江西區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和政策建議

■文/陳春林 彭嬌霞 鄒慧（江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所）

江西省委十五屆四次全會(huì)提出要加快構(gòu)建以省會(huì)為引領(lǐng)、省域副中心城市為帶動(dòng)、東西城市群為兩翼、縣域經(jīng)濟(jì)為支撐的“一主一副、兩翼聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”區(qū)域發(fā)展新格局。

一、江西區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）江西區(qū)域創(chuàng)新核心要素概況

近年來(lái)，江西加快推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得歷史性突破。中國(guó)科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶，啟動(dòng)了中藥國(guó)家大科學(xué)裝置建設(shè)工作。截至2020年，全省共有67個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、10個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、91個(gè)國(guó)家級(jí)備案眾創(chuàng)空間、110個(gè)科技協(xié)同創(chuàng)新體。從創(chuàng)新載體空間分布來(lái)看，省會(huì)南昌數(shù)量最多，贛州緊隨其后。比如，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，南昌市有35個(gè)，萍鄉(xiāng)市沒(méi)有，剩下零星分布在其他市；國(guó)家級(jí)備案眾創(chuàng)空間，南昌市有46個(gè)，剩余零星分布在其他市。

（二）江西區(qū)域創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)排名

2021年，江西省創(chuàng)新能力排名全國(guó)第16位，較2020年排名沒(méi)有變化，在中部六省中排名僅高于山西。過(guò)去20多年，江西省創(chuàng)新能力提升明顯，從最初的全國(guó)第26位，逐步提升至全國(guó)第16位，且近年來(lái)保持相對(duì)穩(wěn)定的水平（參見(jiàn)圖1）。

圖1 2021年我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名圖

分領(lǐng)域來(lái)看，知識(shí)創(chuàng)造排名全國(guó)第25位，較上年保持不變；企業(yè)創(chuàng)新排名全國(guó)第19位，較上年下降7位；創(chuàng)新績(jī)效排名全國(guó)第10位，較上年上升5位；創(chuàng)新環(huán)境排名第19位，較去年下降4位；知識(shí)獲取排名第27位，較上年保持不變。

（三）江西區(qū)域創(chuàng)新的省內(nèi)排名

就省內(nèi)來(lái)看，南昌市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展總得分遙遙領(lǐng)先，排在第一，但發(fā)展?jié)摿τ写嵘Ｄ喜凶鳛槭?huì)城市，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展處于省內(nèi)領(lǐng)先水平，但是存在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿髣挪蛔愕膯?wèn)題，潛力排名省內(nèi)第四名。贛州市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有后來(lái)居上之勢(shì)，總排名第二。贛州市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿薮?，處于省?nèi)領(lǐng)先水平，但是其區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展“效率”處于省內(nèi)中等水平。九江市、宜春市、撫州市、上饒市和吉安市總得分非常接近。萍鄉(xiāng)市、鷹潭市、景德鎮(zhèn)市和新余市總得分處于省內(nèi)落后位置（參見(jiàn)圖2以及江西區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展總報(bào)告）。

圖2 各設(shè)區(qū)市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展綜合得分排名圖

二、江西區(qū)域創(chuàng)新能力的主要不足之處

江西省不斷優(yōu)化資源配置打造創(chuàng)新高地，贛江兩岸科創(chuàng)大走廊加快打造全國(guó)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，南昌高新區(qū)等七個(gè)國(guó)家高新區(qū)獲批建設(shè)鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)?？傮w來(lái)看，江西區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展取得了不菲的成績(jī)，但仍需看到不足。

一是區(qū)域創(chuàng)新資源濃度相對(duì)低，創(chuàng)新要素支撐偏弱。2020年江西R&D經(jīng)費(fèi)全國(guó)排名第18位，投入強(qiáng)度僅為1.68%，遠(yuǎn)低于全國(guó)（2.40%）平均水平。江西省絕大部分工業(yè)行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都不到1%，高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.99%，只有全國(guó)平均水平的一半。從創(chuàng)新人才來(lái)看，江西僅有13人入選科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，占全國(guó)的0.59%，居全國(guó)第22位、中部六省第6位。

二是省會(huì)創(chuàng)新資源集聚度不高，創(chuàng)新中心輻射待提升。南昌與周邊省會(huì)城市相比首位度不高，創(chuàng)新引領(lǐng)輻射作用偏弱，南昌都市圈“硬核”不硬?！笆濉逼陂g，南昌經(jīng)濟(jì)首位度排名下降3位。2020年，南昌發(fā)明專利授權(quán)量1 675件，在省會(huì)城市中居第18位，中部六省省會(huì)中居第6位；萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為2.68件，在全國(guó)省會(huì)城市中居第16位，中部六省省會(huì)中居第6位（參見(jiàn)表1）。周邊都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高于南昌都市圈，在資源要素、市場(chǎng)等方面已對(duì)江西省創(chuàng)新發(fā)展形成虹吸效應(yīng)。

