美國再工業(yè)化進(jìn)程及對中國的影響

王茹

【摘要】作為目前世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，在國際關(guān)系中既是對手，也是盟友。制造業(yè)在一國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，在過去的二十年中，中國制造業(yè)的發(fā)展歷程受到美國制造業(yè)發(fā)展的影響，曾因承接美國的“去工業(yè)化”而迎來了飛速發(fā)展的時(shí)期。后續(xù)美國因國內(nèi)“去工業(yè)化”而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會問題又使美國不得不進(jìn)行“再工業(yè)化”，同樣對中國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，當(dāng)前我國重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對美國制造業(yè)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略及兩國制造業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行對比分析，以期為我國制造業(yè)發(fā)展方向提供一定啟示。

【關(guān)鍵詞】制造業(yè)；去工業(yè)化；再工業(yè)化；PMI

【中圖分類號】F471.2；F124

一、美國“再工業(yè)化”發(fā)展歷程

美國的“再工業(yè)化”主要源于美國在二戰(zhàn)后的“去工業(yè)化”，彼時(shí)美國主導(dǎo)建立以美國為首的國際產(chǎn)業(yè)分工體系，在國際分工價(jià)值鏈中，為謀求最大經(jīng)濟(jì)效益而外包基礎(chǔ)加工、組裝環(huán)節(jié)以及技術(shù)含量較低的勞動力密集型制造業(yè)而進(jìn)入“去工業(yè)化”階段。進(jìn)入“去工業(yè)化”階段后，美國將該部分制造業(yè)外包給勞動力價(jià)格更低的新興發(fā)展中國家，僅保留位于微笑曲線兩端的研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)以及高端制造業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。此時(shí)的美國，已經(jīng)掌握大量的知識產(chǎn)權(quán)與專利技術(shù)，能夠依靠壟斷知識產(chǎn)權(quán)與專利收取高昂的費(fèi)用。同時(shí)，美國大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，對外提供金融服務(wù)貿(mào)易，致力于追求高投資回報(bào)率。而當(dāng)時(shí)的中國作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，因具有豐富的廉價(jià)勞動力和巨大的消費(fèi)市場，成為最大的承接國家，大量的外資及生產(chǎn)線設(shè)備的引進(jìn)使得中國的制造業(yè)也迎來快速起步階段。但是美國經(jīng)濟(jì)的虛擬化卻導(dǎo)致了美國國內(nèi)的一些問題，首先是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)條線轉(zhuǎn)移使得國內(nèi)失業(yè)率劇增，美國中西部地區(qū)以發(fā)展制造業(yè)為主的城市因失去產(chǎn)業(yè)支柱而迅速凋敝，美國東部一些傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和鋼鐵企業(yè)迅速萎縮，這些企業(yè)所在的城市甚至因失去穩(wěn)定稅收、大量舉債而不得不宣布破產(chǎn)。

“去工業(yè)化”不僅帶來嚴(yán)重的社會問題，同時(shí)也使得美國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)失衡，不再具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的依賴度過大。由此，美國不得不進(jìn)行“再工業(yè)化”，前兩輪“再工業(yè)化”由于推行不徹底、政策體系不完善，效果十分有限。

20世紀(jì)90年代，由于信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，中國等新興經(jīng)濟(jì)體的迅速發(fā)展等帶來的沖擊，美國制造業(yè)失業(yè)率再次上升。2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，也讓當(dāng)時(shí)以奧巴馬為首的美國政府認(rèn)識到，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)對一國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長具有不可或缺的支撐作用。在此基礎(chǔ)上，奧巴馬政府開始推動美國制造業(yè)第三輪“再工業(yè)化”。這次工業(yè)化是美國史上首次政策推動力度最大、執(zhí)行最為徹底的一次。自此以后，特朗普政府、拜登政府也紛紛開始延續(xù)并加強(qiáng)美國再工業(yè)化戰(zhàn)略，意在挽回美國制造業(yè)發(fā)展頹勢，并繼續(xù)保持壟斷領(lǐng)先地位。

二、第三輪“再工業(yè)化”政策內(nèi)容

金融危機(jī)后的2009年，美國奧巴馬政府發(fā)布《美國制造業(yè)振興框架》（2009），正式提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。本次“再工業(yè)化”的核心是復(fù)興制造業(yè)，回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其目的除了想要解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會問題外，也想要在第四輪科技革命中再次占得制高點(diǎn)，繼續(xù)取得壟斷優(yōu)勢，主導(dǎo)全球制造業(yè)發(fā)展。

