我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀、現(xiàn)實(shí)困境、路徑優(yōu)化研究

韓峰　譚淼

摘要：群眾體育賽事活動(dòng)四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)群眾體育又邁上了一個(gè)臺(tái)階。新的政策指引下，群眾體育也必將煥發(fā)活力，不斷為體育行業(yè)助力。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，解讀四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與主要作用，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段群眾體育賽事活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困境：（1）群眾體育賽事數(shù)量與質(zhì)量均不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)（2）部分群眾體育項(xiàng)目參與門(mén)檻過(guò)高（3）政府對(duì)群眾體育賽事的安全監(jiān)督有待加強(qiáng)（4）群眾體育公共服務(wù)體制不健全。提出路徑優(yōu)化策略：（1）優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量（2）開(kāi)發(fā)多種類型群眾體育賽事（3）完善賽事安全監(jiān)控體系（4）發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)職能，提高賽事公共服務(wù)水平。以期為我國(guó)群眾體育不斷發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：群眾體育；賽事；四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；困境；優(yōu)化

1研究背景

近年來(lái)，人們的生活水平隨著科技的發(fā)展不斷提高，對(duì)于健康的要求也越來(lái)越高，群眾體育活動(dòng)成為了越來(lái)越多人的日常選擇。為了豐富廣大群眾的業(yè)余體育文化生活，各級(jí)各類的群眾體育賽事數(shù)量不斷增加，使得群眾體育的趣味性與激烈性得到顯著增強(qiáng)。然而，群眾體育賽事活動(dòng)不同于競(jìng)技體育賽事，其在舉辦條件、場(chǎng)地配置、組織形式、安全評(píng)估、運(yùn)行機(jī)制等方面的專業(yè)性與均無(wú)標(biāo)準(zhǔn)參考。2023年9月，國(guó)家體育總局群眾體育司組織有關(guān)單位牽頭研制相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布《群眾體育賽事活動(dòng)辦賽指南編制內(nèi)容與評(píng)估指引》、《群眾體育賽事活動(dòng)參賽指引編制內(nèi)容與評(píng)估指引》、《群眾體育賽事活動(dòng)安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《群眾體育賽事活動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱為《辦賽指南》、《參賽指引》、《安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》）四項(xiàng)體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃從2023年11月1日開(kāi)始實(shí)施。這是我國(guó)首次針對(duì)群眾體育賽事活動(dòng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》和完善“全民健身”國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參考，在組織群眾體育賽事活動(dòng)時(shí)就有了依據(jù)，進(jìn)而更加促進(jìn)群眾體育不斷發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)困境，提供針對(duì)性建議，以期為我國(guó)群眾體育不斷前進(jìn)，早日達(dá)到全民健身的理想藍(lán)圖貢獻(xiàn)力量。

2研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

通過(guò)萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、知網(wǎng)、國(guó)家體育總局官方網(wǎng)站等工具查閱群眾體育賽事相關(guān)文獻(xiàn)，下載并詳讀發(fā)布的群眾體育賽事活動(dòng)四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為本研究提供了相應(yīng)的理論依據(jù)。

2.2訪談法

采訪部分負(fù)責(zé)群眾體育賽事的領(lǐng)導(dǎo)人員，各部門(mén)管理人員、參賽者以及市級(jí)體育部門(mén)分管群眾體育賽事的部分領(lǐng)導(dǎo)，把獲得的信息進(jìn)行整理歸納總結(jié)。

2.3實(shí)地調(diào)查法

通過(guò)參加不同種類的群眾體育賽事，親身體驗(yàn)群眾體育賽事服務(wù)安排，記錄賽事過(guò)程中的不足之處以及部分賽事管理人員和參賽人員的心得。

2.4邏輯分析法

根據(jù)查閱的相關(guān)文獻(xiàn)資料與官方文件和訪談及實(shí)際調(diào)查獲得的反饋內(nèi)容，分析我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其掣肘之處并提出相應(yīng)的紓解之法。

3我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀

3.1《辦賽指南》解析

《辦事指南》的主要適用范圍是確立了群眾體育賽事活動(dòng)辦賽指南的編制總則，為群眾體育賽事活動(dòng)提供了辦賽指南的分類、要素、編制內(nèi)容及評(píng)估指引并適用于指導(dǎo)各級(jí)各類群眾體育賽事活動(dòng)辦賽指南的編制與評(píng)估。其主要作用包括：提供指南模板、提升管理水平、規(guī)范編寫(xiě)要素、推動(dòng)體系建設(shè)。

