沖。在經(jīng)濟下行壓力下，農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等仍能保持一定的發(fā)展活力，為經(jīng)濟穩(wěn)定提供支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制實現(xiàn)了資源在區(qū)域內(nèi)的合理配置，提高了整體經(jīng)濟的抗風險能力，農(nóng)村的生態(tài)資源為城市提供生態(tài)服務(wù)，城市的環(huán)保技術(shù)和資金支持為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展服務(wù)。

（二）促進社會公平正義

促進社會公平正義是指通過不斷完善政策體系、加大投入力度、加強制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和文化等方面的均衡發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，共同邁向更加公平正義的社會。一是促進了資源優(yōu)化配置。在城鄉(xiāng)融合體制機制下，城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)可以與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)進行深度融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。城市企業(yè)可以將農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等作為新的業(yè)務(wù)增長點，農(nóng)村則可以借助城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升自身產(chǎn)業(yè)水平，這種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式不僅可以增加農(nóng)民收入，而且還能為城市居民提供更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和休閑服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏，這就為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，有利于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，實現(xiàn)社會公平正義。二是提升公共服務(wù)均等化水平。城鄉(xiāng)融合體制機制促使公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在教育方面，加強農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，讓農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。在醫(yī)療方面，加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，提高醫(yī)療設(shè)備水平和醫(yī)護人員素質(zhì)，促使農(nóng)村居民就近獲得良好的醫(yī)療服務(wù)。在文化方面，建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，開展豐富多彩的文化活動，滿足農(nóng)村居民的精神文化需求。三是促進文化交流融合。在城鄉(xiāng)融合的背景下，城市的現(xiàn)代文化和農(nóng)村的傳統(tǒng)文化相互碰撞、相互借鑒，豐富文化發(fā)展內(nèi)涵。城市居民可以了解農(nóng)村的民俗風情和傳統(tǒng)文化，增強對傳統(tǒng)文化的認同感和保護意識，農(nóng)村居民可以接觸到城市的現(xiàn)代文化理念和生活方式，拓寬視野，提升文化素養(yǎng)，這種文化交流融合有助于消除城鄉(xiāng)文化隔閡，促進社會和諧發(fā)展。

（三）推動生態(tài)環(huán)境保護

推動生態(tài)環(huán)境保護是指采取一系列積極有效的措施，以實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的維護、修復(fù)和可持續(xù)利用。一是促進生態(tài)資源共享。城市與鄉(xiāng)村在生態(tài)資源上具有天然的互補性。鄉(xiāng)村擁有廣闊的農(nóng)田、森林、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)，能夠為城市提供生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)，鄉(xiāng)村的森林可以凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候，鄉(xiāng)村的河流能夠為城市提供水源。城市的先進技術(shù)和資金能夠為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護提供有效支持。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制使得這種互補性得以更好地發(fā)揮，實現(xiàn)生態(tài)資源的共享和優(yōu)化配置。二是實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。在城市規(guī)劃中，綜合考慮生態(tài)因素，合理布局城市功能區(qū)，保留足夠的生態(tài)空間。如建設(shè)城市公園、綠地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高城市的生態(tài)承載能力。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，注重保護鄉(xiāng)村自然風貌和生態(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)和破壞。如劃定生態(tài)保護紅線，加強對鄉(xiāng)村山水林田湖草的保護。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)能夠通過技術(shù)創(chuàng)新和綠色升級，減少對環(huán)境的污染和資源的消耗，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)能夠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)模式，保護好土壤和水源。三是提高資源利用效率。通過城鄉(xiāng)供水一體化、污水處理回用等措施，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用。城市的污水處理廠可以將處理后的水輸送到農(nóng)村，用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀用水。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，可以更好地推廣太陽能、風能、生物質(zhì)能等再生能源在城鄉(xiāng)的應(yīng)用。農(nóng)村地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電站，為農(nóng)民提供清潔電力，城市地區(qū)推廣新能源汽車，減少燃油消耗和尾氣排放。

