支持更多科技領軍企業(yè)勇當鏈長重任的建議

■文/陳志（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

習近平總書記多次對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、科技領軍企業(yè)等問題作出重要指示批示，強調科技領軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng)技術的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。這為強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提供了根本遵循。

一、深刻認識產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的理論內涵

產(chǎn)業(yè)鏈鏈長站在國家安全、引領前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，發(fā)揮領頭羊作用，帶領各主體加強關鍵與共性技術供給、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、夯實產(chǎn)業(yè)鏈基礎、壯大新興產(chǎn)業(yè)鏈、保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定、深化國際產(chǎn)業(yè)合作。鏈長需要代替政府、依靠市場對產(chǎn)業(yè)進行引導與治理，鏈長制成為介于政府干預和市場調節(jié)之間的第三種治理機制。鏈長需要進行跨產(chǎn)業(yè)、跨組織的多種資源和能力協(xié)同，最大的難點是要同時解決市場失靈、協(xié)調失靈和政府失靈。鏈長企業(yè)有三大功能：一是激勵功能。鏈長為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供公共品、市場激勵與金融激勵，開展特定的研發(fā)和投資活動，如“卡脖子”問題。二是協(xié)調功能。通過構建聯(lián)合體、技術路線選擇、標準制定等方式，促進產(chǎn)業(yè)鏈各主體圍繞產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略協(xié)調一致、互補長短。三是代理功能。以市場主體的身份貫徹國家意志，發(fā)揮更加專業(yè)的技術能力和更加充分的市場信息優(yōu)勢，推廣適合國情的新技術、新模式、新應用、新機制，打造高質量產(chǎn)業(yè)共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

科技領軍企業(yè)是在重點領域引領科技前沿、主導創(chuàng)新生態(tài)、領跑競爭賽道的科技企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的“天選之子”。一是競爭力強，能為發(fā)揮鏈長作用提供物質基礎。二是創(chuàng)新能力強?？萍碱I軍企業(yè)具有高研發(fā)投入特點，擁有高端領軍人才和團隊、高能級創(chuàng)新平臺。三是創(chuàng)新生態(tài)主導力強。科技領軍企業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈核心位置，能夠引領產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)、帶動高校院所開展高水平研發(fā)創(chuàng)新活動。

我國已經(jīng)擁有一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、研發(fā)投入高的龍頭企業(yè)。2022年《財富》世界500強中，中國共有145家公司上榜，平均營收809.8億美元。其中，中央企業(yè)47家，地方國企39家。根據(jù)歐盟工業(yè)研發(fā)投入記分牌，2021年全球研發(fā)投入2 500強中，我國有678家企業(yè)上榜，華為、阿里、騰訊進入前20強。我國中央企業(yè)擁有國家級研發(fā)平臺764個，其中全國重點實驗室91個；專職研發(fā)人員104.5萬人，占全國1/5；兩院院士231名，占全國1/7。更加重要的是，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的特殊地位賦予其擔當鏈長獨特的制度優(yōu)勢，它兼具國有屬性和企業(yè)主體屬性，可以承擔產(chǎn)業(yè)核心主導企業(yè)與國家戰(zhàn)略承接載體“雙重角色”。

二、我國產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的實踐進展與不足

“鏈長制”最早出現(xiàn)在湖南長沙市政府2017年文件中。2019年，浙江率先在全省范圍推行鏈長制。截至2022年10月，我國已有24個省份實施了鏈長制或與鏈長制相關的政策。各地都遴選鏈長或鏈主企業(yè)，建設共性技術研發(fā)平臺，建立風險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制，并從重大項目、金融支持等方面系統(tǒng)施策。

2021年國務院國資委開始推動中央企業(yè)加快打造原創(chuàng)技術策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”行動計劃。充分利用中央企業(yè)在技術、人才、資金等方面的優(yōu)勢，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)品、技術清單，建設共性技術平臺，組織上中下游、大中小企業(yè)優(yōu)勢互補，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域、關鍵產(chǎn)品、關鍵技術的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項。2022年，16家鏈長企業(yè)完成強鏈補鏈投資近1萬億元，年度重點任務和重點舉措完成率超過90%。例如中國移動構建移動信息現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“五個一”體系（以一套頂層規(guī)劃為牽引，以一條創(chuàng)新鏈為核心，深化“三鏈”協(xié)同纏動形成一組協(xié)同體，培育一批創(chuàng)新載體，強化包含“硬實力+軟實力”的一套基礎保障），匯聚鏈核、鏈環(huán)、生態(tài)合作三類企業(yè)，形成“攻起來”“用起來”“推起來”的高效正向循環(huán)。

