淺論公立教育單位公務卡推行的問題及對策

李艷

摘要：在國外發(fā)達國家公務卡用于國庫支付已經(jīng)近三十年，而我國在2007年試點公務卡結(jié)算制度，并與2013年在各單位全面推行。公務卡作為一種現(xiàn)代支付制度，它能提高支出的透明度、防止腐敗等特點給公立教育單位帶來了很好的影響，但是在使用過程中存在的問題也是不可避免的，本文圍繞公立教育單位公務卡推行進行中的問題進行探討，并提出幾點對策。

關(guān)鍵詞：公立教育單位；公務卡；問題；對策

一、公務卡概述

（一）什么是公務卡

所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般所有具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠?qū)⒇斦攧展芾淼挠嘘P(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。由于公務卡具有一般銀行卡的基本屬性，故可以預借現(xiàn)金。

作為公務業(yè)務的一種新型結(jié)算方式，公務卡使用可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”。例如，某單位工作人員外出公務消費時，可以不再預借現(xiàn)金，而是持公務卡先行刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，出差回來后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。

（二）公務卡結(jié)算與支票結(jié)算的區(qū)別

公務卡結(jié)算與支票結(jié)算的區(qū)別在于：其一，公務卡結(jié)算攜帶方便，安全性較高，可以降低風險；其二，公務卡結(jié)算刷卡有記錄，具有較強的透明度；其三，公務卡結(jié)算提高了工作效率，降低工作中的差錯；其四，公務卡結(jié)算減少資金占用率，減少了庫存等；其五，公務卡結(jié)算只是代替現(xiàn)金報銷業(yè)務，支票使用用途不變。

二、公務卡推行對公立教育單位的影響

公務卡結(jié)算方式在公立教育單位推行的影響可以從兩方面來了解即：

（一）公立教育單位推行公務卡結(jié)算對教職工的影響：優(yōu)點例如有的教職工在出差時不必攜帶大量現(xiàn)金，只需攜帶公務卡消費，而后憑借刷卡憑證報銷，將原先的預借款、報銷兩道程序合并為報銷一道程序，使工作降低了風險，提高了效率等。弊端例如有教職工在使用公務卡結(jié)算的各項公務支出，必須在規(guī)定的免息還款期內(nèi)（銀行記賬日至發(fā)卡行規(guī)定的到期還款日之間的期限）到財務室報銷，例如因個人報銷不及時造成的利息等費用，以及由此帶來的對個人資信影響等責任，由教職工個人承擔。

（二）公立教育單位推行公務卡結(jié)算對教育單位的影響：公立教育單位推行公務卡結(jié)算有利于單位對教職工的消費進行監(jiān)督，可以強化資金管理，減少了私挪公款、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大大簡化了用卡單位的財務流程，免除了現(xiàn)金預支、開具現(xiàn)金支票等繁瑣步驟，提高了用卡單位的財務管理效率。

三、公立教育單位公務卡推行中存在的問題

（一）缺乏公務卡結(jié)算意識，公務卡報銷執(zhí)行困難：由于公務卡結(jié)算方式在2013年才在我國全面推行，公立教育單位由于宣傳力度不夠，許多教職工都對公務卡結(jié)算制度一知半解，特別是一些老的教育工作者對公務卡這種現(xiàn)代工具還不能完全接受，大多數(shù)工作者缺乏公務卡結(jié)算意識。即使有些教育工作者接受公務卡結(jié)算，但是對其報銷流程并不了解，造成公務卡報銷困難。

（二）公務卡推行環(huán)境受限，使用率低：公務卡結(jié)算的推行不僅涉及到城鎮(zhèn)，還涉及到許多零售商店，有些偏遠地區(qū)的餐飲、服務行業(yè)，特別是新疆的南北疆地區(qū)，南北疆出差、學習以及招生基本是用不了公務卡的。由于安裝成本等客觀原因并未安裝POS機，這就大大影響了公務卡的刷卡消費，降低了公務卡的使用率。同時，我國銀行卡在宣傳使用、安全性以及糾紛的解決上等方面尚達不到先進國家的水平，也在很大程度上導致了人們對銀行卡的抵觸、觀望情緒。