（四）提升國家治理能力

提升國家治理能力是指國家在管理經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)時，要不斷增強決策、執(zhí)行、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的效能與水平。一是提升政府宏觀決策能力。在城鄉(xiāng)融合的背景下，政府要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展，制定綜合性的政策措施，提高宏觀決策能力和綜合管理水平。政府要打破部門分割和城鄉(xiāng)分割，形成城鄉(xiāng)一體化的治理體系，促使政府各部門之間協(xié)調(diào)合作，整合資源，提高治理效率。政府要建立跨部門協(xié)調(diào)機制，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)融合為社會組織、企業(yè)和居民參與城鄉(xiāng)治理提供了廣闊空間。社會組織發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和社會影響力，在教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保等領(lǐng)域提供服務(wù)和支持。企業(yè)通過投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻力量。居民通過參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)等活動，發(fā)揮自身的主體作用。政府、社會組織、企業(yè)和居民共同參與城鄉(xiāng)治理，充分聽取各方意見，集思廣益，有利于提高決策的科學(xué)性和民主性。各方在治理過程中相互監(jiān)督、相互制約，確保治理行為的合法性和公正性。三是增強國家凝聚力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制促進了城鄉(xiāng)居民之間的交流與互動。交流與互動有利于增進相互理解和信任，減少城鄉(xiāng)矛盾和沖突。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，增強人民對國家的認同感和歸屬感。

二、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的戰(zhàn)略舉措

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的戰(zhàn)略舉措是指為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展而采取的一系列具有重大意義和長遠影響的行動方案。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的戰(zhàn)略舉措需要從多個方面入手，采取綜合措施，共同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（一）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制

健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制是指要完善一系列相互關(guān)聯(lián)、相互配合的制度和規(guī)則體系，目的是推動新型城鎮(zhèn)化進程朝著以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的方向推進。一是構(gòu)建良性互動機制。城鎮(zhèn)是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚地，產(chǎn)業(yè)升級吸引人口集聚，人口集聚為城鎮(zhèn)發(fā)展提供動力，城鎮(zhèn)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)和人口提供空間載體。習近平總書記指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇?！盵2]26這就要求我們主動適應(yīng)當今世界的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，將城鎮(zhèn)作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主陣地和增長極，精準布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，推動城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性循環(huán)。二是完善市民化機制。健全新型居住證制度，探索開展居住證跨區(qū)域互認轉(zhuǎn)換制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持他們參與職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定等技能人才評價。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)管理服務(wù)、民主協(xié)商議事活動和社會事務(wù)管理，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市的認同感和歸屬感。探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，盤活一批閑置、低效用地，提高節(jié)約集約用地水平，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地空間。三是健全進城落戶農(nóng)民 “三權(quán)” 退出機制。創(chuàng)新退出模式，因地制宜探索 “三權(quán)”永久退出、暫時性退出，整戶退出、部分成員退出，“三權(quán)” 同時退出、單項權(quán)利退出等多種方式，精準匹配不同農(nóng)民群體的多元化需求。建立科學(xué)有效的農(nóng)民 “三權(quán)” 價值評估體系，探索分批多次補償、承包地宅基地折價入股分紅等多種補償方式，綜合考慮 “三權(quán)” 現(xiàn)實收益、未來價值等多種因素，為農(nóng)民提供多樣化補償選擇等。

（二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是指在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，不斷強化對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的鞏固與優(yōu)化。一是堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，給農(nóng)民吃下 “定心丸”。通過土地確權(quán)登記頒證等工作，保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，加強對土地承包合同的管理和服務(wù)，及時解決土地承包經(jīng)營中的糾紛，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。二是深化承包地“三權(quán)”分置改革。明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體和行使主體，保障集體對土地的占有、使用、收益和處分權(quán)。加強對農(nóng)村土地征收、流轉(zhuǎn)等行為的監(jiān)管，確保集體土地權(quán)益得到充分保障。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的多元化利用。三是完善相關(guān)配套制度和措施。建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動和優(yōu)化配置。開展土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)權(quán)交易，提高農(nóng)村資源的利用效率。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管，建立健全交易規(guī)則和制度，保障交易雙方的合法權(quán)益等。