特朗普上臺后，繼續(xù)推動相關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)政策，提出“美國優(yōu)先”的口號，簽署“雇美國人、買美國貨”行政命令，并提出一系列反全球化的貿(mào)易政策。實(shí)際上，特朗普政府提出的經(jīng)濟(jì)政策核心目的不僅在于吸引制造業(yè)回流，更是要有選擇性地大力發(fā)展高端制造業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。從其實(shí)質(zhì)看，特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策與奧巴馬政府“再工業(yè)化”戰(zhàn)略一脈相承，并以一種更加激烈的方式加以強(qiáng)化。

2021年拜登總統(tǒng)上臺后，開啟了“再工業(yè)化3.0”時(shí)代，主導(dǎo)推出自羅斯福新政以來最大力度的公共投資計(jì)劃，出臺《美國救援計(jì)劃》等一系列法案，不難看出其重點(diǎn)也在高端制造業(yè)，與之前不同的是，拜登政府提出重視對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，這可能帶有時(shí)代色彩，與2020年暴發(fā)的新冠疫情有關(guān)。

三、“再工業(yè)化”實(shí)質(zhì)

縱觀奧巴馬及其之后的美國政府提出的“再工業(yè)化”政策，可以發(fā)現(xiàn)其與之前美國政府提出的“再工業(yè)化”政策具有本質(zhì)的不同，當(dāng)前美國政府針對制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指向更加清晰，均指向高端制造、高附加值的制造業(yè)領(lǐng)域，實(shí)際上是為了扶持高端制造業(yè)，大力發(fā)展其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以維持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。目前對于美國“再工業(yè)化”的幾種主流觀點(diǎn)，一種是認(rèn)為其政策本質(zhì)是解決美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問題，尋求制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的協(xié)調(diào)與平衡[1]；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不只是一種應(yīng)對國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展危機(jī)的臨時(shí)性舉措，更是其為本國制造業(yè)長期發(fā)展和轉(zhuǎn)型而打造機(jī)遇的戰(zhàn)略性規(guī)劃[2]；此外，從國際分工的角度看，也有學(xué)者認(rèn)為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略意在逆轉(zhuǎn)之前由于技術(shù)革命而擴(kuò)散的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，并扭轉(zhuǎn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序演化過程，從民族國家和勞動者利益角度出發(fā)，通過提高美國在制造業(yè)低端領(lǐng)域的競爭力，來增加就業(yè)崗位，同時(shí)繼續(xù)保持并突破制造業(yè)高端領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢[3]。最后，從資本主義發(fā)展的歷史角度看，也有學(xué)者認(rèn)為“去工業(yè)化”是美國攫取高額利潤的必然趨勢，而“再工業(yè)化”則是其作為發(fā)達(dá)國家應(yīng)對過度“去工業(yè)化”的無奈選擇[4]。

四、美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略政策效果及中美兩國制造業(yè)發(fā)展歷程比較分析

選取PMI指標(biāo)可以從總量意義上觀察制造業(yè)整體變化狀況，PMI指數(shù)以50為榮枯分水線，指數(shù)值大于50表明該時(shí)期制造業(yè)發(fā)展呈繁榮擴(kuò)張的趨勢，低于50則代表該時(shí)期制造業(yè)呈萎縮趨勢。通過2005—2023年中美兩國的制造業(yè)PMI指數(shù)（圖1），可以看出2005—2008年6月，我國制造業(yè)PMI指數(shù)均處于分水線之上，說明此階段我國制造業(yè)正在蓬勃發(fā)展。而此時(shí)期美國制造業(yè)PMI指數(shù)則呈波動下降趨勢，多次跌破50，說明此階段美國制造業(yè)發(fā)展形勢并不樂觀。但隨后金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)迅速萎縮，中美兩國制造業(yè)PMI指數(shù)均跌破50分界線，中國其后連續(xù)8個(gè)月PMI指數(shù)均小于50，說明此階段我國制造業(yè)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，處于衰退狀態(tài)。2009年及之后，各國政府開始紛紛介入，推行救市政策，經(jīng)濟(jì)逐漸開始復(fù)蘇。2009年美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，可以看出具有明顯的即時(shí)效果，使得美國制造業(yè)整體有了明顯的復(fù)蘇趨勢，后續(xù)僅有少數(shù)月份跌破50。而隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推行，我國制造業(yè)增長則呈現(xiàn)出相反的發(fā)展軌跡，整體是波動下降的變化趨勢。我國PMI指數(shù)在2009年3月重新回到榮枯分水線之上，表明我國制造業(yè)也在緩慢復(fù)蘇，但后續(xù)明顯增長乏力。此外，我國PMI指數(shù)在2011年之后長期在榮枯分水線上下波動，說明此時(shí)我國制造業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，缺乏繁榮擴(kuò)張的穩(wěn)定動力。這一方面可能是由于我國制造業(yè)此時(shí)仍處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰霾之下，未完全恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，另一方面可能是由于此輪美國推動的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對我國制造業(yè)出口發(fā)展造成的影響逐漸顯現(xiàn)。而到了2022年底，美國制造業(yè)PMI再次下滑至50及以下，而我國雖略有下滑，但態(tài)勢較為平緩，說明美國的制造業(yè)回流政策效果并不持久，我國雖受影響，但在緩慢復(fù)蘇。