但是在推進優(yōu)勢企業(yè)擔當產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的進程中，還存在不少問題，主要為：一是我國科技領軍企業(yè)數(shù)量不多。特別是在高新技術、重點新興與未來產(chǎn)業(yè)領域擔當“出題人”“答題人”“閱卷人”的領軍企業(yè)稀缺。2022年科睿唯安《全球百強創(chuàng)新機構》報告顯示，美國以42家機構占據(jù)榜首，日本以29家緊隨其后，中國大陸僅有華為、螞蟻集團、京東方、瑞聲科技4家企業(yè)入榜?？梢钥闯?，雖然我國龍頭企業(yè)研發(fā)投入增長較快，但是從高質量創(chuàng)新產(chǎn)出的數(shù)量和質量、對全球創(chuàng)新生態(tài)與價值鏈的掌控能力等關鍵指標來看，我國企業(yè)的差距還非常明顯。二是科技領軍企業(yè)整體創(chuàng)新基礎和能力需加強。例如中央企業(yè)整體創(chuàng)新投入、結構都存在問題，創(chuàng)新體系也存在不完善的地方，中央企業(yè)91個全國重點實驗室，普遍存在人員規(guī)模偏小、創(chuàng)新目標分散、獨立實體運行面臨制度障礙等問題。三是鏈長與產(chǎn)業(yè)鏈各創(chuàng)新主體的積極性還需提升，需要加強“激勵相容”機制的設計與完善。例如有的大型科技企業(yè)主要通過總部組織及重大項目點對點協(xié)調的方式開展聯(lián)合研發(fā)，評價考核、激勵機制、知識產(chǎn)權管理、標準化服務、技術交易機制等制度仍不完善，人才、資產(chǎn)等創(chuàng)新要素難以流動，活力不足。四是支持政策體系尚需完善。例如針對民營科技領軍企業(yè)發(fā)揮鏈長實際作用的支持政策還比較零散，力度不夠。民營企業(yè)的研發(fā)訴求滿足與國家重大科技任務布局還沒有建立持續(xù)的、強有力的制度性安排。鏈長企業(yè)需要承擔提供市場的功能，國有企業(yè)采購是未來《政府采購法》等政策法規(guī)需要重點解決的問題?？萍柬椖可形丛O置清晰的容錯機制，部分技術研發(fā)項目在初期失敗后就無法得到后續(xù)支持。

三、政策建議

以強化產(chǎn)業(yè)鏈鏈長使命和功能為出發(fā)點，堅持戰(zhàn)略引領、政策整合、協(xié)同合力，著力推動更多科技領軍企業(yè)承擔好產(chǎn)業(yè)鏈鏈長這一重任。

一是強化系統(tǒng)布局，培育戰(zhàn)略必爭領域和引領未來領域的科技領軍企業(yè)群體。聚焦半導體、基礎軟件、移動通信、高端裝備、生物育種等戰(zhàn)略必爭領域，生物醫(yī)藥、智能科技、新材料、腦科學與類腦科學、空間科技、深地深海等引領未來領域，針對科技領軍企業(yè)“一企一策”進行重點支持。

二是強化使命牽引和機制保障，支持科技領軍企業(yè)擔當產(chǎn)業(yè)鏈重大科技項目的“出題人”“答題人”與“閱卷人”。真正確立需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，將領軍企業(yè)的研發(fā)重點納入國家規(guī)劃和重大項目。支持鏈長企業(yè)牽頭實施國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目等重大科技項目，按照“明需求、帶著干、用起來”的基本思路，結合項目特點，制定鏈長企業(yè)考核方式和知識產(chǎn)權分享機制。賦予牽頭企業(yè)對于所承擔項目的技術路線制定權、攻關任務分解權、參與單位決定權和項目資金分配權。

三是推動高水平創(chuàng)新資源加快向鏈長企業(yè)集聚。支持科技型領軍企業(yè)參與國家實驗室體系建設，因地制宜采取新建、擴建、合并等方式，推動企業(yè)承建的全國重點實驗室朝著規(guī)模優(yōu)勢顯著、科研目標聚焦、激勵有效、運行高效的方向發(fā)展，持續(xù)改善關鍵核心技術攻關的組織基礎和能力基礎。支持鏈長企業(yè)帶動中小企業(yè)共同建設國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺基地，建立風險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制。在國家科技人才計劃中，加強對來自企業(yè)科技領軍人才和重點領域創(chuàng)新團隊的支持，適當放寬企業(yè)人才申報年齡。支持科技領軍企業(yè)自主設置博士后科研工作站、流動站等，擴大企業(yè)博士后招收規(guī)模。

四是加強對鏈長特別是國有企業(yè)鏈長的激勵與系統(tǒng)支持。完善分類監(jiān)管和差異化支持措施，推進國有企業(yè)鏈長建設與考核激勵、國有資本經(jīng)營預算、人才保障等現(xiàn)行政策制度有機銜接。將鏈長企業(yè)作為試點示范對象，進一步完善科技創(chuàng)新人才特殊激勵和特殊考核制度，在鏈長企業(yè)率先落實重大項目、創(chuàng)新項目、關鍵核心創(chuàng)新團隊的工資總額單列管理制度，實施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法。完善企業(yè)基礎研究稅收優(yōu)惠政策，引導和支持科技領軍企業(yè)加大基礎研究投入，在科技領軍企業(yè)試點基礎研究加計扣除，國有企業(yè)考核探索實施基礎研究加倍計入利潤。