（三）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度是指通過制度完善和創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供更有力的支持和保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。一是加大財政投入。設(shè)立更多針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的專項資金，用于支持農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路硬化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面。在財政預(yù)算中，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比重，將更多資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，減少對一般性行政開支的投入，將節(jié)約下來的資金用于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項目。二是強化金融支持。金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟特點和農(nóng)民需求，創(chuàng)新推出適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務(wù)。政府通過財政貼息、風險補償?shù)确绞剑龑?dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村的信貸投放。設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)因發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款而產(chǎn)生的損失進行補償，提高金融機構(gòu)的放貸積極性。加強對金融機構(gòu)的考核和激勵，將金融機構(gòu)對農(nóng)村的信貸支持情況納入考核指標體系。對支持農(nóng)村發(fā)展力度大的金融機構(gòu)給予表彰和獎勵，鼓勵更多金融機構(gòu)積極參與農(nóng)村金融服務(wù)。三是加強科技支撐。加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，將先進的農(nóng)業(yè)科技成果及時推廣到農(nóng)村地區(qū)。加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。開展農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)項目，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和服務(wù)能力。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村工作。此外，還需要落實農(nóng)業(yè)補貼政策。建立健全農(nóng)業(yè)補貼動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、市場價格等因素，適時調(diào)整補貼標準和范圍。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，提高補貼的精準性和有效性。對采用生態(tài)種植、養(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)戶給予補貼，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。對規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予扶持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為進行嚴肅查處，建立舉報制度，鼓勵社會各界對農(nóng)業(yè)補貼資金的使用情況進行監(jiān)督，確保補貼政策落到實處。

（四）深化土地制度改革

深化土地制度改革是指對現(xiàn)有的土地制度進行深入調(diào)整、優(yōu)化和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，實現(xiàn)土地資源的更合理配置和高效利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)民權(quán)益保障等多方面目標的系列舉措。一是明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬。加強對土地所有權(quán)的登記、確權(quán)和保護工作，強化土地公有制的主體地位。在土地征收、流轉(zhuǎn)、開發(fā)等過程中，始終確保國家和集體對土地資源的掌控力。對關(guān)系國家重大戰(zhàn)略、公共利益的項目，要充分發(fā)揮土地公有制的優(yōu)勢，保障項目的順利實施。對集體所有的土地，要明確集體組織的成員構(gòu)成、決策機制等，保障集體對土地的有效管理和支配。二是守住耕地紅線不突破。加強對耕地的用途管制，嚴禁將耕地隨意轉(zhuǎn)作其他用地。建立健全耕地保護責任機制，將耕地保護目標落實到各級政府和相關(guān)責任人。加大對高標準農(nóng)田建設(shè)的投入，提高財政補助標準，創(chuàng)新資金籌集機制。三是保障農(nóng)民利益不受損。做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的后續(xù)工作，妥善解決可能出現(xiàn)的土地承包糾紛，維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。合理確定土地征收補償標準，充分考慮農(nóng)民的土地價值、生活保障等因素，保障農(nóng)民在土地征收過程中的合法權(quán)益。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式，盤活其利用價值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。嚴格落實宅基地分配、使用、審批、監(jiān)管等制度，防止宅基地的亂占濫用。此外，還需要推進土地資源的市場化配置。建立完善的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和合同。加強對土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、價格評估、交易鑒證等服務(wù)，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同權(quán)同價的目標，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)制度和政策。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地需求，盤活農(nóng)村空閑、廢棄和低效利用的存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，規(guī)范入市交易，保障集體和農(nóng)民的土地增值收益等。