從2004—2022年中美兩國制造業(yè)增加值及其在GDP中的比重等指標(biāo)（圖2），也可以觀察美國再工業(yè)化政策的效果及中美兩國制造業(yè)發(fā)展歷程。根據(jù)中美兩國的制造業(yè)對比數(shù)據(jù)來看，總體來說，呈現(xiàn)兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。美國制造業(yè)發(fā)展起步明顯早于中國，2004年中國制造業(yè)增加值僅為6 252.24億美元，而同時(shí)期美國已經(jīng)達(dá)到了16 078.22億美元，是中國的2倍之多。但在隨后的時(shí)間內(nèi)，中國的制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)驚人的速度，2009年中國制造業(yè)增加值僅落后美國約900億美元，2010年中國制造業(yè)增加值正式超過美國，領(lǐng)先1000億美元。而到了2022年，中國制造業(yè)增加值已取得絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，達(dá)到了49 756.14億美元，是2004年的約8倍，是同年美國的約1.88倍。而從2004—2022年間制造業(yè)的年均增長率來看，美國僅為6.44%，而中國則達(dá)到了29.60%，這顯示中國制造業(yè)在落后中趕超，最終在總量上取得絕對優(yōu)勢。

此外，從中美兩國制造業(yè)增加值的年增長率指標(biāo)和制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重指標(biāo)來看，中美兩國也表現(xiàn)出明顯的差異。制造業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中一直占有舉足輕重的位置，制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重指標(biāo)穩(wěn)定在30%附近，這是相當(dāng)大的比重，可以看出制造業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。在同一時(shí)間段內(nèi)，美國制造業(yè)在GDP中的比重則徘徊在11%附近，這說明對于美國而言，其國民經(jīng)濟(jì)對制造業(yè)的依賴度遠(yuǎn)低于中國。從2001年開始美國制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位頹勢愈顯，制造業(yè)增加值在GDP中的比重持續(xù)下降，制造業(yè)年增長率也呈現(xiàn)波動下降的趨勢，2008年和2009年均為負(fù)值。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府有意挽回實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開始有計(jì)劃、有目的地實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，此后幾年間，美國制造業(yè)增加值在GDP中比重下降的趨勢有所放緩，并相較于2008年有小幅上升，制造業(yè)年增長率也重新回到正值，但呈現(xiàn)逐年下降趨勢。這說明美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略有一定的即時(shí)效果，但并未從根本上改變制造業(yè)發(fā)展受限的局面。從2011年及以后，美國制造業(yè)增加值在GDP中的比重一路下滑，其制造業(yè)年增長率在2016年一度達(dá)到了負(fù)值，2017年特朗普上臺，繼續(xù)強(qiáng)化奧巴馬政府推動制造業(yè)發(fā)展的政策，但也并未產(chǎn)生實(shí)際性的效果，未挽回頹勢。2021年，拜登總統(tǒng)上臺開啟美國“制造業(yè)回流”新時(shí)代，具有一定成效，2022年美國制造業(yè)在GDP中的比重有所回升，制造業(yè)年增長率也一度達(dá)到11.97%，但制造業(yè)年增長率的猛增一定程度上可能與新冠疫情暴發(fā)使得2020年基數(shù)較低有關(guān)，2021年經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，因此其政策效果還需時(shí)間觀察。中國制造業(yè)由于抓住承接國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在2004—2022年間得到充分的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了驚人的跨越，這與中國具有豐富的廉價(jià)勞動力，有發(fā)展制造業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢有關(guān)，同時(shí)也與中國經(jīng)濟(jì)一直重視制造業(yè)發(fā)展有關(guān)。但從2004年開始，中國制造業(yè)增加值在GDP中的比重也呈現(xiàn)波動下降的趨勢，從2004年的31.98%下降至2022年的27.70%，制造業(yè)年增長率也逐漸放緩，這可能與信息經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展有關(guān)。值得注意的是，在正常年份，中美兩國的制造業(yè)年增長率呈現(xiàn)出反向的變化趨勢，如2008年以前，中國制造業(yè)年增長率維持在兩位數(shù)的高速發(fā)展，而同時(shí)期美國制造業(yè)年增長率則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，這表明中美兩國在制造業(yè)領(lǐng)域確實(shí)形成了一定的競爭關(guān)系。但觀察其總體趨勢及其在如2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2020年新冠疫情等重大事件發(fā)生后的變化，中美兩國制造業(yè)年增長率則呈現(xiàn)出一致的變化趨勢，這表明中美兩國同在全球經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，同受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，具有一定的相互依賴性。