3.2《參賽指引》解析

《參賽指引》的適用范圍是確立了群眾體育賽事活動(dòng)參賽指引的編制總則，提供了群眾體育賽事活動(dòng)參賽指引的分類、要素、編制內(nèi)容及評(píng)估指引并適用于指導(dǎo)各級(jí)各類群眾體育賽事活動(dòng)參賽指引的編制與評(píng)估。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的主要作用是提供指引模板、提升項(xiàng)目認(rèn)知、規(guī)范編寫(xiě)要素、降低參賽風(fēng)險(xiǎn)。

3.3《安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》解析

《安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》的內(nèi)容范圍包括：規(guī)定了群眾體育賽事活動(dòng)安全評(píng)估的評(píng)估流程、評(píng)估策劃、評(píng)估實(shí)施和評(píng)估總結(jié)并適用于各級(jí)各類群眾體育賽事活動(dòng)的安全評(píng)估。其主要作用是規(guī)范安全評(píng)估流程、強(qiáng)化賽前風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、明確安全評(píng)估內(nèi)容、提升安全監(jiān)管水平。

3.4《運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》解析

《運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)主要與群眾體育賽事活動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有關(guān)，確立了基本要求、服務(wù)要求、管理要求和服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)并適用于引導(dǎo)各級(jí)各類群眾體育賽事活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，進(jìn)而明確辦賽基礎(chǔ)要求、強(qiáng)化保障管理內(nèi)容、指出服務(wù)提升方向、促進(jìn)分級(jí)分類發(fā)展。

3.5四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要作用

四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)注入了新鮮血液，滿足了廣大人民群眾不同層次、不同方面的參賽體驗(yàn)和觀賽需求，增強(qiáng)了百姓進(jìn)行群眾體育賽事的參與感、體驗(yàn)感、幸福感，并推動(dòng)群眾體育賽事活動(dòng)不斷高質(zhì)量有序發(fā)展。同時(shí)，為各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、體育協(xié)會(huì)等提供自我評(píng)價(jià)的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，有助于提升群眾體育賽事管理的水平和質(zhì)量，推動(dòng)體育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度體系建設(shè)；提高群眾體育賽事活動(dòng)安全評(píng)估工作的規(guī)范性，有助于各級(jí)體育行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)；提升賽事活動(dòng)事前安全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全監(jiān)管工作水平，有助于促進(jìn)賽事活動(dòng)規(guī)范化發(fā)展，提高賽事活動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)整體水平，保障賽事活動(dòng)服務(wù)質(zhì)量[1]。

4我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1群眾體育賽事數(shù)量與質(zhì)量均不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，群眾體育賽事的開(kāi)展在時(shí)間上具有顯著的特征，大多數(shù)賽事的舉辦一般集中于每年春秋兩季的節(jié)假日期間[2]。雖然春秋的天氣條件較適宜開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)，但這也導(dǎo)致錯(cuò)失了部分體育項(xiàng)目的開(kāi)展，如：適合夏季開(kāi)展的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、冬天適宜的冰雪項(xiàng)目等。每年所進(jìn)行的體育項(xiàng)目也就大概幾類，無(wú)法充分滿足大部分群眾對(duì)于體育文化生活的需要，最終導(dǎo)致群眾體育賽事的數(shù)量與種類均達(dá)不到群眾的需求。伴隨著群眾體育賽事審批制度的取消，政府對(duì)于群眾體育賽事的舉辦大多數(shù)采用外包的形式，部分政府也以滿足政績(jī)?yōu)橹?，打造“面子”工程，政府關(guān)于群眾體育賽事的政策和措施的落實(shí)受到了嚴(yán)重的干擾，導(dǎo)致群眾體育賽事活動(dòng)的難以有效推進(jìn)[3]。管辦分離雖然可以更好地區(qū)分權(quán)責(zé)，但政府的過(guò)多干預(yù)也導(dǎo)致了社會(huì)體育組織在執(zhí)行上唯唯諾諾，無(wú)法發(fā)揮全部能力與資源承辦賽事，最終導(dǎo)致賽事質(zhì)量過(guò)低。

4.2部分群眾體育項(xiàng)目參與門(mén)檻過(guò)高

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人民群眾對(duì)于體育賽事的需求會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量的提高而不斷呈現(xiàn)出差異化和多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)[4]。群眾體育的內(nèi)涵要求對(duì)于參與人員的門(mén)檻要具有普適性，而現(xiàn)階段所開(kāi)展的群眾體育賽事還是以足球、籃球等競(jìng)技性較高的運(yùn)動(dòng)為主，無(wú)法滿足各個(gè)年齡層級(jí)的群眾參與。尤其是對(duì)于中老年等運(yùn)動(dòng)能力水平較低的人員來(lái)說(shuō)，激烈的運(yùn)動(dòng)會(huì)在一開(kāi)始就阻止他們參與賽事之中。同時(shí)，在參與者的篩選上也存在著“關(guān)系戶”、搖號(hào)參與、標(biāo)準(zhǔn)不一等不公平的現(xiàn)象，進(jìn)一步抹黑群眾體育賽事的口碑，最終導(dǎo)致只舉行一次就不再舉辦，不具有延續(xù)性。