（五）推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指通過一系列政策舉措和資源配置調(diào)整，使城市和農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等基本公共服務(wù)方面享有大致相同的水平和機會。一是加大財政投入。政府在制定財政預(yù)算時，應(yīng)明確規(guī)定向農(nóng)村地區(qū)投入的比例和增長幅度，確保農(nóng)村基本公共服務(wù)有穩(wěn)定的資金來源。設(shè)立農(nóng)村基本公共服務(wù)專項基金，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量解決農(nóng)村公共服務(wù)的突出問題。合理分配財政資金在不同公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比例，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的實際需求和優(yōu)先順序進行調(diào)整。在教育方面，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高農(nóng)村學(xué)校的生均公用經(jīng)費標準。在醫(yī)療方面，增加農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購置資金。重點支持農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)的公共服務(wù)建設(shè)，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。二是完善供給機制。制定涵蓋教育、醫(yī)療、文化、社會保障等各個領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本公共服務(wù)標準，明確服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量要求和供給水平。規(guī)定農(nóng)村學(xué)校的師生比、教學(xué)設(shè)備配備標準應(yīng)與城市學(xué)校逐步接軌。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平、藥品配備種類應(yīng)達到一定標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民需求變化及時調(diào)整標準；三是加強人才隊伍建設(shè)。加大對農(nóng)村教師、醫(yī)生、文化工作者等專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，通過定向培養(yǎng)、免費培訓(xùn)等方式，為農(nóng)村輸送一批高素質(zhì)的公共服務(wù)人才。建立農(nóng)村公共服務(wù)人才激勵機制，提高農(nóng)村公共服務(wù)人員的待遇水平，改善工作條件，吸引和留住人才。此外，還需要加大對農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和網(wǎng)速，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動信號全覆蓋。利用信息技術(shù)開展遠程教學(xué)、遠程醫(yī)療、數(shù)字文化服務(wù)等，讓農(nóng)村居民享受到與城市居民同等的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。通過遠程教育平臺，農(nóng)村學(xué)生可以在線學(xué)習城市優(yōu)質(zhì)課程。通過遠程醫(yī)療系統(tǒng)，農(nóng)村患者可以得到城市專家的診斷和治療建議。

（六）促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是指通過整合城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強產(chǎn)業(yè)融合等一系列舉措，推動城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動和可持續(xù)發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌。制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、目標和重點領(lǐng)域，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)。在城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，要規(guī)劃發(fā)展好都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，與城市的消費市場和產(chǎn)業(yè)體系相銜接。建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性和適應(yīng)性。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源利用效率，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工明確、協(xié)同發(fā)展格局。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。向前延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和種業(yè)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。向后延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。推動城市工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用農(nóng)村資源和勞動力優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)村新能源等產(chǎn)業(yè)。促進城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)輻射帶動作用，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融、物流、科技、信息等服務(wù)。三是搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。示范園區(qū)可以涵蓋農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的承載能力和服務(wù)水平。加強園區(qū)的規(guī)劃管理和政策支持，為園區(qū)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)可以聚焦某一特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)功能完善的特色小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)可以圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動農(nóng)民增收致富。此外，還需要出臺促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，加大對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持力度。鼓勵城市企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。通過“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”“合作社 + 農(nóng)戶”等模式，保障農(nóng)民權(quán)益。發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟，農(nóng)民以土地、資金、勞動力等要素入股企業(yè)，參與企業(yè)的經(jīng)營管理和收益分配。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保障等。

（七）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理體系

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理體系是指為實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面的協(xié)調(diào)、互補及可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一套涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)，涉及政府、市場、社會等多元主體共同參與的制度框架和運行機制。一是加強城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。城鄉(xiāng)基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革。加強對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究和決策，制定符合本地實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃和政策措施。加強城市機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織的結(jié)對共建，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用等方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建活動載體，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際需求，開展形式多樣的黨建活動。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理模式。構(gòu)建政府、市場、社會、居民共同參與的城鄉(xiāng)治理格局，政府要加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和公共服務(wù)供給。市場要發(fā)揮資源配置的決定性作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向城鄉(xiāng)流動。社會組織要積極參與城鄉(xiāng)公共事務(wù)管理和服務(wù)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。居民要增強主體意識，積極參與城鄉(xiāng)治理和建設(shè)。三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系。加快制定和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供法律保障。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法、農(nóng)村土地管理法、城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障法等法律法規(guī)，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標、原則、任務(wù)和保障措施，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、公共服務(wù)供給等行為。加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行，提高全社會的法律意識和法治觀念。加快建立健全法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實施。

三、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要關(guān)系

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要關(guān)系是指在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，不同方面、不同要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系，這些關(guān)系對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。