表1 2020年中部六省省會(huì)發(fā)明專利情況

三是區(qū)域科創(chuàng)載體的數(shù)量偏少，市場(chǎng)創(chuàng)新活力待提升。創(chuàng)新平臺(tái)是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，但江西僅有6家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中部地區(qū)居第6位；僅有8家國(guó)家工程技術(shù)研究中心，中部地區(qū)居第5位。世界500強(qiáng)企業(yè)江西僅江西銅業(yè)1家，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)有8家，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)有6家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)有7家。國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心是目前國(guó)內(nèi)規(guī)格最高、影響力最大的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)之一，江西僅有29家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，占全國(guó)比重為1.66%，居全國(guó)第19位，中部地區(qū)第6位。從省會(huì)城市來(lái)看，南昌僅有10家國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，居全國(guó)第20位，中部地區(qū)第6位。

相較于全國(guó)來(lái)說(shuō)江西技術(shù)輸出和技術(shù)吸納能力均較弱。2021年，江西輸出技術(shù)合同6 536項(xiàng)，成交額409.38億元，成交額居全國(guó)第17位，中部第5位；吸納技術(shù)合同9 278項(xiàng)，成交額596.13億元，成交額居全國(guó)第19位，中部第5位，均僅高于山西（參見(jiàn)表2）。

表2 2021年全國(guó)技術(shù)流向情況

三、江西區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

江西區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)要通過(guò)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色資源，超前謀劃、精準(zhǔn)布局。聚焦“鍛長(zhǎng)板”，盡快完成“科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—孵化創(chuàng)新”等創(chuàng)新高地的分層級(jí)設(shè)計(jì)和建設(shè)。

一是基于地方話語(yǔ)權(quán)的需要打造一個(gè)區(qū)域硬科技高地。硬科技是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性關(guān)鍵領(lǐng)域，硬科技已由區(qū)域概念上升為“國(guó)家話語(yǔ)”體系，相關(guān)中心城市紛紛加強(qiáng)硬科技發(fā)展布局。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，江西省要實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力的跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越，必須以南昌為中心，巧妙布局具有江西區(qū)域特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的屬于自己的硬科技中心。建議盡快在南昌籌備謀劃“硬科技之都”。依托硬科技提高南昌的區(qū)域極化效應(yīng)和輻射能力，確保未來(lái)江西省在全國(guó)乃至全球的話語(yǔ)權(quán)。

二是基于特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要謀劃幾個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。依托本地資源優(yōu)勢(shì)形成少數(shù)在全國(guó)乃至全球有影響力的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。聚焦特色產(chǎn)業(yè)謀劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“高地”、國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“高地”、國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“高地”。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地為內(nèi)核，布局一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)、一批標(biāo)志性項(xiàng)目、一批重大技術(shù)、一批產(chǎn)業(yè)基金，初步構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)的“四梁八柱”。

三是基于合作共贏需要打造幾個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化（孵化）試點(diǎn)新高地。全省一盤棋，鼓勵(lì)探索建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)大腦，建成市場(chǎng)化、共享式、開(kāi)放型、智慧型、綜合性特色產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)高地。聚焦省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)合作共贏發(fā)展，加快推進(jìn)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)在試點(diǎn)高地建成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”全省聯(lián)動(dòng)、全鏈條孵化育成體系。

四、江西區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的基本思路

江西區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的基本思路：以巧借力為思路，推進(jìn)創(chuàng)新能級(jí)快速邁上新臺(tái)階。

一是“借智換腦”謀定區(qū)域創(chuàng)新高地發(fā)展思路。思路決定出路，定位決定重點(diǎn)。針對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力這一重大戰(zhàn)略問(wèn)題，江西省要組建重大戰(zhàn)略咨詢課題組（涵蓋國(guó)家級(jí)專家、省內(nèi)專家、具體業(yè)務(wù)部門人員），發(fā)揮院士科學(xué)技術(shù)思想庫(kù)、院士資源號(hào)召力等綜合性作用，有針對(duì)性地開(kāi)展新一輪布局謀劃。以強(qiáng)化前瞻30年的戰(zhàn)略意識(shí)和“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)新資源“集聚”、公共服務(wù)“融合”、成果轉(zhuǎn)化“加速”和創(chuàng)新策源“倍增”等，探索制定出科技創(chuàng)新的江西定位、布局和路徑，形成“為全國(guó)作支撐、為江西謀發(fā)展”的創(chuàng)新新格局。

二是“借勢(shì)發(fā)展”提升區(qū)域創(chuàng)新高地戰(zhàn)略地位。依靠外部力量，借助國(guó)家布局建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地是最快捷、最直接、最有效的方式。有關(guān)部門要深入分析研判國(guó)家科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)與對(duì)口部委的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，緊盯國(guó)家科研重大布局機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在江西布局，助推國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)。我國(guó)正在致力形成更具韌性和更加安全的工業(yè)體系，江西要盡快在稀土產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等特色領(lǐng)域拔高自己的創(chuàng)新戰(zhàn)略地位，借勢(shì)提高區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略高度。