4.3政府對(duì)群眾體育賽事的安全監(jiān)督有待加強(qiáng)

賽事安全是舉辦群眾體育賽事首要考慮因素，對(duì)于賽事的安全監(jiān)督是賽事管理人員要時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題。政府的監(jiān)管力度與手段明顯不足，對(duì)于資源的配置也無(wú)法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，賽事質(zhì)量也不受賽事管理者的重視[5]。社會(huì)組織的操作空間大，不受政府控制則更容易產(chǎn)生管理不規(guī)范行為，從而出現(xiàn)了環(huán)境污染、辦賽主體糾紛、賽事擾民等問(wèn)題[6]。特別是像馬拉松這樣時(shí)間長(zhǎng)，參與人數(shù)眾多，需要多方協(xié)調(diào)的群眾體育賽事更需要安全監(jiān)督。比如：2021年甘肅山地馬拉松事件讓我們敲響警鐘，事件是一起由于局部地區(qū)天氣突然發(fā)生變化而導(dǎo)致的公共安全事件。多名選手因此氣候異常，溫差較大，造成“失溫”而不幸遇難。而賽事舉辦方明顯沒(méi)有對(duì)極端天氣的風(fēng)險(xiǎn)做好足夠的判斷和預(yù)警。更重要的是，沒(méi)有在遭遇特殊天氣的情況下及時(shí)暫?；蛑袛啾荣?。這表明賽事監(jiān)督不只是賽前研判這么簡(jiǎn)單，在危險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，快速處理以及有效的應(yīng)對(duì)方法也是要重點(diǎn)考慮的。

4.4群眾體育公共服務(wù)體制不健全

群眾體育賽事的服務(wù)外包內(nèi)容包括賽事管理的服務(wù)外包以及賽事運(yùn)營(yíng)的服務(wù)外包等[7]。外包業(yè)務(wù)雖然可以減輕政府組織舉辦群眾體育賽事的壓力，但也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織爭(zhēng)先恐后地?fù)屨贾愂翴P，缺忽略了對(duì)賽事服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化，影響群眾體育賽事效果。企業(yè)作為主體承辦的群眾體育賽事過(guò)于商業(yè)化，同時(shí)行業(yè)的跨域特征使賽事承辦與管理過(guò)程中缺乏相應(yīng)專業(yè)的人力資源，特別是在承辦徒步大會(huì)、馬拉松、自行車賽等大型群眾體育賽事時(shí)，志愿服務(wù)的專業(yè)化水平的高低直接影響了賽事承辦的服務(wù)質(zhì)量[8]。服務(wù)意識(shí)不足、服務(wù)質(zhì)量差是群眾體育公共服務(wù)體制不健全的重要表現(xiàn)，這導(dǎo)致比賽服務(wù)供應(yīng)難以滿足人們的健身休閑需求，賽事舉辦效果差最終導(dǎo)致群眾體育賽事參與度降低。

5我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)優(yōu)化策略

5.1優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量

首先，在取消群眾體育賽事審批的政策支持下，政府應(yīng)通過(guò)加大宣傳力度鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參加群眾體育賽事贊助服務(wù)。轉(zhuǎn)變觀念，增加比賽種類，根據(jù)季節(jié)等條件優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)不同項(xiàng)目的體育賽事，鼓勵(lì)各行各業(yè)的群眾參與其中。嚴(yán)格按照《辦賽指南》要求，通過(guò)設(shè)置不同組別使各個(gè)年齡段的人員都可以參與到群眾體育賽事中。同時(shí)，大力培育市場(chǎng)主體，政府要從只關(guān)注市場(chǎng)收益與政績(jī)表現(xiàn)專向關(guān)注社會(huì)體育組織的計(jì)劃方案上，關(guān)注比賽質(zhì)量是否符合預(yù)期。優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府要轉(zhuǎn)變職能，給予體育基層組織一定的權(quán)力，使他們充分利用現(xiàn)有資源，一齊為提高群眾體育賽事質(zhì)量助力[9]。