（三）公務卡報賬、還款問題有待完善：公務卡報賬、還款步驟如下：第一步，預算單位在職教職工根據(jù)公務活動的需要，使用公務卡刷卡消費，并取得相應報銷憑證和經(jīng)持卡人消費簽名的消費交易憑條。第二步，在公務卡透支免息期內(nèi)，教職工持合規(guī)的報銷憑證經(jīng)單位領(lǐng)導簽字審核后及消費交易憑條到本單位財務室審核申請報銷。第三步，單位財務人員登陸財政大平臺公務卡管理信息系統(tǒng)，錄入持卡人卡號、交易日期和消費金額等信息，查詢確認公務卡公務消費的真實性并按規(guī)定進行審核，對符合公務卡結(jié)算范圍和財務制度規(guī)定的支出予以報銷。第四步，單位財務人員通過財政大平臺公務卡管理信息系統(tǒng)發(fā)出公務卡報銷指令給國庫集中支付代理銀行。第五步，代理銀行根據(jù)單位提交的授權(quán)支付指令將還款資金通過單位零余額賬戶向公務卡賬戶劃轉(zhuǎn)還款。

（四）與公務卡相關(guān)的配套措施還不夠完善：由于公務卡結(jié)算在我國起步較晚，可以說是一項新型的結(jié)算方式，它的支持系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)還不完善。另外，受理公務卡的市場也受到限制，例如由于地區(qū)間的經(jīng)濟文化差異，對POS機的利用率也不盡相同。

四、改進公立教育單位公務卡推行的幾點對策

（一）加大公務卡結(jié)算的宣傳力度，鼓勵刷卡消費：公立教育單位的領(lǐng)導者要加大對公務卡結(jié)算的重視程度，以身作則的執(zhí)行相關(guān)制度，并通過開展相關(guān)培訓來改變教職工原有的現(xiàn)金結(jié)算思維，了解公務卡結(jié)算相關(guān)流程，避免出現(xiàn)交易風險，鼓勵教職工刷卡消費。

（二）加強公務卡相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，改善推行環(huán)境：為了推行公務卡結(jié)算，還應加強對其相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，例如要求預算單位、公務卡代理銀行和中國銀聯(lián)對公務卡系統(tǒng)提供良好的運行環(huán)境；要求中國銀聯(lián)加大對POS機的投放使用密度，減少其手續(xù)費，這樣可以提高使用者刷卡消費的積極性，為公務卡推行提供良好的環(huán)境。

（三）改變資金使用觀念，加強對公務卡監(jiān)督：公務卡作為一種現(xiàn)代的結(jié)算方式，取代了現(xiàn)金結(jié)算支出，學校的教職工應轉(zhuǎn)變資金使用觀念，積極地使用公務卡，學校的管理者也應完善公務卡制度，加強對公務卡進行監(jiān)督，提高公務卡結(jié)算的透明度。同時學校的財務人員也應加強對公務卡報銷憑證進行嚴格的審核監(jiān)督。

五、改進公立教育單位公務卡推行中實際操作應如何運用

（一）公務卡報銷實行時，除按規(guī)定使用轉(zhuǎn)賬支票外的業(yè)務，主要是以現(xiàn)金報銷單為主來進行報銷處理，如：1、200元以下的零星開支及出差地區(qū)未實行刷卡的；2、臨時工工資；3、新疆地區(qū)維穩(wěn)補助；4、各項考試監(jiān)考費；5、個別小額勞務費等實行現(xiàn)金報銷，其他的嚴格按公務卡及支票使用進行管理及報銷。（二）公務卡報銷實行時，原使用的現(xiàn)金報銷單在報銷公務卡消費時應更改為公務卡報銷憑單，原始憑證后附銀行結(jié)算進賬單票據(jù)原件，刷卡POS票據(jù)先復印后與原始小票一同粘貼在憑證后并統(tǒng)一裝訂。

六、總結(jié)

綜上所述，公務卡這種現(xiàn)代結(jié)算方式影響著公立教育單位的財務管理，有好的一面同時也存在一定的問題，因此公立教育單位要結(jié)合自身特點，采取積極地對策解決公務卡推行中出現(xiàn)的問題，促進公務卡結(jié)算的順利進行。（作者單位：烏魯木齊市教育會計核算中心）

參考文獻

[1] 唐云鋒；郭志祥；我國公務卡消費中存在的問題及解決對策[J]；經(jīng)濟論壇；2010年03期.

[2] 龔敏希；陳瑩；論公務卡在搞笑的推行[J]；新西部（下旬.理論版）；2011年05期

[3] 陳瑩；廣東高校公務卡推行中的問題與對策[J]；會計之友；2011年22期

[4] 韓朋吉；趙芷馨；高校公務卡與POS機聯(lián)用推廣的實踐與建議[J]；會計之友；2012年26期