（一）城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不是對立關(guān)系，而是相互依存、功能互補、資源流動、文化交流的有機整體。從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，城市與鄉(xiāng)村可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。從社會發(fā)展角度來看，城市與鄉(xiāng)村可以相互促進。從生態(tài)環(huán)境角度來看，城市與鄉(xiāng)村可以共同構(gòu)建良好的生態(tài)系統(tǒng)。只有實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。一是互促互進關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村是相互依存、相互促進的有機整體。城市的發(fā)展可以為鄉(xiāng)村提供資金、技術(shù)、人才、市場等方面的支持，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展可以為城市提供農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、勞動力等資源，保障城市的基本需求和可持續(xù)發(fā)展。城市的企業(yè)可以在鄉(xiāng)村投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時為鄉(xiāng)村創(chuàng)造就業(yè)機會。鄉(xiāng)村的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境可以吸引城市居民前往旅游、休閑，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。二是互補共生關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村在功能上具有互補性。城市主要承擔著工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是經(jīng)濟、文化、科技等方面的中心。鄉(xiāng)村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，同時具有生態(tài)保護、文化傳承等功能。這種功能上的互補使得城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中能夠相互補充、相互支持，共同推動區(qū)域的發(fā)展。比如，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和民俗風情可以為城市文化增添特色，城市的科技和文化成果可以為鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展提供新的思路和方法。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要在規(guī)劃層面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體進行規(guī)劃布局，需要加強城市和鄉(xiāng)村之間的交流與合作，推動城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化等方面的協(xié)同發(fā)展。

（二）政府與市場的關(guān)系

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，政府與市場相互配合、相互補充，共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。總體而言，政府與市場各有其作用和優(yōu)勢，二者相互配合、協(xié)同發(fā)力，共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。政府通過規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，為市場發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。市場通過資源配置、創(chuàng)新活力和效率提升，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動力和支撐。一是政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，政府需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策、規(guī)劃和標準，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障和政策支持。政府制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地政策、戶籍政策、公共服務(wù)政策等，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙。政府通過財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，引導(dǎo)社會資源向鄉(xiāng)村傾斜，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。但是，政府的引導(dǎo)不能替代市場的作用，市場應(yīng)在資源配置中起決定性作用。市場能夠根據(jù)城鄉(xiāng)居民的需求和資源的供求關(guān)系，自發(fā)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的資金、人才、土地等要素的流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)會根據(jù)市場需求和經(jīng)濟效益，選擇在鄉(xiāng)村投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是政府監(jiān)管與市場自律的關(guān)系。政府對市場進行監(jiān)管，維護市場秩序，保障城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。政府加強對城鄉(xiāng)市場的監(jiān)管，打擊假冒偽劣、不正當競爭等違法行為，確保市場的公平、公正、有序。政府還要加強對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管，確保公共資源的合理利用和服務(wù)質(zhì)量的提高。市場主體應(yīng)加強自律，自覺遵守市場規(guī)則和法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，共同維護市場秩序。企業(yè)要加強內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，樹立良好的企業(yè)形象。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自律作用，加強對會員企業(yè)的監(jiān)督和管理，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）要素流動與資源配置的關(guān)系

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，要素流動與資源配置相互關(guān)聯(lián)、相互影響。要素流動促進資源優(yōu)化配置。隨著城鄉(xiāng)融合的推進，人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。人才的流動可以為鄉(xiāng)村帶來新的發(fā)展理念和專業(yè)技能，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和社會進步。資金的流動可以為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。技術(shù)的流動可以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟的競爭力。這些要素的流動使得資源能夠根據(jù)市場需求和效益最大化原則進行配置，提高資源利用效率。合理的資源配置又為要素流動創(chuàng)造條件。當城鄉(xiāng)之間的資源得到合理配置時，鄉(xiāng)村的發(fā)展機會增多，吸引力增強，從而吸引更多的要素流入鄉(xiāng)村。加大對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共資源的投入，可以提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量，吸引人才流入，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，提高資源利用效率，可以吸引資金和技術(shù)投入。同時，合理的資源配置也可以促進城市的可持續(xù)發(fā)展，為城市要素向鄉(xiāng)村流動提供動力。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要促進要素的自由流動，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)要素流動與資源配置的良性互動。一是要素平等交換與雙向流動的關(guān)系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和雙向流動。要素平等交換是指土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)之間按照市場價格進行交換，不存在歧視性政策和制度障礙。雙向流動是指要素既可以從城市流向鄉(xiāng)村，也可以從鄉(xiāng)村流向城市，形成城鄉(xiāng)之間要素的良性互動。比如，城市的人才可以到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持。鄉(xiāng)村的土地可以通過流轉(zhuǎn)等方式，吸引城市的資本和企業(yè)進行開發(fā)利用，提高土地的利用效率。二是資源優(yōu)化配置與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。通過促進城鄉(xiāng)要素的流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)城鄉(xiāng)的資源稟賦和發(fā)展需求，合理配置土地、資金、人才等資源，提高資源的利用效率。比如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要根據(jù)不同地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ侠聿季之a(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的功能互補和協(xié)同發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興中，要引導(dǎo)資金、人才等資源向農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