5.2開(kāi)發(fā)多種類型群眾體育賽事

不同的體育比賽對(duì)參與者的身體素質(zhì)要求不一，通過(guò)開(kāi)發(fā)不同類型的群眾體育賽事，可以充分喚醒社會(huì)公眾的參與力度。將視線從競(jìng)技性較強(qiáng)的項(xiàng)目群轉(zhuǎn)向普適性高的體育項(xiàng)目，降低賽事的難度，增加賽事的種類與賽事之間的關(guān)聯(lián)性，豐富賽事的項(xiàng)目安排。同時(shí)，降低參與門(mén)檻，對(duì)參與機(jī)制進(jìn)行改善，促進(jìn)比賽公平公正。打造特色品牌賽事，不僅可以吸引更多的參與者，還可以使社會(huì)資源進(jìn)駐比賽，緩解資金壓力，進(jìn)而提高賽事影響力，最終使賽賽事能夠連年舉辦。積極地了解人民群眾對(duì)賽事活動(dòng)的需求和提出的寶貴意見(jiàn)，重點(diǎn)考慮他們的參賽體驗(yàn)與感受，以便于后續(xù)開(kāi)發(fā)不同類型賽事活動(dòng)[10]。

5.3完善賽事安全監(jiān)控體系

政府自身的特點(diǎn)和擅長(zhǎng)的領(lǐng)域都是不同的，任何一個(gè)政府都無(wú)法僅僅憑自身的能力去滿足多元化的需求[11]。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，壓力是來(lái)自于民生各個(gè)方面的，不僅只來(lái)自于體育賽事，所以僅僅依靠政府本身來(lái)進(jìn)行安全監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過(guò)建立群眾體育賽事協(xié)同治理模式來(lái)減輕政府壓力，同時(shí)還可以充分發(fā)揮各民間組織、公民個(gè)人等主體保障賽事運(yùn)作。同時(shí)，改進(jìn)安全監(jiān)管范圍，在賽前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)承接方資質(zhì)、財(cái)力等情況進(jìn)行有效的篩選與監(jiān)查，同時(shí)對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估并監(jiān)督制定預(yù)防賽事風(fēng)險(xiǎn)方案以及發(fā)生意外的補(bǔ)救方案；在賽中，設(shè)立相關(guān)部分進(jìn)行動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并盡早處理；在賽后，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)賽事整體進(jìn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，以發(fā)現(xiàn)管理、安全等問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)下次大賽補(bǔ)足漏洞，使賽事一屆比一屆進(jìn)步[12]。

5.4發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)職能，提高賽事公共服務(wù)水平

政府要充分發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)職能，促使賽事公共服務(wù)更加完善，只有服務(wù)水平提高了人民群眾才會(huì)積極地參與體育活動(dòng)中來(lái)。在群眾體育賽事可以考慮建立群眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，積極傾聽(tīng)人們?nèi)罕姷囊庖?jiàn)與建議，容納進(jìn)賽事中。在不違背上下級(jí)的政策指令和直線式領(lǐng)導(dǎo)的原則下，適當(dāng)防寬政策，充分發(fā)揮人民群眾的主管能動(dòng)性，提高公共服務(wù)水平。不斷培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)人才，充分做好崗位與技能培訓(xùn)，通過(guò)提高服務(wù)人員的水平來(lái)間接提高賽事服務(wù)水平。同時(shí)，政府要甄選相關(guān)單位，對(duì)賽事各個(gè)部門(mén)進(jìn)行回訪，深入群眾中去挖掘公共服務(wù)不足之處。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，賽事各個(gè)部門(mén)不斷完善，不斷發(fā)展，不斷提高群眾體育賽事運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。

6結(jié)語(yǔ)

我國(guó)群眾體育賽事正處于蓬勃發(fā)展階段，隨著賽事活動(dòng)四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，群眾體育賽事的水平就有了保證。在有關(guān)政策的促進(jìn)下，一些潛在的問(wèn)題隱患也暴露了出來(lái)，通過(guò)對(duì)政策的解讀，應(yīng)用創(chuàng)新之法解決問(wèn)題，使得群眾體育賽事不斷進(jìn)步。賽事的發(fā)展也必定會(huì)帶動(dòng)群眾體育的開(kāi)展，并通過(guò)群眾體育不斷激發(fā)人民群眾對(duì)于業(yè)余體育參與感。立足于當(dāng)今時(shí)代，人民群眾必定是發(fā)展的原動(dòng)力，以群眾體育的順利開(kāi)展，也必定會(huì)積極帶動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)不斷助力。

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作者簡(jiǎn)介：韓峰（2000—），男，碩士在讀，無(wú)職稱; 研究方向?yàn)轶w育教學(xué)。

普通作者：譚淼（1981—），男，博士在讀，副高級(jí)-副教授; 研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。