五、對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的分析及對我國制造業(yè)的啟示

縱觀美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略發(fā)展歷程，雖有一定即時(shí)效果，能夠?qū)χ圃鞓I(yè)PMI等指數(shù)能產(chǎn)生一定的復(fù)蘇作用，但都無法根本性的改變其頹勢。本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因，第一是由于美國勞動力成本高，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及國際產(chǎn)業(yè)分工自然演變與選擇使得基礎(chǔ)制造業(yè)回流有限；第二是美國離岸外包發(fā)展已久，目前國內(nèi)已經(jīng)較少具有完整連續(xù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與完善的產(chǎn)業(yè)聚落，制造業(yè)難以回歸；第三是美國后續(xù)“再工業(yè)化”實(shí)際意在發(fā)展高附加值的高端制造業(yè)，對勞動力素質(zhì)及基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，在短時(shí)間內(nèi)無法起到明顯的效果。最后，“由儉入奢易，由奢入儉難”，美國長時(shí)間依賴資本回報(bào)率高的虛擬經(jīng)濟(jì)，而忽視基礎(chǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在想要改變資本的趨利性流向，重新拾起制造業(yè)工業(yè)生產(chǎn)，確實(shí)有一定難度。而我國一直重視制造業(yè)的發(fā)展，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都有相應(yīng)的政策引導(dǎo)與支持，所以才能夠在數(shù)十年間取得舉世矚目的成就。但不得不承認(rèn)的是，過去我國制造業(yè)發(fā)展多以數(shù)量取勝，憑借的是廉價(jià)勞動力優(yōu)勢，在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈中處于低附加值環(huán)節(jié)，而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國勞動力優(yōu)勢不再，發(fā)達(dá)國家一方面多選擇東南亞國家外包基礎(chǔ)加工組裝環(huán)節(jié)，另一方面也紛紛在高端制造業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)回流，我國在雙重夾擊下制造業(yè)之路亟待轉(zhuǎn)型，這對我們來說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

要打破當(dāng)前困境，首先是要順勢而為，發(fā)現(xiàn)并把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，發(fā)達(dá)國家為尋求更低成本勞動力，向東南亞國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這恰好為我國加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了契機(jī)，為我國中高端制造業(yè)騰挪出發(fā)展空間與資源。在此背景下，我國可以致力于構(gòu)建“橄欖型”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮低端制造業(yè)，增大中端制造業(yè)比重，并在主要的關(guān)鍵高端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。另一方面，美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行高端制造業(yè)回流，必然伴隨著大量引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，這又為中國制造業(yè)企業(yè)通過海外并購等方式掌握先進(jìn)技術(shù)提供了機(jī)會。

其次，要重視國內(nèi)市場需求。美國此次“再工業(yè)化”，勢必會加劇與我國在一些重疊領(lǐng)域的競爭，壓縮我國在全球市場上的需求空間。但是我國作為人口密集型國家，不僅具有豐富的廉價(jià)勞動力，同時(shí)還能提供廣闊的消費(fèi)市場。目前，我國國內(nèi)消費(fèi)市場在迅速發(fā)育，蘊(yùn)含巨大的消費(fèi)潛力。在此背景下，我國可借此機(jī)會，充分挖掘國內(nèi)市場消費(fèi)潛力，從而轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力，將擴(kuò)大內(nèi)需作為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

最后，是要吸取美國“再工業(yè)化”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終把制造業(yè)作為我們發(fā)展的重中之重。我國與美國不同之處在于我國是人口密集型國家，制造業(yè)吸納了我國絕大多數(shù)勞動力，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對的重要地位，我們絕不能因?yàn)橐晃蹲非筇摂M經(jīng)濟(jì)帶來的高回報(bào)率而忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級必然會使我國經(jīng)歷一段時(shí)間的陣痛期，同時(shí)也需要在加大教育資源投入、提高勞動力基本素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以配合，對我國來說，任重而道遠(yuǎn)。但是，在本輪“再工業(yè)化”背景下，機(jī)遇與危機(jī)并存，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢中果斷出手，把握機(jī)遇，贏得先機(jī)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)整體競爭力，是實(shí)現(xiàn)我國在全球價(jià)值鏈上攀升的必由之路。

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責(zé)編：險(xiǎn)峰