（四）短期目標與長期目標的關(guān)系

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，短期目標與長期目標相互依存、相互促進。需要說明的是，短期利益與長期目標之間還存在著復(fù)雜而微妙的關(guān)系。短期利益通常能夠迅速滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的一些迫切需求。比如，短期內(nèi)投入資金進行道路修繕、水電供應(yīng)改善等，可以快速提升居民的生活便利性和舒適度。政府可能會因為短期內(nèi)能夠看到經(jīng)濟增長、稅收增加等成果，而更加積極地推動城鄉(xiāng)融合項目的實施。企業(yè)會因為短期的利潤回報而愿意投入資金和技術(shù)到城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。長期目標著眼于城鄉(xiāng)融合的可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護、資源合理利用和社會公平正義。不難看出，短期利益與長期目標之間存在矛盾。追求短期利益可能會犧牲長期目標。為了在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟增長，可能會過度開發(fā)自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境，或者為了吸引投資，降低環(huán)保標準，給未來的發(fā)展帶來隱患。長期目標的實現(xiàn)通常需要較長時間和大量投入，可能會在一定程度上影響短期利益。為了實現(xiàn)生態(tài)保護的長期目標，可能需要限制一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，短期內(nèi)會導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩和就業(yè)壓力增大。只有正確處理好短期目標與長期目標的關(guān)系，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。一是短期目標的實現(xiàn)為長期目標奠定基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，需要制定短期和長期的發(fā)展目標。短期目標主要是解決當前城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的突出問題，如城鄉(xiāng)收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、公共服務(wù)差距等，通過實施一些具體的政策和項目，盡快取得成效，增強城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的信心。比如，在短期內(nèi)可以加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善鄉(xiāng)村的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強對農(nóng)村貧困人口的幫扶，盡快實現(xiàn)脫貧致富。短期目標的實現(xiàn)可以為長期目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗和資源。二是長期目標的引領(lǐng)指導(dǎo)短期目標的制定。長期目標是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略方向和遠景目標，是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體謀劃。長期目標要體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求，即促進城鄉(xiāng)共同繁榮、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。在制定短期目標時，要以長期目標為引領(lǐng)，確保短期目標與長期目標的一致性和連貫性。比如，在制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要考慮到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的長期利益，避免短期行為和盲目發(fā)展。

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Improving the System and Mechanism of Urban Rural Integration Development： Era Value， Strategic Measures， and Important Relationships

WU Chuanyi

（Hunan Administrative College， Hunan Provincial Party School of the Communist Party of China， Changsha， Hunan 410006）

Abstract：Improving the institutional mechanism for integrated urban-rural development is conducive to promoting sustainable economic development， achieving social equity and justice， promoting ecological environment protection， and enhancing national governance capacity. The strategic measures to improve the system and mechanism of urban-rural integrated development include improving the system and mechanism for promoting new urbanization， consolidating and improving the basic rural management system， improving the support system for strengthening， benefiting， and enriching agriculture， deepening land system reform， promoting equalization of basic public services between urban and rural areas， promoting coordinated development of urban and rural industries， and establishing a sound governance system for urban-rural integrated development. To improve the institutional mechanism for integrated urban-rural development， it is necessary to handle the relationship between urban and rural areas， the relationship between government and market， the relationship between factor flow and resource allocation， and the relationship between short-term and long-term goals.

Keywords：integrated urban-rural development; to promote new urbanization; land system reform; equalization of basic public services; collaborative development of industries

收稿日期：2024-09-14

作者簡介：吳傳毅（1963—），男，湖南衡陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院二級教授，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，主要從事政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和黨的建設(shè)理論研究。