三是“借梯登高”擴(kuò)充區(qū)域創(chuàng)新高地資源體量。政府層面、機(jī)構(gòu)層面、企業(yè)層面均積極推進(jìn)雙方或多方“聯(lián)姻”，通過(guò)區(qū)域合作、資本對(duì)接、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)共享等多種方式，主動(dòng)出擊與國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、兄弟省市、大院大所、世界500強(qiáng)等國(guó)際化大企業(yè)“結(jié)緣攀親”。要高度重視與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院的合作層級(jí)和合作領(lǐng)域，助推更多兩院院士帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)到江西開(kāi)展各種形式的咨詢服務(wù)和創(chuàng)新活動(dòng)，牽頭或參與解決企業(yè)技術(shù)難題以及轉(zhuǎn)化相關(guān)高科技成果，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品并形成專利，以及鼓勵(lì)前來(lái)建設(shè)更多分院、分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)?？傊?，可通過(guò)各種“結(jié)緣攀親”以實(shí)現(xiàn)江西創(chuàng)新資源體量在短期內(nèi)快速倍增。

五、江西區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的具體建議

（一）以補(bǔ)短板為目標(biāo)提升創(chuàng)新高地“木桶容量”

基于全面、客觀的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力評(píng)估，有針對(duì)性地補(bǔ)齊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力短板。一是補(bǔ)齊技術(shù)創(chuàng)新主體不足的短板。要補(bǔ)齊三類創(chuàng)新主體，分別是創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)、研究型大學(xué)和一批“母工廠”，有必要制定倍增計(jì)劃及其支撐政策。二是補(bǔ)齊創(chuàng)新孵化主體不足的短板?；诟鲄^(qū)域面臨的特定創(chuàng)新孵化瓶頸對(duì)孵化體系進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，化解區(qū)域成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地建設(shè)中的突出問(wèn)題。三是補(bǔ)齊創(chuàng)新交易體量不足的短板。江西有公共科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量都不足以支撐江西建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地的需求。要探索建設(shè)完善的公共科技服務(wù)治理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)體制，支撐高質(zhì)量的公益性共性技術(shù)研發(fā)，并促進(jìn)省內(nèi)技術(shù)需求和省外技術(shù)供給的高效市場(chǎng)化銜接。

（二）以強(qiáng)中心為引領(lǐng)提高南昌創(chuàng)新高地的“輻射能量”

一是要盡快系統(tǒng)摸底江西已有的硬科技基礎(chǔ)。圍繞新材料、信息技術(shù)、航空航天和生物醫(yī)藥等有代表性的特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，梳理摸底江西的創(chuàng)新資源要素，尤其是在新軟件、新硬件、新技術(shù)、新工藝和新材料方面的現(xiàn)存或潛在“黑科技”，以此為基礎(chǔ)在南昌盡早起步構(gòu)建一些高水平的硬科技創(chuàng)新中心。二是要圍繞硬科技貫徹全省“聚力強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略。面對(duì)江西硬科技實(shí)力總體薄弱的現(xiàn)狀，要統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力，舉全省之力深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。要盡快引導(dǎo)動(dòng)員省直各部門、各兄弟省市的全力支持，加強(qiáng)全省一盤棋的頂層設(shè)計(jì)，明確重點(diǎn)任務(wù)，并分解到各執(zhí)行部分，最后聚力于南昌，即注重“11合1強(qiáng)龍頭”（江西11個(gè)地市合力南昌）。三是提升南昌集聚硬科技資源要素的能力。明晰目標(biāo)路徑，圍繞科研院所、研發(fā)中心、重點(diǎn)企業(yè)、領(lǐng)軍人才、前沿技術(shù)等硬科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)設(shè)立硬科技社區(qū)、硬科技創(chuàng)新研究院、硬科技并購(gòu)基金、硬科技孵化載體、硬科技展館等，分層分級(jí)分領(lǐng)域助力南昌“硬科技”要素體量逐級(jí)“闖關(guān)”。

（三）以深合作為主線提檔省內(nèi)創(chuàng)新高地的“同頻共振”

一是著力推進(jìn)跨區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同。從省一級(jí)層面提前布局戰(zhàn)略腹地和發(fā)展縱深。全省圍繞科技創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行廣泛交流合作，通過(guò)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。二是推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新組織體系協(xié)同建設(shè)。加強(qiáng)大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)與合作發(fā)展。提高高校、科研院所專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的能力，促進(jìn)其跨區(qū)域布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是加強(qiáng)技術(shù)要素市場(chǎng)的省內(nèi)聯(lián)動(dòng)。江西大部分產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐強(qiáng)度不足，短期內(nèi)“從0到1”的原創(chuàng)性科研成果產(chǎn)出不會(huì)很多，短期要積極引進(jìn)省外科技成果前來(lái)“沿途下蛋”，持續(xù)放大創(chuàng)新裂變效應(yīng)，將“1—10—100”的創(chuàng)新做到極致是比較高效的做法。全省一盤棋，推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果交易中心建設(shè)，發(fā)揮省會(huì)技術(shù)密集城市交易市場(chǎng)的龍頭作用，有序推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)技術(shù)引入的高效合理流動(dòng)。